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非战争军事行动后勤保障问题探析作者：杨莎来源：《法制与社会》2015年第05期摘要随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家力量运用的重要方式，并对做好战争准备，提升军队作战能力具有重要而特殊的作用。
而坚强有力的后勤保障是确保非战争军事行动任务顺利完成的重要因素。
本文通过分析非战争军事行动后勤保障的特点及原则，通过探讨抢险救灾任务中后勤保障的组织与实施，为提高我军反恐维稳、边境封控、国际维和、国际救援等非战争军事行动组织与实施能力提供参考依据。
关键词非战争军事行动后勤保障抢险救灾组织与实施作者简介：杨莎，武警工程大学学员十四队硕士研究生，研究方向：作战指挥。
中图分类号：E23 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-179-02美军1993年首次提出“非战争军事行动”一词， 2001年版的《联合作战纲要》中对非战争军事行动做了明确界定，认为非战争军事行动是指“在通常与战争相关的大规模作战行动以外使用国家军事手段的一系列行动”，主要包括国家援助、安全援助、人道主义援助和救灾、缉毒、维持和平、打击恐怖活动、显示武力、强制实现和平、镇压暴乱、支援国内地方政府等①。
但目前各国对非战争军事行动的界定并不一致，如俄罗斯把它界定为“特别行动和特殊行动”；我国有学者则认为是“军事斗争的有机组成部分”。
目前比较普遍的观点是：非战争军事行动，是指国家（政治集团）为了达成一定的政治目的，使用军事力量，以非暴力或有限暴力手段、按照非战争方式所遂行的军事行动。
非战争军事行动是军事力量的非战争运用，作为和平时期国家军事运用的主要方式，具有相对的独立性，能够直接达成政治目的，从而弥补战争手段的不足，在新形势下，它对做好战争准备、提升军队作战能力和确保国内安全稳定发挥着重要而特殊的作用。
随着经济全球化以及信息技术的迅猛发展，国际安全形势和我国面临的安全环境发生了深刻变化，不仅传统安全威胁未得到缓解，非传统安全问题也进一步凸显，呈现出传统安全与非传统安全相互交织、互相转化的局面。
2009年8月第20卷第4期装备指挥技术学院学报J o u r n a l o f t h eA c a d e m y o fE q u i p m e n tC o m m a n d ＆T e c h n o l o g y A u gu s t 2009V o l .20 N o .4收稿日期:2009-04-07 作者简介:张 炜’男’副教授’硕士.主要研究方向:装备保障与指挥.非战争军事行动装备保障研究张 炜(装备指挥技术学院装备指挥系’北京101416) 摘 要:随着国家利益拓展和非传统安全威胁上升’非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。
介绍了非战争军事行动的概念特点’深入分析了非战争军事行动装备保障的特点和存在的主要问题’提出了做好非战争军事行动装备保障工作的3点建议。
关 键 词:非战争军事行动;装备保障;军事力量中图分类号:E92文章编号:1673-0127(2009)04-0013-04文献标识码:AD O I :10.3783/j.i s s n .1673-0127.2009.04.004R e S e a r c ho nE q U i p m e n t S U p p o r t i nM i l i t a r y o pe r a t i o n So t h e r T h a nW a r Z HA N G W e i(D e p a r t m e n t o fE q u i p m e n t a n dC o m m a n d ’t h eA c a d e m y o fE q u i p m e n tC o m m a n d ＆T e c h n o l o g y ’B e i j i n g 101416’C h i n a )A b S t r a c t :W i t h t h e e x t e n s i o no f t h en a t i o n a l i n t e r e s t s a n d t h e r i s eo f t h en o n -t r a d i t i o n a l s e c u r i t y r i s k s ’m i l i t a r y o p e r a t i o n so t h e rt h a n w a r (MO O TW )h a s i n c r e a s i n g l y b e c o m eo n eo ft h ei m po r t a n t w a y s t h e n a t i o n a lm i l i t a r y p o w e r b e i n g u s e d .T h i s a r t i c l e ’o n t h e b a s i s o f s u c h c o g n i t i o n ’f i r s t l y i n t r o -d u c e s t h e c o n c e p t o f t h eMO O TW ’t h e n d e e p l y a n a l y z e s t h e c h a r a c t e r i s t i c s a n d p r o b l e m s o f e q u i pm e n t s u p p o r t i n MO O TW ’a n da t l a s t p r o v i d e s t h r e e s u g g e s t i o n s o nh o wt o a c h i e v e g o o d s r e s u l t s i n e q u i p -m e n t s u p po r t i n MO O TW.k e y w o r d S :m i l i t a r y o p e r a t i o n s o t h e r t h a nw a r (MO O TW );e q u i p m e n t s u p p o r t ;m i l i t a r yp o w e r 2008年以来我们国家发生了很多大事’很多在历史上都将留下深深的印记:反台独应急作战准备、特大雨雪冰冻灾害、藏区维稳、“5.12”汉川特大地震、奥运安保、索马里护航等。
涉外非战争军事行动法律保障问题研究在当今全球化的时代背景下，各国之间的交流与合作日益频繁，涉外非战争军事行动也逐渐成为维护国家安全、促进国际和平与稳定的重要手段。
然而，这类行动面临着诸多复杂的法律问题，如何为其提供有效的法律保障成为了一个亟待深入研究的重要课题。
涉外非战争军事行动通常涵盖了军事外交、国际维和、人道主义救援、反恐维稳、抢险救灾等多种形式。
这些行动往往在不同的国家和地区展开，涉及到多元的法律体系和复杂的法律环境。
例如，在国际维和行动中，需要遵循联合国相关决议和国际法准则；在人道主义救援行动中，要尊重受灾国的主权和法律，同时确保救援行动的合法性和规范性。
首先，法律适用问题是涉外非战争军事行动法律保障中的关键之一。
由于行动可能发生在多个国家和地区，涉及到不同的法律体系和管辖权，如何确定适用的法律成为一个难题。
在国际层面，国际法特别是国际人道法、国际人权法等为涉外非战争军事行动提供了一定的法律框架。
然而，国际法的规定往往较为原则性和笼统，具体的适用需要结合行动的实际情况进行解释和适用。
在国内法层面，各国的法律规定也存在差异，可能导致在行动中的法律冲突。
因此，需要建立一套清晰明确的法律适用规则，以确保行动的合法性和规范性。
其次，行动中的人员法律地位问题也不容忽视。
参与涉外非战争军事行动的人员包括军事人员、文职人员和志愿者等。
他们在行动中的权利和义务、法律责任等需要明确界定。
例如，军事人员在执行任务时可能面临生命危险，其生命安全和合法权益如何保障？文职人员和志愿者在行动中的法律地位和责任如何确定？这些问题都需要通过法律予以明确，以保障行动人员的合法权益，提高他们的积极性和主动性。
再者，行动中的武器装备使用也存在法律问题。
在涉外非战争军事行动中，可能需要使用一定的武器装备来维护秩序、保障安全。
然而，武器装备的使用必须符合国际法和相关国家的法律规定。
例如，在反恐行动中，使用武力的程度和方式必须遵循比例原则，避免造成不必要的人员伤亡和财产损失。
百家论坛钟州非战争军事行动车辆装备保障主要对策探讨贺鹏军李中付69213部队摘要：随着全球经济的发展和社会的进步，和平时代已经 带来，那么非战争时期的军事行动已经逐渐成为了国家军事力 量运用的重要表达方式，而军事行动之前的准备工作至关重要，其可以有效的提升军队战斗力和军事行动成果，基于此，本文 分析了当前形势下非战争军事行动车辆装备保障的主要特点，并提出了加强非战争军事行动车辆装备保障的对策措施。
关键词：非战争军事行动；车辆装备；对策车辆装备保障工作是非战争军事行动的基础，准备工作完成的好坏极大程度上影响了军事行动的效果，同时车辆装备保障工作也是现部队快速机动的重要环节，因此相关部门要认清当前非战争军事行动车辆装备保障的主要特点，并结合这些特点和问题进行总结分析，形成具有可行性的理论知识，其次还要加强演习训练，提升保障人员的实战能力，确保在军事行动中能够良好的完成任务。
一、 非战争¥♦行动车辆装备保障的主要特点(_)非战争军事行动突发性强，要求保障工作做出迅速反应非战争军事行动突发事情较多，行动变化较多，所以对车辆装备保障工作提提出了较高的要求，部队车辆装备保障部门通常在毫无计划的情况下接到任务，从接受任务到准备任务的时间非常短，因此就要求车辆装备保障部门具有极强的反应速度，能够在短时间做出最为正确的反应，确保军事行动的顺利进行[1]。
(二）非战争军事行动多元化，车辆保障指挥协调难度大非战争军事行动中军和地力量多元化，现场情况变化复杂，使指挥协调的工作难度增加，其次行动中的用车和装备都是来自不同的部队和机构，加上各军兵种之间、军地之间保障关系复杂，这也极大程度上增加了现场指挥协调的难度。
(三）非战争军事行动形式多样，车辆保障任务繁重非战争军事行动具有形式多样，参与行动的车辆和装备种类繁多，因此产生了繁重的工作量，尤其在遇到特殊情况的时候，如交通系统破坏严重时，实施车辆装备保障工作将面对更多的困难，这对补给繁重的车辆设备工作造成了更多的工作量。
浅析非战争军事行动被装保障
颜中正;万欣
【期刊名称】《国防科技》
【年(卷),期】2011(032)006
【摘要】文章根据非战争军事行动被装保障的特点，针对军事行动被装保障存在的问题，提出了军队非战争军事行动被装保障基本构想以及需要注意的几个问题，以提高军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力。
【总页数】5页(P43-46,76)
【作者】颜中正;万欣
【作者单位】国防科学技术大学,410073;国防科学技术大学,410073
【正文语种】中文
【中图分类】E233
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非战争军事行动被装保障之我见提要：非战争军事行动指武装力量参与抗洪抢险、抗震救灾等重大自然灾害和重大突发公共事件行动，在应对非战争军事行动时，部队被装保障呈现一些新的问题，笔者针对这些问题，提出了提高被装保障能力的见解。
关键词：非战争军事行动；被装保障。
非战争军事行动指武装力量参与抗洪抢险、抗震救灾等重大自然灾害和重大突发公共事件行动。
由于重大自然灾害和重大突发公共事件发生后，事发地区的经济秩序大多在短时间内处于瘫痪状态，市场供应情况受到严重影响，被装供应问题会出现困难，经历了2008年的雪灾和汶川地震，笔者对非战争军事行动被装保障提出一些见解。
一、调整被装物资储存1、增加线手套、口罩的储备。
从抗洪抢险到抗击非典，从抗雪救灾到抗震救灾，一次次的非战争军事行动告诉我们：线手套、口罩是必须的，所需的量是巨大的。
而我们还没有相应的储存，工厂也因为其利微而大大缩小了产量。
这也就是为什么抗震救灾已经进行十来天时，仍然能从镜头上可以看到赤手挖废墟的官兵的原因；这也就是为什么我们想方设法从各方募集这些物资，却又迟迟不能到位的原因。
因此，必须增加线手套、口罩的储备，并且将口罩列为个人携行被装。
2、增加普通作训服的储存数。
任何军事行动对被装物资的消耗都是巨大的，需求都是紧迫的，尤其是非战争军事行动——比如抗震救灾、抗雪救灾中，除了保障任务部队所需，还要保障老百姓的日常生活所需。
因此，我们应当适当增加普通作训服的储存数。
二、改革被装收旧制度被装收旧，是发扬我军艰苦奋斗优良传统，贯彻勤俭建军方针的具体体现，也是加强被装管理，落实战备，充分发挥物资使用效能的一项重要措施。
收回的被装旧品和旧品款，主要有三种用途：一是用于补助部队正常标准不足，二是重新利用原材料，三是支援灾区。
改革收旧制度，规定棉大衣、棉衣裤、棉被、绒衣裤、棉鞋等与地方通用性比较强的被装物资必须收取旧品实物。
从而，在对灾民进行被装保障时就可以大量节省新品物资，在有力保障非战争军事行动的同时，也不会影响到战备保障。
MILITARY AFFAIRS LOGISTICS军事物流一、非战争军事行动的特点及对后方仓库的要求我军非战争军事行动主要样式包括反恐怖行动、维护社会稳定行动、抢险救灾行动、处置边（海、空）防突发事件行动、维和行动、维护国家权益行动等。
作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动具有自身独特的区别于战争的特点和规律，对后方仓库的保障作用也有着特殊的要求。
一是任务具有突然性。
常规的战争行动在开战之前通常都要经过周密的筹划，后方仓库有充足的时间进行后勤保障准备。
而非战争军事行动往往事发突然，由于难以对突发事件做出准确的判断和预先进行周密充分的准备，后方仓库对突发事件的行动通常是临危受命，这就对保障的时效性提出了更高的要求。
二是任务具有不确定性。
非战争军事行动样式多种多样，且发生的地点、规模、强度、影响范围、持续时间都无法预测，在执行任务时具有很大的不确定性。
三是任务具有复杂性。
突发事件的情况变化急剧，部队机动频繁，要求后方仓库随时能在不同地区、不同条件下应付多变的情况，有时既要完成艰巨的保障任务，又要保证自身的安全，还要做好打持久战的准备，其任务的复杂性非常突出。
四是任务具有政治性。
非战争军事行动舆论广泛关注、透明度高、影响范围广，部队在执行这类行动时稍有不慎，极易造成严重的负面政治影响，给官兵带来巨大的心理压力，这要求后方仓库在参与非战争军事行动时必须具有高度的政治敏锐感。
二、提高应急保障能力措施后方仓库对非战争军事行动的物资保障，不能仅仅依照常规供应保障模式来执行，而且要针对非战争军事行动的特点，做到谋在先、动在前、有备而为之。
（一）未动先谋，提前做好物资器材保障准备1．优化物资储备布局，使其更具针对性后方仓库的物资储备应针对不同地域、不同环境和担负的不同任务，调整优化物资储备结构和数质量，在重要方向、重点地区，有针对性地储备部分急需物资器材，做到事先预置到位。
如：反恐维稳行动主要在边境地区进行，在其主要行动区域、方向可有针对性地增加反恐物资器材的储备；洪涝灾害主要发生在东南沿海、长江流域和淮河流域等，在这些地区要适当储备抗洪抢险器材，以及给养、被装、帐篷等后勤装备和物资器材；抗震救灾主要发生在地震多发带，这些地区应适当加大应急药品、简易通信器材、人民生存必需品等物资器材的储备。
非战争军事行动装备保障建设问题研究引言：胡主席强调指出：“要把推进军民融合式发展作为转变经济发展方式的重要内容”，“进一步转变军队建设的发展方式和军队保障方式，更加自觉地把国防和军队建设融入国家经济社会发展体系之中”。
贯彻胡主席这一重大战略思想，深入研究探索非战争军事行动军民融合式装备保障新路子，着力破解制约非战争军事行动保障力生成的瓶颈问题，是当前亟待解决的一个重要现实课题。
一、当前非战争军事行动装备保障建设现状分析近年来，我国各省注重加强非战争军事行动装备保障建设，抽组建立了抗洪抢险、地震救援、核生化、医疗防疫、森林防火5等省级应急专业力量，配发和落实了各种装备器材，在遂行抗击冰雪灾害、地震救援、维稳行动、奥运和国庆安保等一系列非战争军事行动中，较好地发挥了装备保障的重要作用。
但随着形势任务的拓展变化，加强军民融合式非战争军事行动装备保障建设遇到了许多新情况、新问题，而且有些深层次矛盾问题愈发凸显，引起了军地各方广泛的关注。
具体表现为：一是装备保障指挥机制还不够顺畅高效。
军地双方没有形成一体联动的非战争军事行动装备保障联合指挥机构，保障力量条块分割、指挥关系不畅的问题也没有从根本上得到解决，更没有形成一套为联合保障指挥提供支撑的装备保障指挥平台。
应急行动时的装备保障指挥基本还处于临时建立指挥机构、临时确定指挥关系、临时组织保障指挥的状态，指挥的权威性、时效性和指挥系统的应急反应能力受到了一定程度的限制。
二是装备保障标准体系还不够健全完善。
当前，随着我军职能任务的不断拓展，部队装备保障体系还没有实现由传统的保障战争行动向保障非战争军事行动转变，做到遂行什么任务就有什么样的装备器材保障。
各部队遂行非战争军事行动任务的装备器材，基本上是多渠道筹措，种类、型号差异较大，装备的系统性、配套性较差。
军队和地方都是依靠各自的体系进行保障，自成体系、自我封闭、自我发展、自我服务，缺乏体系间的相互兼容、整体优化。
对非战争军事行动任务军需保障的思考作者：刘锐马天宇来源：《中国科技博览》2014年第30期[摘要]由于新时期战略任务调整，国际安全形势变化和我国面临多重安全威胁，部队也由以往履行单一的保卫国家安全和领土完整传统军事行动任务转变为执行多样化军事行动，忠实履行双重历史使命。
研究部队执行非战争军事行动后勤保障是最近几年兴起的新鲜事物，很多问题值得理论研究和实践检验，本文重点探讨非战争军事行动任务军需保障问题。
[关键词]非战争军事行动军需保障中图分类号：E233 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0289-01一、我军执行非战争军事行动任务军需保障存在的主要问题（一）行动复杂多样，保障预案体系不完善非战争军事行动复杂多样，担负不同职能任务的部队参与非战争军事行动的类型也各不相同，其中抢险救灾行动、维护社会稳定行动、反恐怖行动，处置突发事件行动是大多数部队需要承担的非战争军事行动的主要样式。
而且非战争军事行动的样式和形态也会随着实践的变化而不断变化。
目前，由于任务需要以及曾经担负过的任务，部队对于一些主要的非战争军事行动样式以及曾经参加过的行动，结合自身实践经验和教训，备有军需保障预案，或者有一个总体保障预案，但对于其他形式的一些行动则缺乏具体的军需保障预案，预案体系建设不完善，特别是在遇到一些没有经历过的行动样式或者没有预案体系的行动中，部队军需部门一般的做法是参考后勤整体保障预案的军需部分或者按照一般性的军需保障预案来操作，使得军需保障行动没有针对性，影响了部队军需保障效率。
比如：近年3.11日本发生大地震造成的福岛核危机事件，也给我们以深刻的启示，对于像抢险救灾、重大活动安保，一般部队军需都有相应的预案，而对于核辐射事件，大多数部队还没有一套完整的预案，当核泄漏事件真的发生时，我们的部队怎样去面对，部队军需应该怎样去做好保障工作，这些问题都值得我们去深入探讨。
（二）军地责任不明，保障指挥行动不协调在部队实际参与非战争军事行动任务中，军需部门从组织管理角度看，与地方物资供应和保障部门的衔接还不够，各部门横向之间的职责分工关系也不够十分明确，使得缺乏统一协调，职责交叉和管理脱节现象并存。
非战争军事行动军需保障问题浅议全面履行新世纪新阶段我军的历史使命，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，是党和人民赋予我军的重大战略任务。
这就要求我军在着力增强打赢信息化条件下局部战争能力的同时，还要重视提高执行救灾、反恐、处突、维稳等非战争军事行动的能力。
目前我国正处在非战争军事行动日趋增多，甚至呈现常态化的形势之下，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。
因此，深入研究非战争军事行动军需保障的特点规律，大力加强各种非战争军事行动军需保障准备，对应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，具有十分重要而特殊的意义。
一、非战争军事行动军需保障的特点与要求（一）非战争军事行动突发性强，任务转换快，要求军需保障必须具有较高的时效性。
从这些年我们经历的一些非战争军事行动看，其往往具有很强的突发性，特别是抢险救灾、反恐维稳等行动，时间紧、节奏快、任务重、转换快，这就要求军需保障工作必须具有较高的时效性。
（二）非战争军事行动任务多样，单位多元，要求军需保障必须具有较强的针对性。
非战争军事行动任务多样，无论是反恐、维稳、处突，还是维权、维和、抢险救灾，具体行动样式千变万化。
单是抢险救灾，就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式，任务需求头绪多、内容杂。
其次，非战争军事行动常常是多国参与、多军合作、军地联动、广域展开，部队执行任务既可能在国内也可能在国外，既可能是多国部队也可能是我军单独执行任务，既可能是单一兵种也可能是多军兵种联合进行。
临时抽组单位多，牵涉部门多。
这就要求军需部门必须紧紧围绕国家战略方针和上级有关意图，紧密结合部队实际，加强情况研判，并区分不同层次、不同类别、不同地域和不同时段，对可能担负的任务进行认真梳理，切实增强军需保障工作针对性。
(三)非战争军事行动受制因素多，环境恶劣，要求军需保障必须具有较强的适应性。
非战争军事行动，受政治、经济、文化和社会因素制约多，社会关注程度高，加之复杂多变的灾情和多变的气候，使部队对军需保障的需求随时在发生变化，这就要求军需保障必须具有较强的适应性。
随着军队使命任务的拓展，军事实践的范围和内容发生了很大变化，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。
被装保障是保证军人生存的基础要素，是提高军队战斗力的重要手段。
因此，深入开展非战争军事行动被装保障研究，努力提高非战争军事行动被装保障水平，对全面履行新世纪新阶段我军历史使命，提升军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力，具有非常重要的现实意义。
一、非战争军事行动被装保障的特点（一）突发性强，准备时间短自然灾害、恐怖活动、严重疫情等非传统安全威胁的共同特点，就是突发性强、来势凶猛、发展速度快、情况严重、关注程度高。
一旦事件发生，对被装保障工作而言，短时间内各种被装物资的需求量骤然增加，很少有充足的时间进行准备，被装保障陷入一边筹措一边供应的被动状态，保障任务十分繁重。
因此，军需部门要根据事件发生规模、上级指示和保障意图，及时启动与之相适应的应急保障预案，向上级请领物资，做好保障工作准备。
（二）被装物资需求急,数量要求强度高突发公共事件的本质特征是骤然而至令人始料不及。
尤其在救灾过程中，各种救灾力量集成，保障难度加大，行动中的各种物资及其品种需要量增多，短时间内物资需求达到各部门保障极限。
需要应急采购大批装备物资，快速集结大量兵力，动用先进装备器材。
在这个时候如果人们准备不足，反应迟缓，未能及时控制事态发展，往往导致事件危害迅速扩大、损失成倍增加。
（三）协作关系多,协调任务重1被装保障应对突发公共事件，由于非战争军事行动被装保障往往要从诸军兵种同时抽派多支不同类型的应急保障力量，与武警部队、地方支援力量奋战在同一战场。
由于他们隶属关系不同，保障渠道多样，被装保障协作关系相当复杂。
其中既有军警民的协同，又有军队内部诸军兵种间的协同；既有军需系统内部的协同，也有军需部门与其他部门间的协同。
如果协同的好，便可形成合力，有效应对；一旦协同不好，则会一盘散沙，应对无力。
例如，在汶川地震救援中，被装保障工作之所以能够圆满完成任务，很重要一点就在于诸军兵种被装保障力量能够在总部的统一组织下，密切协作，团结奋斗，形成合力。
（四）发展变化快,情况复杂非战争军事行动，通常包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等几个方面。
他们发生的时间、地点、、强度、规模和危害程度既有一定的规律，又有很大的随机性，加上发展变化很快，给被装保障组织指挥和实施保障带来较大困难。
这就要求被装保障必须及时了解掌握突发事件的动态情况，科学判断事件性质、形势发展和被装保障力量需求，准确把握时机，科学编配和运用应急保障力量，采取针对性措施，机动灵活应对。
二、近几次我军遂行的非战争军事行动中被装保障出现的问题（一）被装保障体制不够完善一是是联勤保障下的被装保障体制不尽完善。
联勤是指统一组织实施两个以上军种全部或部分共同性被装保障工作。
实施联勤，旨在避免诸军兵种被装保障在职能、机构、设施等方面不必要的重复，合理调节2人力、物力、财力的供求，最大限度地提高经济效益和军事效益，以保障军队建设、联合作战和其他联合行动的需要。
但我军的联勤保障体制处在探索阶段，存在诸多问题与不足，缺乏应对突发性强，协调保障复杂的非战争军事行动被装保障的机动性、灵活性。
二是以人工作业为主的被装保障方式效率低下，难以满足我军被装保障现代化建设的要求。
当前我军被装信息化建设取得一定成果，但被装保障的诸多环节中，依靠人员手工作业。
被装保障的重要内容就是被装发放，适体率是检验被装发放工作开展好坏的重要指标，但传统的被装人工发放，程序繁琐，效率低下，而且官兵反应适体率不高，广大被装战线的人员任务繁重，这与我军的信息化建设水平不相适应。
（二）被装保障力量与非战争军事行动被装保障的要求还不相适应一是非战争军事行动的重要特点就是突发性强，物资需求量巨大，而且时效性特别强，我军现有的被装保障力量难以满足应急作战的快、急、巨的要求。
被装保障对象多元化，以往的被装保障力量应对现有情况乏力，保障模式单一导致被装保障效益低下。
被装保障信息化建设还存在一些问题需要解决，被装保障的诸多环节中，依靠人员手工作业，而且信息采集难、实力掌握难、安全共享难、复合人才缺。
二是非战争军事行动被装保障对象多元化，隶属关系复杂，保障环节多。
非战争军事行动，尤其是大规模的抢险救灾、反恐维稳等行动，往往都是党、政、军、民的整体行动，军队作为中间力量或作为配合力量来使用。
以汶川地震为例，我军共派出了十几万官兵，再加上武警部队及地方救援力量，参加救援力量呈现出多元化的特点，即使是军队内3部，由于参加行动的部队来自于不同单位，配属、隶属关系复杂或者根本没有任何关系，军队之间、军警之间、军地之间各种关系交织在一起，使得被装保障协同面广、组织实施复杂。
除了行动力量多元以外，来自不同领域、隶属不同系统的各种被装保障力量也交织在一起，并且集中在相对狭小的地域内，如何统筹各种保障力量，使其能够在顺利展开保障活动的同时提高整体保障优势，也对被装保障的协调能力提出了更高的要求。
（三）被装物资储备不合理非战争军事行动中被装保障物资消耗大、机动保障多。
我军以往的被装保障、储备标准不科学，专业器材和保障物资难以满足需求。
品种储备不够齐全，储备数量不足，布局不尽合理。
例如,汶川抗震救灾，由于事发突然，情况紧急，救援时间准备有限，保障需求急剧增大。
在整个救援过程中，救援部队由于平时物资储备有限，导致各种被装物资不足，加上部队救灾经验欠缺，这在很大程度上影响和制约了抗震救灾行动。
抗震救灾的实践告诉我们，保障非战争军事行动，被装保障部门必须建立军民融合、重点突出、布局合理、品种丰富的被装物资储备体系。
（四）保障预案不够完善，先期保障不尽如意非战争军事行动突发性强，特别是抢险救灾、反恐维稳等任务，一般都是在发生突然、来势汹汹的紧急情况下突然下达。
非战争军事行动的突发性使得被装不仅对行动的规模、地点、时间、方式等无法事先预测，而且实施被装保障准备的时间非常短暂，往往是“边行动、边准备、边保障”甚至出现“兵马已动、粮草后行”的局面。
4一是被装保障缺乏相应的预案。
非战争军事行动被装保障具有很大的不确定性, 无论是反恐、维稳、处突, 还是维权、维和、抢险救灾,具体行动样式千变万化。
单是抢险救灾, 就可能包含应对地震、台风、洪涝、雪灾等多种样式, 被装保障任务头绪多、内容杂、要求高。
二是被装物资储备标准不明确，各类被装物资储备量难以满足持续性、高强度的需求。
在抗击自然灾害的军地联合被装保障的地域，救灾行动持续时间、任务规模难以预测，保障内容和方式复杂。
例如，在汶川特大地震灾害中，受灾地域广，受灾群众数量之多为历史之罕见，而且灾区通信中断、交通受阻，加上物资储备量不足，这些都给部队实施被装保障带来不利的影响。
三是缺乏非战争被装保障演练。
例如在汶川抗震救灾中，救援部队所处环境异常复杂恶劣，被装保障任务艰巨，具有急难险重的特征，对军地保障人员身心素质和专业技术素质提出很高要求。
但在实际救援行动中，军地保障人员缺乏良好的默契和应对突发急难险情的有效方案，给整个救援行动带来一定不利影响。
(五)被装保障信息化建设存在不足，保障手段相对落后当前被装信息化建设缺乏一个流畅的网络环境，在被装业务处理上仍停留在单机状态，在设备性能和信息传输共享上还存在较多问题。
被装保障审批、汇总、决策的传统模式，还未达到供应精确化、管理网络化、保障可视化。
一是信息系统建设建设落后。
我军被装保障信息化建设还不完备，缺乏应对急难险情的有效指挥平台。
网络通信不畅，导致在遂行非战争军事行动任务中，信息互通困难，延误行动进程，降低了被装保障效能。
5二是被装仓库信息系统化程度低。
缺少对各地仓储被装物资的有效掌握，在应对非战争军事行动急难任务中，各遂行任务部队所携物资有限，而指挥中心缺少对被装存储的有效掌握，必然导致资源的变相浪费。
三、加强我军被装保障能力建设对策(一)建立完善的非战争军事行动被装保障应急组织体系科学的构建非战争军事行动被装保障应急管理机制，对我军遂行各类重大非战争军事行动被装保障具有重大指导意义。
以近年来我军遂行的各种灾害应急任务为例，军队应对突发事件中的被装保障应急管理机制，已成为军队被装保障部门必须认真研究解决的重要问题。
一是建立完善遂行灾害救援任务的被装保障预测预警机制。
各级被装保障部门应从国家长远发展和处突实战出发，针对可能发生的各种自然灾害或者事故灾难，建立完善的预测预警机制，实现国家、军队与地方政府在横向和纵向之间的同步预测预警。
建立灾害预测预警系统，统一搞好系统总体规划，统一信息接口标准，开发软件平台，加强军地协调，确保系统军地一体设计、一体建设、一体使用，同时灾害预警信息实时共享，以实现应急预案同步启动。
二是健全应对遂行灾害救援任务的被装快速反应机制。
健全灾害应对快速反应机制，是缩短部队救援时间，提高军队被装保障应对灾害快速反应能力的重要途径。
要突出加强战备建设，重点完善应急预案体系并适时组织针对性演练。
再次，建立遂行灾害救援任务的保障应急风险评估机制。
灾害救援行动要通过建立完善应急风险识别评估机制，在救援行动的源头控制各种风险对军队可能造成的损失。
要做到预先识别风6险，科学评估风险并采用双向论证决策的方法实现应急决策方案的最优化。
(二)创新多种非战争军事行动被装保障模式我军非战争军事行动基本上是在和平的环境即非战争环境下进行的，采取的被装保障模式与传统的模式有很大不同，主要类型有联合保障模式、直达保障模式等。
一是联合保障，就是针对非战争军事行动力量多元、保障力量多元的特点，在共同行动的基础上将各种被装保障力量联合起来、合力编组，来共同实施的被装保障。
在部队单独遂行非战争军事行动任务时，实行军内联合保障模式，以战区联勤保障和指挥体系为基础，成立联合被装指挥部，整合各种军队保障力量，对行动部队实施被装保障。
在与地方协同进行行动时，为有效弥补军队被装保障力量的不足，实行军民联合保障模式，充分利用地方的技术、信息、人力、物力、财力等资源，把军地保障力量合理编组，统一筹划、统一部署、统一使用，在共同行动的前提下实施被装保障。
在遂行国际维和、国际反恐、跨国救援、海上安全合作等任务时，应采取国际联合保障模式以获得持续保障能力。
二是直达保障，就是指针对非战争军事行动社会环境和地理环境复杂、时间紧迫的特点，采取立体、机动的快速保障方式，减少中间环节，超越建制和保障层次，由后方直接保障到需求单位。
在汶川抗震救灾中，我军实行了历史上最大规模的空中机动和最大规模的直升机运用，有效克服了道路损毁、地面交通基本瘫痪的不利条件，并借鉴地方物流供应链管理理论，在精确预测、实时掌握行动部队需求的前提下，将行动部队所需的各种被装物资在准确的事件、地点直接配送到行动部队。
