NGO(非政府组织)案例分析

公共管理学院行政管理201007064007 孙玲非政府公共组织案例分析摘要：众所周知，作为公共管理主体的组织机构，政府无疑是充当着最重要的角色，但是，随着政府职能的转变和社会自治能力的发展，以及我们前边所讲的市场失效和政府失效等问题的存在。

在当代社会，越来越多的社会组织参与到公共服务和公共管理工作中，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织就被称为非政府公共组织。

我们将当代所有的社会组织划分为两大类，即：政府组织和非政府组织。

非政府组织又可分为：营利组织和非营利组织，那么我们就可将非政府组织中的非营利组织称为非政府公共组织。

关键词：公共组织政府组织非政府组织非营利组织案例:广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990年2月。

作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。

现任董事长女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。

由于各种原因，女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。

在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。

在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。

同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

NGO的形成背景“非政府组织”一词开始于1945年联合国成立，在联合国宪章第71条款第10章中提出[1]作为机构的咨询角色，没有成员是政府或州（见咨询身份）。

“国际NGO”（INGO）的定义由1950年2月27日ECOSOC的288(x)决议首次提出：“国际非政府组织就是任何不通过订立国际条约而成立的国际组织”。

在可持续发展中，NGO和其他主要群体的关键作用在21号议程第27章[2]得到承认，以修正联合国和非政府组织咨询关系的论述。

[3]国际非政府组织自1972年斯德哥尔摩联合国人类环境大会后，逐步形成在联合国各组织开会的同时、同地，召开相同主题的非政府组织论坛或磋商会议的惯例。

这标志着除国家政府作为行为主体之外，还形成了非政府的行为主体，即国际组织、跨国公司、非政府组织和个人。

在人权、人道主义援助、环境保护、和平和安全事务中，非政府组织成为国际关系中的重要因素。

1992年联合国环境与发展大会通过的《21世纪议程》第27章提出要加强非政府组织的作用，要求各国政府和各政府间国家组织同各国非政府组织建立起真正的社会伙伴关系和对话关系，以使非政府组织能够发挥独立的、有效的和负责的作用，并为此建立相应的机制。

20世纪的全球化提升了NGO发展的重要性。

许多问题不是民族内能解决的。

国际条约和像世界贸易组织这一类国际组织被认为过于以资本主义企业利益为中心。

为了平衡这一矛盾，NGO以发展人道主义、发展资助和可持续发展为重点。

国际社会论坛是一个显著的例子，它与每年1月在瑞士Davos召开的世界经济论坛形成对比。

第五届国际社会论坛于2005年1月在巴西的Porto Alegre举行，参加论坛的有来自1000个NGO的代表。

NGO不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。

NGO的原动力是志愿精神。

一个发达的现代社会需要发达的非政府组织。

据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。

经济管理我国非政府组织参与社区养老面临的困境分析——以天津市和平区S托老所为例陈思艺 武汉大学社会保障研究中心摘要：以天津市和平区S托老所为例，简要地介绍其从民营养老机构发展成为非政府组织并参与社区养老的过程，并针对其在提供社区养老服务的过程中存在的突出问题进行具体的分析，以此为例结合当前非政府组织在参与社区养老时普遍存在的这些问题进行分析，例如资金来源缺乏稳定性和持续性，护理人员专业性不强且素质参差不齐，处于公益性和商业性之间的尴尬境地，以及管理成本不断增加的问题，最后针对这些问题提出了对应的建议。

关键词：人口老龄化；养老服务；非政府组织；社区养老中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)003-000061-03一、案例介绍（一）Ｓ托老所的介绍S托老所是由天津市民政局、和平区发改委批准正式成立的，被天津市民政局定为首批社区老年服务示范单位，并在2012年5月27日举行了揭牌仪式，成为了天津市城区首家“托老所”。

S托老所被看做天津市和平区民办养老的重点单位主要是因为从2008年的S护养院发展到2012年的S托老所的这五年来，一直在实践国家所倡导的“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑”养老格局的理念。

（二）Ｓ托老所的发展历程案例主要通过S第二护养院负责人D主任的视角分析了S第二护养院从2008年到2012年成长与变迁的过程，其发展主要经历了S护养院、助老扶持中心(NGO)和S托老所这三个阶段，为了能更清晰地了解其成长和变迁的过程，下面将从五个阶段来分别介绍其发展的原因和状况。

第一阶段：S护养院的现状2008年，D主任开始接手S第二护养院的工作，主要负责其正常维护运营。

当时，更多的老人更愿意住在家里，S护养院主要接收公共养老院不愿接收而又不能自理的老人。

其实，S护养院主要是照顾一些卧床的、插着胃管、尿管的失能老人，此时的S护养院作为一个养老机构更是一个失能老人护养院。

非政府组织在国际援助中的角色非政府组织（NGO）在国际援助领域中扮演着不可或缺的角色。

随着全球化进程的加速，国际社会文明程度持续提升，非政府组织作为重要的社会力量，已经逐渐成为国家与国际之间、社会与市场之间的重要桥梁和纽带。

它们不仅提供紧急人道救援服务，还积极参与发展援助、政策倡导和社会变革活动。

非政府组织的定义与特点非政府组织是指不以营利为目的，由公民自发组织而成，主要通过募款和捐赠来开展工作的团体。

相较于政府机构和商业企业，NGO有几个显著特点：独立性：NGO通常独立于政府和企业运作，通过公民参与和捐款来维持其活动。

广泛性：NGO覆盖的领域非常广泛，包括人权、环境保护、教育、卫生、扶贫等各个方面。

灵活性：相较于政府机构，NGO在资金运用、项目设计及执行速度上更具灵活性。

基层性：许多NGO直接接触并服务于特定社区，有利于了解基层的真实需求。

非政府组织在国际援助中的历史非政府组织参与国际援助的历史可以追溯到19世纪。

当时，许多慈善团体开始关注跨国的人道主义援助问题，如红十字会和救助儿童会等具有代表性的NGO。

这些组织在多次战争与自然灾害中积极提供救援，推动了全球对人道主义援助的重视。

进入20世纪后，随着联合国及其下属机构的成立，国际事务中的非政府组织角色得到了进一步强化。

许多NGO与联合国建立了合作关系，一同致力于改善全球人道主义危机，尤其是在冲突地区和自然灾害频发地区。

特别是在冷战后，越来越多的新兴NGO进入这一领域，其作用逐渐由单一的人道救援扩展至发展援助、政策倡导等多个层面。

非政府组织的重要性人道救助非政府组织在人道救助方面发挥着关键作用。

在突发自然灾害或人道危机时，NGO能迅速响应，为受灾者提供必要的支援。

这些组织具有专业的救援团队、丰富的应急经验及灵活的运作模式，使其能够迅速展开行动。

例如，在2004年的印度洋海啸后，多个NGO迅速洪水般涌入受灾地区，开展紧急救援和康复重建工作。

发展援助除了人道救援，非政府组织还在发展援助中发挥着重要作用。

第11卷第6期2009年12月北京邮电大学学报(社会科学版)Journal of BUPT (Social Sciences Editi on )Vol 111,No 16Dec 12009收稿日期:2009210208作者简介:秦勃(1979—),男,湖南桂阳人,广西师范大学政治与行政学院讲师,主要从事公共政策和公共事务研究。

中国非政府组织政策参与及其正向效应分析———以宁波市海曙区政府购买居家养老服务为例秦　勃(广西师范大学政治与行政学院,广西桂林　541004)摘　要:非政府组织是一个国家民主和社会价值的忠实守护者,它的蓬勃发展展现了一个社会的公民活力,代表着社会的多元和开放。

非政府组织参与政策过程对于平衡多元社会利益,推动政府民主决策和科学决策,进而构建公平公正的社会利益格局具有重要意义。

从宁波市海曙区政府向非政府组织星光敬老协会购买居家养老服务的经验可以总结出,当前中国非政府组织政策参与具有弥补“政府失灵”、提高政府服务效率;促进表达利益诉求、维护公共利益;分解政府压力、监督政府行为;推动利益多元化、促进经济社会可持续发展等正向效应。

关键词:非政府组织;NG O;政策参与;正向效应;养老服务中图分类号:D66 文献标识码:A 文章编号:100827729(2009)0620075205一、非政府组织政策参与的基本内涵对非政府组织(Non 2govern mental O rganizati on,简称NG O )的界定,到目前为止,还没有达成统一的标准。

一般认为,非政府组织既不同于“第一部门”的经济组织,又不同于“第二部门”的政府组织,而是作为独立“第三方”存在的“第三部门”,具有组织性(正规性)、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性等特征。

改革开放30年的实践证明,中国社会由传统经济向现代经济,由计划经济向社会主义市场经济过渡的转型,使得中国发生了历史性的变革,经济取得巨大发展,经济结构发生革命性变革。

XUEHUI 非营利组织研究非政府组织与政府在扶贫事业的合作案例研究龚攀峰（山西财经大学统计学院，山西太原030006）［摘要］某一草根NGO根据实地采访调查和农村疾病调查报告,引来李嘉诚基金会下属医疗扶贫行动的医疗队到当地进行义诊，却碰到了他们与当地政府合作的严峻问题。

该文对这一案例进行分析，并运用博弈论，探讨NGO和当地政府在开展扶贫事业上合作的意图和利益博弈，最后提出解决合作问题的具体对策。

［关键词］非政府组织合作扶贫一、引言非政府组织（NGO）是公民社会里非常重要的组织之一,这一概念最早由美国教授莱斯特·萨拉蒙提出。

随着NGO在全球风起云涌,逐渐成为除政府、企业之外的第三公共组织（或者部门）。

NGO具有组织性、民间性、非营利性、自治性、非政治性和非宗教性等特点,也具有贴近群众、善于创新、承担风险、善于沟通和交流、灵活调整等独特的职能优势。

关于非政府组织与当地政府在扶贫领域的合作问题，国内外学者已经开展了许多大量的研究[1-6]。

西方学者认为,NGO不仅弥补了政府不能触及的职能,而且在扶贫、环保、疾病防治（尤其是艾滋病）、慈善事业等为全世界做出了巨大的贡献,尤其使贫穷国家中处在弱势群体的公民得到了切实的帮助。

清华大学王名教授结合案例研究，分析了NGO在提供扶贫服务时与当地政府合作存在的一些矛盾；王名、刘效东研究了中国NGO在扶贫中的作用[7-8]，认为中国NGO在扶贫领域面临着资金困境、资助者对NGO的信任、NGO内部的能力建设等问题,并提出了当地政府如何与NGO合作的相关方案。

邓国胜研究了非营利机构在人口控制和扶贫中的作用[9-10],提出了公益机构组织能力的评估机制与评估框架理论。

赵黎青[11]探究了中国非政府组织和可持续发展的内在联系和规律，及其与政府的合作之道。

唐东生进行国内NGO研究的综合评述，对NGO与当地政府合作的研究进行深入的探索[12]。

这些研究主要以定性规范分析为主，在模型建构方面仍显缺乏。

非政府组织调研报告非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO），是独立于政府的非营利组织，致力于为社会、环保、人权、教育等领域提供公益服务。

非政府组织通常由志愿者组成，依靠赞助、捐款或政府资助等方式获取资金。

本次调研将以某环保NGO为例进行分析，总结其工作特点、成果和面临的挑战。

某环保NGO是一家致力于环境保护的非政府组织，成立于2005年。

该组织的目标是通过环保教育、倡导公众环保意识和推动环境政策改革等方式，实现环境问题的解决和可持续发展。

首先，该NGO在环保教育方面取得了显著成就。

他们通过组织各类讲座、研讨会和培训班等活动，提高公众对环境问题的认识和理解。

此外，该NGO还借助社交媒体和传统媒体传播环保知识，向更广泛的人群传达环保意识。

通过这些教育活动，该组织成功地引导了大量人们关注环境问题，并在一定程度上改变了人们的环保行为。

其次，该NGO通过倡导公众环保意识，影响了政策制定和行业实践。

他们举办环境保护论坛，邀请政府官员、学者和企业代表等多方参与，促进他们对环境问题的关注和行动。

同时，该组织也与企业建立合作伙伴关系，推动企业环境责任的落实。

通过这些努力，该组织成功地促进了环境政策的改革和企业的环保行为改善。

然而，该NGO在环保工作中仍面临一些挑战。

首先，资金来源的不稳定性是一个大问题。

由于该组织依靠捐款和赞助等方式获取资金，资金不稳定且难以预测，限制了他们在环保工作中的行动力。

其次，他们面临着宣传和影响力的限制。

尽管该组织在社交媒体上积极传播环保知识，但受众范围有限，还难以影响到广大人群。

此外，对于某些环境问题，他们往往面临政府和企业的利益冲突，制约了他们的工作。

综上所述，非政府组织在环保领域发挥了重要作用。

以某环保NGO为例，他们通过环保教育和倡导公众环保意识等方式，取得了显著成果，并推动了环境政策改革和企业环保行为改进。

然而，非政府组织仍面临着资金不稳定、宣传限制和利益冲突等挑战，需要在未来的工作中加以解决。