德国社会保障制度第八章

德国社会保障制度简述李愚昊08保险双语财会德国是现代社会保险制度的诞生地，拥有最完善的社会保险体系，并且是世界上第一个通过社会立法来建立社会保障体系的国家。

本文通过对德国社会保险制度的历史的回顾以及德国社保体系现状与问题的简介来勾勒出德国社保体系的轮廓。

1德国社会保险制度的历史沿革德国的社会保险事业最初起源于民间，主要是由一些宗教界、社会团体发起的收容所、孤儿院等社会慈善机构，从事救济贫民的活动。

德国的社会保险制度始于“铁血宰相”俾斯麦执政时期。

在19世纪中叶的德国，工人运动高涨，俾斯麦政权对工人阶级实行了类似于“胡萝卜加大棒”的政策：一方面镇压工人运动；另一方面，积极促进工人的福利，改革社会弊端。

面对日益迫切的社会保障需求，威廉一世皇帝于1881年11月17日发布皇帝诏书，要求“最大限度的保障需要帮助的人”，并且在诏书中首次提出了建立“社会保险制度”的构想。

在俾斯麦的推动下，议会先后于1883年，1884年，1889年通过了《工人医疗保险法》、《事故保险法》和《养老保险法》。

这既是德国现代社会保险制度的雏形，也是世界范围内现代社会保险制度的萌芽。

第二阶段为德国社会保险制度的完成期。

1911年，工人医疗保险法》、《事故保险法》和《养老保险法》被汇编为《帝国保险法》。

1927年魏玛共和国制定了《劳动介绍与失业保险法》，这标志着失业保险的建立。

这一时期的德国社会保险体系完成了从单项、局部建设向多元、整体推进的转变。

二战后到1976年为德国保险制度的发展时期。

在这一时期，德国社会保险制度从单纯的社会救济发展成为公民的一种社会权利。

1957年联邦德国改革养老保险，确立来养老保险费率根据个人毛工资进行计算的原则，设立来分摊款项标准。

1971年，联邦德国扩大了工伤事故保险的责任范围。

1972年，联邦德国取消来参加养老保险的年龄限制。

1975年，联邦德国对涉及社会保险制度的各种法规进行了规范和汇总，颁布了《社会法典》，从而奠定了当今德国社会保险制度的法律基础。

当代德国社会保障制度》电子书∙软件等级:∙软件大小:6.5M∙软件语言:简体中文∙整理时间:2010-09-10∙授权方式:免费版∙下载次数:91660∙软件性质:国产软件∙界面预览:无∙软件分类:电子书∙∙运行环境:WinXp, Win2003, WinVista, Win 7, Win2000, Win9x∙相关连接:∙∙软件简介V ANCL?凡客诚品360buy京东商城综合性中文网上购物商城网上最大的中文情趣用品商城本书是国内首次出版的系统研究德国社会保障制度的专著。

作者运用大量第一手资料，对德国社会保障制度的产生、演变与改革作了全方位的研究和系统的描述，并揭示了德国社会保障制度的改革经验对转型国家的启示。

德国是世界上最早建立社会保险制度的国家，其早期社会政策立法是现代社会保障制度的重要历史渊源。

当代德国的以社会合作主义为特征的社会保障体系，亦是当今世界社会保障制度的主要模式之一。

德国社会保障制度植根于社会市场经济体制中，以互助、等值和平衡为其主导原则，管理机构高度自治。

两德统一后，这一制度体系较好地解决了前东德的历史遗留问题。

该书对德国社会保障思想、国家社会政策及社会立法的发展与演变, 社会保障制度在战后的复兴原因、特征和作用，社会保障的制度结构、管理结构、运行机制，70年代以来该制度在运行中暴露出的问题及改革措施等方面，均做出准确、详实的描述；对德国的养老保险制度、医疗保险制度、法定医疗保险计划的改革、法定护理保险、劳动保护法定保险和农村社会保障制度的内容、结构、原则、特征、运行方式和发展趋向，作了详细的分析和述评；对德国社会保障体系、尤其是德国统一后的社会保障体系发展经验作了归纳和概括。

对德国社会保障问题进行理性剖析，有助于在设计、架构有中国特色的社会保障制度中增加某种警示。

其中，德国在处理前东德社会保障制度的隐性债务和转型问题上的经验，以及本书结尾以清单形式列出的德国专家关于“如何建立一种新的社会保障体系”的建议，对于中国社会保障制度的重构具有重要的借鉴意义。

德国社会救助制度主要有社会救济、住房补贴和青年补贴等项目。其中社会救济是最低层次的保障，主要是面向那些生活贫困的底层人民发放的，目的在于让那些处于特殊困难的人们通过接受救济，能够维持一种符合人性尊严的基本生活，政府也希望能够通过这种救助帮助贫困人群重新获得自立的能力。社会救济的发放主要依靠地方政府，可以是现金形式，也可以是实物形式。其内容可分为两类：生活救助，即向贫困线以下者提供的生活补助；特别救助，即对公民特殊情况下出现的困难提供救济，包括教育救助、卫生预防救助、医疗救助、生育救助、高龄救助等。住房补贴主要是面向中低收入者发放，来减轻他们法人房租负担或者是贷款的还本付息的负担。除此之外，德国许多城市出资建造了社会救助房，廉价租给需要社会救助的人群。青年补贴针对没有能力承担教育培训费用的中学生和大学生，他们可以申请补助，获得平等的学校教育及职业培训的机会。
社会补偿机构（供养机构）在进行相关待遇补偿时性质为国家行政机关，由社会法院、行政法院进行司法控制。具体的制度运营事务则是由联邦抚恤局来进行的。社会补偿资金由联邦财政支付。
德国的社会救助制度
社会救助制度主要是为了因应紧急事件或突发状况所产生的困境，主要用以提供人民最低生活条件的保障，主要是德国基本法第 1条第 1款“人性尊严”条款（“人的尊严不容侵犯。所有国家权力均有尊重与保护之义务。”）的落实。社会救助的资金来源于国家税收，接受救助者不需缴费，但需要接受业务办理机构的家计调查。
德国对有子女的家庭、老年人、残疾人都实行优惠的免税政策，如单亲抚养子女免税额、双亲抚养子女免税额，子女上大学期间的免税额、老年免税额等。
社会促进制度主要由联邦税务局通过联邦就业署下设的地区和地方就业局来负责管理。公共部门雇员的子女津贴经由薪金支付局来进行管理。联邦家庭、长者、妇女和青少年服务部（Fed-eralMinistryofFamilyAffairs,SeniorCiti-zens,WomenandYouth）则对社会促进制度实施一般监督。

德国社会保障制度一、发展及概况德国的社会保障制度建立于19世纪80年代。

1881年威廉一世皇帝根据俾斯麦的建议在他的公告中宣布：“最大限度地保障需要帮助的人。

”并且声明，这是立足于基督教道义基础上的国家的最高使命。

1983年的工人医疗保险法、1984年的事故保险法和1989年的养老保险法由帝国议会通过后，德国成为世界上第一个建立了广泛社会保险的国家。

社会保险制度确立一百多年来的实践证明，德国建立广泛的社会保险是有远见的并且为其他国家起了示范作用。

1911年这三个法律被汇编成帝国保险法。

1911年还制定了职员保险法，1923年制定了帝国矿工联合会法，1927年制定了失业保险法，1957年制定了农民老年援助法。

在这期间养老保险、事故保险、失业保险、医疗保险都进行了根本的改革和按照新的要求进行了调整。

1995年又颁布实施了被称作社会保险第五大支柱的社会护理保险法，由此填补了社会保障体系中最后一块空白。

德国社会保障确立的指导思想是，把支持经济上的弱者、保障较大的生活风险和致力于社会机会平等看作社会国家有秩序发展的基石，避免在市场经济下出现“强权社会”，通过社会保障使个人自由和在与人的尊严相应的方式中生活成为可能。

在这一指导思想下，德国已建立起的社会保障制度不仅为人们在生、老、病、死这些一般生活风险出现时提供保护，而且为人们在遭遇战争致损害、暴力行为致损害和公共疫苗接种致损害这些特殊社会风险时提供保护。

德国的这一无所不包的社会保障网被看作是国家和所有公民共同协作的成果，公民有权利从社会保障制度中获得待遇，也就是说，公民不是国家施舍的领取者，而是制度的积极合伙人。

德国社会保障贯彻3个基本原则，即保险原则、供养原则和救济原则。

按照保险原则提供待遇，是指如果社会保险成员缴纳了社会保险的保险费，那么他们将通过社会保险获得待遇，社会保险资金主要通过征收保险费筹集，但是国家也提供津贴；按照供养原则提供待遇，是指如果人们为社会作出过特殊牺牲和贡献，那么他们将通过官方获得供养，供养资金由国家从税收资金中支付；按照救济原则提供待遇，是指如果人们不能从社会保险或官方供养中获得待遇或者获得的待遇不能满足人们的需要，那么他们将通过社会救济获得待遇，社会救济资金从国家税收中支付。