商事登记改革

商品经济环境下　商事登记法律制度的改革与　

■　汤恒俊　副教授（江西司法警官职业学院　南昌　３３００１３）　◆　中图分类号：Ｄ９２２文献标识码：Ａ　内容摘要：商事登记表现为市场与政　府的完美结合，在其核心问题即法律　效力方面。本文在借鉴国内专家及国　外相关立法的基础上，经过深入系统　的调查和研究，提出了一些建议，以期　能对我国商事登记制度的改进和完善　起到一定促进作用。　关键词：商事登记法律效力　立法现　状原因分析改革完善　随着我国由计划经济过渡到商品经济，　再发展为现在的市场经济，我国的商事登　记立法也得以逐步构建。但由于法律滞后　于现实，且其本身又处于急剧变革的前行　社会和摸着石头过河的不成熟的生成环境，　这就注定我国的商事登记制度会有遗漏和　弊端的出现。而现代企业管理制度和市场　经济的发展，又催迫现有的商事登记制度　必须由多轨转向统一。由；中突变为和谐。重　构我国的商事登记制度，统一商事登记立　法，以顺应时代的变化和满足社会发展的　需求，已经成为当务之急。　商事登记的概念及其法律意义　对商事登记的概念，我国法学专家、学　者基于对商业的理解角度和出发点不同，　其提法并不统一。如顾功耘先生认为，商　事登记是指依照法律规定，由筹办人或商　人为设立、变更、终止商事主体资格，将　应登事项向登记机关申请登记于登记薄，　并被准登记公告的法律行为。而周林彬先　生观点不同，其认为应依商法典或商业登　记法或特别法，由当事人将应登事项，向　主管机关申请登记于登记薄以确立商事主　体的对内对外关系，并公之于众，取得商　人资格的强制商事管理制度。其他学者的　意见和看法在此不一一列举，笔者认为，商　事登记是指当事人为设立、变更或终止商　事主体资格，依法向登记机关提出申请并　被核准登记、公告的法律行为。　商事登记可以展示交易主体的经营身　份、经营状况、经营能力，确立其信誉；当　然还有利于交易当事人明确选择交易对象，　决定交易行为，保护当事人和公众利益另　外还可以让国家准确了解商事主体的经营　状态，及时调整和宏观掌控国家商事活动，　保障市场交易安全有序进行。　商事登记的性质及立法现状　行政许可和行政确认是两个不同的概　念，商事登记的性质如何？到底是行政许　可还是行政确认？目前并没有公认统一的　界定说法。从国外商事登记来看，可以区　分为商主体登记和营业登记，但在我国，商　人在取得主体资格的同时即已经取得营业　资格，在此不好进行区分，如果我们能借　鉴国外立法经验，将商事登记进行区分为　商主体登记和营业登记，其性质问题就迎　刃而解。即商主体登记是行政确认行为，营　业登记为行政许可行为。　商事登记的立法现状，国外并不一致，　如在《日本商法典》中规定，登记事项即　使在登记和公告之后，第三人有正当事由　不知其登记和公告时，不得对抗善意第三　人；《韩国商法典》也作了类似规定，因故　意或过失进行不符事实的登记，不得对抗　善意第三人。《瑞士债法典》明确规定，商　事登记对于其登记声明在瑞士商事公报刊　出后的一个周日前，对第三人不具有法律　效力。其他诸如《德国商法典》、《法国公　司法典》、欧共体《第一号公司法指令》等　也有不同规定。可见，鉴于交易效率与安　全和商事登记的公示公信原则，多数国家　要求商事登记应对外公开，从而兼顾商事　主体与第三人利益的平衡。　对于我国来说，目前还没有统一的商事　登记立法，有关的商事登记制度散见于各种　法规当中，如《城乡个体工商户管理暂行条　例》、《企业法人登记管理办法》、《公司登　记管理条例》等法规条例。另外，在《乡镇　企业法》、《商业银行法》、《公司法》、《合　伙企业法》等法规当中也有关于商事登记　的规定。由此可见，我国的商事登记制度　所调整的“商业”范围是十分广泛的。但　是从总体上看，与国外立法相比，我国的　商事登记制度还不是很完善，立法形式比　较分散，层级不高。在我国，商事登记的　事项包括商号、住所、法人、经营场所、经　营范围、经营方式、经营期限、注册资金等。　商事登记的法律效力　商事登记效力是指商事登记事项在进　行登记备案后产生的法律拘束力，它直接　关系到因为登记行为而产生的一系列法律　后果。登记具有复杂性，其后果也必然具有　多样性，登记与否，登记真实与否，登记目　的如何，其效力并不相同。对商事登记的效　力，我国学者各持己见，有人将此区分为生　效主义与对抗主义；还有学者根据登记内　容区分为创设效力、公信效力及对抗效力；　也有将其区分为创设法律关系的效力、免　责效力和公示效力等。在此，本文对登记的　法律效力主要从以下三方面来进行论述：　（一）对商事登记机关　作为一种行政行为，商事登记机关对　商事登记的申请人所提交的申请资料和申　请资格进行审查，可见其所享有的更多的　是一种权利。国外如瑞士，仅进行形式审　查，并不对材料真伪进行实质审查，过程　简单高效易行；但法国相反，采用的是实　质审查，耗费人力物力，对登记事项的真　实性和合法性严格审查，加大了登记成本，　但利于交易的安全；对我国来说，审查分　为企业登记主管机关的核准登记以及除此　之外的有关行政机关的审批程序。不管采　用何种审查方式，其目的都是使得商主体　成为法律上的“透明人”，但对登记机关而　言，无法定理由，未经法定程序，不得随　意变更申请人的登记事项。　（二）对商事登记主体　对申请人来说，不同国家在商事登记　方面有不同的法律规定，如我国在《民法　通则》中规定，法人的权利能力始于成立，　终止于消灭。由此规定可见，我国的商事　登记具有创设的法律效力，即申请人一旦　通过登记，就取得商主体资格，登记是取　《中文核心期刊要目总览》贸易经济类核心期刊　９５　盖口　

商事登记制度改革中的问题

在我国经济发展的过程中，商事登记制度一直扮演着至关重要的角色。商事登记制度是指通过记录和登记商事主体的基本信息，实现对商事活动的管控和监管。然而，尽管我国已经进行了一系列的商事登记制度改革，但仍然存在一些问题需要解决。

一、登记流程繁琐

商事登记的流程繁琐是目前商事登记制度改革中的一个突出问题。当前，商事登记分为预先核名、登记申请、受理审查、登记和领取登记证等多个环节，需要申请人逐个完成。这种流程的繁琐导致了登记时间长、操作复杂等问题，不仅增加了企业办理登记的成本，也影响了其正常运营。

二、信息共享不畅

商事登记制度改革中的另一个问题是信息共享不畅。目前，商事登记系统与其他相关部门的信息系统尚未实现有效的互联互通，导致信息共享方面存在困难。这使得税务、海关等部门对企业的信息难以准确获取，影响对企业的监管和服务。

三、登记机构能力不足

商事登记机构的能力不足也是制度改革中的一个难题。由于商事登记机构人员专业素质和工作经验的不足，登记审查的质量无法得到有效保证。登记机构的工作效率低下，给企业带来了不必要的麻烦，并可能存在腐败风险。 四、登记信息安全性不高

在商事登记制度改革中，登记信息安全性不高也是一个值得关注的问题。由于存储和传输技术的落后，登记信息容易被篡改、泄漏，威胁到商事主体的合法权益。因此，加强登记信息的保护，提高信息安全性至关重要。

针对商事登记制度改革中存在的问题，我们可以采取以下措施加以解决：

一、简化登记流程

为了解决登记流程繁琐的问题，我们可以借鉴国际经验，推行“一窗受理”机制，整合各个环节，使商事登记流程更加简化和高效。这样不仅能减少企业的时间和成本，也能提高登记机构的工作效率。

二、加强信息共享

为了解决信息共享不畅的问题，我们应加强商事登记系统与其他相关部门信息系统的互联互通，建立健全信息共享机制。通过共享企业基本信息和申报数据，可以更好地实现部门之间的协同监管，提高监管效能。

商事制度改革的内容

商事制度改革是指政府为了促进市场经济发展和激发市场主体活力而对商事管理体制进行的改革。商事制度改革的目标是打造公平、透明、规范的市场环境，提高市场主体的创业创新能力，促进经济的健康稳定发展。

一、注册登记制度改革

1.简化注册程序：商事制度改革首先要优化注册登记制度，简化相关程序。政府可以建立一站式服务机构，整合各个部门的审批事项，使企业可以在同一个窗口完成所有的注册登记手续。

2.减少注册资本限制：商事制度改革还应取消或大幅度降低注册资本的限制，鼓励企业依法自主确定注册资本，降低创业门槛，增加市场主体数量。

3.优化企业名称管理：商事制度改革可以对企业命名进行松绑，允许企业自由选择和注册名称，提高市场主体的知名度和竞争力。

二、市场准入制度改革

1.取消行政审批：商事制度改革应取消一些不必要的行政审批环节，以简化企业的市场准入程序，减少市场主体的制度性成本。

2.公平竞争机制：商事制度改革应建立健全的市场准入机制，保证市场主体享有平等的竞争机会，打破垄断，鼓励市场主体进行创新。 3.健全退出机制：商事制度改革还可以建立完善的市场退出机制，对那些不符合市场规则、存在违法违规行为的企业实施退出或淘汰。

三、知识产权保护改革

1.完善法律法规：商事制度改革要加强对知识产权的保护，修订完善相关法律法规，提高知识产权的保护力度，打击侵权行为，保护创新成果。

2.加强执法力度：商事制度改革还要加强知识产权执法力度，提高打击侵权行为的效果，维护知识产权的权益。

3.加强宣传教育：商事制度改革可以开展知识产权宣传教育活动，增加市场主体对知识产权的重视，提高创新意识和保护意识。

四、破除行政垄断改革

1.简化行政程序：商事制度改革应优化行政审批流程，简化行政许可手续。政府应公开透明、便利高效地处理行政审批事项，减少企业的等待时间和成本。

2.优化行政效能：商事制度改革要加强监督和问责机制，提高政府行政效能，防止行政权力滥用和腐败现象的发生。

广东省商事登记营业执照改革方案

为推进广东省商事登记改革试点，按照《深圳经济特区商事登记若干规定》、《珠海经济特区商事登记条例》，结合我省实际，制定本方案。

一、改革后的营业执照种类、适用范围及主要记载事项

（一）《企业法人营业执照》。适用于公司及非公司企业法人。记载：名称、企业类型、住所、法定代表人、成立日期。

（二）《非法人企业营业执照》。适用于个人独资企业、合伙企业、中外合作非法人企业。记载：名称、企业类型、经营场所、投资人或执行事务合伙人（个人独资企业或中外合作非法人企业为投资人，合伙企业为执行事务合伙人）、成立日期。

（三）《分支机构营业执照》。适用于分公司及非公司企业法人分支机构、个人独资企业分支机构、合伙企业分支机构、外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动。记载：名称、企业类型、经营场所、负责人、成立日期。

（四）《个体工商户营业执照》。适用于个体工商户。记载：名称、经营场所、经营者、成立日期。

为处理好改革后营业执照与现有营业执照的有效衔接，改革后的营业执照均设置“重要提示”栏，显示商事主体经营范围、注册资本、信息查询（包括出资情况、营业期限、许可审批项目、年报及其他监管信息等事项的查询）等重要提示内容。

二、改革后的营业执照其他记载内容

（一）营业执照正本正上方印有中华人民共和国国徽图案（压上方的边框线）.

（二）营业执照的名称右下方（框内）显示“注册号”。注册号具体按照国家工商总局相关规定和标准生成。

（三）营业执照左下方（框内）统一设置“重要提示”栏，具体内容根据营业执照种类有所区别：

1．《企业法人营业执照》“重要提示”栏内容为：“1、经营范围：商事主体的经营范围由章程确定。经营范围中属于法律、法规规定应当经批准的项目，取得许可审批文件后方可开展相关经营活动。2、注册资本：XXX市（区）实行有限责任公司注册资本认缴登记制度。3、信息查询：商事主体经营范围、出资情况、营业期限和许可审批项目等有关事项及年报信息和其他监管信息，请登录XX市（区）XXXXXXXX信用信息公示平台（网址：）查询。”