商事登记制度改革实施方案

商事登记制度改革方案浅议

阙凌云

2012年以来，国内商事登记制度改革一直进行得如火如荼。从深圳、珠海到上海自贸区，纷纷出台政策，创新商事登记制度改革。2013年12月28日全国人大又颁布了《公司法》修正案，从上位法律层面扫除了商事登记制度改革的障碍。2014年2月7日，国务院正式颁布《注册资本登记制度改革方案》，将商事登记制度改革从特区试点推广至全国范围。

一、商事登记改革历程

1、2012年10月30日，深圳率先出台《深圳经济特区商事登记若干规定》（以下简称“《深圳规定》”），并于2013年3月1日起正式实施。《深圳规定》在前置事项许可审批、注册资本和经营范围等多个方面做出了实际性的变革和超前的创新，至今仍超前于国务院的改革方案。

2、2013年5月27日，珠海颁行《珠海经济特区商事条例实施办法》（以下简称“《珠海规定》”），自2013年6月14日起施行。《珠海规定》总体上与《深圳规定》大同小异，甚至明确规定允许“在珠海经济特区的办公区域内，同一地址可以作为多家商事主体的住所”。

3、2013年9月26日，国家工商总局颁布《国家工商行政管理总局关于支持中国（上海）自由贸易试验区建设的若干意见》（以下简称“《上海规定》”）。准予试验区企业试行认缴登记制、先照后证登记制、年度报告公示制，并放开外商投资广告企业准入限制，享受“一表申报”、“一口受理”服务，并采用与区外企业完全不同的新版营业执照。更为前沿的是，上海自贸区内股份公司也可适用认缴登记制度，并且突破了《公司法》在最低注册资本、出资期限、首期款出资比例、出资形式配比等的原《公司法》的规定。

4、2013年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海洋环境保护法》等七部法律的决定》。其中包括了对现行《公司法》作出12点修改。修改后的新《中华人民共和国公司法》将自2014年3月1日起施行。此次《公司法》修订主要涉及三个方面：改注册资本实缴登记为认缴登记；取消最低注册资本限制；有限责任公司认缴资本、实收资本不再作为登记事项，取消验资报告要求。

・５　Ｏ・　商品与质量　经济与法　

商事登记制度改革，给创业者带来了什么？　

许奕　

（贵州商学院，贵州贵阳５５００００）　

【摘　要１为保障经济建设深化改革、明确经济主体权益、减少行政审批，激发市场活力，先后出台了《公司法》修正案和《注　

册资本登记制度改革方案　意在增强市场投资活力、建立健全现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。这一举措，对于那些想要开设公司，　却对高筑的准／Ｘ－ｆ１槛望而却步的创业者来说，带来了怎样的机会与挑战？本文试从这一角度进行分析论述，以期给那些想要自主创业的劳动者们　

提供一些参考。　

【关键词】注册资本实缴制；注册资本认缴制；市场经济；登记条件；出资　

文章编号：Ｉ　ＳＳＮ１００６－－６５６Ｘ（２０１　５）０５－００５０—０１　

一、我国商事登记制度改革的背景　

２０１４年世界银行发布《全球营商环境报告》（Ｄｏｉｎｇ　Ｂｕｓｉｎｅ　ｓｓ　

２０１４）指出，我国综合排名为第９６位，这一数据与中国作为世界　

第二大经济体的地位形成了强烈的对比。该报告还显示，各地区经　济体开设公司平均耗用的时间也在缩短，这有赖于广大发展中国家　

对企业注册程序、商事登记制度的改革。随着中国市场经济的逐步　成熟，与之相配套的市场规范也越来越需要完善。尤其是在商事活　

动中，市场商机的变化更是瞬息万变。以往的实践表明，由于设　

立公司融资难、门槛高、标准严、手续繁、登记周期长等原因，　

使许多人想通过成立公司，抓住市场机遇来实现价值的想法受阻，　

尤其是新产业、新技术、新业态等一系列新兴生产力的发展受阻。　

营商环境一层不变，市场运行机械呆板是阻碍国内市场经济进一步　发展、限制企业多样化经营的根源。在当前加快政府职能转变，营　

造透明公开的市场规则这一时代背景下，商事登记制度改革势在必　

行。　

为保障经济建设深化改革、明确经济主体权益、减少行政审　

批，激发市场活力，２０１３年ｌ２月２８日十二届全国人大常委会第六　

次会议通过了《中华人民共和国公司法》修正案，紧接着２０１４年　

２０１　３—１　专题研究（商事登记制度改革）　

改革商事登记制度再现特区经济优势　

深圳市开展商事登记制度改革探索　

深期Ｉ市市场监督管理局副局长　袁作新　

随着我国逐步建立和完善社会主义市场经济体　

制，现行的商事登记制度弊端与现代市场经济发展的　

客观规律的本质性冲突日益凸显，商事登记制度改革　

势在必行。通过两年多来对商事登记制度改革进行的　理论研究以及结合深圳的经济特点，深圳市探索形成　

了新的商事登记制度。　

一、深圳市开展商事登记制度改革的背景　

２００９年，广东省委、省政府将商事登记制度立法　

纳入省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观　

活动落实方案以及珠三角改革发展规划纲要，商事登　

记制度改革由此成为广东地区的优先发展目标之一。　

２０１０年，深圳市委市政府正式将商事登记改革纳入　当年改革计划。探索适应市场经济发展的２１世纪企　

业登记监管新模式的客观环境已经具备。　

２０１０年上半年，深圳市市场监督管理局会同市　

人大法制委、市法制办、市科工贸信委等部门组成商　

事登记制度改革领导小组。组织开展了“商事登记制　

度改革”课题调研工作。两年多来，课题调研组先后赴　

武汉、上海、北京等城市工商登记部门进行考察，掌握　

一线城市在商事登记制度方面的新做法和新动向。赴　英国、德国以及香港地区考察了国外和香港地区商事　

登记制度的体系建设和法律框架。还与深圳大学法学　院共同成立了“商事登记制度改革”课题联合调研组，　

借助科研机构力量整合和吸收理论界关于“商事登记　

制度改革”课题的学术资源和成果。深圳市市场监督　

管理局通过网络问卷调查形式问计于民，多次召开专　

家、企业家等学术或实务研讨会，集思广益，全面征集　

社会各界对商事登记制度改革的意见和建议，起草了　

商事登记制度改革调研报告和改革方案，改革风险评　

估、控制风险的监管措施等研究文章报深圳市委、市　政府，得到市委、市政府的充分肯定。　

经过两年多的深人调研和论证．深圳市市场监管　

商事制度改革的内容

商事制度改革是指政府为了促进市场经济发展和激发市场主体活力而对商事管理体制进行的改革。商事制度改革的目标是打造公平、透明、规范的市场环境，提高市场主体的创业创新能力，促进经济的健康稳定发展。

一、注册登记制度改革

1.简化注册程序：商事制度改革首先要优化注册登记制度，简化相关程序。政府可以建立一站式服务机构，整合各个部门的审批事项，使企业可以在同一个窗口完成所有的注册登记手续。

2.减少注册资本限制：商事制度改革还应取消或大幅度降低注册资本的限制，鼓励企业依法自主确定注册资本，降低创业门槛，增加市场主体数量。

3.优化企业名称管理：商事制度改革可以对企业命名进行松绑，允许企业自由选择和注册名称，提高市场主体的知名度和竞争力。

二、市场准入制度改革

1.取消行政审批：商事制度改革应取消一些不必要的行政审批环节，以简化企业的市场准入程序，减少市场主体的制度性成本。

2.公平竞争机制：商事制度改革应建立健全的市场准入机制，保证市场主体享有平等的竞争机会，打破垄断，鼓励市场主体进行创新。 3.健全退出机制：商事制度改革还可以建立完善的市场退出机制，对那些不符合市场规则、存在违法违规行为的企业实施退出或淘汰。

三、知识产权保护改革

1.完善法律法规：商事制度改革要加强对知识产权的保护，修订完善相关法律法规，提高知识产权的保护力度，打击侵权行为，保护创新成果。

2.加强执法力度：商事制度改革还要加强知识产权执法力度，提高打击侵权行为的效果，维护知识产权的权益。

3.加强宣传教育：商事制度改革可以开展知识产权宣传教育活动，增加市场主体对知识产权的重视，提高创新意识和保护意识。

四、破除行政垄断改革

1.简化行政程序：商事制度改革应优化行政审批流程，简化行政许可手续。政府应公开透明、便利高效地处理行政审批事项，减少企业的等待时间和成本。

2.优化行政效能：商事制度改革要加强监督和问责机制，提高政府行政效能，防止行政权力滥用和腐败现象的发生。