商事登记制度改革中的问题

２０１　３—１　专题研究（商事登记制度改革）　

改革商事登记制度再现特区经济优势　

深圳市开展商事登记制度改革探索　

深期Ｉ市市场监督管理局副局长　袁作新　

随着我国逐步建立和完善社会主义市场经济体　

制，现行的商事登记制度弊端与现代市场经济发展的　

客观规律的本质性冲突日益凸显，商事登记制度改革　

势在必行。通过两年多来对商事登记制度改革进行的　理论研究以及结合深圳的经济特点，深圳市探索形成　

了新的商事登记制度。　

一、深圳市开展商事登记制度改革的背景　

２００９年，广东省委、省政府将商事登记制度立法　

纳入省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观　

活动落实方案以及珠三角改革发展规划纲要，商事登　

记制度改革由此成为广东地区的优先发展目标之一。　

２０１０年，深圳市委市政府正式将商事登记改革纳入　当年改革计划。探索适应市场经济发展的２１世纪企　

业登记监管新模式的客观环境已经具备。　

２０１０年上半年，深圳市市场监督管理局会同市　

人大法制委、市法制办、市科工贸信委等部门组成商　

事登记制度改革领导小组。组织开展了“商事登记制　

度改革”课题调研工作。两年多来，课题调研组先后赴　

武汉、上海、北京等城市工商登记部门进行考察，掌握　

一线城市在商事登记制度方面的新做法和新动向。赴　英国、德国以及香港地区考察了国外和香港地区商事　

登记制度的体系建设和法律框架。还与深圳大学法学　院共同成立了“商事登记制度改革”课题联合调研组，　

借助科研机构力量整合和吸收理论界关于“商事登记　

制度改革”课题的学术资源和成果。深圳市市场监督　

管理局通过网络问卷调查形式问计于民，多次召开专　

家、企业家等学术或实务研讨会，集思广益，全面征集　

社会各界对商事登记制度改革的意见和建议，起草了　

商事登记制度改革调研报告和改革方案，改革风险评　

估、控制风险的监管措施等研究文章报深圳市委、市　政府，得到市委、市政府的充分肯定。　

经过两年多的深人调研和论证．深圳市市场监管　

・５　Ｏ・　商品与质量　经济与法　

商事登记制度改革，给创业者带来了什么？　

许奕　

（贵州商学院，贵州贵阳５５００００）　

【摘　要１为保障经济建设深化改革、明确经济主体权益、减少行政审批，激发市场活力，先后出台了《公司法》修正案和《注　

册资本登记制度改革方案　意在增强市场投资活力、建立健全现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。这一举措，对于那些想要开设公司，　却对高筑的准／Ｘ－ｆ１槛望而却步的创业者来说，带来了怎样的机会与挑战？本文试从这一角度进行分析论述，以期给那些想要自主创业的劳动者们　

提供一些参考。　

【关键词】注册资本实缴制；注册资本认缴制；市场经济；登记条件；出资　

文章编号：Ｉ　ＳＳＮ１００６－－６５６Ｘ（２０１　５）０５－００５０—０１　

一、我国商事登记制度改革的背景　

２０１４年世界银行发布《全球营商环境报告》（Ｄｏｉｎｇ　Ｂｕｓｉｎｅ　ｓｓ　

２０１４）指出，我国综合排名为第９６位，这一数据与中国作为世界　

第二大经济体的地位形成了强烈的对比。该报告还显示，各地区经　济体开设公司平均耗用的时间也在缩短，这有赖于广大发展中国家　

对企业注册程序、商事登记制度的改革。随着中国市场经济的逐步　成熟，与之相配套的市场规范也越来越需要完善。尤其是在商事活　

动中，市场商机的变化更是瞬息万变。以往的实践表明，由于设　

立公司融资难、门槛高、标准严、手续繁、登记周期长等原因，　

使许多人想通过成立公司，抓住市场机遇来实现价值的想法受阻，　

尤其是新产业、新技术、新业态等一系列新兴生产力的发展受阻。　

营商环境一层不变，市场运行机械呆板是阻碍国内市场经济进一步　发展、限制企业多样化经营的根源。在当前加快政府职能转变，营　

造透明公开的市场规则这一时代背景下，商事登记制度改革势在必　

行。　

为保障经济建设深化改革、明确经济主体权益、减少行政审　

批，激发市场活力，２０１３年ｌ２月２８日十二届全国人大常委会第六　

次会议通过了《中华人民共和国公司法》修正案，紧接着２０１４年　

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推进商事登记等一系列法律制度改革的探索与研究_商事登记制度的分类

为有效破解企业注册难问题，大力深化行政审批改革，在省委省政府的大力支持下，今年4月初，顺德区开始进行商事登记改革的可行性调研和制度设计，5月正式启动了商事登记制度改革至今已经6个多月。目前改革总体情况良好，各项工作有序推进，社会反响热烈。

一、顺德商事登记改革试点的主要做法。一是大力打造“三分离三构建”的审批监管模式。“三分离”是指实行商事主体资格与经营资格相分离，登记住所与经营场所审批相分离，注册资本认缴登记与实缴备案相分离。“三构建”是指构建商事主体信息公示平台，构建并联审批体系和一体化审批体系以及构建“宽进严管”的市场监管体系。通过三分离三构建，进一步降低市场准入门槛，允许“零首期”、“一址多照”、“一照多址”,放宽了企业住所权属证明限制，使前置许可变后置，另外同步推进外资登记改革，对于我国产业政策中1亿美元以下的鼓励和允许类外商投资项目由审批许可改为事后备案，一系列的改革措施解决了因资金和住所条件而引致的登记难问题。二是积极压减审批事项。审批许可无论是前置还是后置，始终都要办理，因此，审批事项优化和压减才是解决办照难的根本。顺德在20xx年3月就向省政府报送了建议取消和优化审批事项目录共548项，占现有审批事项的三分之一，其中市场安全监管建议优化压减审批事项179项，占73.7%。同时区市监局今年对全系统行政审批事项进行了再梳理、分析，共清理和标准化审批事项245项，优化审批事项201项，压缩审批时限196项，减少审批环节146项。目前我局有179项实现窗口综合受理，窗口直接审批161项，占受理总数的90%，综合受理压缩审批时限51.38 %。三是简化完善审批流程。顺德实施商事登记改革后，取消验资报告和前置审批手续，申请材料由11项简化为8项；

办理流程由4个压减为3个；

审查项目由11项缩减为7项；

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浅析当前商事登记改革中存在问题与对策

作者：俞新英

来源：《商情》2017年第27期

摘要：商事登记是一种法律行为，是指商事主体依照相关法规条例和规章程序，向有关部门提出请示，经过相关部门的审核最终设立、变更或终止商事主体资格的记录行为。随着时代的变迁，商事登记存在着诸如：登记条件过于狭窄、法律约束落后、登记职能划分存在缺失、办理程序冗长繁琐等。因此商事登记改革势在必行。本文将对商事登记改革进行分析，针对现阶段商事登记改革存在的问题提出合理的对策。

关键词：商事登记 改革 概述 存在问题 对策

一、商事登记及商事登记改革概述

商事登记是一种法律行为，通过商事主体申报，有关部门对其设立、变更和注销进行登记，能够确保商事主体从事商事活动的合法性。商事登记是一种强制性行为，没有进行商事登记的商事活动都是违法行为，不受法律保护。商事登记也并不是形式上的登记，有关部门会根据登记内容进行严格审查，审查内容包括经营项目、经营人员、资本等。经过审查之后获得从事商事活动资格，商事主体才有机会依法依规开展经营。此后有关部门通过对商事登记的公开公示，社会公众可以对登记内容进行正当浏览，方便公众了解公司的信用情况，还可了解该公司的经营状况。在向社会公众公示商事主体在从事经营活动上的信用水平以及担负的社会责任，能够督促商事主体更好的从事经营，履行职责与义务。进行商事登记可以有效帮助相关部门开展监管活动，更好的保证社会经济的有效运行。

商事登记改革是源于党的十八大以来推进“简政放权”、“证证合一”、登记的电子化趋势等便民需求。通过对商事登记进行改革，相关部门能够将重点放在权利和义务的监督上来，健全监督管理体系，改善服务内容服务环节，使商事登记环节更好的便民利民。为商事活动的开展营造一个有序、公开、透明的环境。在商事登记改革推进的同时，对有关部门开展市场监管、商事主体合法依规经营都提出了更高的要求。