榆社县小型农田水利工程建设探讨

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212 理论研究苑 科201 宰未1霸 2年第期 

榆社县小型农田水利工程建设探讨 

赵艳琳 

(山西省晋中市榆社县水利局,山西晋中031800) 

摘要随着社会经济的快速发展,农村发生了翻天覆地的变化。农民的生活水平越来越高,加强农田水利设施建设,能有效解决农村各 

方面的用水需求,确保农业生产顺利进行,实现增收、增效。本文简要分析了榆社县的概况,提出了小型水利工程的重要性,探讨了小型 

农R1水利 翌的管理及改革,小型农田水利工程存在问题及发展策略。 

关键词小型农田水利;建设;管理;策略 

中图分类号TV 文献标识码A 文章编号1673—9671一(2012)01 1-0212—01 

小型农田水利工程是现代农业建设的基础条件,也是实施可持续发 

展的大前提。榆社县是省级贫困县,经济比较落后,水利基础设施薄 

弱,在 程建设与管理方面存在“工程建设标准低”、 “重建轻管”、 

“粗放管理”等现象,导致很多水利工程都发挥不了其应有的作用,严 

重影响了农民群众奔小康的步伐,阻碍了水利工程的快速发展。为了将 

榆社县小型农田水利工程的建设与管理提到新的高度,跨上一个新台 

阶,文章提 了一些相关的问题和改进策略。 

1小型农田水利工程的管理及改革 

榆社县的小型农田水利工程大部分是2O世纪70年代建设的工程,能 

正常运行的T程有限,而且设施老化严重,灌溉形式全部为大水漫灌, 

灌溉技术落后。因此,建设节水灌溉项目,在不断的探索和完善中,引 

进能适应经济社会发展以及农村生产经营条件的田间节水灌溉工程运行 

管理模式,采用“公办民营、股份合作制、统包统管”等模式去管理、 

经营不同的节水灌溉] 程。 “十一五”以来,水利部门大力构建节水灌 

溉专业服务等重要节水组织,让小型农田水利工程从规划、设计、管 

理、技术、示范等一系列专业服务更加规范。通过这些措施做到三个 

保障:①保障节水灌溉工程充分发挥作用;②保障节水灌溉事业顺利发 

展;③保障农业增产、农民增收。 

2小型农田水利工程存在问题及发展策略 

2.1小型农田水利工程存在的问题 

1)工程建设标准低,损坏现象严重。榆社县小型水利工程建设没 

有稳定而长效的投资渠道,工程一直存在修建数量多、投入资金少、工 

程质量低的问题。资金不足承包者就在工程质量上做文章,把“百年大 

计、质量第一”的理念完全抛于脑后,只考虑到了自己的经济利益,工 

程质量受到了严重影响,运行不久便进入冬眠状态。 

2)责任不明、产权不清、没有明确的管理单位和主体。随着农村 

开始全面实施家庭联产承包责任制度以后,农村土地分户经营的体制与 

所有制体制之间的矛盾逐渐体现出来。在这个期间所兴建的小型农田水 

利设施,在管理权利与维护责任方面很难判定,这样就形成了灌溉工 

程,虽然有人在使用,但是没有人进行管理和维护,逐渐老化、损坏, 

最后荒废。 

3)农民用水户参与管理发展不够平衡。剖析其原因:首先是地方 

政府没有正确的认识到用水户参与管理的重要性,很大程度上还不够重 

视,支持力度不够;相关的法律法规不够健全,而且没有制定可操作的 

配套政策;工程设施过于老化,运行成本偏高;协会经费来源不稳定等 

等问题都制约了农民用水户协会的健康稳定发展。 

4)工程建设制度不完善,运行管理政策不健全。由于工程没有完 

善的工程建设管理制度,工程的运行管理比较粗放,相关管理政策缺乏 

指导性与可操作性,对T:程的管理没有有效性,榆社县老百姓认为小型 

农田水利 程属于公益性 程,无偿为农村的农业生产提供灌溉用水服 

务,不收取任何水费,而水利部门又没有专门的工程维修资金,从而直 

接导致形成T程有人用,无人管的局面。 

2.2小型农田水利工程设施的发展策略 

1)加大工程投资力度,提高工程建设质量。在资金落实方面,要 

多渠道筹集资金。①要申请国家财政资金;②要积极争取地方政府资 

金;③要动员受益群众筹劳筹资;④要努力申报一事一议项目,争取水 

利建设资金,五要拓宽水利融资渠道,吸引其他社会资金参与水利建 

设。尽量减少 —r程数量,提高单项工程投资,建设高标准小型农田水利 工程。并通过招投标形式,选用具有施工资质且信誉良好、施工经验丰 

富、设备健全的工程建设单位。进一步健立健全工程质量管理制度,严 

格执行项目法人责任制,工程监理制和合同管理制,监督单位对施工材 

料也要严格把关,确保工程质量。 

2)明晰产权归属,实现依法管护。工程竣工验收后,及时明晰工 

程的产权归属,办理财产移交手续,确定工程管理的责任单位。根据榆 

社县实际情况,可采取拍卖、承包、租赁等管理形式,明晰工程的所有 

权、使用权和经营权,明确管理主体,落实管护责任,确保农田水利设 

施的有效养护及其功能的有效发挥。对于比较大的工程,产权可移交于 

乡(镇)水管站进行管理,对于较小的工程,产权可移交该村村委统一 

管理,也可与受益农户签订合同,与其经济利益相挂钩,共同管理。 

3)提高农民对用水户协会的认识,激发农民参与的积极性。在榆 

社县水利工程发展过程中,农民用水户协会还是个新生事物,老百姓还 

没有真正理解其中的意义。为了给协会发展提供正确的舆论导向,必须 

采用电视报到、发放宣传资料等多种形式进行有效的宣传和讲解,让农 

民群众充分认识农民用水户协会在农业生产中的重要性,了解其概念、 

性质、功能,制定科学合理的用水方案,推行切实可行的优惠政策,将 

示范预期效益充分的发挥出来,激发农民参与工程建设与管理的积极性 

和主动性,让用水户从心底真正认识到协会的好处,自愿参与其中。只 

有让农民有效的参与,才能减轻政府负担,有效减少在原有体制中收缴 

水费中环节多、资金挪用、层层加码等现象,有效收取水费,减轻农民 

负担,水利设施就可得到良好管理。 

4)完善工程建设制度,建立健全工程运行管理办法。榆社县小型 

农田水利工程规模都较小,但俗话说“麻雀虽小,五脏俱全”,要做到 

工程建设规划合理、施工有质、管理有度,就必须有一套完善的工程建 

设管理制度,组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才 

能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。工程建设时应从工 

程的规划审批、建设立项抓起,在编制工程的项目建议书、可行性研究 

报告的同时,必须制定相应的管理方案,核算管理成本,明确工程的管 

理体制、管理机构和运行管理经费来源、水费标准和征管办法;建设过 

程中要将管理设施、管理机构与主体工程同步实施,严把质量关,让资 

金使用透明化;工程完工后狠抓工程管理,对于水费标准不明确、征管 

办法不落实,管理设施不健全的工程不予验收,防止面子工程和豆腐渣 

工程,确保小型农田水利工程的建设和管理运行实现良性循环,把“建 

管并重”落到实处。 

3结束语 

总之,榆社县小型农田水利工程的建设与管理需要创新、需要换 

代,需要一套完善的相关制度进行规范,这样才能让其逐步进入良性的 

发展途径,才能保障农村生产更加稳定、健康的发展,最终实现增效、 

增产的目的。 

参考文献 【1】水利部水文局(水利信息中心).中小河流山洪监测与小型农田水利的设施建 

设[M].北京:科学出版社,2010. 

[2】刘桂丽,李道西.典型县域水环境综合整治规划研究【M].郑州:黄河水利出版 

社.2010.