小型农田水利工程建设规划探讨

对小型农田水利工程建设和管理问题的探讨

摘要：本文阐述了农村水利工程的特点，分析了小型农田水利工程建设和管理存在的问题，探讨了小型农田水利工程建设和管理的措施。

关键词：小型；农田；水利工程；建设；管理；措施

中图分类号：s27文献标识码： a 文章编号：

农业农田水利建设的发展, 是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。建国以来,国家高度重视农业基础设施建设工作, 大大改善了农业基础设施状况。同时,完善的农田水利设施能够有效的减少自然灾害给农民带来的诸多不便,降低农业生产损失和有力的推动农村经济发展。尤其是近些年,国家和地方深入人心的解决了农村居民长期饮用苦咸水、高氟水、污染水的问题,让广大农村居民喝上了干净卫生的饮用水。

一、农村水利工程的特点

1、水利是农业发展的命脉，是农业生产和发展的重要基础，对农业生产，农民生活水平提高有着重要意义，需予以高度重视。与此他农村建设相比，农村水利工程具有投资大，见效慢、经济效益不直接等特点，往往容易被农民所忽视，事实上，农村水利工程的建设状况直接决定着和影响着农民的经济收入，为此针对农村水利工程的重要性必须予以高度重视，加大投资和服务力度。

2、水利工程建设涉及到多个领域，是一项相对复杂的工作。农村小型水利工程的建设要在基层政府的组织领导之下，充分调动群众的积极性，既要尊重自然规律还要符合经济发展规律。使水利与政治、经济、农业、管理等多个领域相互协调，共同发展。再次，农田水利工程公益性较强，需要政府扶持。农田水利工程的作用除基本的灌溉、提供生产生活用水外，还对防洪除涝有着重要作用。满足花卉、蔬菜、果园、养殖等高附加值产业的需求，同时承担着大田作物灌溉的重要任务，为我国国民的生产生活提供最基本的经济作物和粮食作物。农村水利工程多数为公益性工程，投资大收益低，为此需要加大政府对农村水利工程发展的投入力度。

3、因公共工程并不以盈利为目的，在政府的宏观调控下，具有一定的垄断性。我国法律明确规定了，河流湖泊属集体所有和国家所有。作为一种公共资源，所有居民对水资源享有平的使用权，公用水源的公有性决定了农田水利工程设施不应由私人垄断。农村水利的建设与管理需要在政府的规划与计划指导下有序进行。

建材发展导向２０１５年９月　水利・电力　对小型农田水利工程建设问题的探讨　杨振　（山东省水利工程局山东２５００１３）　摘要：我国是一个农业大国，小型农田水利工程建设是农业发展最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，然而　长久以来，农田水利工程建设是制约我国农业、农村发展的薄弱环节，集中体现为投入不足、管理不善、效益衰减的现实原　因。大部分处于“政府管不到、集体管不好、农民管不了”的尴尬状态。本文通过分析我国现行小型水利工程建设中存在的　问题，提出了一系列针对性的建设意见。　关键词：小型农田水利；问题；管理；建议　中图分类号：Ｆ３２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—１６７５（２０１５）１７—０２７７—０２　国家想要快速的发展，解决农业发展问题是最基本的前提条　件，而小型农田水利工程的建设就是农业发展的关键，是改善农　村生态环境的重要保障。因此，进一步做好小型农田水利工程的　管理工作十分重要，健全的农田水利建设体系和完善的管理措　施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减　少农业生产的损失。对此应该进一步加强管理好农田水利工程，　使其发挥应有的效益，这是保障我国经济持续发展的关键。　１我国农田水利设施的现状　中国位于亚洲东部，地势西高东低，季风气候明显。降水季节　集中，年际变化很大地区分布不均。东南沿海地区年降雨量约　１８００ｒａｍ，西北内陆不及２００ｍｍ。水资源主要来自大气降水，年平　均总量为２８１００亿ｍ，，居世界第六位。中国雨热同步的气候条　件、江河的丰沛水资源及江河中下游的广大冲积平原，都给中华　民族的繁衍发展带来了有利条件。但水土资源的开发也伴随着　与水早灾害的斗争。人口的增长又增加了对水土资源开发的压　力，人均占有水资源量仅为世界人均值的１／４。特别是水资源与　土地资源的分布不相协调，南方水多而耕地少，北方水少而耕地　多。如长江及其以南地区，江河径流量占全国的８３％，但耕地只　占３３％；长江以北地区，耕地占全国的６７％，但江河径流量仅占　１７％。我国大部分地区降雨的年内和年际分配不均，必须建设必　要的农田水利工程予以调节，是提高农业综合生产能力的基础　性工作和保障条件。　２小型农田水利工程建设存在的问题　２．１工程建设制度不完善　工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多、质量差，造　成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程　隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县　（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成　６０～７０％，停工一年多也无人过问，该渠道内８０％沉积大量淤泥。　２．２保护意识淡漠，疏于管理。　由于投入不足，导致的只建不管、重建轻管及水利设施带病　运行的问题比较普遍，使得众多小型水利设施功能丧失殆尽，农　业自然灾害频发，严重制约了农业经济的发展，影响了农业增　效、农民增收和农业现代化建设。　２．３财政投入不足　由于农村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配　套和小型农田水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶　持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给　予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区，难有较多资金用　于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，　开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程　项目的难度，同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所　需补助资金差距较大，主要还是地方自行配套解决。　２．４农村基层水利技术人员综合素质参差不齐　近年来，由于水利项目逐年增多，规模不断扩大。但是很多水　管单位内设机构不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不尽　合理，导致效率低下，人浮于事。据调查，某水管单位职工总数为　３２１１８人，其中离退休职工５０７９人，在职职工２１００２人，超编严　重。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的高、中、初　级工程技术人员又严重短缺，工程技术人员４９２５人，仅占职工　总数的１９％，且大多集中在省、市属水管单位，技术力量薄弱，不　利于水管单位的发展。　３对小型农田水利工程的发展提出一些建议　（１）建立管理机制，完善建设程序和建设规划审批制度，提高　科学管理水平　农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规　划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验　收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小　型水利工程建设不断往规范有序方面发展。　（２）加大资金投入　在小型农田水利工程建设中，需大量的工程投资，应由中央　明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来　增加各级地方政府财政投入。对现有工程进行维修改造，同时增　加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求．在努　力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对小型农田水利　工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充　分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金　的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报　项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。　（３）技术推广和人才培养　水利工程建设是效益长期的工程，因此建设规划必须具有发　展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培　・２７７・

上海市小型农田水利工程建设规划 （2006—2015年） 审 核： 桑保良 编 写 人 员： 吴景社 王晖 王卫 编 制 单 位: 上海市水利排灌管理处 i目 录 综合说明.................................................................1 第一章 概述.............................................................1 一、上海市自然条件、社会经济、农业生产等基本情况.............................................1 二、上海市水资源开发利用、农田水利工程建设.........................................................6 三、小型农田水利工程在当地农业和粮食生产、农村社会经济发展的地位与作用.9 四、近年来小型农田水利工程建设和管理改革的基本情况、取得的成绩与存在的主要问题...............................................................................................................................12 五、加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性...................................................14 第二章 规划指导思想与目标任务..........................................15 一、规划编制的指导思想...............................................................................................15 二、规划编制的基本原则...............................................................................................16 三、划编制的主要任务和规划实施达到的目标...........................................................16 四、当地小型农田水利工程建设的布局和重点...........................................................17 第三章 规划的建设规模预测分析..........................................19 一、国民经济和社会发展对小型灌区灌溉面积发展的要求.......................................19 二、耕地资源对小型灌区灌溉面积发展潜力分析.......................................................20 三、可供灌溉水资源对小型灌区灌溉面积发展潜力分析...........................................21 四、小型灌区灌溉面积发展规模预测...........................................................................23 第四章 工程建设主要内容................................................24 一、新建小型灌溉水源工程...........................................................................................24 二、小型农田排水闸站改建及河道整治工程...............................................................24 第五章 经济效益分析....................................................25 第六章 实施规划的保障措施..............................................25 一、多渠道融资，加大水利建设投入力度...................................................................25 二、解放思想，实现管理现代化...................................................................................25 三、法律意识，保持良好的水管理秩序.......................................................................26 四、加强人才队伍建设，提高管理人员素质...............................................................26 五、依靠科教兴水，提高郊区水利科技含量...............................................................26 1 综合说明 根据水利部《关于开展编制工作的通知》的有关要求，结合上海郊区水利“十一五”发展规划及相关规划，确定本规划行政范围包括上海市郊区的闵行、嘉定、宝山、奉贤、松江、青浦、金山、南汇等8个区和崇明1县及浦东新区农村部分，计25.73万hm2耕地面积。主要建设内容包括：小型扬水灌区的泵站、固定渠道续建配套节水改造以及涵闸等建筑物建设的主要工程内容、工程量和以村镇级河道为主的农村小型河道治理、排涝(渍)泵站工程主要建设内容及工程量。 第一章 概述 一、上海市自然条件、社会经济、农业生产等基本情况 1、自然条件 上海位于北纬31°14′，东经121°29′。地处长江三角洲前缘，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏，浙江两省，北界长江入海。全市南北长约120km，东西宽约100km，总面积7823.5平方km，其中陆域面积6340.5平方km，长江口水域面积1107平方km，滩涂面积376平方km。 地质构造属古老陆块(杨子准地台)的一部分。自新生代第四纪时期以后，在江流海潮的共同作用下，长江带来的泥沙不断堆积，形成典型的河 2口三角洲冲积平原，地质基础比较稳定，地势呈东高西低。根据地貌成因和地面高程可分为三个地形单元，即碟缘高地、淀泖低地和河口沙洲。 浦东钦公塘以东地区称滨海平原，海拔在 4～5m之间。黄浦江两岸地区称碟缘高地，海拔4m左右。西部淀山湖一带的淀泖洼地最低，海拔仅2～3m。 地势像向太湖微微倾斜的半碟形。河口沙洲主要包括崇明、长兴、横沙三岛和其他一些刚出水面的沙洲。由于境内地势低平，每当汛期和江海高潮，特别是大潮汛和台风暴雨同时侵袭之际，易受江海横溢之害。 气候属北亚热带季风气候，温和湿润、光照充足，降水丰沛，四季分明。年平均气温16.5℃。冬季1月最冷，月平均气温3.3 ℃，较同纬度内陆温和；夏季7月最热，月平均气温为27.8℃，又不如同纬度内陆炎热。日照条件较为充足，年日照时间2000小时左右。全年无霜期241天，日平均气温10 ℃以上的喜温农作物生长期共计233天。雨量充沛，年均降雨量1200mm，雨日多达132天。降雨的季节分配较均匀，夏季约占40.1％，冬季占13.0 ％，约有70％的降雨量集中在4～9月。降雨强度多以中小雨为主， 对农作物生长较为有利。春季始于3月；夏季自梅雨开始，进入盛夏后，高温干燥，形成伏旱；秋季金风送爽，时有连绵阴雨；冬季晴朗少雨，北方冷空气阵阵南下，偶有寒潮侵袭。 全市河网相连，纵横交错，为城乡取水、引排水、航运、灌溉、涵养水源和维持生态提供了必要的和极为有利的条件。主要河流和湖泊有长江河口段、黄浦江、吴淞江（苏州河）和淀山湖等。长江流经本市北部，接纳黄浦江后，东流入海。江口呈喇叭形向外展宽，最宽处达80km。黄浦江源于淀山湖的淀峰，上溯连通太湖，贯穿上海市区，在吴淞口汇入长江， 3全长113.4km。下游流经市区的江段约39km，一般宽约500m，在吴淞口宽达800 m，江深5～15m，最深处约20m，具有通航、锚泊、供水、引灌、排涝、 游览等多种功能。吴淞江源于太湖瓜泾口，全长125km，流经上海境内54km，历史上曾“深广可敌千浦”，后因水弯床浅，淤塞难疏，成为黄浦江的一条支流。淀山湖是市郊最大的淡水湖泊，面积66平方km，水质良好。 地势低平，江、河、湖、海水位较高,地下水埋深很浅，土地处于高度渍水状态。因此，农田水利任务中，除涝降渍重于灌溉。土壤以渍潜型和淋溶——淀积型的水成和半水成系列土壤为主。前者主要为沼泽土起源的青紫泥，集中分布于西部低洼地区；后者主要为草甸土起源的黄泥土、沟干泥、夹沙泥、潮汐泥及沙泥与滨海盐渍土等，其分布以东部碟缘高地和河口沙洲地区为主。各类土壤一般土层深厚，结构良好。除青紫泥、沟干泥质地略较粘重外，其他土类质地适中，耕性较佳。 2、社会经济状况 2004年年末，上海常住人口1742.15万人，比2003年增加31.31万人，增长1.8％。常住人口密度为2748人/km2，比2003年增加49人/ km2。郊区总人口约为722万人，其中农村人口约为300万人。 20世纪90年代以来，特别是进入21世纪以后，上海按照党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标和建设完善的社会主义市场经济体制的战略部署，积极实施“科教兴市”的主战略，进一步扩大内外开放，加快科技和体制创新，使国民经济保持快速健康发展的良好态势，经济增长的内在动力不断增强，连续13年保持两位数增长。2004年，上海市生产总值达 47450.27亿元，按可比价格计算，比上年增长13.6%，增幅为1996年以来的最高水平；比1990年增长3.9倍，平均每年增长12%。全市财政收入与经济总量同步增长，财政收入达3591.73亿元，比上年增长27%；地方财政收入首次突破1000亿元。从而以仅占全国1%的人口、0.06%的土地面积，实现了占全国八分之一的财政收入，占全国口岸进出口商品总额的四分之一，占全国港口货物吞吐量的十分之一。2004年，上海近郊（闵行区、嘉定区、宝山区）、中远郊（松江区、青浦区、奉贤区、南汇区、金山区）、海岛（崇明县）的非农从业人员比重分别为93.4%、73.7%、67.6%，其相应的农村居民可支配收入水平也较上年分别增长10.5%、8.8%和5.6%。 3、 农业生产状况 上海现有耕地面积25.73万hm2，其中水田面积24.19万hm2，旱地面积1.54 hm2。由于沿海滩涂不断淤涨，自50年代末，至今已围垦滩地约6万hm2，其中崇明岛5 次围垦，新增良田4万多hm2。目前，长江口外已沉积近1万km2的水下三角洲，南汇嘴一带滩地每年以46 m的速度向东海伸展。对这些新增土地除需加强防汛设施建设外，对于用做耕地的土地还需加强其农田水利工程建设。 上海自然条件十分适宜于农业生产，农作物多达100多个种类，近万个品种。粮食作物以水稻为主，瓜果和观赏花卉品种繁多，蔬菜更多达400多种，居全国之冠。 从各区县来看，松江、金山、青浦3个区的大部分地区和嘉定区的西部、崇明县的上沙地区，地势较低，河流水网较多，土质粘性较重，历来

第２期　２００６年４月　广东水利水电　ＧＵＡＮＧＤＯＮＧ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　ＡＮＤ　ＨＹＤＲＯＰＯＷＥＲ　Ｎｏ．２　ＡＰＲ　２００６　

广东省小型农田水利工程建设规划　

陈子平　，邹战强　，陈洁芳　，杨　飞　

（１．广东省水利水电科学研究院，广东广州　５１０６１０；２．广东省水利厅，广东广州　５１０１５０）　

摘要：该文是根据《广东省小型农田水利工程建设规划（２００６－－２０１５年）》整理而成。该规划以县（市、区）为编制单元，内容包括规划范　围、主要建设内容、技术措施、投资估算以厦采取的保障措施等。此规划基准年为２００５年，按工程建设性质分类提出了水平年为２ＯｌＯ年和　

２Ｏｌ５年的建设规划以及２００６－２００８年分期实施内容，并对２０２０年做出展望。　关键词：广东省；小型农田水利工程；建设规划　中围分类号：￥２７　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００８－０１１２（２００６）０２－００１３－０２　

为贯彻落实２００５年中央１号文件，引导农民大力开展小型　

农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特　

别是粮食综合生产能力；同时为保证中央财政对小型农田水利　

设施建设补助专项资金的使用效果，水利部决定在全国开展小　

型农田水利工程建设规划编制工作。广东省水利厅高度重视小　

型农田水利工程建设规划编制工作，根据水利部农水司（２００５）　

农水农函１６号文《关于开展＜小型农田水利工程建设规划　

（２００６－－２０１５年）＞编制工作》的通知要求，下发了《关于抓紧开　展小型农田水利工程建设规划编制工作的通知》（粤水农［２００５］　

１２６号），并召开全省会议进行部署和培训。为确保规划编制工　作的顺利开展，广东省水利厅决定规划编制工作由农水处组织，　

广东省水科院负责全省规划工作的培训、技术指导、汇总分析及　完成《广东省小型农田水利工程建设规划（２００６－－２０１５年）》（以　

下简称《规划》）编制工作。　

《规划》在“十五”计划完成的基础上，根据保障粮食安全和　增加农民收入等需求，从实际出发，提出了２００６－－２０１５年应实施