风景名胜区用地类型

持续发展。

4.应合理权衡风景环境、社会、经济三方面的综合效益，权衡风景区自身健全发展与社会需求之间关系，创造风景优美、设施方便、社会文明、生态环境良好、景观形象和游赏魅力独特，人与自然协调发展的风景游憩境域。

第1.0.6条风景区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。

第1.0.7条风景区规划除执行本规范外，尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。

第2章术语第2.0.1条风景名胜区也称风景区，海外的国家公园相当于国家级风景区。

指风景资源集中、环境优美、具有一定规模和游览条件，可供人们游览欣赏、休憩娱乐或进行科学文化活动的地域。

第2.0.2条风景名胜区规划也称风景区规划。

是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。

经相应的人民政府审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。

第2.0.3条风景资源也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源。

是指能引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。

是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。

第2.0.4条景物指具有独立欣赏价值的风景素材的个体，是风景区构景的基本单元。

第2.0.5条景观指可以引起视觉感受的某种景象，或一定区域内具有特征的景象。

第2.0.6条景点由若干相互关联的景物所构成、具有相对独立性和完整性、并具有审美特征的基本境域单位。

第2.0.7条景群第2.0.8条由若干相关景点所构成的景点群落或群体。

第2.0.9条景区在风景区规划中，根据景源类型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围，包含有较多的景物和景点或若干景群，形成相对独立的分区特征。

第2.0.10条风景线也称景线。

由一连串相关景点所构成的线性风景形态或系列。

第2.0.11条功能区在风景区规划中，根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特征。

一类、二类、三类旅游用地的区别一类、二类、三类旅游用地是根据用地性质和功能的不同而划分的。

下面将分别介绍它们之间的区别。

一类旅游用地一类旅游用地是指用于旅游观光功能的土地。

这类用地通常为景区、风景名胜区、文化旅游区等自然或人文景观集中的地区。

一类旅游用地具有以下特点：- 丰富的自然景观和人文资源：一类旅游用地通常拥有自然山水、自然保护区、风景名胜和世界遗产等自然景观资源，以及历史建筑、文化遗址和博物馆等人文资源。

- 重点发展旅游业：一类旅游用地的发展重点是旅游业。

政府会提供支持和鼓励，以开展旅游服务、旅游设施和旅游活动，并促进文化交流和经济发展。

- 保护和管理的重要性：为了维护一类旅游用地的独特性和可持续发展，保护和管理措施非常重要。

相关部门会制定合理的规划、保护措施和管理制度，以确保资源的可持续利用和地区的安全。

二类旅游用地二类旅游用地是指具有一定旅游开发潜力，但相对于一类旅游用地较为一般的土地。

这类用地通常为具有一定观光价值的地区。

二类旅游用地具有以下特点：- 中等的自然和人文景观：二类旅游用地通常拥有一定的自然景观和人文资源，但相对于一类旅游用地而言较为一般。

它们可能是景区的一部分，或者具有一定的自然风光和历史文化价值。

- 发展旅游业的潜力：二类旅游用地具有一定的旅游开发潜力。

政府和相关部门会鼓励和支持二类旅游用地的旅游业发展，以促进地区经济的增长和居民的生活质量。

- 规范管理和合理开发：为了保持二类旅游用地的观光价值和可持续发展，规范的管理和合理的开发非常重要。

相关部门会制定相应的规划和管理措施，以确保资源的合理利用和环境的保护。

三类旅游用地三类旅游用地是指用于旅游业的其他土地。

这类用地通常为城市周边或者农村地区，具有一定的旅游开发潜力或者旅游服务功能。

三类旅游用地具有以下特点：- 较为一般的旅游资源：三类旅游用地通常拥有一般的旅游资源，例如乡村风景、休闲度假区等。

相比一类和二类旅游用地，它们的旅游资源相对较少或者开发程度较低。

风景名胜区用地分类调整思考陈笑凯【摘要】在城乡规划“全域管控”和“多规合一”背景的要求下,风景名胜区用地分类在实际应用中存在一定的不适应性.如何在明确保护风景名胜区土地资源的同时,综合考虑其与城乡用地分类和土地利用分类的衔接,是保障风景名胜区可持续发展的重要部分.风景名胜区用地分类调整应着眼于风景资源保护的根本目的和实际管理面临的困难,加强风景游赏用地的适用性和游览服务设施用地的对应性,协调城乡规划与土地利用规划的用地分类,从而切实提高风景名胜区用地分类对土地管理的指导性和可操作性.【期刊名称】《中国园林》【年(卷),期】2018(034)007【总页数】5页(P81-85)【关键词】风景园林;风景名胜区;用地分类;调整;协调【作者】陈笑凯【作者单位】中规院(北京)规划设计公司规划设计三所北京 100044【正文语种】中文【中图分类】TU986《风景名胜区规划规范》(GB 50298-1999)(以下简称《规范》)从颁布至今已有18年，期间较好地指导了风景名胜区的规划管理，保护了重要的风景资源[1-3]。

随着城乡规划越来越注重“多规合一”和“全域管控”，土地资源由各部门自管一摊向协同管理转变，各类规划的衔接和土地的精细化运作是大势所趋。

《规范》因其用地划分标准模糊、相似类型难以界定，以及编制时间较早等局限，已难以满足风景名胜区的规划建设要求。

现阶段关于风景名胜区用地分类的研究较少[4-8]，主要集中在以下3个方面：1)以区分建设用地和非建设用地为主，但忽视了风景资源本身的复杂性和多样性；2)提出与城乡用地分类标准衔接，但对资源的保护考虑不足；3)提出与土地利用分类衔接，但对土地资源向风景资源的转化考虑不足。

因此，需要对风景名胜区用地分类进行优化和调整。

1 风景名胜区用地分类在当前背景下的局限性1.1 用地分类在总体规划层面指导性不强《规范》将风景名胜区用地划分为10大类50个中类，用于指导风景名胜区总体规划[6]。

第481条土地利用协调规划应包括土地资源分析评估；土地利用现状分析及其平衡
表；土地利用规划及其平衡表等内容。

第482条土地资源分析评估，应包括对土地资源的特点、数量、质量与潜力进行综合评估或专项评估。

第483条土地利用现状分析，应表明土地利用现状特征，风景用地与生产生活用地之间关系，土地资源演变、保护、利用和管理存在的问题。

第484条土地利用规划，应在土地利用需求预测与协调平衡的基础上，表明土地利用规划分区及其用地范围。

第485条土地利用规划应遵循下列基本原则：
1.突出风景区土地利用的重点与特点，扩大风景用地；
2•保护风景游赏地、林地、水源地和优良耕地；
3.因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。

第486条风景区土地利用平衡应符合表486的规定，并表明规划前后土地利用方
式和结构变化。

第487条风景区的用地分类应按土地使用的主导性质进行划分，应符合表487的
规定。

第488条在具体使用表486和表487时，可依据工作性质、内容、深度的不同要求，采用其分类的全部或部分类别，但不得增设新的类别。

1、指标体系指标体系是旅游景区控规的核心。

以系统论为指导，从资源、活动、环境、设施等四方面构建旅游景区控规系统，并结合旅游景区控规实践的指标统计分析，提出由景物保护、用地使用、环境质量、建筑建造、设施配套等五大主题构成的指标体系。

运用德尔菲法对指标进行筛选和调整，将其分为基本控制要素和选择控制要素两大类。

控制性详细规划的控制体系可分为：（1）用地控制指标：用地性质、用地面积、土地与建筑使用相容性；（2）环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量；（3）建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距、建筑物后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段建筑规定（4）交通控制内容：外来车辆交通出入口方位、停车位；内部车辆交通出入口方位、停车位；（5）具体设计引导及控制：对旅游区内重点地块内的建筑形式、色彩、体量、风格提出设计要求；（6）配套设施体制：旅游区生活服务设施布置，市政公用设施、交通设施和管理要求。

注：1、景观分区：景观分区建立在景观美景度和景观敏感度评价的基础上，分为一级、二级及三级景观区2、建筑组群空间组合形式，一般运用具体的图示方式进行示意表达3、交通通行方式：选择车行还是步行方式4、红色标注的为基本控制要素（适用于所有景区控规或景区内每一地块控制，是必不可少的要素），其余为选择控制要素（可以根据景区特色和实际需要选择采用的要素）说明：1、针对不同用地不同的保护和开发过程，应采用多手段的控制方式，包括指标量化、条文规定、图则标定及景观设计引导四种控制方式。

（1）指标量化的控制方式是指通过一系列控制指标对景区建设用地进行定量控制，如容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等。

该控制方式主要适用于景区内接待服务设施集中地用地控制。

（2）条文规定的控制方式是指通过一系列控制要素和实施细则对景区用地进行定性控制，如保护级别、用地性质、景观分区及一些规划要求说明等，该控制方式的适用范围是：当对规划地块作保护级别、使用性质等规定或提出其他特殊要求时采用。

1 风景名胜区/风景资源/景点/游览线/功能区的概念1.1 风景名胜区的概念1.1.1 概念：风景名胜区指风景资源集中、环境优美、具有一定的规模和游览条件，可供游人游览欣赏、休息娱乐或进行科学文化活动的地域。

1.1.2 释义1）风景资源=自然风景资源（自然性）+人文风景资源（历史性并知名）；2）环境=自然环境+人工环境；3）可进入性（交通－灾害－地方病－安全）；4）可游览性。

1.2 风景资源的概念风景资源指能引起审美与欣赏活动、可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物和因素的总称。

1.3 景点的概念景点指由若干相互关联的景物所构成、具有相对独立和完整性、并具有审美特征的基本境域单位。

1.4 游览线的概念游览线指为游人安排的游览欣赏风景的路线。

游览线需要有主题、有景点、安全、舒适、便捷。

1.5 功能区的概念1.5.1 概念：功能区指在风景名胜区规划中，根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特征。

1.5.2 释义1）站在“保护－经营－管理”的角度划分；2）功能区划分与风景名胜区的长远发展方向一致。

1.5.3 城市公园的功能1）游憩功能（游览观光）；2）绿化美化功能；3）科普功能；4）应急避险功能。

1.5.4 风景名胜区的功能1）保护功能（风景资源、环境）；2）旅游观光功能；3）科普教育功能。

2 风景资源（景点）分级与分类2.1 风景资源（景点）的分级1）特级：珍贵，独特，具有世界意义；2）一级：名贵，罕见，具有国家意义；3）二级：特殊，重要，具有省级意义；4）三级：游览路线辅助作用，具有地区意义；5）四级：一般阶级，具有本地意义（保护价值、吸引力等等）。

2.2 风景资源的分类：两大类、八中类1）自然风景资源：天象景观、地文景观、生物景观、水文景观；2）人文风景资源：园苑景观、建筑景观、名胜遗迹景观、风物景观。

3 风景资源评价、风景名胜区开发利用条件可行性分析3.1 风景资源调查收集资料→资料分析→调查内容→实地调查→制作风景资源调查表（如表1）风景资源调查表序号景点名称景点类型景点级别景点特征景点位置备注... ... ... ... ... ... ...表13.2 风景资源评价3.2.1 风景资源（景点）筛选步骤：1）保留（规划）区域内代表性/典型性/特色性的风景资源（景点），排除非代表性/典型性/特色性的风景资源（景点）；2）绘制景点离散图，排除离散程度高的风景资源（景点）；3）制作风景名胜区现有景点表（如表2）。

风景名胜区规划[名词解释]1.风景名胜区：风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

2.游人容量：指在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量，是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值，也是一个涉及生态、社会心理、功能技术等诸方面的景区管理手段。

3.保护培育规划：查清保育资源，明确保育的具体对象和因素。

在此基础上，要依据保护对象的特点和级别，划定保护范围，明确保育原则。

依据保育原则制定保育措施，并建立保育体系4.景源评价：风景名胜资源评价。

对其分类不能采取硬性分割的作法，只能按照风景名胜资源中占主导地位的景观要素的属性进行分类。

分类时应确定影响该风景名胜资源构成的主导景观要素并从3方面考虑：地质地貌特点及其他自然条件特点观赏的视觉效果和审美特色人文因素的特点及其在该景观资源中的地位和作用开展风景名胜资源评价的目的，在于通过对风景名胜区内各类景观资源，特别是对整体景观资源的数量与质量、结构与分布以及保护与利用方面的评价，从强化景观整体功能出发，明确所规划的地域风景名胜资源的整体优势与劣势、特有景观在风景名胜区中的占有量及稀缺程度，揭示各种构景成分在景观结构和时空配置中的关系，从而为规划提供全面的科学依据。

5.典型景观：地质地貌景观、建筑风貌、植物景观、历史文化保护。

6.风景资源：资源广义的资源指人类生存发展和享受所需要的一切物质和非物质的要素。

狭义的资源仅指自然资源。

资源是一个具有广泛意义的词汇，它的概念并非一成不变的，随着人类文明的进步与科学技术的发展，在不同时间、不同地点，从不同的角度出发，资源就会被赋予新的内涵。

风景优美的景观资源7.游人容量：指在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量，是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值，也是一个涉及生态、社会心理、功能技术等诸方面的景区管理手段。

土地规划用途分类与土地利用现状分类土地规划用途分类是按照国家法律和规章制度对土地进行分区划定，并依据土地的自然、经济、社会等特征进行分类，为土地的合理利用和管理提供依据。

而土地利用现状分类是对已利用土地的功能和利用方式进行分类，反映土地利用的实际情况，为土地的管理和决策提供参考。

1.城市建设用地：主要包括住宅用地、商业用地、工业用地、公共服务设施用地等。

根据城市规模和土地发展情况的不同，城市建设用地可进一步划分为不同细分用途的区域。

2.农业用地：主要包括粮食生产用地、经济作物生产用地、林业用地、畜牧业用地等，根据农作物的种类和特征，可进一步划分为种植业、养殖业、林业等细分用途。

3.林地及草地：包括森林、灌木丛、草原等自然生态系统的保护与管理用地。

根据植被类型和生态功能的不同，可进一步划分为天然保护区、风景名胜区等。

4.水域及湿地：包括河流、湖泊、水库、沿海海域及沼泽、河口湿地等，主要用于水资源的调配、水域生态系统的保护和利用。

5.交通运输用地：包括公路、铁路、水运、航空等交通运输设施的用地。

主要用于交通运输的通道建设，以及相关的设施和支持用地。

6.其他用地：包括旅游风景区、垃圾填埋场、污水处理设施等非常规用地，根据具体情况进行分类。

而土地利用现状分类则是反映土地目前的实际利用情况，常见的分类包括：1.居住用地及相关设施：包括住宅区、公寓楼、宿舍、学校、医院等用地。

2.商业及服务业用地：包括商业综合体、超市、饭店、办公楼、娱乐场所等用地。

3.工业用地：包括工厂、厂房、仓库、物流中心等用地。

4.农业用地：包括农田、果园、蔬菜基地等用地。

5.林地及草地：包括国有林地、林场、牧场等用地。

6.交通运输用地：包括公路、铁路、机场、港口等交通设施的用地。

7.自然保护用地：包括自然保护区、风景名胜区等用地。

8.水域及湿地：包括河流、湖泊、水库、海洋等水域。

根据土地规划用途分类与土地利用现状分类的差异，可以对土地的开发利用进行评估，发现土地利用中的不合理之处，并为土地利用的改进和优化提供理论与实践依据。