科举制、西方文官制度的缘起、发展及影响一、科举制、西方文官制度的缘起（一）科举制的缘起在中国的古代，人们在很早就将选举和教育结合在了一起。
科举制度的雏形始于汉武帝的“罢黜百家，独尊儒术。
”，汉武帝创造了一套以教育为基础的治理模式。
他建立了老师进行授课，学生在学校学习的学习体系，通过对学生进行“修身、齐家、治国、平天下”的教导，来培养士大夫。
汉武帝还建立了一套前所未有的选拔制度，被称为“察举制”，选出优秀的人才进入朝堂。
这些制度的产生让百姓开始意识到教育的重要性，这是维持社会的发展的基础。
从“察举”到“科举”中国古代的科举制溯源于汉武帝时的“察举”。
所谓“察举”，即山地方向中央推举人才，称为举孝廉。
大约每20万人中举孝廉一人，被举之人试用一年，胜任者转为正式官员，不胜任者退回，推举之人要连带受罚。
由于中国历史上的国家官员一直是一个相当小的集团，在这样一个小集团内，推荐者常常能看到被推荐者的全部，包括文章、学问、德行、才干等，而且举荐不实还可能遭到惩戒，而举出合适的人才尤其是大才高才，于己则有真正长远的好处，不仅可以获得识才的美誉，更可有得力的门生故吏。
这一切使得察举制度在两汉有效地实行了几百年。
魏晋南北朝时，曹丕称帝后，制定“九品中正法”，即“九品官人法”，即由中央设中正官于郡、州，由中正官区别人物，定其高下。
中正官通过品评，将地方所荐之人分为上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九等，上上者称为圣上，上中者称为仁人，上下者称为智人。
若品评为下下，则称为愚人。
“九品中正法”取消了考试，取舍与否，取决于中正官的品评。
显然，品评需要制定通行于全国的标准。
当时制定的品评标准有72条之多，中正官根本记不住。
于是，72条标准形同一纸空文，剩下只有一条品评标准，即家世出身，结果成了“上品无寒门，下品无士族”。
中正官高下任意、荣辱在手，“九品中正法”重家世、轻才德的弊端日益明显，受到世人抨击，渐渐废除。
隋朝建立以后，不用“九品中正法”，改由吏部选人任人。
公元601年，隋文帝创设州学、县学，由州学、县学向中央推荐人才。
隋炀帝在承继父业的基础上，诏令分科取士并“始建进士科”。
进士科以考试策问为主。
学术界多将隋炀帝创置进士科作为中国科举制度产生的标志。
进士科的创置，意味着选举制度的结束和科举制度的开始。
而关于科举制起源于何时，一是始于汉代说。
此说将察举制中的“贤良方正科”视为科举制度建立的标志。
汉文帝二年（公元前178年）诏二三执政，“举贤良方正能直言极谏者”，通过治国对策这一科目的考试来选拔人才，因此有学者将此视为科举制的起源。
但是，“贤良方正科”属于特科，是汉代统治者在急需人才之时而采取的临时性举措。
仔细分析便不难看出，这种人才选拔方式，处于第一要位的还是“举荐”，考试是居于次位的。
所以，“贤良方正科”并不是真正意义上的科举考试，但是这些举措都为日后科举制度的形成奠定了一定的基础。
二是源于隋代说。
这一说将隋炀帝创制进士科视为科举起源的标志。
隋炀帝因为喜好文学辞赋，于隋大业二年（公元606年）始建进士科，令士人“投牒自进”。
隋炀帝首创以文辞考试来选士的进士科，虽然尚处于科举制度的雏形，规制并不完备，考试时间和考试内容也不固定，但是“开科取士”、“自由报考”的形制，却是从隋炀帝首开的。
因此，科举制度始于隋大业二年，也是目前大多数学者所赞同的。
第三种是源于唐初说。
有史料显示，唐武德四年（公元621年），科举考试发生了很大的变化，由原先单一的科目变成明经、秀才、进士诸科，具备了定期举行、分级考试、分科取士、择优录用的特征。
但是，这一年距离隋朝灭亡仅仅过去了三年，唐王朝仍在忙于剿清隋朝残余势力和平定农民起义，并没有更多的精力用于完善选官制度上。
因此，那个时期的科举制度更多的是“沿袭”而并非“新创”。
这也是为何会有“大唐贡士之法多循隋制，始于隋大业、成于唐贞观”之说。
（二）西方文官制度的缘起英国是西方最早建立文官制度的国家,18世纪初为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为下院议员。
19世纪初为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位,这样,英国政府的官员分为两类:一类是政务官,包括大臣和政务次官或务秘书,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事,不受党影响,可以长期任职。
1854年,英国与俄国在克里米亚作战。
由于府机构混乱,官员昏庸无能,导致英军因后勤供应问题伤亡重,人们对政府的管理能力强烈不满。
1855年,英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告)的建议,颁布法令,建立不受党干涉的文官委员会,对被推荐的候选人进行考试。
1870年,英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度。
二、科举制、西方文官制度的发展（一）科举制的发展纵观历史，制度更迭兴替的背后，往往源自王朝利益格局的重大变化和调整。
隋朝科举制度的出现，也有着深刻的社会背景。
早在隋文帝时期，由于推行“均田制”和轻徭薄役的政策，社会经济得到了繁荣发展，人民富足。
在社会阶层中，中小地主和富裕农民的数量激增，产生了新的利益集团。
新兴阶层迫切要求打破豪门士族在政治上的垄断，而这恰恰与隋王朝加强中央集权的政治需求相契合，这为科举制度的出现提供了政治上的动因。
至唐代，科举制度得到进一步的发展，设置六科，规定由州县地方预试，每年十月赴京应试，使科举制度在考试形式及录取入仕等方面都有了系统的规定。
唐代科举考试重视诗赋，而且盛行通榜和行卷，也就是应考士子需要将自己的诗文佳作投献给有名望的人，求得赏识后向主考官推荐，这在客观上促进了唐代诗歌的繁荣，也使得唐代的文学艺术创作达到了历史的巅峰。
到了宋代，将科举确定为三级考试制度——府试、省试和殿试。
殿试合格后被称为“天子门生”；废除了吏部选试，实行“及第拜官”，优待进士；废除推荐法，实行锁愿、糊名、眷录制度，防止考官作弊，强化了科举考试的公平性和竞争性；制定“三舍法”，将太学分为外舍、内舍、上舍，用学校教育与科举制度相结合；设立博学宏词科，以考拔能文之士。
至明朝时期，科举三级考试分别为乡试、会试和殿试，规定了以《四书》《五经》为考试范围，科举制度成了统治者对文人进行思想钳制的工具，从而走向了狭隘与封闭的道路。
直至清末，科举制度的弊端与危害日益严重，要求废除的呼声也越来越高。
1905年清政府正式宣布废除科举制，代之以新兴的学校制度。
总得来说，科举制历经了以下四个阶段：1、科举制的创立：隋朝（1）背景：魏晋以来选官注重门第,不利于选拔有真才实学的人做官,为改变此弊端,隋朝创立了一种新的选官制度。
（2）创立：隋文帝开始用分科考试的方法选拔官员,隋炀帝时正式设进士科,按考试成绩选拔人才,我国科举制度正式诞生.了。
2、科举制的完善：唐朝完善措施：唐太宗时,扩充国学的规模,增加考试科目；武则天时,大量增加科举取士的人数,首创武举和殿试；唐玄宗时,诗赋成为进士科的考试内容。
3、科举制度的演变：明清时期实行八股取士,规定科举考试只许在四书五经范围内命题,考生只能根据指定的观点答卷,不准发挥自己的见解。
4、科举制度的废除：清朝末年,在我国封建社会延续了一千三百多年的科举制度被废除。
（二）西方文官制度的发展1、18世纪颁布《王位继承法》，除大臣外，其他官员不得当选为下院议员光荣革命后，议会成为国家的最高权力机关，资产阶级的政治地位迅速提高。
但是，官员的任免受国王和枢密院控制。
为了防止国王通过所任命的官员干预议会的活动，议会从17世纪末就开始制定一系列的法律限制国王的官员任命权。
1701年通过的《王位继承法》又重申这一点，规定自汉诺威王朝以后，“凡受国王的任命及取得国王年金，皆不能当选为下院议员”。
2、19世纪，设立常务次官，政务官和事务官相区分19世纪初，议会制度得到进一步发展，两党制基本形成。
“政党分肥制”应运而生。
因此，要求变革这种有碍于资本主义经济迅速发展的任官制度的呼声与日俱增，政务官和事务官的明确区分显得更为必要。
英国财政部首先设立常务次官的职位，其地位相当于副大臣（副部长），帮助大臣主持日常行政事务。
此后其他各部也相继设立常务次官一职。
从此，英国政府官员分为两大类：一类是政务官，另一类是事务官。
政务官包括经选举或政治任命产生的首相、大臣和政务次官，有任期的限制，与内阁共进退。
事务官包括常务次官、副次官、助理次官及其下属官员，他们不受选举和内阁更替的影响，不参加党派活动，无重大过失不受免职处分，因此又称常任文官。
这一变革，避免了因内阁更迭造成的政治动荡，也适应了政府行政工作高效率、专业化的要求。
对政务官和事务官进行明确的区分，完成了建立文官制度的第一步。
3、颁布《关于建立常任文官制度的报告》，被推荐的候选人进行考试，1854年，英国与俄国在克里米亚作战。
由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。
1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。
4、1870年，颁布文官制度改革的第二个枢密院令，公开考试，择优录取。
1870年，格莱斯顿内阁颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，明确规定：除外交部、内政部以外，其它各部官员均由公开竞争考试录用，所以人们把1870年6月4日枢密院令的颁布看作是英国现代文官制度正式确立的标志，同时也意味着世界上第一个常任文官制度的建立。
三、科举制和西方文官制度的影响（一）科举制的影响1、积极影响科举制彻底否定了以门第和出身作为选拔标准的特权制度，为封建国家选官用人搭建了一个相对公开、公平、公正的平台，为社会精英的流动提供了一条有效的途径，使成百上千的中小地主阶级、甚至平民阶层的子弟有机会进入治国行列，这就为国家的发展增添了活力。
与以前的客卿制、察举制等比起来，科举制的进步性是毋庸置疑的。
2、消极影响以儒家经典为基本科目明显地禁锢了人们的思想发展，应举的士子们志为了功名利禄，穷毕生精力读经，研经，而非儒学的自然科学理论、制造技术和工艺，却被视为“旁门左道”和“雕虫小技”，从而造成中国社会长期因循守旧、思想停滞不前的局面。
同时，落后刻板的考试内容和考试模式也束缚了人们的头脑，特别是明清以来以“八股文”取士，使中国的教育陷入了一种病态的畸形发展之中，士子们死读书、读死书、读书死的状况愈演愈烈。
清光绪三十一年（公元1905年），科举制终于走进历史，终结了它1300余年的生命。
3、对外国的影响中国科考制度对欧美国家也产生了不可磨灭的影响。
