2016年工业和信息化部行政事业单位国有资产

《工业和信息化部所属事业单位国有资产对外投资管理暂行办法》第一章总则第一条为加强部所属事业单位国有资产对外投资管理，规范对外投资行为，提高国有资产使用效益，防止国有资产流失，依据财政部《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教[2009]192号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的部属各类事业单位。

第三条本办法所称的对外投资，是指事业单位在保证单位正常运转和事业发展的前提下，利用货币资金、实物资产和无形资产等国有资产对外进行的投资。

第四条事业单位对外投资应遵循事企分开、权属清晰、权责分明、安全完整、风险控制、注重效益的原则。

第五条财政部、部、部属事业单位按照规定权限对各单位对外投资项目进行审批（审核）或备案。

第六条财政部、部对各单位对外投资项目的批复，以及各单位报部备案的文件，是各单位办理产权登记和账务处理的重要依据。

账务处理按照国家事业单位财务和会计制度的有关规定执行。

第七条事业单位应对本单位对外投资项目实行专项管理，按对外投资项目设立管理台账，并在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

第八条对外投资取得的收益，应按照预算管理及事业单位财务和会计制度的有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理要求执行。

第二章基本要求第九条事业单位对外投资项目，应当符合本单位的发展战略，紧密结合本单位主业，能够有效提升本单位的综合实力，有较好的经济效益。

第十条拟用于对外投资的国有资产权属应当清晰。

权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，不得用于对外投资。

第十一条事业单位不得从事以下对外投资事项：（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；（二）购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外；（三）利用国外贷款的事业单位，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；（四）其他违反法律、行政法规规定的。

第十二条事业单位应严格控制货币性资金对外投资，不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资。

工业和信息化部所属事业单位国有资产处置管理暂行办法工信部财[2009］723号第一章总则第一条为加强和规范我部所属事业单位国有资产处置管理工作，依据财政部《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》(财教[2008]495号)，制定本办法。

第二条本办法适用于执行事业单位财务和会计制度的各类部属事业单位。

第三条本办法所称的国有资产处置，是指部属事业单位对其占有、使用的国有资产，进行产权转让或注销产权的行为。

第四条国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。

按资产性质分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

第五条国有资产处置方式包括:无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损及货币性资产损失核销等。

第二章国有资产处置要求第六条国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则,严格履行审批手续，未经批准不得擅自处置。

第七条对未达到最低使用年限的国有资产,原则上不得进行处置。

国有资产最低使用年限的要求:通用办公设备使用年限为6年；车辆使用年限为10年；办公家具使用年限为15年.其他资产最低使用年限原则上参照工业企业固定资产分类折旧年限执行（详见附表1)。

第八条国有资产出售、出让和转让，应当通过产权交易机构(目前仅限北京、上海、天津和重庆4家产权交易机构)、证券交易系统和国家法律行政法规规定的其他方式进行。

第三章国有资产处置审批权限第九条一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在800万元以下的国有资产处置事项，由部进行审批.一次性处置单位价值或批量价值（账面原值）在800万元以上(含800万元）的国有资产处置事项,由部审核后报财政部审批。

第十条国有资产无偿调拨（划转)的审批权限如下：(一）国有资产在部属事业单位之间、事业单位与行政单位之间、以及事业单位对企业的无偿调拨（划转)，按800万元的规定限额审批。

2016年行政事业单位固定资产管理办法第一章总则第一条为了加强中央行政事业单位固定资产管理，提高固定资产的使用效益，根据财政部《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《行政事业单位国有资产管理办法》，制定本办法。

第二条本办法适用于中央行政事业单位(以下简称各部门)。

第三条各部门固定资产管理的主要任务是：建立健全各项管理制度，合理配备并节约、有效使用固定资产，提高固定资产使用效益，保障固定资产的安全和完整。

第四条各部门固定资产的管理和使用应坚持统一政策、统一领导、分级管理、责任到人、物尽其用的原则。

第五条国务院机关事务管理局(以下简称国管局)负责中央行政事业单位国有资产产权界定、清产核资等项工作，负责制定固定资产的配备及使用标准，对纳入政策采购范围的固定资产进行统一购置;负责闲置资产的调剂，对各部门的固定资产管理进行指导和监督;各部门的国有资产管理部门负责本部门固定资产的日常管理，并对实行企业化管理的事业单位、经济实体占用的固定资产实行监督管理。

第六条各部门的国有资产管理部门，应设有专人承担固定资产的管理工作并对所管资产的安全完整负有责任。

固定资产管理人员应相对稳定，工作调动时必须办清交接手续。

第七条各部门必须对专用设备的管理和操作人员进行技术培训，建立健全专用设备的操作、维修、保养、检验等管理制度;技术复杂、精密度高的专用设备的操作人员，应在考核合格后，方可上岗。

第二章固定资产的范围、分类与计价第八条符合下列标准的列为固定资产：(一)使用年限在一年以上，单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产;(二)单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。

第九条固定资产分为六类：房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其它固定资产。

(一)房屋及建筑物。

指房屋、建筑物及其附属设施。

房屋包括办公用房、生产经营用房、仓库、职工生产用房、食堂用房、锅炉房等;建筑物包括道路、围墙、水塔、雕塑等;附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。

13一、高校国有资产的界定所谓高校国有资产，是指高校校属各单位占有、使用、管理的，在法律上确认为国家所有的各种经济资源的总称。

包括国家财政拨款、事业费收入、基建投资等形成的资产；通过科研、开发、各类办班收入等形成的资产；高校以各种形式的投资收益形成的资产；校誉收入形成的资产；接受捐赠及按照国家法规确认为归属高校的资产等。

根据财政部《事业单位财务规则》和教育部《高等学校财务制度》有关规定，固定资产按其用途分为六大类：房屋及构筑物，专用设备，一般设备，文物和陈列品，图书、档案，其他固定资产。

（1）房屋及构筑物：是指房屋、构建物以及其附属设施。

（2）专用设备：是指各种具有专门性能和专门用途的设备。

专用设备单价在1500元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。

主要包括各种教学科研仪器设备、医疗器械、文体设备等。

（3）一般设备：是指公务用的通用性设备。

一般设备单价在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。

单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。

（4）文物和陈列品：是指古玩、字画、纪念品、装饰品、展品、藏品等。

（5）图书、档案：是指图书馆、档案馆以及各单位资料室的图书资料（含印刷品和电子出版物等电子资料）和档案,其他利用国有资金批量购买的图书符合固定资产登记要求的必须进行固定资产登记。

（6）其他固定资产：是指未能包括在上述项目内的固定资产，如家具、用具、装具及动植物等。

二、高校国有资产管理的主要任务及原则高校国有资产管理的主要任务：建立健全学校国有资产管理规章制度；统一实施产权管理；归口统计、报告国有资产的各种资料；管理国有资产存量，推动国有资产合理流动，通过对非经营性资产的管理，达到安全完整、合理配置和有效使用的目的。

2016年《行政事业单位资产清查核实管理办法》一、单项选择题（本类题共10小题，每小题3分，共30分。

单项选择题（每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。

）1. 下列不适用资产清查核实办法的是（）。

A. 各类行政单位B. 社会团体C. 企业化管理单位D. 各类事业单位2. 财政部门.主管部门或行政事业单位组织开展行政事业单位资产清查核实，应当明确内部（）°A. 人员机构B. 组织机构C. 协调机构D. 工作机构3. 现金的清查截止（）填报单位的库存现金。

A. 2015 年12 月31 日B. 2014 年12 月31 日C. 2016年3月1日D. 2016年1月1日ri A r B(J D4. 行政事业单位在资产清查核实中有意瞒报. 弄虚作假.责令其改正，并依据（）等法律.法规规定进行处理。

A中华人民共和国会计法B. 行政事业单位资产核实办法C. 行政单位国有资产管理办法D. 事业单位国有资产管理办法提供虚假会计资料的，由财政部门5. 对于清查出来的缺乏价值确定依据的盘盈资产, 构进行资产评估，以评估值作为价值确定依据，金额（）入账。

A. 100 元B. 1000 元C. 1元D. 10 元广 A 「 B 金可以委托具有专业胜任能力的资产评估机没有相关凭据也未经评估的，应当按照名义二、多项选择题（本类题共 10小题，每小题4分, 两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。

） 1.资产清查核实的主要依据有（A. 《行政单位财务规则》.《行政单位会计制度》B. 《事业单位财务规则》.《事业单位会计制度》6. 逾期（）年的应收款项，具有依法催收磋商记录，并且能够确认（ 往来的，应当根据社会中介机构出具的经济鉴证证明， 关责任人员的赔偿后的余额。

A. ）年内没有任何业务在扣除应付该债务人的各种款项和有 B. C. D.7.2016年行政事业单位资产清查核实管理办法发布日期 A. ）。

工业和信息化部办公厅关于印发《国有资产管理工程实施方案》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------工业和信息化部办公厅关于印发《国有资产管理工程实施方案》的通知（2016年3月25日）工信厅财[2016]49号各省、自治区、直辖市通信管理局，部属各单位、部属各高校：为进一步规范国有资产管理，提升工业和信息化部国有资产的使用绩效，确保国有资产保值增值，工业和信息化部决定组织实施国有资产管理工程。

现将《国有资产管理工程实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

国有资产管理工程实施方案根据《预算法》、《企业国有资产法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关规定，为推进国有资产管理工程顺利实施，进一步提升工业和信息化部国有资产的使用绩效，确保国有资产保值增值。

特制定本实施方案。

一、总体目标通过实施国有资产管理工程，全面摸清工业和信息化部国有资产“家底”，构建涵盖资产购置、使用、处置的全生命周期国有资产管理体系；建立完善产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公正的资产管理工作流程；进一步规范国有资产管理，实现资产管理、预算管理与财务管理的有机结合，实现资产实物管理与价值管理的有机结合；建立全方位、多层次的资产管理监督体系，确保国有资产的安全完整与保值增值。

二、基本原则——明确资产范围，分类管理。

资产管理范围覆盖部属行政事业单位全部国有资产。

根据各单位性质和资产类型，分类做好国有资产管理和监督。

——强化制度建设，规范管理。

进一步加强本单位国有资产管理制度建设，明确资产管理规章制度和岗位职责，有效规范资产管理。

——完成流程再造，科学管理。

2016年关于开展资产清查工作方案资产清查是指以实地盘点、核对往来等方法，查明经济主体占有资产实有数额的活动。

目的是摸清企业的家底，为企业评估管理提供基础数据。

以下整理了一份2016年关于开展资产清查工作方案，欢迎参考!2016年关于开展资产清查工作方案根据《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资〔2016〕2号)、《福建省财政厅关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(闽财资〔2016〕2号)和《龙海市人民政府转发龙海市财政局关于2016年龙海市行政事业单位国有资产清查工作方案的通知》(龙政办〔2016〕24号)精神，为组织开展好我单位国有资产清查工作，确保资产清查工作顺利开展，特制定如下工作方案。

一、工作目标(一)全面摸清家底。

对本单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况。

(二)完善管理制度。

根据资产清查发现和暴露的问题，全面经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措施和办法，建立健全我镇国有资产管理制度。

二、清查基准日和范围(一)清查基准日。

以2015年12月31日为资产清查的基准日。

(二)清查内容。

1.账务清理。

是指对本单位的各种银行卡号、各类库存现金、有价证券、各项资金往来和会计核算科目等基本账务情况进行全面核对和清理。

2.财产清查。

是指对本单位的各项资产进行全面的清理、核对和查实。

对清查出的各种资产盘盈、损失和资金挂账应当按照资产清查要求进行分类，提出相关处理建议。

3.完善制度。

是指针对资产清查工作中发现的问题，进行全面总结、认真分析，提出相应整改措施和实施计划，建立健全资产管理制度。

三、组织机构为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，我镇已成立“程溪镇人民政府国有资产清查工作领导小组”，具体负责组织开展资产清查工作。

四、工作内容和步骤为确保资产清查工作质量已委托漳州日辉信息科技有限公司清查固定资产，完成固定资产条形码管理系统建设，改变固定资产的管理模式，实现固定资产管理的信息化、规范化、程序化。

Money China 财经界浅谈行政事业单位国有资产清查存在的问题及对策福建省松溪县林业局真有枝摘要:对于行政事业单位而言，清查国有资产能够了解资产的实际使用情况，为推进管理和改革工作提供数据支持。

本文立足于实践，首先介绍了资产清查的重要意义，然后阐述了当前资产清查工作中存在的问题，最后提出针对性的改进措施，以供参考。

关键词:行政事业单位国有资产管理清查行政事业单位泛指为社会提供服务的组织，在我国公共事业的发展中占据重要地位。

2016年1月，财政部颁发了资产清查核实管理办法，以加强单位内部的国有资产监督管理质量。

就当前我国的管理现状来看，资产清查工作中存在较多问题，深入探讨问题的原因，能够为制定改进措施提供依据，因此具有重要的现实意义。

一、行政事业单位国有资产清查的意义第一，为财政部门的管理工作提供依据。

对于行政事业单位而言，各项工作的开展需要国有资产作为支持，从而促进服务水平的提升。

纵观当下资产管理工作，存在较多的问题，清查国有资产，能够改进管理效果，提高资产的使用效率。

具体来说，清查工作的开展，能够了解国有资产的数量和结构，明确各项使用情况；而且财政部门开展预算工作，可以以此作为依据。

第二，提高国有资产的经济和社会效益。

对国有资产进行清查，要求政策、方法相互统一。

这其中，要重点关注和政府财务部门有合作关系的行政单位，对资产进行准确清点和记录；而且，资产的处理要考虑市场因素，遵循三公原则，避免腐败现象。

如此，才能实现资产的经济效益和社会效益，获得双赢局面。

二、当前资产清查工作中存在的问题(一)资产产权不清晰第一，国有资产的各种产权脱节，表现在单位内责权观念模糊，资产的所有权、使用权、处置权相互脱节，尤其是部分资产由非经营性转为经营性后，产权关系不清，存在账实不符的问题。

第二，对于无形资产的管理不到位，以专利技术、土地使用权为例，难以真实衡量价值，提高了资产清查工作的难度，造成资产流失现象。

第三，对于国有资产，国家具有所有权，单位具有使用权、占有权等，行政管理应该使用公物，预算方案应该使用公款。

工业和信息化部行政事业单位国有资产清查工作方案为全面摸清我部行政事业单位“家底”，进一步强化行政事业单位资产管理，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，健全适应现代化国家治理体系和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制，依据《中华人民共和国预算法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，按照财政部统一部署，部决定于2016年3月-12月部开展行政事业单位国有资产清查工作，现制定如下方案。

一、工作原则和目标按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则，组织开展我部行政事业单位资产清查工作。

（一）全面摸清家底。

对部机关和部属行政事业单位（以下简称各单位）基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理和彻底核查，真实、完整地反映各单位的资产和财务状况，进一步加强部行政事业单位国有资产管理工作。

（二）完善监管系统。

通过资产清查，建立健全部行政事业单位资产管理基础数据库，配合财政部充实全国行政事业单位国有资产管理信息系统，为国有资产动态管理提供数据支撑。

（三）实现两个结合。

建立资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的工作机制，有效管控总量、盘活存量、用好增量，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序奠定基础。

（四）完善管理制度。

根据资产清查发现和暴露的问题，全面总结经验、认真分析原因，研究制定整改措施和实施计划，做好具体整改落实，进一步建立健全部国有资产管理制度体系。

二、清查时点和范围（一）清查基准日以2015年12月31日为资产清查基准日。

（二）清查单位范围清查单位范围为部本级和2015年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的各级各类行政事业单位。

各通信管理局所属事业单位纳入本次资产清查范围。

行政单位附属的未脱钩企业，实行企业化管理并执行企业会计制度的事业单位，以及事业单位兴办、具有法人资格的企业，不列入本次清查范围，但须按照本方案规定由行政事业单位填报相关数据。

财政部资产管理司关于征求深化中央级行政事业单位及其所办企业国有资产管理方式改革意见的函文章属性•【公布机关】财政部•【公布日期】2015.08.28•【分类】征求意见稿正文财政部资产管理司关于征求深化中央级行政事业单位及其所办企业国有资产管理方式改革意见的函（财资便函〔2015〕119号）外交部财务司、教育部财务司、公安部装备财务局、工业和信息化部财务司、国土资源部财务司、环境保护部财务司、交通运输部财务司、水利部财务司、农业部财务司、卫生计生委财务司、国资委机关服务管理局、海关总署财务司、税务总局财务司、质检总局财务司、国家新闻出版广电总局规划财务司、体育总局财务司、中国科学院条件保障与财务局、中国航天科工集团公司资产运营部：为了进一步规范国有资产管理，更好地配合国资国企改革和部门预算改革，结合简政放权，放管结合的要求，我部正在抓紧研究深化国有资产管理方式改革的思路和方案。

我们对现行行政事业单位及其所办企业国有资产管理的政策依据，管理方式等（见附表）进行了梳理，请你们结合本部门工作情况，提出深化行政事业单位及其所办企业国有资产管理方式改革的意见建议。

具体要求如下：一、报送内容（一）工作进展和成效。

主要包括近年来本部门开展行政事业单位及其所办企业国有资产管理的具体情况。

一是制度建设情况。

包括《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）颁布实施后制定或修订的行政事业单位及其所办企业国有资产管理制度；部门出台的制度中，有无对行政事业单位进行资产管理事项的审批授权，具体授权额度是什么等。

二是制度执行情况。

包括本部门及其所属行政事业单位、所办企业执行国有资产管理制度的具体情况。

三是具体管理情况。

包括三年来各类管理事项（具体事项类型见附表）的件数，办理情况等。

四是管理效果。

现有审批方式对规范和加强行政事业单位及其所办企业国有资产管理的作用。

（二）存在的问题。