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第36卷第1期 2017年2月地域研究与开发AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENTVol.36 No.lFeb. 2017“三规”关系及“三规合一”的实践叶昌东\黎婴迎2,王朝宇3(1.华南农业大学城乡规划系，广州510642;2.广州市国土资源和规划委员会，广州510000;3.广东省城乡规划设计研究院，广州510275)摘要：分析和总结了“三规”关系及主要城市“三规合一”的实践工作。
“三规合一”的发展可分为“两规”衔接 和“三规”协调2个阶段。
“三规”职责关系为：五年规划负责建设项目的类型和结构，城规负责建设项目的选址布局和规划设计，土规负责建设项目的用地规模落实；实施流程关系为：五年规划负责建设项目前期审核阶段的工作，城 规负责建设项目的规划选址、设计施工阶段的工作，土规负责建设项目用地审批阶段的工作。
现有“三规合一”工作 可归纳为依托土规、依托城规和编制“三规合一”规划3种规划协调模式。
关键词：“三规合一”；项目选址布局；协调模式;规划实践中图分类号：F301.2; TU984 文献标志码：A文章编号：1003-2363(2017)01-0007-05随着我国城镇化水平的提高，城乡建设活动的日益 频繁给国民经济与社会发展五年规划（简称“五年规 划”）、城乡规划（简称“城规”）、土地利用规划（简称“土 规”）的协调带来了巨大挑战®，带来了项目审批慢、城市 扩张无序、生态用地被侵占等一系列问题。
为此，上海、深圳、广州、武汉等地纷纷开展了“三规合一”的研究和 实践工作卜3]。
《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》明确提出：推动有条件地区的经济社会发展总体规 划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”；从国家层面 上肯定了“三规合一”工作的重要性。
现有的研究和实 践主要关注用地分类标准、数据统计标准、信息平台建 设等技术层面的衔接，但对“三规”制度层面上相互关系 的认识不足>6]。
研究探索为切实履行自然资源统一调查监测职责，全面提升自然资源治理能力和行政审批效率，近年来，焦作市自然资源和规划局在耕地保护“一张图”综合监管平台的基础上，加快建立自然资源“一张图”监管平台，健全统一调查、评价、监测制度和监管体制，探索开展自然资源动态遥感监测监管工作，为自然资源保护和各类批后监管提供有效、科学、权威的数据支撑。
监测监管平台建设情况2013年，焦作市建设耕地保护“一张图”综合监管平台，实现对土地“批、征、供、用、补、查”全生命周期的监管和监督。
平台同时建设有统一的数据标准，完成遥感影像、土地利用现状、土地利用总体规划、地政地籍管理业务数据等基础数据库的新建和整合，建立了集信息采集监测、分析预警、辅助决策、在线指挥、远程会商于一体的国土资源监测指挥中心，实现国土资源违法行为的快速预警、快速反应和移动巡查监管等。
2016年，焦作市所有县级“一张图”平台全部建设完成，实现市、县、乡三级国土资源各类数据的共享调用。
2019年，机构改革后，市级“一张图”整合了城市规划、路网、各类控规等数据，建设了焦作市“多规合一”系统。
焦作市自然资源“一张图”监管平台整合基础类、专业类、管理类3大类30个小类60个图层数据，主要包括影像、地形图、土地利用现状、土地利用总体规划、基本农田、已批已供建设用地、不动产登记等数据。
整合了城市总体规划、规划六线、南水北调控制性规划、生态保护红线等数据，用于日常业务的辅助审批。
土地利用总体规划调整、年度变更影像和数据、耕地质量等别、基准地价等数据随时更新，保证“一张图”数据库的时效性和权威性。
焦作市自然资源“一张图”监管平台与政务审批系统无缝连接，实现以档查图、以图查档、实时联动，对全市自然资源“批、征、供、用、补、查”全过程的管理和监督，极大提高了工作效率。
该平台具有资源监测、灾害监测、指标监管、审批监管、行政监察和应急指挥六大功能，创建自然资源综合监管模式，实现自然资源监管的精细化、常态化、指标化和智能化管理，既能及时呈现自然资源开发利用变化情况，同时还构建了以监测层为核心的多种动态监测信息一体化平台，实现耕地变化以及地质灾害的动态监测，提高地质灾害预警预报和减灾防灾能力。
基于“三层四线”的“多规合一”管理平台建设作者：罗以灿来源：《西部大开发》2015年第04期目前我国国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划等规划的编制与管理由不同职能部门主导，彼此间存在空间范畴、规划目标及技术标准等方面的差异，甚至存在矛盾之处，给具体的城市规划实施造成了困难。
分析这些差异和矛盾，并协调各类规划的统一标准体系势在必行。
主要差异分析一是基础数据的差异由于各职能部门编制规划时主要采用本部门或本系统的各类基础数据采集所采用的空间坐标系、数据格式及数据统计口径等存在较大的差异。
例如，所采用的空间坐标系有国家西安80坐标系、北京54坐标系，还有地方坐标系；而所采用的数据格式有支持Arcgis平台、Mapgis平台以及CAD平台等；上述的差异导致了基础数据无法在统一的平台下共享交互。
在基础数据的统计方面，特别是人口数据、现状建设用地数据，由于所采用的统计口径、统计方法、对建设用地内涵的不同界定。
导致基础数据不具备可比性。
二是规划目标的差异当前国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和城市总体规划在行政上分属不同的职能部门，各部门在行政职责、关注重点的差异，导致各规划在规划目标上各不相同。
（1）国民经济和社会发展规划是“国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划”，也是“政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据”，其关注的重点是目标与政策，但由于与空间不对接，容易导致项目无法落地，如某区“十二五”规划中安排了重点项目多达100余项，其中已在土地利用总体规划中进行建设用地安排的仅60项。
此外，两个规划中存在同一项目却使用不同名称的情况。
（2）城市总体规划的目标是“协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展”，但常因追求“空间布局”的协调或过多考虑城市的“可持续发展”，导致其划定的建设用地布局与土地利用总体规划确定的建设用地布局不衔接，建设用地规模远远超出土地利用总体规划的建设用地规模控制指标，如某区城乡规划截至2020年，规划期末的建设用地总规模为169.42km2，而同期土地利用总体规划建设用地总量控制指标仅为144.81km2，缺口近25 km2。
系统方案基于“多规合一”信息平台的建设项目全生命 周期管理应用探索——以zs市“多规合一”信息平台为例■中山市自然资源信息中心：吴文龙 广东省电信规划设计院有限公司第三分院：张丽萍【摘要】目前，“多规合一”信息平台已成为各地“多规合一”工作的重要支撑，特别是随着全国国土空间规划编制工作逐步推进，“多规合一”在规划差异协调、规划成果共享等方面作用逐步凸显。
经由“多规合一”形成统一的“国土空间规划”如何指导建设项目落地，并进一步对建设项目审批进度进行跟踪监控，形成建设项目全生命周期管理已成为“多规合一”领域重要应用研究课题。
本文试图通过捋顺建设项目在城建系统各部门的审批流程和审批节点，充分利用各地市已建政务共享平台，整合建设项目审批信息并引入多规合一信息平台，实现基于地理空间信息的建设项目全生命周期跟踪管理，促进各级部门“纵向联通”和 “横向联动”，推进“放管服”审批改革工作。
【关键词】“多规合一”信息平台；地理空间信息；项目全生命周期管理近年来,随着“放管服”改革逐步推进,城市营商投资环境出现明显改善，群众申办政务服务事项便利性明显提升，部门“懒政”和“互相推诿”等作风得到抑制。
其中，城市建设项目审批业务一直以来都是改革重点，许多共性问题制约行政审批效率提升——建设项目审批涉及部门众多，项目审批流程复杂、项目协调周期漫长等问题导致项目难以落地，严重制约项目经济及社会效益的发挥。
此外，建设项目审批的数据常以分散在各个部门的业务审批系统为基础，通过数据交换交换到各地政务共享平台，然而各部门之间缺乏业务审批的协同机制，项目审批流转过程中的数据未建立统一标准，阻碍了部门间的信息联动，致使各部门建设项目审批数据只能“躺在”政务共享平台数据库中，没有得到的深化应用，未能发挥行政审批数据的最大效能。
“多规合一”信息平台是提供基础地理空间信息、规划成果信息、项目信息共享查询，各部门进行业务协同的综合地理信息平台，是多规合一工作的重要基础信息支撑平台。
‚三规合一‛，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的‚多规融合‛还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。
我国城乡规划及国土资源行业‚一张图‛建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。
然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。
如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。
在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了‚一张图‛的管理模式。
近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国‚一张图‛综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。
其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。
与国土行业自上而下推动‚一张图‛建设的方式不同，城市规划行业提出‚一张图‛概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。
随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的‚一张图‛都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。
以广州市为例，其‚一张图‛以控规导则为核心，同时按照‚一网三层‛的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划‚一张图‛与国土‚一张图‛都自成体系，相对独立，仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型 2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的‚三规合一‛。
“三规合一”的理论与实践王天伟 赵立华 赵 娜摘要：本文简要分析了国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划（简称“三规”）的内涵，认为“三规”各有重点和特色，但也在不同程度上存在不足。
目前“三规”出自不同的职能部门，“三规分立”难以弥补相互之间的不足，甚至操作起来相互矛盾。
为此，必须整合规划资源，编制合一的综合性规划，达到“三规合一”。
同时，本文探讨分析了“三规合一”的基础理论，E·霍华德田园城市理论、区位理论（“杜能圈”、工业区位理论、中心地理论）；总结分析了实际工作中尝试开展“三规合一”的效果，经济社会发展与土地开发利用相协调，经济社会发展与资源环境相协调，经济社会发展与土地空间布局相协调，产业、人口、城市相协调。
并进一步提出了解决“三规合一”的六大途径，成立跨部门的规划组织、建立统一协调的法律体系、加强培养复合性人才、选择一些地方进行先行先试等。
关键词：规划；“三规合一”；区位理论；田园城市理论；理论与实践规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。
我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划，等等。
各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用。
但是规划的过多造成规划之间内容重叠交叉，甚至矛盾，不仅浪费了规划资源，更使实施部门无所适从，长此以往失去了规划应有的意义和作用。
因此，整合规划资源、加强规划之间的协调成为必然。
本文通过分析国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划各自的矛盾与不足，得出由分立到合一是实现三大规划协调统一的必然趋势，以理论为指导，以案例为基础，分析“三规合一”解决的实践问题，并进一步探讨实现“三规合一”的具体途径。
1“三规”内涵及分立弊端1.1“三规”内涵1.1.1国民经济与社会发展规划国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。
“多规合一”信息平台设计及关键技术研究金兵兵;马桂云;刘洋;苏晓俊【摘要】The multiple-plan-coordination information platform of Tianhe district in Guangzhou City is taken as an example for the research on the system design and implementation.The system takes the urban planning department and the basic geographic information data as the local data.Based on SOA the synchronous data can exchange between the business systems of development reform,land management,environmental protection,transportation,municipal,water and other departments in the form of data services.Based on ArcSDE,the multiple-plan-coordination integrated data management is done.The use of WebGIS,two-dimensional data linkage,data mining and other technologies can exert the functions of data exchange and sharing,data coordinate transformation,conflict intelligent detection,special statistical drawing,accounting and decision support,and 3D simulation assistant planning.This platform provides the technical supports for multiple-plan-coordination preparation and adjustment,the project's sitting and landing,the building project's examination and approval.%以广州市天河区“多规合一”信息平台为例,重点探讨系统的设计与实现.系统以城市规划部门及基础地理信息数据为本地数据,基于SOA技术以数据服务的方式与区内发改、国土、环保、交通、市政、水利等部门业务系统之间实现同步数据交换,并基于ArcSDE进行“多规合一”数据的集成化管理.采用WebGIS、二三维数据联动、数据挖掘等技术,提供数据交换共享、数据坐标转换、冲突智能检测、专题统计制图、台账与决策支持、三维仿真辅助规划等功能,为项目选址与落地、“多规”的编制与调整、建设项目审批等业务提供技术支撑.【期刊名称】《测绘工程》【年(卷),期】2017(026)007【总页数】5页(P52-56)【关键词】多规合一;数据库;WebGIS;SOA【作者】金兵兵;马桂云;刘洋;苏晓俊【作者单位】广州市城市规划勘测设计研究院,广东广州510060;河南省电子信息产品质量监督检验院,河南郑州450003;广州市城市规划勘测设计研究院,广东广州510060;广州市城市规划勘测设计研究院,广东广州510060【正文语种】中文【中图分类】P208当前国内的空间规划体系存在着城乡规划与经济社会发展规划、土地利用总体规划、环保规划等之间缺乏有效衔接的弊端，以及用地布局的目标、指标、坐标、限标“四标”关系的不协调，虽然国内各类规划管理部门相继建立了自身的管理信息系统，但大多以本部门的业务数据为主，整合的数据资源仍相当有限，单一部门规划数据信息平台无法真正做到多类规划的协调管理。
“三规合一”基础地理信息平台研究与实践──以云浮市“三
规合一”地理信息平台建设为例
王俊;何正国
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】2011(000)A01
【摘要】目前我国主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划的编制与
管理由不同的职能部门负责,存在技术标准与规划内容上的差异,有些成果之间甚至
存在矛盾之处,给具体的城市规划实施造成了困难,有必要实现＂三规合一＂。
所谓＂三规合一＂并非要把三种规划统一到一张图上,而是要统筹协调这三种规划,把这三
种规划统一到相同的标准体系中,建立各种规划之间的协调衔接机制。
本文提出利
用GIS技术构建一个＂三规合一＂的基础地理信息平台来协调＂三规＂,并提出＂
三规合一＂基础地理信息平台应实现的主要功能以及平台搭建的关键技术,并将这
些关键技术应用于云浮市＂三规合一＂地理信息平台的建设。
【总页数】5页(P74-78)
【作者】王俊;何正国
【作者单位】广州市城市规划自动化中心
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.119
【相关文献】
1.“三规合一基础地理信息平台研究与实践——以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例
2.由被动协调的"三规合一"走向主动统筹的空间规划—以固原市原州区空间规划为例
3.基于三规合一的常规公交车场布局探讨r——以广州市为例
4.浅谈"三规合一"规划的工作思路与过程r——以广州市番禺区"三规合一"为例
5."三规合一"在村庄规划中的实践
——以广西横州市云表镇周璞新村村庄规划为例
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H i g h -T e c h A p p l i c a t i o n城市规划 CITY PLANNING REVIEW2011年 第35卷 增刊1 VOL.35 SUPPLEMENT Ⅰ 201174【摘要】目前我国主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划的编制与管理由不同的职能部门负责，存在技术标准与规划内容上的差异，有些成果之间甚至存在矛盾之处，给具体的城市规划实施造成了困难，有必要实现“三规合一”。
所谓“三规合一”并非要把三种规划统一到一张图上，而是要统筹协调这三种规划，把这三种规划统一到相同的标准体系中，建立各种规划之间的协调衔接机制。
本文提出利用GIS技术构建一个“三规合一”的基础地理信息平台来协调“三规”，并提出“三规合一”基础地理信息平台应实现的主要功能以及平台搭建的关键技术，并将这些关键技术应用于云浮市“三规合一”地理信息平台的建设。
【关键词】三规合一；地理信息整合；规划编制；冲突检测；地理信息系统ABSTRACT: In China, since the main functional districts planning, the comprehensive planning and the general land use planning are formulated and managed under the supervision of different functional departments, the differences in the technical standard and planning contents of these planning are inevitable, and some results even conflict with each other, which makes the implementation of specific urban plans quite difficult. Therefore, the integration of these three kinds of planning is fairly necessary. The integration is not unifying the three categories of planning onto one plan graph, but coordinating the three, unifying the planning standards and establishing a coordination and connection mechanism among different categories of planning. The paper proposes using Geographic Information System (GIS) technology to build a “three categories of planningin one” foundational GIS, to coordinate different planning. Also, we put forward the main functions of this foundational GIS and the key technology of the platform building. Last but not least, the application of the “three categories of planning in one” GIS of Yunfu, which is based on the mentioned crucial techniques, is introduced.KEYWORDS: three categories of planning in one; integrating geographic information; planning formulation; conflict detection; Geographic Information System (GIS)1 概述当前，主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划由于规划编制主体、规划体系、规划内容与主要任务、规划技术标准、规划范围与时限等方面存在差异，导致各类规划成果在表述上存在差异，衔接不上，甚至存在一些矛盾，给具体的规划实施造成一定的影响。
“三规合一”就是将主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划等规划进行统筹协调，运用“统筹兼顾”的方法，以资源环境为基础，在城乡、区域的空间平台上统筹生产组织、空间布局和制度安排，做到发展过程中在资源、环境、城乡、区域上的相互匹配，减少各类规划之间的矛盾，加强各类规划的相互协调和衔接，实现各类规划在空间上的统一，在科学发展观指导下，解决“三规”间原有的各种不协调，实现协调统筹规划。
广东省云浮市通过制定科学的资源环境城乡统筹规划，实现主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划“三规合一”。
通过建设“三规合一”地理信息平台，构建统一的基础地理信息库、统一的规划编制平台、统一的协同工【作者简介】王 俊(1971-)，男，软件工程硕士，广州市城市规划自动化中心副主任， 高级工程师。
何正国(1974-)，男，硕士，广州市城市规划自动化中心测绘高级工程师，系统分析师。
【修改日期】2011-08-22【文章编号】1002-1329 (2011)增刊1-0074-05【中图分类号】TU984.11+9【文献标识码】B “三规合一”基础地理信息平台研究与实践──以云浮市“三规合一”地理信息平台建设为例王 俊 何正国RESEARCH AND PRACTICE OF “THREE CATEGORIES OF PLANNING IN ONE” FOUNDATIONAL GIS: A CASE STUDY ON “THREE CATEGORIES OF PLANNING IN ONE” GIS OF YUNFUWANG Jun; HE Zhengguo75作平台，从空间上支撑各类规划编制与实施。
2 系统结构与需求分析GIS服务是一种基于面向服务软件工程方法的GIS技术体系，它支持按照一定规范把GIS的数据和功能以服务的方式发布出来，可以跨平台、跨网络、跨语言地被多种客户端调用，并具备服务聚合能力以集成其他服务器发布的GIS服务(图1)。
“三规合一”系统主要实现以下功能：(1) 建设空间基础地理数据和“三规合一”规划信息数据的建库标准规范以及数据交换共享制度。
(2) 建设空间基础地理数据库和“三规合一”规划专业数据库，为平台进行共享服务提供数据支撑；提供方便、安全的业务数据录入工具；并以现有基础数据为依托，提供数据统计分析工具，建立不同规划空间冲突检查专家系统，基于刚性指标对规划成果进行检查分析。
(3)建设面向政府部门的“一站式”服务门户网站，对地理空间数据库中的所有信息进行集中展示和综合查询，任何有权限的用户均可以使用，统一门户使用户能够了解地理空间信息资源、进行数据交换和更新审核。
(4)建设一个统一的规划编制平台，为主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划之间的协调提供工具。
3 地理信息系统与“三规”协调规划是在研究城市的自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略，预测城市的发展模型，选择城市用地的布局和发展方向。
各类规划的目标都是将规划对象及指标落实到具体的空间位置上并推动其建设。
而地理信息系统(GIS)是一项以计算机为基础的输入、存储、查询、分析、表达地理空间信息的综合技术。
规划业务本身需要收集、处理、分析、展示大量的与规划区地表空间位置相关的空间和属性信息，而地理信息系统处理的数据包括两类：反映地理位置的空间数据和描述空间特征的属性数据。
空间数据是指确定目标的空间位置、几何形态以及与其他目标的空间关系的数据。
从规划业务和地理信息系统技术特点来看，GIS技术在规划和“三规”协调中具有不可替代的作用。
确定土地的未来发展是“三规合一”的基本需求。
但目前的情况是三类规划大多由不同的政府部门委托不同的研究机构进行研究，这样就容易造成各种规划自说自话，相互矛盾。
为了统筹协调“三规”，必须把主体功能区规划、城市总体规划和土地利用总体规划统一到一个地理信息平台上,为“三规合一”提供统一的数据支撑。
有了统一的数据支撑，可大大减少数据收集整理和录入的工作量和资料收集成本，保障数据的准确性、数据出口的统一性，使“三规”能够统一到同一个平台上，便于协调，同时指导城市建设、经济社会发展、土地利用等各方面的规划编制工作。
4 “三规合一”地理信息平台建设的关键技术建立“三规合一”地理信息平台，不仅有利于统筹协调主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划的编制与实施，而且能建立城市的基础地理信息数据中心，实现全行政区范围内基础地理信息共享，避免重复建设，节约办公成本；能统一城市地理信息出口，提高数据的准确性。
建设“三规合一”基础地理信息平台，需要解决的关键技术包括：地理坐标统一、基础地理信息整合、规划成果建库、规划实施信息入库与动态更新接口、统一的规划编制平台、基于规划标准的决策专家知识库、地理信息系统支持下的规划空间冲突检查专家系统。
4.1 地理坐标统一各类基础数据由于生产部门不同，坐标千差图1 系统总体结构Fig.1 General system structure“三规合一”基础地理信息平台研究与实践王 俊 何正国H i g h -T e c h A p p l i c a t i o n城市规划 CITY PLANNING REVIEW2011年 第35卷 增刊1VOL.35 SUPPLEMENT Ⅰ 201176万别，有国家西安80坐标、北京54坐标，还有地方坐标系。
而基础地理数据的共享前提是数据坐标的统一，所以平台建设的首要任务是确定统一的地理坐标系统。
经综合考虑，国家西安80坐标系成为首选。
对不同坐标系的数据坐标以统一的途径进行坐标转换。
通常采用四参数法转化，如公式1所示。
（1）参数为：Δx、Δy、k、α，其中Δx、Δy 为坐标原点平移向量，k为尺度系数，α为旋转角度，x、y为转换前坐标，X P 、Y P 为转换后坐标，利用不同坐标系的控制点可以求出这些转换参数，进行坐标转换。
按上述原理，平台提供各类坐标系间的转换接口动态链接库，并实现不同坐标系数据间批量转换。
4.2 基础地理信息整合基础地理信息包括地形图、航空影像图、卫星影像图、各类经济人口统计数据等。
