辽宁营商环境实施方案

辽宁：优化营商环境全面深化改革推动“十四五”实现全面全方位振兴

作者：陈希琳

来源：《经济》2020年第11期

未来五年，是遼宁全面振兴、全方位振兴的关键五年。

2018年9月28日，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上发表重要讲话，深入分析东北地区维护国家“五大安全”的战略地位，深刻指出制约发展的“四个短板”，明确提出需要推进的“六项重点工作”，为辽宁的发展擘画了蓝图。

两年来，辽宁省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，紧扣全面振兴、全方位振兴的宏伟目标，不断培育新动能，壮大新势能。

如今，刚刚从谷底走出的辽宁经济重新步入正轨，向好势头明显，新发展气息扑面而来。放眼辽宁，新动能的中坚力量越来越强，一批瞪羚羊、独角兽企业明显跑出了“加速度”。

今年前三季度，辽宁省先后有4户公司实现上市或完成IPO审核程序。锦州“神工股份”成功登陆科创板，发行价21.67元，募集资金8.7亿元;沈阳“成大生物”通过上交所科创板上市委员会审核，成为证监会《上市公司分拆所属子公司境内上市试点若干规定》出台以来全国“A拆A”过会第一股;大连“豪森设备”科创板IPO申请获得证监会核准注册，近期将在上交所科创板挂牌上市;大连“东软教育”成功在香港联交所主板上市，发行价格6.22港元，募集资金10.37亿港元。目前全省IPO在审企业12户，辅导备案企业共23户，在审企业和辅导备案企业数量均处历史最好水平，为未来2年-3年上市工作打下良好基础。

工业是辽宁的脊梁。辽宁工业积极转变传统思维和发展思路，向“微笑曲线”的两端大力迈进。而全球工业互联网大会永久会址落户沈阳，也将给辽宁工业发展注入新的活力和动力。

辽宁经济在锻造新优势上不断打开思维，转变思路。

在辽宁鞍山，“网红经济”和“平台经济”成为打造新兴支柱产业的重要抓手。在海城市西柳镇这个东北地区最大服装批发集散地，“网红经济”的发展呈现出喜人态势，“档口+直播”的新型销售模式随处可见，大力发展电子商务为城市的高质量发展注入了新动能。

辽宁省优化营商环境条例（2019）

第一条 为了优化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，促进本省经济和社会全面发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内的各级机关和有关部门、单位及其工作人员履行优化营商环境职责及其相关活动，应当遵守本条例。

第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当建立协调机制，坚持问题导向，研究解决营商环境建设存在的问题。

省、市、县人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境的第一责任人。

第四条 省、市、县人民政府营商环境建设主管部门（以下简称营商环境建设主管部门）负责本行政区域内营商环境建设的组织指导、统筹协调、监督检查工作。

各级机关和有关部门、单位应当按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。

第五条 优化营商环境工作，应当遵循法治化、国际化、便利化的要求，坚持公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效的原则。

第六条 省、市、县人民政府应当将优化营商环境工作纳入政府绩效考核。

省、市营商环境建设主管部门应当建立完善营商环境评价指标体系，开展第三方评估，定期对下一级人民政府的营商环境状况进行综合评价，并向社会公布。

建立优化营商环境工作激励机制，对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。

第七条 新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则加强舆论监督，宣传优化营商环境的政策措施和先进典型，曝光营商环境的反面典型案例，使人人都是营商环境、人人建设营商环境成为全社会的自觉行动。

第二章 公平竞争市场环境

第八条 依法平等保护各类市场主体，禁止颁布、施行歧视市场主体的政策措施，禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理的限制或者排斥条件，保障各类市场主体平等参与市场竞争。

第九条 市场准入应当实施负面清单制度。法律、行政法规和国务院决定未禁止和限制的行业和领域，各类市场主体均可进入。

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【工商意见】辽宁省人民政府办公厅关于贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》的实施意见

关于贯彻落实《辽宁省优化营商

环境条例》的实施意见

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

《辽宁省优化营商环境条例》（以下简称《条例》）于2018年12月7日经辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议审议通过，于2018年2月1日起正式施行。为推动《条例》的贯彻落实，经省政府同意，制定本实施意见。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁振兴发展重要指示和关于软环境建设重要批示精神,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省第十二次党代会部署，全面优化营商环境。充分认识颁布实施《条例》的重大意义，明确加强营商环境建设是引领经济发展新常态的客观需要，是贯彻“五大发展理念”、落实“四个着力”、推进老工业基地新一轮全面振兴的必然要求，是推动招商引资和项目建设、促进振兴发展的重要保障。将营商环境建设作为推进辽宁全面振兴发展的突破口，努力构建“亲”“清”新型政商关系，全面推进“诚信辽宁”建设，保护各类市场主体的合法权益，推动辽宁老工业基地新一轮振兴发展。

二、重点任务

（一）强化组织机构建设，建立长效工作机制。省委、省政府已成立省软环境建设工作领导小组。省直有关牵头单位及责任 专业的公文写作平台

单位，各市、县（市、区）政府要把营商环境建设工作列入议事日程，切实履行职责，成立相应议事协调机构，选择精干力量，配备得力人员，统一组织实施。各级政府部门要明确分管领导和具体负责人，形成上下贯通、协调通畅的工作体系和长效机制。（牵头单位：省编委办；责任单位：省软环境建设工作领导小组成员单位）

（二）学习宣传《条例》，营造公平公正法治环境。

在各级政府机关中开展学习宣传贯彻《条例》活动，将《条例》纳入全省各级党组织学习的重要内容；将学习《条例》列入各级党校、行政学院（校）公务员培训课程。（牵头单位：省委宣传部、省委组织部；责任单位：省软环境建设工作领导小组成员单位，各级新闻媒体、各级党校、各级行政学院）

辽宁省生态环境厅关于印发《全省生态环境系统营商环境突出问题专项整治工作方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】辽宁省生态环境厅

• 【公布日期】2022.11.01

• 【字 号】辽环发〔2022〕23号

• 【施行日期】2022.11.01

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】自然生态保护

正文

辽宁省生态环境厅关于印发《全省生态环境系统营商环境突出问题专项整治工作方案》的通知

厅机关各处室、直属各事业单位：

为落实省委省政府有关工作部署，按照《全省政府系统营商环境突出问题整改工作方案》要求，我厅制定了《全省生态环境系统营商环境突出问题专项整治工作方案》，现印发给你们，请抓好组织落实。

辽宁省生态环境厅

2022年11月1日

全省生态环境系统营商环境突出问题专项整治工作方案

为全面落实省委省政府决策部署，贯彻全省政府系统深入推进营商环境建设工作电视电话会议精神，彻底整治生态环境监管领域的突出问题，进一步优化全省生态环境系统营商环境，制定本方案。 一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实《辽宁省优化营商环境条例》及《全省生态环境系统优化营商环境工作计划》，强化问题导向，发扬斗争精神，分类施策、举一反三、标本兼治、“小切口”破题，带动共性问题解决，以十三届省委首轮巡视发现涉生态环境系统营商环境问题整改为切入点，以自我革命的勇气、刀刃向内的斗争精神，推动干部队伍作风改进，实现监管和服务能力、水平提升，促进营商环境的根本好转，增强群众和市场主体的获得感，为打造办事方便、法治量好、成本竞争力强、生态宜居的辽宁营商环境做出贡献。

二、组织机构

为抓好十三届省委首轮巡视发现涉生态环境系统营商环境问题整改落实，成立省生态环境厅营商环境专项整治工作领导小组暨省生态环境厅营商环境建设工作领导小组。