下载文档原格式
对县乡机构改革的调查和思考根据省委、市委组织部门的安排，就县乡机构改革问题，我们进行了一些初步了解和分析，现将有关情况报告如下：机构改革，涉及到机构编制、领导职数、人员身份、政治待遇和经济待遇等多个方面，不但涉改部门人员很关注，其他部门的人员也高度关注。
据调查了解，许多基层单位和干部对县乡机构改革心态微妙、顾虑重重，有的持怀疑态度，有的茫然失落，有的甚至还有抵触情绪。
主要体现在：通过认真调查分析，我们发现县乡机构改革在落实中还存在一些困难，概括来讲主要是有“四难”：为进一步搞好县乡机构改革工作，推动改革科学化，促进县乡经济社会发展，我们建议：1、实行适当宽松的机构限额。
一个地区机构限额设定多少，不能搞“一刀切”，要结合地区实际，充分体现各地政府的功能特点。
科学设定限额。
一方面，要充分考虑地区的人口规模、地域、经济发展水平、地区特点，因地制宜确定机构限额，大县与小县、农业县和城市市区，都要根据具体情况区别对待。
另一方面，要充分考虑地区的产业发展特点和实际工作需要，允许地方机构设置在遵循中央、省市改革精神的前提下，设置一些相对应地方特点和特色的机构以服务地方。
例如攸县煤炭资源丰富，设立了煤炭局和煤炭产业办，醴陵针对烟花、陶瓷两大支柱产业成立陶瓷产业局和烟花鞭炮管理局，契合了地区产业发展特点，为产业发展起到了保驾护航作用。
2、适当增加行政编制。
本次机构改革，部分单位要重新界定、整合职能，部分单位要进行适当地合并和集中，同时要取消参照公务员管理单位。
行政机构减少越多，人员安置分流的压力越大。
由于政策原因，公务员单位、参公单位相比企事业单位在人员调动、福利待遇、社会保障等方面存在一定优势，公务员、参公人员普遍缺乏去企事业单位的意愿和动力，同时企事业单位也要进行改革，吸纳政府分流人员的能力也有限。
要缓解人员安置的压力，机构改革必须做好科学定编工作。
为此，要根据部门所承担的职能及其履行职能的能力、服务对象增加的幅度，科学增加行政编制，确保机构设置与地区人口基数、服务对象、单位职能变化相匹配，与地方经济社会发展水平保持正常增长，为人员分流提供调整空间，避免人员“回流”的现象。
高等教育自学考试毕业论文乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究***专业：行政管理主考学校：＿＿兰州大学＿＿＿准考证号：…………指导教师姓名职称：……讲师甘肃省高等教育自学考试办公室印制2013年4月8日乡镇行政管理体制改革存在问题与对策研究Research on the problems and Countermeasures of township administrative system reform……目录内容摘要 (I)正文目录 (II)一、我国乡镇行政体制改革的背景 (3)（一）现行财政体制下乡镇财政收入严重不足 (4)（二）压力型行政体制下乡镇的行政表现 (4)二、乡镇行政体制改革的依据和出发点 (5)三、当前我国乡镇行政体制存在的主要问题 (6)（一）乡镇行政区划不合理 (6)（二）乡镇行政管理方式落后 (6)（三）政府职能庞杂、错位 (7)（四）党政不分、政事不分 (7)四、深化我国乡镇行政体制改革的措施 (8)（一）大力发展农村经济 (8)（二）培育农村自治组织 (8)（三）深化以职能转变为核心的乡镇政府管理体制改革 (9)（四）完善县乡财政管理体制，建立农村公共财政体制 (9)参考文献 (Ⅲ)后记 (Ⅳ)乡镇行政管理体制改革存在的问题与对策研究（***）[摘要]：随着我国社会经济市场化、农村城镇化进程不断加快，大量农民工进城务工，使得农村经济、社会、文化、生活发生了深刻变化。
乡镇政府是我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否，关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。
本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的道路。
文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端，然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变，针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训，在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的目标与措施。
[关键词]：乡镇；行政管理；体制改革一、我国乡镇行政体制改革的背景乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织，与其它地方政府相比，更多地行使管理基层地方公共事务的职能，在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。
北京广播电视大学行政管理开放本（专）科毕业作业题目：分校：年级：学号：姓名：指导教师：目录一、乡镇行政管理体制改革的背景 (2)（一）农业税费改革 (2)（二）社会主义新农村建设 (2)二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 (2)（一）功能的定义不够清晰 (3)（二）缺乏法定职能和权力 (3)（三）行使职能存在问题 (3)（四）公共产品供应不足 (3)三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 (4)（一）更新乡镇政府管理理念 (4)（二）进一步规范乡镇政府的权责划分 (5)（三）科学管理本辖区的公共资源 (5)（四）合理划分乡镇政府的事务性权力 (6)四、结语 (6)参考文献 (7)[摘要] 我国的行政管理基础组织是乡镇政府，乡镇政府更是我国基层社会发展和经济建设的核心基础。
乡镇政府的良性发展和正常运作是促进我国基层农村经济建设和发展的重要保障，更是我国全社会能否保持高速发展、社会保持稳定向好态势的基础性工作，更是我国能否提高国家治理能力现代化和法治化的首要要素，也是我国能否保持长治久安的重要抓手。
随着市场经济的发展变化，农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。
[关键词] 乡镇；行政管理；体制改革浅谈乡镇行政管理体制改革与完善一、乡镇行政管理体制改革的背景我国新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。
改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。
但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。
管理观察GUANLIGUANCHA520在我国，乡级政府是行政管理体制中最低层次的地方政权组织机构，但其在我国行政管理体制改革中占有非常重要地位，它与广大农民群众有着密切的联系。
农业、农村和农民的“三农”问题是关系到我国经济发展的重要问题，它对乡级政府的行政管理体制改革提出了新的要求。
如何适应新形势发展的需要，提高乡级政府的公共管理水平，建设社会主义新农村，是当前最迫切需要解决的问题。
一、社会主义新农村建设的背景改革开放以来，我国的农村经济和农业生产取得了巨大的成就，农民的生存、温饱问题已基本解决。
现如今，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的和谐发展阶段，初步具备了加大对农村和农业支持保护的条件和能力。
但农村的精神文明建设、民主政治建设和社会事业建设等方面却相对滞后，这使得我国农村经济的发展和全面建设小康社会的进程受到明显制约。
因此，党中央在十六届五中全会上作出了如何加快建设社会主义新农村的重大战略举措。
乡级政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大的影响，因此，乡级政府必须在反思已有实践与理论的基础上，再探讨新时期改革的方向问题。
二、体制改革存在的问题我国逐步深入建设社会主义新农村，使得农村各项工作发生了巨大的变化，对乡级政府也提出了一系列新的挑战。
乡级政府行政管理体制改革为我国农村经济的发展作出了重要的贡献，但是随着农村经济的发展和各项改革的不断深入，特别是农村税费改革以及社会主义新农村建设工程的实施，暴露出我国乡级政府行政管理体制还存在着许多的弊端，这些弊端严重地阻碍我国乡级政府职能的发展，影响了我国社会主义新农村建设工程的实施。
(一)职能存在的主要问题。
现如今乡级政府的工作千头万绪，在实施公共管理过程中遇到了许多的问题。
只要有事情发生，就要由乡级政府来承担责任，乡级政府成了万能的政府。
(二)法定职权的缺失。
乡级政府的法定职权和机构设置应具备自主性、完整性和自治性。
乡镇行政管理体制改革调研报告乡镇行政管理体制改革调研报告一、调研背景乡镇是我国城乡发展不均衡问题的焦点，而乡镇行政管理体制作为乡镇治理的关键要素之一，一直是人们关注的重点。
为了了解乡镇行政管理体制改革的现状和问题，本次调研旨在深入探讨乡镇行政管理体制改革的需要和方向。
二、调研目的和方法本次调研的目的是为了了解乡镇行政管理体制改革的现状、存在的问题和需求，并提出相应的改革建议。
调研采用问卷调查和实地访谈相结合的方式进行，主要针对乡镇政府、乡村居民和相关专家学者进行调查和访谈。
三、调研结果1.现状分析：目前乡镇行政管理体制存在的问题主要有以下几个方面：（1）权责不清：乡镇政府的职责范围模糊不清，有时重复，有时又存在重要事项无法独立决策的问题。
（2）管理机制不完善：乡村居民自治组织发展不够成熟，以及乡镇政府在乡村治理中的作用发挥不足。
（3）公共服务不均衡：乡镇之间的公共服务水平差距较大，一些贫困地区迫切需要提升公共服务水平。
2.问题分析：乡镇行政管理体制改革面临的问题主要有以下几个方面：（1）改革难度大：作为地方政府的基层部门，乡镇必须承担大量的政府职能和责任，改革难度相对较大。
（2）利益诱导问题：乡镇政府的权力较大，容易出现利益输送、权力寻租等问题，需要加强监督和约束。
（3）机制创新不足：乡镇行政管理体制改革需要创新机制，但目前缺乏有效的示范和引领，导致改革难以推进。
3.需求分析：乡镇行政管理体制改革的需求主要包括以下几个方面：（1）权力下放：乡镇政府需要有更多的自主权、自治权和监督权，使其能更好地适应当地的实际情况。
（2）减少冗员：乡镇行政管理体制改革需要减少一些冗余的行政机构和职能，提高工作效率。
（3）提升公共服务：乡镇需要加大对农村公共服务的投入，提高农村居民的生活品质和福利水平。
四、改革建议1.明确权责：建立健全乡镇政府的权责清单，明确各级政府的职责范围，避免相互重叠和缺失的问题。
2.强化自治：推动乡村居民自治组织的发展，赋予其更多的权力和责任，提高乡村治理的效能。
试析黑龙江省乡镇行政体制改革探索(一)论文关键词：乡镇政府行政体制改革论文摘要：乡镇政府是我国最基层的政权，乡镇行政体制直接关系到农村经济、社会的发展和稳定。
目前的乡镇行政体制存在着许多问题亚需进行改革。
要从体制上进行改革，撤消乡镇政府，变乡镇政府为由县级派出机构组成的行政组织;转变职能，创建服务于广大农村社会的新型乡镇行政组织。
从历史上看，镇是一个特殊的行政单位，较早时期，国家主要在军事地位重要的地方设镇。
明清以后，出现了一些工商业发达的镇。
镇，作为国家设立的行政单位，主要是传统农业和工商业的产物。
换言之，乡主要是以农业为产业基础的，镇，主要以非农产业为基础。
在20世纪80年代，乡镇行政体制基本上适应并促进着农村经济社会的发展。
但是，在农村经济与社会发生变化的过程中，国家治理农村的乡镇行政体制却没有发生相应的变革，反而与农村经济社会发展和全面建设小康社会的的目标发生了严重的冲突。
所以，对乡镇行政体制的改革已势在必行。
一、现阶段黑龙江省乡镇行政体制存在的主要问题黑龙江省是传统的农业省，工商业不发达，多数工商业主要集中于大中城市，所以镇的非农基础并不突出，其划分主要依据的是人口。
在这一背景下，黑龙江省464个镇和400个乡基本上没有产业方面的区别，乡镇实行的是同一治理体制。
随着外部条件和农村社会内部结构的变化，原有的乡镇体制已不能适应农村经济和社会的发展，且日益成为农村经济和社会发展的负担。
存在的主要问题有以下几方面:(一)机构臃肿，冗员充塞由于我国实行的是中央到地方自上而下集中领导的治理模式，所以，乡镇机构的设置便遵循着对口的模式相应的建立机构。
例如，乡镇人大无立法功能且职能有限，乡镇政协几乎没有作用的对象，但上级有这一机构，乡镇也必须设立。
各乡镇普遍设有民政、司法、教育、计生、林政等机构和站所，基本上是一人一事，一事一职。
(二)乡镇政府任务型管理体制日益脱离农村社会乡和镇作为县的下属机构，其主要功能是完成上级交给的各种任务。
对乡镇行政管理体制改革的探索与思考随着社会主义市场经济的建立和发展，转轨时期影响和制约农村经济社会发展的因素很多，有宏观方面的，有微观方面的；有客观方面的，有主观方面的；有历史形成的，有现实所致的；有体制方面的，有人的主观努力不够的等等。
这些诸多因素中，因地区差异和人的差异，表现出孰轻孰重。
根据这些年从事农村工作的观察、实践和思考，就影响制约我县农村经济、社会发展的乡镇政府行政管理体制的问题及原因，谈几点不成熟的体会。
一、科学的行政管理体制是权责利的一致性行政管理体制主要解决政府体系中各层级的权限划分问题，它是现代政府有效运行的基础。
政府职能行使的前提和基础是权力，不同的行政管理体制确定不同的权限划分和利益调整方式，产生不同的行政动力机制。
科学的行政管理体制要体现行政主体责任、权力和利益的一致性，使行政职能的行使有充分的权力保证，使利益划分更加合理，才能调动行政主体的积极性，达到行政管理的目标。
二、我县乡镇行政管理体制存在的主要问题及原因目前，我县农村正处于计划经济向社会主义市场经济的转轨时期，国家虽然在不断地调整和改革乡镇管理体制，但受传统计划经济观念的影响，在改革过程中，权力往往因主观方面的原因，调整不到位，使乡镇政府行政管理体制存在的问题仍然比较突出，形成了政府职能履行的体制障碍，也产生了经济社会发展中政府权力的结构性屏障。
其主要表现是：（一）条块分割削弱了乡镇政府的统一管理权。
条块分割是我国行政管理体制中普遍存在的问题，在乡镇一级乡镇政府与县政府权力交叉的现象尤为突出，县政府的职能部门在乡镇派驻的站所、分局切割了乡镇政府的权力，目前上划的部门有公安、司法、法院、工商、税务、土地、教育、卫生、广电等，上划管理的出发点是加强依法行政，统一集中管理，提高执法水平，更好的服务基层、服务农村。
但实际管理过程中往往出现的是权力上收，责任下划，相互不配套，上划部门都听命于上级主管部门，以本部门为中心，甚至强调部门的职能和权力，有的出现各行其是，使乡镇政府在经济社会事务管理过程中难以形成一盘棋，乡镇政府难以对乡镇站所分局进行统一的协调和管理，其结果是政出多门，政策打架，权力交叉，责任推诿现象时有发生，乡镇政府在管理过程中难以协调，甚至无所适从。
公关探索理论版159讨论我国乡镇机关行政管理体制改革的路径文/黄娟（长江师范学院...重庆涪陵..408100）摘要：随着我国城乡一体化建设的不断推进，农村经济得到了长足的发展。
在此背景下，农村的社会生活及经济生活也发生了巨大的改变，原有的乡镇机关管理体制难以满足农村群众的生产及生活需求，因此要大力推进乡镇机关行政管理体制改革，加快新农村建设，进一步促进农村经济及社会的稳定、健康发展。
文章首先阐述了我国乡镇机关行政管理改革的背景，并分析社会体制改革新形势下乡镇机关行政管理职能的定位，重点探究当前我国乡镇机关行政管理体制中存在的问题以及行政管理体制改革的路径。
关键词：乡镇机关 行政管理体制改革 乡镇政府引言乡镇机关是我国五级政权体制中的重要组成部分之一，虽然处于基层，但承担联通农村社会与国家的责任，并且是规划农村经济、社会发展的主导力量。
当前我国乡镇机关由乡镇政府、乡镇人大常委会、乡镇党委组成。
其中乡镇党委是乡镇机关的领导者及决策者，负责对乡镇的经济、事业、政治等进行决策；乡镇人大常委属于权力机关；乡镇政府负责执行乡镇党委及乡镇人大常委的决定，属于执行机关及办事机构。
在乡镇行政管理中，各行政机关承担不同的职责，发挥不同的管理职能，共同推进乡镇的城市化建设及经济、社会发展。
为了打破乡镇机关传统行政管理体制的局限性，应当积极推进乡镇机关行政管理体制改革，以农村群众为主，优化机关的组织架构，发挥乡镇机关行政管理职能及作用。
一、我国乡镇机关行政管理体制改革的背景我国农村人口约占我国总人口的42%，农村社会及经济发展情况不仅会影响农村地区人群的生活水平，还与我国城市化建设具有密切的联系。
农村经济一直是我国经济的重要组成部分之一，自我国加入世界贸易组织以来，国内经济发展趋势发生了明显的变化，乡镇机关作为我国行政机构中最基础的单元及最基层的政权组织，需要与时俱进，对农村社会经济、文化、政治等事务进行组织、协调、监督与指导，促进农村社会的协调运转。
乡镇行政管理体制改革调研报告(2)这是一篇由网络搜集整理的关于乡镇行政管理体制改革调研报告的文档，希望对你能有帮助。
乡镇行政管理体制改革调研报告(二)乡镇行政管理体制存在问题的原因1.对乡镇政府职能认识不够由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。
乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。
仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。
2.条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。
原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。
这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门，乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。
3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。
免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。
但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。
乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。
这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。
而且这些公共事务支出大、欠账多，这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。
四、乡镇行政管理体制改革措施(一)完善乡镇致府的机构安置在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。
从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。
乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。
因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。
中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业论文（设计）指导教师指导意见表学生姓名：学号：专业：行政管理毕业设计（论文）题目：乡镇行政体制改革探析——以和政县松鸣镇为例中国地质大学（武汉）远程与继续教育学院本科毕业设计（论文）评阅教师评阅意见表学生姓名：学号：专业：行政管理毕业设计（论文）题目：乡镇行政体制改革探析——以和政县松鸣镇为例论文原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的本科毕业论文《乡镇行政体制改革探析——以和政县松鸣镇为例》，是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。
论文中引用他人的文献、资料均已明确注出，论文中的结论和结果为本人独立完成，不包含他人成果及使用过的材料。
对论文的完成提供过帮助的有关人员已在文中说明并致以谢意。
本人所呈交的本科毕业论文没有违反学术道德和学术规范，没有侵权行为，并愿意承担由此而产生的法律责任和法律后果。
论文作者（签字）：2014年9月15日摘要我国是一个农村人口大国，农村的稳定与发展是社会主义建设的重要内容。
为适应农村发展与社会进步，我国政府职能与时俱进，而作为最基层的乡镇一级政府，直接面向农村与农民，其职能的设置与履行的状况关系社会主义建设的成败。
当前，随着社会、经济的发展与各项农村改革的深入，新时期的乡镇政府职能应适应社会主义新农村建设的步伐。
依照发现问题、解决问题的客观规律，乡镇政府职能的转变也就成为了解决社会发展中所出现问题的关键。
传统的乡镇政府的职能体现出管制和管理的特点，而新型的乡镇政府必然是服务型的政府。
关键词：1、乡镇行政体制2、改革3、乡镇职能目录引言 (1)（一）研究工作的目的和意义 (1)（二）研究思路、框架及方法 (1)一、乡镇行政体制内涵、现状 (3)（一）乡镇行政体制的内涵 (3)（二）目前乡镇行政体制的现状 (3)（三）乡镇行政体制中存在的主要问题分析 (4)二、乡镇行政体制改革及其个案分析 (6)（一）和政县松鸣镇行政体制存在的问题 (6)（二）松鸣镇行政体制改革的实践探索 (7)三、乡镇行政体制改革理论 (10)（一）乡镇行政体制改革的价值取向 (10)（二）乡镇行政体制改革的指导思想和原则 (12)（三）新形势下乡镇政府职能定位 (12)四、促进乡镇行政体制改革的基本思路 (14)（一）完善乡镇政府的机构设置 (14)（二）大力推进政府职能的转变 (14)（三）理顺县与乡镇的关系 (15)（四）大力培育农村新型社会化服务组织 (16)（五）实行编制结构管理 (16)（六）加强队伍建设 (17)五、结论 (18)致谢 (19)参考文献 (20)引言（一）研究工作的目的和意义当前我国社会正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的阶段。
社会转型期出现了社会规范的“失范”、支持社会发展要求及社会规范运行的资源严重不足、社会发展的不平衡性、利益主体的多元化及市场机制作用下的不确定性等特点，对乡镇行政体制改革提出了新的更加严峻的挑战。
改革开放三十多年，农村经济社会发展取得了举世瞩目的成绩。
同时，随着市场经济的发展，农村社会的政治、经济关系和组织结构也在发生着巨大的变化，并呈现出多种矛盾。
当前，大家比较认同的是传统乡镇运行体制与机制犹如一位老态龙钟、步履蹒跚的老者，已明显赶不上新农村建设的步伐。
倘若这个问题得不到有效的解决，势必阻碍新农村建设的进程，阻碍我们建设全面小康社会。
2006年9月，温家宝总理在全国农村综合改革工作会议上讲话指出，“乡镇机构改革的核心是转变政府职能。
现在，我们对乡镇政府转变职能的认识和实践都还没有跟上形势的发展，乡镇政府存在着职能越位、错位和缺位的情况。
各地在试点中普遍感到减人、减支都比较难，深层次的原因是对乡镇政府的职能界定不清，事减不下来。
”目前，我国约有2.38亿农户，约9.22亿农民，农村人口占我国人口的绝大多数。
而乡镇政府处于国家行政权力的末梢，直接发挥着联系上级政府与广大农村、农民之间的桥梁和纽带作用，因此，进行乡镇行政体制改革就是要从行政管理体制上消除社会转型期阻碍农村发展的消极因素，改变目前存在着的城乡之间、工农之间差距过大的不和谐状态，这对于促进农村社会经济又好又快发展无疑具有重大的意义。
（二）研究思路、框架及方法本文研究思路是：以和政县松鸣镇为例，说明当前乡镇行政体制不能适应社会转型期农村经济和社会发展需要，并提出了进行乡镇行政体制改革的建议。
本文主要内容包括五部分内容，其中，引言介绍了研究问题的缘由及其现实意义，并对当前乡镇行政体制改革的研究现状进行综述，说明本文的研究思路、框架和方法。
第一章阐述了乡镇行政体制改革的内涵，并分析了目前行政体制的一些利弊关系。
第二章分析了和政县松鸣镇行政体制存在的问题，总结了松鸣镇一些改革成功经验。
第三章提出了乡镇行政体制改革的价值取向、行政体制改革的指导思想和原则以及新形势下乡镇政府职能定位。
第四章提出了以完善乡镇政府的机构设置、大力推进政府职能的转变、理顺县与乡镇的关系、大力培育农村新型社会化服务组织、实行编制结构管理、加强队伍建设为重点的改革建议。
本文坚持辩证唯物主义和历史唯物主义原则，主要采用规范分析、个案分析的研究方法，在掌握大量文献的基础上，运用公共管理学、经济学、政治学中的有关原理，对乡镇行政体制的存在问题及原因进行分析，通过进行个案分析、提出乡镇行政体制改革的对策。
一、乡镇行政体制内涵、现状乡镇政府是国家行政体系的最基层组织，是联系人民群众最直接、最广泛、最经常的一级政府组织。
在我国目前现行的整个行政体系中发挥着重要的作用。
随着社会、经济的发展与各项农村改革的深入，新时期的乡镇政府职能应适应社会主义新农村建设的步伐。
解决好目前乡镇行政体制中存在的机构庞大、人员臃肿、党政不分、效率低下，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇政府，促使政府由全能型、管制型向服务型、法制型转变。
（一）乡镇行政体制的内涵乡镇行政体制，是指乡镇政府系统权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式。
它包括：1、乡镇行政体制的中心内容是乡镇行政权力的划分和乡镇政府职能的配置。
2、乡镇政府组织结构是乡镇行政体制的表现形式。
其中乡镇政府机构是乡镇行政权力和政府职能的载体。
3、乡镇政府的运行机制是乡镇行政体制的核心，包括决策、执行、反馈等活动。
4、乡镇行政体制是乡镇政治体制的有机组成部分，乡镇政治体制制约乡镇行政体制。
5、中国共产党是中国的执政党，它与乡镇政府共同执掌政府权力，党委对政府有政治、思想和组织上的领导权。
（二）目前乡镇行政体制的现状实践证明，现行乡镇行政体制符合农村经济、社会、文化体制变革的。
1、有利于加强和巩固中国共产党对农村工作的领导。
党对农村工作的领导，体现在政治、经济、文化等各个方面。
党的领导发挥了三方面作用，即干部和人才的支撑作用、政绩考核的导向作用、基层组织的保证作用，这促进了农村各项工作的平衡发展，对于农村经济的快速发展起到了积极作用。
2、有利于密切党和政府与广大人民群众的联系，加强农村政权建设。
现行的乡镇行政职能实行了转轨变型，加强了宏观调控职能和公共服务职能，乡镇人民政府日益成为能够依法独立行使政府职能的机构。
乡镇人民代表大会是在乡镇行政区域内行使国家权力的我国政权体系中最基层的国家权力机关，是我国人民代表大会制度的组成部分。
乡镇人民代表大会制度的确立，从法律上保障群众有直接选举和行使监督的权力。
基层民主制度的建立和完善，密切了党和政府与广大人民群众的联系。
3、有利于维护农村经济的自主权，促进农村经济建设和社会各项事业的发展。
现行乡镇政府的管理职能已逐步向服务职能转换，不仅为调整产业结构、促进经济发展提供指导，而且为生产技术、市场信息等方面提供服务。
（三）乡镇行政体制中存在的主要问题分析1、乡镇政府职能界定不清按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）规定，乡镇人民政府在管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作方面，与县级以上地方各级政府具有基本相同的职能。
虽然《地方组织法》已经对乡镇政府职能做出了规定，但从法律规范性文件的内容看，乡镇政府的职能规定不具体，只是对乡镇政府的职能权限范围进行了原则规定，并未规定具体的职责范围和内容，即具体应该做什么没有明确规定。
2、决策权力高度集中于乡镇党委决策的现实看，乡镇党委是乡镇的决策主体，党委书记是决策的中枢，他决定着乡镇的重大问题。
在具体工作中，乡镇党的机构和政府机构实际上是浑然一体，不论党务的，还是行政的；不论事业的，还是群团的，在工作中完全是按照党委的统一安排部署。
在决策过程中，镇上的事，大多是党委书记和镇长商议后，在会上向其他干部宣布后就施行，并没有按照相关规定建立一套完整的决策程序，其他干部没有知情权，也就排除在决策范围之外，使决策成为单向的纵型模式，这种决策往往缺少群众基础。
同时，权利的高度集中，导致主要领导在决策中，爱定调子、爱拍板，缺少调查研究，搞一言堂，导致个人主义和专权主义的滋生。
3、乡镇政府权责不对等过去在传统计划体制下所形成的“条条”垂直管理与“块块”统一领导互相分割、乡镇“事权”与“财权”互相脱节等问题，使乡镇政府变成全能政府，却又明显存在责大权小的“尴尬”。
从《地方组织法》的规定可以看出，乡镇的职能重心是管理本行政区域的事务。
但实际工作中，乡镇政府的上述职能大部分被区县职能部门所行使，职权上收，责任下移。
目前乡镇政府运行中存在权力在“条”，责任在“块”，财权在“条”，事权在“块”，权责和利益分配不尽合理的现象。
乡镇作为一级政权组织，其从事具体的如提供生产服务、管理社会治安、发展教育事业、保护生态环境等事务性工作的职责被肢解，缺乏统筹本级政府收支的基本权力，无法真正落实自己的职责权限。
4、乡镇机构活力不足目前甘肃乡镇设置规模大小参差不齐，但“麻雀虽小、五脏俱全”，乡镇规模不论大小，其机构设置一应俱全、人员配备相差不大。
因此乡镇设置越多，带来的事业单位“七站八所”等附属机构就越多，造成的重复建设和无效投入就越大，“内耗”加大，也就势必造成机构臃肿、量多质低、职能弱化。
当前，乡镇事业机构设置分散，职能单一，加上“条块”分割，整体效应难以发挥，无法形成服务“三农”的合力，有的甚至是名存实亡。
5．乡镇干部素质有待提高在乡镇干部队伍中，文化程度偏低、政策水平不高等问题普遍存在。
表现是:有的干部不看报、不学习，不注重提高自己的理论水平，不接受新知识，自认为以前掌握的知识和农民打交道已绰绰有余；有的干部因循守旧，没有开拓创新精神，缺乏调查研究，片面追求“超常规”、“跳跃式”，超出了群众的承受能力；有的干部工作方法简单粗暴，贪图享受，讲排场、摆阔气，用公款大吃大喝，借服务为名，吃、拿、卡、要。
