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第一讲全面推行依法行政一、《全面推进依法行政实施纲要》国务院2004年3月22日制定并发布的《全面推进依法行政实施纲要》，系统规定了我国全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施。
这是指导各级政府当前和今后一个时期全面加强政府法制建设、推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会的纲领性文件。
《纲要》的主要内容可以简要地概括为：一个目标、三项原则、六项要求、七项任务和四项保障。
第一，一个目标。
《纲要》明确提出了“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府”的奋斗目标。
第二，三项原则。
一是政治原则。
即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点，这是全面推进依法行政必须恪守的政治原则。
二是法律原则。
即全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。
三是相互关系原则。
在依法行政与经济发展的关系中，强调发展是执政兴国的第一要务，强调全面推进依法行政要坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展；在依法行政与以德治国的关系中，强调二者的结合；在依法行政与行政管理体制改革的关系中，强调合法性与创新性的统一、改革创新与循序渐进的统一；在依法行政与提高行政效率的关系中，强调既要严格依法办事，又要积极履行职责，建立高效政府，确保依法办成事、办好事。
第三，六项要求。
一是合法行政。
合法行政是管理社会的底线。
权力的行使不能与法律相抵触。
就是要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；权力的取得须获得法律的授权，法无授权不可为。
没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
二是合理行政。
就是要求行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。
要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。
行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
深入推进依法行政加快建设法治政府作者：席志明来源：《实践·党的教育版》 2015年第4期——党的十八届四中全会精神解读（五）行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职文/席志明党的十八届四中全会提出全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。
要求我们党把全面推进依法治国放在更加突出、更加重要的全局性、基础性和战略性地位。
而依法治国能否达到预期目标，关键取决于依法行政。
只有政府行政权力受到法的严格制约，执法者依法执法才意味着法治的真正建立和完善。
依法行政是依法治国的关键“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
”保证法律严格实施，关键在于行政机关要依法行政。
行政机关是最主要的法律实施主体。
行政机关能否依法行政，在很大程度上决定着法律实施的整体水平和法治国家建设的整体进程。
各级行政机关代表党和政府直接与人民群众打交道，不仅关系到公共利益、人民权益和社会秩序的维护，关系到社会公平正义的彰显，而且关系到党委和政府良好形象的树立和维护。
因此，深入推进依法行政，加快建设法治政府是全面推进依法治国的必然要求。
首先，依法行政、建设法治政府可以树立政府权威。
政府具有权威，是一个社会政令贯彻顺当通畅、社会关系和社会秩序稳定的前提条件。
其次，依法行政、建设法治政府可以落实政府责任。
一方面，便于落实相关的职责担当与任务分配；另一方面，在出现滥用职权或者怠惰行为时便于分清具体责任人，有利于政府的规范化和法制化管理。
第三，依法行政、建设法治政府可以提高行政效率。
各级政府、各职能部门以及各政府官员各司其职、各尽其责，运作协调配合、顺畅高效，将减少各种自然资源和社会资源的消耗和浪费，提高政府的行政效率。
第四，依法行政、建设法治政府可以改善政府形象。
更好地规范行政权、限制行政权、保障公民权。
依法行政关键在于实施“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。
习总书记指出：“如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。
全面推进依法行政实施纲要国务院于*年*月*日印发的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确了今后１０年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。
《纲要》的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。
一、建设法治政府具有历史发展的客观必然性依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。
依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
建设法治政府，是历史发展的必然，有其深刻的经济、政治和社会背景。
建设法治政府是抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展的客观需要。
本世纪头２０年，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。
在新的形势下，要加快发展，尤其是经济要上一个新台阶，需要认真研究解决许多问题，尤其是需要认真研究解决这样一些问题：一是降低经济活动中的行政管理成本；二是最大限度地激发人们的创业积极性，利用各种制度和机制构建一种只要付出辛劳就能获得成功的社会预期；三是打破因行政管理而形成的垄断，更加合理、高效地配置资源；四是维持统一、公平的市场竞争秩序，确保政令畅通，合法权益得到切实保护，违法行为得到及时制裁，等等。
就政府而言，解决这些问题最根本的还是要靠转变职能、改革体制、从严治政、依法行政。
要加快发展，要富民强国，就必须把推进依法行政、建设法治政府作为政府的基础性、全局性工作。
从这个意义上讲，建设法治政府是具有战略意义的重大决策。
建设法治政府是建设社会主义政治文明的内在要求。
首先，确保我们的政权不变质、不变色，是建设社会主义政治文明的首要任务。
在我国，人民是国家的主人，确保人民当家作主的民主权利，尊重和保障人权，是由我们国家的性质决定的。
行政权力是一种超越于个人之上的公共力量，是一把双刃剑，既可以成为维护公共利益的有效工具，又可能成为侵害公民个人权利的手段。
全面建设法治政府，深入推进依法行政！1. 随着中国特色社会主义事业的不断推进，全面建设法治政府，深入推进依法行政已经成为当前的一项重要任务。
这既是国家治理体系现代化的必然要求，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
2. 建设法治政府，必须坚持党的领导。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一思想、凝聚共识，强化组织领导，营造有利于法治建设和依法行政的良好政治氛围。
3. 加强法治宣传教育。
广泛开展宪法法律知识宣传教育，普及法律常识，增强全社会法治意识，使人民群众充分认识到法律的权威性和规范性。
4. 推进法治政府建设。
加强政府自身建设，提高行政能力和水平，构建科学有效的法治决策机制，完善政府权力运行制约和监督机制，确保政府行政行为合法、公正、透明。
5. 推进依法行政。
加强法治监督，建立健全法律监督、行政监察、社会监督相结合的监督机制，防止和纠正违法行为。
加强全面依法治国宣传教育，营造全社会支持、参与依法行政的良好氛围。
6. 改革完善依法行政体制机制。
推进政府管理体制改革，健全市场经济法律制度，建立健全公共服务保障体系，推动公共服务均等化、优质化、便捷化。
7. 加强对权利的保护。
完善司法保障机制，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，为经济社会发展提供有力保障。
8. 深入推进依法治国。
依法治国是全面建设法治政府的根本任务，必须坚持稳中求进工作总基调，以创新精神和改革勇气推动各方面制度创新，不断完善法律法规和制度，加强法律执行和司法保障。
9. 在全面建设法治政府和深入推进依法行政的进程中，必须强化法治理念，充分发挥法治在推动现代化建设中的重要作用，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴提供坚实法治保障。
10. 全面建设法治政府，深入推进依法行政，是全面深化改革、全面依法治国的必然要求，也是新时代中国特色社会主义事业的重要内容。
我们要牢固树立法治意识，落实法治建设和依法行政各项任务，努力构建中国特色法治体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
推进依法行政，建设法治政府（上）应松年中国政法大学终身教授、博士生导师二O一三年七月今天我想跟各位讨论的题目是关于建设法治政府方面的，题目叫做“推进依法行政，建设法治政府”。
这个题目应该是当前全国都关注的，十八大已经明确提出来，2020年要在中国建设法治政府。
法治政府主要要求哪些内容，应该怎么做，今天我想跟各位讨论这个问题。
一、概念解析法治政府就是依法行政的政府，我想应该把什么叫做依法行政说一说。
依法行政就是行政机关依法行使行政权力。
主要内容是各级行政机关必须依照法定权限和程序行使权力，履行职责。
一是依照法定的权限，二是程序，依据这两者行使权力履行职责。
既不失职又不越权，就是既不能不当官、不干活、不在位，又不越权，又不能超越权限违法行政，不能不干，不能乱干。
做到有权必有责，用权受监督。
失职，就是没有履行好自己的职责，要问责，违法要追究。
这样使人民赋予的权力，始终用来为人民服务，这就是依法行政的一个基本内容。
可以看出来，这里的意思是按照法定的权限和程序来行使权力，履行职责。
这就是说依法行政的核心问题就是要规范行政权力，依照法律的规定来行使权力。
在这个问题上我想说两点，第一点就是依法行政是依法治国的一个部分。
依法治国是我们国家的基本方略，是我们党治国理政的基本方略，依法行政是依法治国的一个部分，所以有必要先说一说什么叫依法治国。
按照十五大报告里面提的，依法治国是人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都要依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不会因为领导人的改变而改变，不会因为领导人看法和注意力的改变而改变。
这就是长治久安，按照这套法律制度来行使权力。
这里说的依法治国是人民群众当家作主，这就是依法治国。
什么样的人民群众呢？是在党的领导下的人民群众，依法治理这个国家。
这样可以看出来，依法治国的主体是在党的领导下的人民群众。
关于印发《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》的通知文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2015.06.09•【字号】新政发〔2015〕52号•【施行日期】2015.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文关于印发《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》的通知新政发〔2015〕52号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府、各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：现将自治区人民政府《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015-2020）》印发你们，请精心组织部署，认真贯彻实施。
一、坚决从思想和行动上全面强化法治引领中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和自治区党委《关于全面推进依法治疆建设法治新疆的意见》均提出：“加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制；加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。
全面推进依法行政、加快建设法治政府，责任在政府、关键在领导。
各级政府和政府各部门领导班子务必充分认识有效发挥关键少数作用的重大政治意义，坚持从思想和行动上全面强化法治引领，切实增强厉行法治的政治自信和政治定力，把政府各项工作纳入法治轨道，突出围绕行政权力制约抓法治，坚决把行政权力关进法律制度的笼子里，保证运用法治思维和方式、法治体制和机制、法治程序和实体行使行政职权、履行行政义务，塑造法治政府庄严形象，巩固提升政府公信力、执行力和权威性。
二、充分发挥各个责任主体的职能作用本实施要点确定的各牵头单位要按照求真务实、突出重点、分步实施、整体推进的原则，组织协同单位认真研究任务分工，制定五年实施步骤、目标，并按年度制定实施台账。
年度实施台账要做到目标细化、进度明确、职责清晰、便于执行、能够考核。
2015年年度台账于7月30日前报送自治区人民政府法制办公室。
全面推行依法行政、努力构建法治政府嘉峪关市政府副秘书长、法制办主任赵德金依法行政是依法治国的重要组成部分，也是各级政府施政的基本准则。
国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，系统地规划了我国依法行政、建设法治政府的实施蓝图。
全面推行依法行政，建设法治政府，不仅在加强政府自身建设和建设社会主义法治国家中居于关键地位，而且在各级政府应对加入世贸组织和经济全球化的挑战，建立社会主义市场经济体制，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的过程中也具有十分重要的地位。
只有建立法治政府，将政府的行政权力用法律加以规范和约束，才能保障公民、法人和其它组织依法享有的各项权利和自由，杜绝各种腐败现象，真正做到执政为民。
构建法治政府任重道远、意义重大。
笔者就我市推行依法行政和建设法治政府方面取得的成效和存在的问题进行了分析，在此基础上，进一步提出了完善对策。
一、取得的成效近年来，在科学发展观理论的指导下，我市认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005-2009）》和《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》，以全面推进依法行政、创新体制机制、优化发展环境、提高工作效能为主线，认真谋划，积极开拓，在加强法制建设，强化法制监督，着力化解社会矛盾，推动科学发展、提供法律服务和法制保障等方面都发挥了积极作用。
(一)加强组织和培训，提高执法人员的法治意识和能力一是加强对依法行政工作的领导。
我市成立了以常务副市长为组长，市政府秘书长、法制办主任、监察局局长为副组长，全市26个主要行政执法部门负责人为成员的依法行政工作领导小组。
制定了《嘉峪关市人民政府关于贯彻落实〈甘肃省人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009年）〉的实施意见》，对我市依法行政工作进行了安排部署，并将各项工作逐项分解落实到具体工作部门。
全市各行政执法部门也相应地成立了领导小组。
二是根据行政执法的任务和目标，制定了《嘉峪关市行政执法人员法律知识培训办法》，明确培训的重点内容和对象。
五年来，共举办各类形式的法制培训班38期，培训4000多人次。
对国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》等进行了系统培训。
2008年，结合全省第三轮持证执法换证工作，组织对全市1200余名行政执法人员进行了综合法律知识培训。
全市各部门也普遍建立了周学法制度，采取集中学习、自学、举办辅导班等形式学习相关法律法规。
三是认真执行领导干部学法制度。
市政府组成部门主要负责人在任职前均进行法律知识考试，每年邀请法律专家为全市领导干部讲授法律知识。
2008年10月，市政府下发了《关于建立市政府常务会议学法制度的实施意见》。
市委党校也将依法行政知识作为全市处、科级干部轮训的内容。
四是逐年加大公务员录用考试法律知识测查力度，增加法律知识在相关考试科目中的比重。
通过多种形式的学习培训，行政执法人员的法律意识和法治观念进一步增强，全面推进依法行政的思想基础进一步夯实。
(二)完善行政决策机制，提高行政决策水平一是建立健全科学民主决策机制。
我市在2007年制定了《市政府重大决策程序暂行规则》，对市政府重大决策的范围、启动、审定、执行和监督等方面作了详细规定。
二是规范了行政决策程序。
修订了《市政府工作规则》，制定了《市政府全体会议规程》和《市政府常务会议规程》，对市政府职责、科学决策、依法行政、加强监督、会议制度、公文审批等方面的工作做了进一步规范，为提高政府行政决策水平奠定了良好的基础。
（三）推进政府职能转变，不断提高行政效能一是强化行政审批事项的监督管理。
行政许可法颁布实施后，我市行政审批制度改革领导小组办公室会同有关部门对行政审批项目进行了全面清理，并对清理结果进行了分类处理。
对符合《行政许可法》规定的271项行政许可项目予以保留，对78项属于内部管理事项的非行政许可项目、2项涉密行政审批项目、1项暂放项目和36项备案制管理项目暂予保留，清理结束后，将清理结果在《嘉峪关日报》和嘉峪关政府网站进行了公开。
二是全面推行政务公开。
市政府及其职能部门政务公开面均达到了100％，乡镇政务公开面达到了95％，公用事业单位办事公开面达到了80％以上。
市政府定期向社会发布重大新闻，就全市经济社会发展形势、重大建设工程项目和市政府重要部署及时向群众公开；完善了政务公开网站，建立同群众交流的渠道。
三是建立了行政效能监察机制。
2008年市监察局全年受理行政效能投诉案件9件，全部妥善协调处理。
四是建立健全应急管理长效机制。
《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》和24个单项预案已印发实施，我市应对各类突发事件和公共风险的能力逐步提高。
五是建立了信访工作责任追究及化解和处理群众集体上访问题的机制。
五年来，共受理各类信访案件7271件，办结6762件，办结率在92%以上。
我市信访案件连续五年呈下降趋势。
（四）规范行政执法行为，提高行政执法水平一是加强行政执法队伍建设，实行行政执法人员资格制度。
市政府于2006年制定了《嘉峪关市行政执法人员文明执法规范（试行）》，对全市行政执法人员在执法工作中应遵循的行为规范、仪容仪表和语言准则作了规定，以执法证件和行为规范为切入点加强对执法队伍的管理。
二是严格执行持证上岗、亮证执法制度。
我市从1998年开始在全市范围内实行。
截至目前，所有行政执法部门及所属行政执法人员都办理了行政执法证件，基本上做到了持证上岗、亮证执法。
在2008年第三轮执法证件换发工作中，我市共申办《甘肃省行政执法证》843个、《甘肃省行政执法监督证》143个、《甘肃省行政执法资格证》92个。
同时为每个行政执法单位和人员建立了电子和纸质档案。
三是认真梳理执法依据，明确执法权限。
2005年，市政府对各部门的机构性质、执法依据、执法权限等进行了认真清理，清理后确认行政执法机构52个，并将清理结果在《嘉峪关日报》和嘉峪关政府网站上公布。
同时，对各行政执法部门的执法依据进行了逐条审核，审核后确认行政执法依据1422 条、行政许可238项、行政处罚2158项、行政征收36项、行政强制64项、行政裁决1项、行政确认6项、行政给付2项、其它行政行为80项。
并将各执法部门的执法依据及权限汇编成《嘉峪关市行政执法部门执法依据分类汇编》，发至各执法部门遵照执行。
四是严格实行行政执法责任制。
2005年《国务院办公厅关于推行行政执法责任制若干意见》及《甘肃省人民政府推行行政执法责任制工作方案》发布后，市政府及时进行了研究部署，制定了我市推行行政执法责任制的实施方案。
各行政执法部门按要求将本部门的执法职责分解到各执法机构和执法岗位。
五是建立健全行政执法考核制度。
2007年，市政府结合实际，制定发布了《嘉峪关市行政执法评议考核办法》、《嘉峪关市依法行政考核标准》和《嘉峪关市行政执法案卷评议审查办法》等规范性文件，对全市各行政执法机关依法行政情况及执法案卷等工作进行了全面考核。
市政府对2008年的依法行政情况考核后确定了等次，实行奖优罚劣。
（五）完善行政监督机制，强化行政监督和制约一是严格规范性文件的制定、审查和公布程序。
2006年市政府制定了《嘉峪关市规范性文件制定程序规定》，切实加强对抽象行政行为的制定、审查和公布工作。
自2004年以来,市政府法制办对各部门提请市政府发布的152件规范性文件进行了合法性审查，广泛听取各方面的意见，保证了规范性文件的质量。
我市向省政府备案的规范性文件，没有出现被撤销的情形。
二是制定了《嘉峪关市规范性文件管理办法》，建立了规范性文件有效期和定期清理制度。
2008年市政府组织对1985年至2007年发布的181件规范性文件进行了清理，内容涉及城市管理、信访等46个部门。
对89件符合法律规定的，决定继续实施，对92件与现行法律法规相抵触的，予以废止或修改。
清理工作结束后，市政府法制办将继续实施的规范性文件汇编成册，印发至全市各单位贯彻执行。
三是强化行政复议监督，确保行政行为合法适当。
市政府高度重视利用行政复议渠道化解行政争议工作，制定下发了《嘉峪关市人民政府行政复议程序规则》，规范了行政复议审理。
2004-2008年，全市各行政执法部门共受理行政复议案件83件，在办理行政复议案件过程中，普遍采用公开质证的审理方式，让当事人参与案件的审理，公开听取意见，保障了复议申请人、被申请人和第三人的知情权、辩论权、陈述权和监督权，提高了案件质量。
四是建立健全行政执法监督制度。
建立了重大行政处罚备案审查制度，行政执法情况的报告、检查、统计制度，行政执法错案及执法违法行为追究制度和行政执法证件管理制度，重大行政许可事项备案制度等多项制度。
自2004年以来，我市对贯彻执行国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和《甘肃省人民政府关于全面推进依法行政五年规划（2005—2009）》的情况进行了专项检查，推动了依法行政工作的深入开展。
从2007年起，我市每年向市人大常委会报告依法行政工作情况，我市依法行政工作得到了市人大的充分肯定。
五是实行政府信息公开制度。
市政府下发了《关于开展政府信息公开指南和公开目录编制工作的通知》，要求各部门编制基本信息、机构名称、职能、内设机构、规范性文件、发展规划、经济社会主要统计数据等政务信息目录，上网公开。
电子政务工作取得了一定成效。
嘉峪关市政府网站自2001年开通以来，开辟了20多个栏目。
目前，凡是市政府发布的不涉密文件，均可在政府网查阅，市政府的重大行政活动，政府网站都能及时刊登。
部分行政执法部门也建立了网站，政府网站已成为政府对外宣传的重要窗口、政务公开的重要渠道，为政府及广大市民群众提供了一个信息传递、共享、交换的平台。
六是实行政务公开制度。
市政府要求各部门将本部门的职责权限及所办各类事项的依据、条件、程序、期限和监督渠道等，在办公场所或通过网站、《嘉峪关日报》公开。
全市各单位都本着简便易行、方便群众和有利监督的原则，采取政务公开栏、便民服务台、便民服务卡、政务大厅等形式公开办事事项、办事依据、办事程序、办事时限等事项。
市工商局、国税局、地税局、民政局、房管局、劳动和社会保障局及各街道办事处、各镇政府都设立了政务大厅，实行一站式服务。
二、存在的问题我市推进依法行政工作虽然取得了一些成绩，但与建设法治政府的目标和要求相比，还存在较大差距。
我市一些行政执法部门在依法行政方面还存在法制观念淡薄、不履行或拖延履行法定职责、行政决策程序不完善、违反法定程序、行政处罚显失公正、超越职权、滥用职权、主要证据不足、适用法律法规错误等问题。
这些问题的存在，在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨害了经济社会的全面发展。
要解决这些问题，必须全面推行依法行政，建设法治政府。
