张康之《公共行政学》配套题库-章节题库-公共行政的运行机制【圣才出品】
- 格式：pdf
- 大小：480.92 KB
- 文档页数：20
第六章公共行政的运行机制
一、概念题
1．领导
答：领导是指设定目标，率领和引导组织或个人在一定的时境以及其他条件下，按照一定的计划或方法实现该目标的行为过程。
具体是指组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关的规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响被领导者去共同努力，以实现既定的管理目标的过程。
领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。
领导的基本功能包括三个方面：确立发展方向和前进目标、聚合追随者、动员和组织群众。
2．领导力
答：领导力是指领导者激励他人自愿地在组织中做出卓越的成就的能力。
领导者在领导过程中要创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就。
领导力的中心问题包括：①领导者如何通过实际行动，把理念化为行动；②把愿景化为现实；③把障碍化为革新；④把分裂化为团结；⑤把风险化为奖赏。
在一定的意义上，领导力就是行动能力。
3．行政沟通
答：行政沟通是指在行政管理活动中，在各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
行政沟通在公共管理过程中具有特别重要的作用，主要体现在：①是实现行政决策化、民主化的重要基础；②是行政执行各环节顺利进行的重要基础；
③是行政检查和监督的重要依据；④是所有行政人员参与管理的重要手段。
4．聘任制
答：聘任制是指用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式，又称聘用合同制，是相对委任制而言的。
一般的做法是由用人单位采取招聘或竞聘的方法，经过资格审查和全面考核后，由用人单位与确定的聘任人选签订聘书，明确双方的权利义务关系和受聘人员职责、待遇、聘任期等。
5．委任制
答：委任制，又称任命制，与选举制相对应，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
①优点：程序简单，便于操作；权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，利于治事和用人的统一，效率高、省时间。
②缺点：容易因领导个人的好恶，而出现“任人唯亲”等不正常用人现象，也容易使行政机关的工作关系带有个人色彩，形成宗派主义；或因领导本身的视野与精力的限制，而造成在没有全面了解下属的情况下错误委任的现象。
6．考任制
答：考任制是指用人单位或主管部门根据工作需要，公布范围条件，根据统一标准经过公开考试，识别、选拔领导干部的制度。
考任制是我国古代最先创建的选拔官员的一种方式，现已被世界许多国家所采用。
考任制的核心是在于分权，它一般体现为自下而上的无既定候选人的选人方式，将干部选拔任用的权力通过民主、公开的程序予以下放，让干部通过自身的参与和竞争来争取晋升的机会。
7．选任制
答：选任制，是指通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式，是行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。
选任制公务员，是指按照法律和有关章程规定选举担任公务员职务的公务员。
8．行政协调
答：行政协调，是指协调行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能。
实现行政目标的行为。
行政协调的作用主要有：①使各行政部门和行政人员在工作上密切配合；②促进各行政部门合理配置和有效利用行政资源；③有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念；④有助于将分散的力量集中起来。
9．社会监督
答：社会监督是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。
社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借国家权力或政治权力。
社会监督的理论基础主要有人民主权理论和知情权理论。
其中，人民主权理论是目前国家和政府起源的主要理论。
政协、各民主党派、各社会团体、新闻机构以及公民个人对行政管理的监督，构成了社会监督。
10．侦查监督
答：侦查监督是指公安机关和国家安全机关的刑事侦查工作实行的法律监督，即监督公安机关和国家安全机关的侦查行为的合法性和合理性。
根据刑事诉讼法的规定，此处的侦查
机关应包括公安机关外，同样在某种情况下行使着侦查权的国家安全机关、监狱、军队保卫部门以及人民检察院的侦查部门。
11．职务犯罪监督
答：司法机关实施的监督是指审判机关的监督和检察机关的监督。
检察机关对行政管理的监督主要体现为侦查监督和职务犯罪监督两个方面。
其中，职务犯罪监督包括对贪污贿赂的监督、侵权犯罪监督和渎职犯罪监督三种。
12．正式沟通
答：按沟通的确定性划分，有正式沟通和非正式沟通两种。
正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行沟通，是沟通的一种主要形式。
正式沟通有下向、上向、横向、外向沟通等几种。
13．非正式沟通
答：非正式沟通是指办公室在正式沟通渠道之外进行的各种沟通活动，一般以办公室人员之间的交往为基础，通过各种各样的社会交往而产生。
作用可以弥补正式沟通渠道的不足，传递正式沟通无法传递的信息，使办公室领导了解在正式场合无法获得的重要情况，了解办公室人员私下表达的真实看法，为决策提供参照；减轻正式沟通渠道的负荷量，促使正式沟通提高效率等。
14．单向沟通
答：单向沟通是指发送者和接受这两者之间的地位不变（单向传递），一方只发送信息，
另一方只接收信息。
单向沟通的优缺点：单向沟通的速度快，信息发送者的压力小。
但是接收者没有反馈意见的机会，不能产生平等和参与感，不利于增加接收者的自信心和责任心，不利于增加接收者的自信心，不利于建立双方的感情。
二、简答题
1．简述行政领导的特点。
答：行政领导是政府公共管理活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特定属性。
主要表现为：
（1）行政领导只是对“行政”的领导，行政领导发生在行政管理活动中
在特定的行政环境约束下，为实现行政目标，行政领导者依据法律，对纳入行政活动的被领导者进行指挥与统御，从而保证国家政策目标得以顺利实现。
（2）执行性是行政领导的重要特征
①在我国，国家权力机关、行政机关、司法机关不属于西方式的三权分立制，我国行政机关是国家权力机关的执行机构。
因此，行政机关必须对权力机关负责。
②对行政机关来讲，它与权力机关的关系是：按权力机关的合法指示，依法行政；据权力机关的合法要求，迅速组织人力与物力资源，提高工作效率，高效地实现权力机关的决策意志。
（3）从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性
政府是经济上占统治地位的阶级为实现其阶级使命而建立的组织，政府机关依体现统治阶级意志和利益的法律规定来行使行政权力，实行国家的统治职能。
2．简述行政领导的作用。
答：行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用，具体表现为：
（1）行政领导是政治领导的贯彻执行。
政治与行政是国家生活中两个最基本的功能。
政治领导主要是政党和国家权力机关的活动，它通过路线、方针和政策的制定，规定了一个国家和社会的发展方向。
行政领导则以推动政务为主要工作内容。
（2）行政领导是公共行政协调统一的保证。
公共行政是由许多组织和人员共同进行的管理活动，为保证行政活动的协调和统一，就必须有统一的意志和指挥，就需要行政领导。
（3）行政领导贯穿于公共行政的全过程。
行政领导是一种具有管理性质的社会活动，公共行政过程与行政领导过程是交叉的。
公共行政是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织、选用人才、收集信息、确立目标、制定计划、组织实施、检查监督、调节完善等。
（4）行政领导对行政效能具有决定性作用。
公共行政的宗旨在于提高行政效能，以高质量、高效率实现行政目标。
3．行政组织中的沟通存在的障碍主要有哪些？
答：行政沟通是指在行政管理活动中，在各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
（1）行政沟通要取得良好的效果，就要弄清楚影响沟通效果的障碍，分析其各自的成因、程度，以便对症下药，找出消除障碍的方式方法。
（2）公共组织中的沟通往往难以达成预期的效果，其原因归纳起来，主要有以下三个方面：。
