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第二章行政人员及其责任2.1 复习笔记一、作为特殊职业群体的行政人员1．行政人员（1）行政人员的定义行政人员指在一定的行政体系中通过掌握并行使行政权力去实现政府的内外部职能的政府工作人员。
（2）人民主权①人民主权的基本含义a．主权属于人民，不属于上帝、君主；b．国家机关的权力来自于人民，受人民监督；c．政府应当为人民工作，对人民负责，否则人民可以废黜、改组政府，罢免官吏。
②人民主权的涵义a．国家的一切权力属于人民，人民是行使国家主权的主体；b．人民享有并行使管理国家和社会一切事务的民主权利。
（3）行政人员身份和地位的法律规定①行政人员由国家依照有关法令特另选用，一经选用即承担起行政人员的角色。
②行政人员必须依法实施行政行为，从事行政公务。
③行政人员对国家负有忠诚的义务，行政人员的角色一经确定，就与国家发生特别的权利与义务关系，就必须以国家利益为其一切行政行为的出发点，尽心竭力为国家服务。
④行政人员在执行公务的过程中代表国家权力，因此，其职权范围以国家权力所管理的范围为限度；必须接受国家或其代表的指挥，对其职权范围内的工作，不论其数量和质量如何，均应妥善处置，对国家负无定量工作的义务。
（4）行政人员的双重角色①一方面行政人员接受了国家的授权，担任了一定的行政公职，享有和履行国家规定的公职权利与义务；②无论其担任多高的行政职务，其原来的角色，即公民及其法律地位，并非由于行政职务关系的形成而丧失，其仍然是一个公民，享受法律规定的公民基本权利，同时履行法律规定公民必须履行的基本义务。
（5）行政人员的双重行为——个人行为与行政行为的区别①个人行为。
是以行政人员自己的名义从事的活动，只能代表行为的本人，不具有强制性，行为的效果只属于行为本人。
②行政行为。
行政行为表现了与个人行为明显不同的特征，具体如下：a．行政人员有资格作为国家的代表，以国家行政机关的名义从事活动；b．行政行为是国家意志的体现，因而也就具有国家的强制性；行政行为引起的效果由所属的国家行政机关承受；行政执行中的个人过错行为，其所属的行政机关负有连带责任；c．行政人员在从事公务活动时，享有行政职权和行政优益权，可以按单方面的意志构成与被管理的个人或组织的法律关系，在行政行为被依法撤销前，可推定为有效，并继续执行。
第四章公共行政的权力及其体制4.1 复习笔记一、行政权力的政治内容和管理特征1．行政权力概述（1）行政权力的含义行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。
可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。
②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。
（2）行政权力的衡量指标①广延性。
指服从权力的人数的多少。
服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。
②综合性。
指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。
③权力的强度。
指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。
（3）行政权力的分类①根据行政权力受约束的程度a．羁束的行政权力。
指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；b．自由裁量的行政权力。
指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。
②根据行政行为的模式a．行政立法权。
指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；b．许可批准权。
指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；c．行政确认权。
指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；d．行政检查监督权。
指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；e．行政制裁权。
指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；f．行政强制权。
指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；g．行政司法权。
共行政学科自产生的时候起，就有着明显的技术主义特征，从这一学科在２０世纪的发展来看，尽管有许多学者试图改变它的这一特征，但是，在实践部门的引诱下，技术主义特征却有增无减。
当这一学科在中国恢复和重建的时候，也很快显现出了这一方面的迹象。
为了防止技术主义路径主导中国公共行政学的研究，中国行政管理学会曾一度倡导行政哲学研究，试图以此来校正公共行政学的研究方向。
但是，从近年来的情况看，对技术的热衷排挤了理论探讨。
本来，我们的社会正处在一个伟大的变革时代，它对理论的需要更为强烈，然而，由于公共行政学的研究轻视理论而重视技术，使这个学科在解决我们所面对的重大问题时无能为力。
不仅如此，而且在很大程度上把政府引向因对行政管理技术的重视而陷入到社会矛盾和冲突的境地。
变革的时代是需要理论的时代，如果我们在今天这样一个变革的时代重技术而轻理论的话，要不了多久，我们就会发现为它付出了惨重的代价。
当然，技术上的探讨是必要的，但任何因技术探讨而轻视理论研究的做法，都是错误的。
一、管理行政的技术主义统治行政在很大程度上依赖“权术”和“权谋”，管理行政的进步则表现为对技术的依赖。
从统治行政到管理行政的发展，是技术理性得到充分张扬的历史进程，也是政府文明化的进程。
正是因为政府所从事的社会治理提出了技术需求，才使统治行政的“牧民”之术成为永不复返的历史，才有了公共行政科学。
就此而言，技术主义既是工业文明的标志，也是政府社会治理科学化、文明化的成就。
公共行政是适应工业社会的需要而产生的，它具有工业社会的基本特征，它的技术主义表现以浓缩的形式折射了工业文明。
需要看到的是，在政府部门，科学化、技术化的努力是有效的，但其效果却是极其有限的，正如米塞斯所指出的：“一种普遍存在的幻觉是，能够利用管理工程师及其科学的管理手段，改进政府机构的效率。
然而，这种设想是来自于对政府目标的严重误解。
”［１］在某种意义上，也许正是公共行政的“技术原教旨主义”让政府失去了方向，在许多地方，恰恰是政府自身的活动推动了社会两极分化，制造了社会矛盾，组织起了“上访”人群……在公共行政的实践中，政府听从了一些专家的建议，相信专家们提供的技术可以解决问题，事实却正好相反，专家们提供给他们的技术解决了一些表面问题，却激活了深层次的更大的问题。
第三章公共行政的组织一、关键概念1．官僚制答：“官僚制”由德国社会学家马克斯·韦伯提出，是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。
在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职责，依法行使职权。
官僚制的权力体系是层级节制的权力体系。
人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定。
科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围、权责、薪俸也以法律明文规定。
2．官僚制组织理论答：官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯·韦伯所创立。
韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义、墨守成规、效率低下的组织现象，而是指一种理想类型的组织结构形态及其行为模式。
其中，合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。
其内容有：（1）组织的结构性要素①专门化的权限和任务。
指为完成组织目标而进行的工作和权威的分工；部门及其官员有明确划定的权限，包括特定的义务、权力及强制手段的使用等正式条文说明。
②职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织，明确规定层级之间的控制关系，协调专门化的部门行动。
③官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级间进行职业升迁。
（2）组织的行为程序要素①非人格化。
官员以组织“成员”的身份服从组织的法律，人们服从的并不是支配者个人，而是服从一个非人格性的无私秩序。
②规则约束。
官员的行为是一种受规则约束的行为，行为基础是特定的法律规则以及得到法律授权的行政命令，官员的职务行为通过技术性或法律性的规则加以控制。
③高度纪律性。
官员的职务行为如违背规则和不服从命令将受到纪律制裁。
2020-2021年华北电力大学（北京）行政管理考研真题及考研复试参考书育明教育大印老师2019年10月10日星期日一、2020年行政管理考研复试参考书清华北大人大北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考研复试越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；二、2021年行政管理考研参考书华北电力大学（北京）101思想政治理论201英语一672公共行政学872行政管理综合672公共行政学《公共行政学》，张康之，北京大学出版社2006年版；《公共管理学》，张成福，中国人民大学出版社，2008年版；《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；872行政管理综合《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；《公共政策分析》，陈庆云，北京大学出版社，2006年版；《政治学基础》，王浦劬，北京大学出版社，2006年版；辅助资料《全国行政管理考研真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；三、2021年行政管理考研参考书笔记象征性议程与实质性议程在政策过程中形成了某种互补关系。
补充：什么情况下，人们常常发现政策行动主体会对实质性问题采取象征性的回应？（严强《公共政策学》）①这些事务并不是全社会都共有，或者有些特定事务的强度虽然很大，但范围却很窄时，公共政策制定者就会用象征性的回应来承认问题的重要性。
第七章公共行政的过程7.1 复习笔记一、行政决策1．行政决策概述（1）行政决策的含义行政决策是指国家行政组织依据既定政策和法律，就行政管理中需要解决的问题，设计并选择解决方案的活动。
（2）行政决策的主要特点①从决策的主体来看，只有掌握行政权力的行政组织和行政人员，才能成为行政决策的主体。
②从行政决策的内容来看，行政决策是一种公共决策。
行政决策的内容十分广泛，国防政策、福利政策、财政税收政策、农业政策等都属于行政决策的范畴。
③从行政决策的约束范围来看，行政决策比其他的组织决策更具有权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。
④从行政决策的目的来看，任何行政决策都必须体现国家意志和公共利益，履行管理社会公共事务的职能，贯彻政策法律，提供公共服务，具有非营利的性质。
（3）行政决策的主要类型①根据行政决策主体在行政系统中所处的不同层次来划分a．国家行政决策国家行政决策又称宏观决策，是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于中央政府统一处理的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。
b．地方行政决策地方行政决策又称中观决策，是指省、市、县等各级地方政府执行各自的职能、处理本地区公共事务问题，而制定并选择决策方案的活动。
c．基层行政决策基层行政决策也称微观决策，是指乡镇一级行政组织为履行自身职能，处理本地区管辖范围内的公共事务问题而制定并选择决策方案的活动。
②按行政决策问题所处的客观条件和后果的确定程度不同来划分a．确定型决策确定型决策指在要解决的问题相对简单、决策所面临的客观条件相对确定、各种方案的可能结果相对明确等条件下所进行的决策活动。
b．风险型决策风险型决策指有理想的决策目标和两个以上可供选择的决策方案，但决策条件中包含不可控制的因素，某一决策结果的出现有一定的统计概率，并不完全可靠，因而决策要承担一定风险的决策。
c．不确定型决策不确定型决策指决策对象所处状态基本上与风险型决策相近，不同的是未来出现哪一种决策结果的概率是无法预测的，因而决策难度更大、风险也更大。
第十章行政生态与行政发展一、关键概念1．行政环境答：行政环境是指与行政系统有着直接或间接联系的以及对行政系统有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。
理解这个概念，必须注意以下几点：①行政环境指的是对行政系统产生各种影响的环境要素的总和；②行政环境与行政系统之间的联系具有多样性；③行政环境的具体性和差异性。
2．经济环境答：经济环境是影响行政系统的经济制度和生产力发展水平等因素的总和，它是行政环境的一种，对行政管理起着决定性的作用，是影响行政活动的最基本的因素。
经济环境包括经济制度和生产力水平两个方面。
经济制度是经济环境的核心内容，主要指一定的生产资料所有制关系、劳动中的人与人之间的关系以及分配关系。
其中生产资料所有制关系不仅规定着社会的交换及消费的内容和形式，而且决定着国家政权的性质。
生产力是人类探索、利用、影响和改造自然使其适应社会需要的客观物质力量。
生产力的发展状况决定和制约着整个社会或某一具体行政组织的产生、发展和灭亡，决定着社会分化的程度，影响着行政管理的物质条件、办公自动化程度，决定着政府把现有物质财富的多少投入到公共项目上去。
3．政治环境答：治环境就是指一个国家或地区在一定时期内的政治大背景，它是各种不同因素的综合反映，诸如国内危机，针对商业的恐怖主义行动，以及国家之间在特殊地区的冲突是政治体系存在和从事政治活动、进行政治决策的背景条件的总和。
一个国家的政治环境包括该国的国家政权制度、政党制度、社会组织结构、法律制度、政治文化等，政治环境决定并制约着行政管理。
深入研究政治环境，不仅有利于政府准确地理解和执行国家与政党制定的大政方针，也有助于推进政治体制改革中各项法律制度的健全和完善。
4．自然环境答：自然环境是指一个国家所处的地理位置以及与行政管理发生密切联系和交互作用的自然条件，包括地形、土壤、山林、水系、气候、动植物分布等资源。
这些是人类赖以生存的物质基础。
通常把这些因素划分为大气圈、水圈、生物圈、土壤圈、岩石圈等五个自然圈。
