打印记忆版期末重点--公共行政学-张康之

第九章公共行政的效率一、概念题1．行政方法答：行政方法，是指依靠行政机构和领导者的权威，通过行政组织系统，采用命令、指示、规定、指令性计划、制定规章制度等行政手段，对管理对象发生影响和进行控制的管理方法。

行政方法以权威和服从为基本原则，所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。

它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。

2．行政程序答：行政程序就是依照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。

它包含两方面的内容：规范人们行政管理行为的规程；在时间上的先后次序。

行政程序就是行政操作的规程和时序。

3．行政计划答：行政计划作为计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他有关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案，这种方案一经制定，便具有法律效力，成为某个特定领域的政府活动的根据和准则。

制定这种行动方案的过程便是计划过程或规划过程。

4．目标管理答：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

烽火猎头专家认为目标管理又称“成果管理”，俗称责任制。

是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。

5．战略管理答：战略管理，是指对一个企业或组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。

战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进度谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。

6．标杆管理答：标杆管理是不断寻找和研究同行一流公司的最佳实践，并以此为基准与本企业进行比较、分析、判断，从而使自己企业得到不断改进，进入或赶超一流公司，创造优秀业绩的良性循环过程。

张康之《公共管理学》（第2版）笔记和课后习题详解（公共管理的实现）第⼗⼆章公共管理的实现12.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点⼀：公共管理的战略★★1．战略的价值引导（1）能够促使政府从控制转向服务（2）能促使政府与其他社会治理⼒量的合作（3）能推进政府职能顺利转变2．战略管理进⼊公共部门公共部门战略管理兴起的原因：（1）私⼈部门战略管理的⽰范效应。

（2）全球化和后⼯业化背景下⾼度复杂的社会环境，要求公共部门重视战略引导的作⽤。

（3）⾏政改⾰的诉求。

⾏政改⾰促使政府重视外部环境和长远⽬标，打破了政府对公共服务供给的垄断。

3．公共部门战略管理的过程与原则（1）过程①就战略规划制定过程达成共识和明确组织权限。

②明确组织的主要任务和最终⽬的。

③宏观环境分析。

包括政治、经济、社会、技术等⽅⾯信息的收集和分析。

④SWOT分析。

认清⾃⾝问题与优势，把握机遇，规避风险。

⑤战略拟定和战略选择。

重视理性分析和直觉经验等⾮理性思维的运⽤。

⑥战略实施。

⑦战略评估与优化。

（2）原则①服务原则。

以“为⼈民服务”为最终⽬的；体现服务导向。

②战略制定与战略执⾏相均衡的原则。

既要重视战略制定，也要重视战略执⾏。

③全员参与的原则。

保证决策的科学性和合法性，保障战略的实现。

④合作原则。

包括组织成员之间、不同公共部门之间的合作。

⑤与环境相适应的原则。

注重环境的动态变化，加强风险意识。

考点⼆：公共管理的实现途径★★1．管理途径（1）政府⾏政的⾃觉意识、运⾏机制和管理技术政府要进⾏有效的管理，就必须实现科学化，贯彻服务理念，遵循技术规律，创新政府的运⾏机制。

（2）从政府垄断社会管理到多元⼒量合作治理在新型的合作式社会治理格局中，政府需要去平等地与⾮政府组织等社会治理⼒量合作，以应对社会危机和推进社会进步。

2．政治途径（1）利益分化与利益博弈①在公共管理时代，利益分化和利益博弈都达到了⽆以复加的地步，决定了公共管理是包含着政治内容。

第四章公共行政的权力及其体制4.1 复习笔记一、行政权力的政治内容和管理特征1．行政权力概述（1）行政权力的含义行政权力是指国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。

可以从静态与动态两个不同的角度看行政权力，具体表现为：①静态地看行政权力，会发现权力是人的社会关系的集中体现，而且权力本身就是一种特定的人的社会关系模式，即人们之间的支配与服从的关系模式。

②动态地看行政权力，则会发现行政体系整体上以及它内部的全部运动都根源于行政权力，行政权力是作为一种力量和资源而存在的，即作为行政体系运动的推动力量和行政体系内部所争夺的资源。

（2）行政权力的衡量指标①广延性。

指服从权力的人数的多少。

服从的人数多，就说明权力大；反之，权力就小。

②综合性。

指权力所有者能够调动权力对象的活动领域，即权力对象的全部活动中受到权力控制的比例和范围。

③权力的强度。

指在权力控制领域内，权力所有者对权力对象的控制程度。

（3）行政权力的分类①根据行政权力受约束的程度a．羁束的行政权力。

指行使范围、程度和方式均受到法律法规的严格限制的行政权力；b．自由裁量的行政权力。

指法律法规只限定了行政权力的边界，对于在什么情况下将行政权力行使到何种程度，则由行政机关和行政人员自己酌情决定。

②根据行政行为的模式a．行政立法权。

指行政机关享有的依法制定和发布具有普遍约束力的规范性文件的权力；b．许可批准权。

指行政机关对公民、法人和其他社会组织的某种活动予以许可或批准的权力；c．行政确认权。

指行政机关享有的对于某种事实或资格予以证明的权力；d．行政检查监督权。

指行政机关享有的对公民、法人和其他社会组织在社会生活中遵守法律、法规和行政命令的情况进行检查、监督的权力；e．行政制裁权。

指行政机关拥有的对违反法律、法规和行政命令的公民、法人和其他社会组织予以惩罚的权力；f．行政强制权。

指行政机关对不履行法定义务或行政命令的公民、法人和其他社会组织采取强制措施，迫使其履行法定义务、遵从命令的权力；g．行政司法权。

04公共行政的权力及其体制• 4.1.1 行政权力概述–行政权力是国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的强制性力量。

–行政权力的分类•根据行政权力受约束的程度，可以将行政权力分为羁束的行政权力和自由裁量的行政权力。

•根据行政行为的模式，将行政权力分为行政立法权、许可批准权、行政确认权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。

•根据权力存在和发生作用的基础，可以把行政权力划分为报酬性权力、制度性权力、知识性权力。

• 4.1.2 行政权力的政治内容–据西方国家政治与行政二分的原则，行政权力与政治权力是不同的，政治权力是决策权力，而行政权力是执行权力，是由政治权力所确定的，是对政治决策的执行权力。

–但是，行政权力与政治权力又是密切联系在一起的，是相互影响着的权力。

在国家的权力体系中，政治权力与行政权力一道构成了一个完整的整体。

• 4.1.3 行政权力的管理特征–公共性–执行性–有限性–系统性–动态性• 4.2.1 行政权力的结构–行政权力的纵向结构•行政权力的纵向结构在行政学中也称作为行政授权体系，是根据行政组织的结构特征而对行政权力进行自上而下分配的方式。

–行政权力的横向结构•行政权力的横向结构是行政权力在同级行政机构、部门和行政人员之间制度化分配的方式，是行政权力合理配置的一个重要方面。

• 4.2.2 抽象行政权力–抽象行政权力是指行政体系中的那些法律制度化的权力，它是一种规范的、有着充分的法律制度保证的权力。

–抽象行政权力的特征：•就权力主体而言，抽象行政权力的主体是整个行政权力体系所属的整个组织•就权力的存在形式而言，抽象行政权力往往公开表明自己的性质•就权力的作用范围而言，抽象行政权力的作用范围是与整个权力体系的作用范围相一致的•就作用效果而言，抽象行政权力由于是一种理念性的权力• 4.2.3 具体行政权力–具体行政权力是指行政体系中的那些存在于一定的法律制度框架下的由个人或个性化的机构或部门所执掌的并用来处理一切具体的事务的权力。

《公共铮理学》一、单项选择题1、在私人部门中，组织的绘终目标为（A）A.追求町持续经济利润的最人化B.追求町持续政治利益的域人化C.追求社会公平D.追求公众的满意度2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（D）A.计划性B.单一性C.效率性D.公共性3、公共管理活动的合法性基础为（C ）A.公共性和私人利益B.效率性和私人利益C.公共性和公共利益D.效率性和公共利益4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（A ）A.公民B.政府C.企业D.政党5、公共行政范式产生于（C ）A.17世纪末18世纪初B.18世纪末19世纪初C.19世纪末20世纪初D.20世纪末21世纪初6、新公共管理范式产生于（D ）A.19世纪60年代末70年代初B.19世纪70年代末80年代初C.20世纪60年代末70年代初D.20世纪70年代末80年代初7、公共管理研究领域的第一个范式-一公共行政范式诞生的标志为（A ）A.《行政学之研究》的发表B.《经济与社会》的发表C.《行政学导论》的发表D.《就业、利息和货币通论》的发表8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ）A.经济的发展B.政治的推动C.公共部门的改革D.私人部门的改革9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ）A.公共行政范式B.新公共管理范式C.公共服务范式D.公共责任范式10、被誉为“行政学之父”的是（A ）A咸尔逊 B.韦伯 C.杰列逊 D.怀特11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后來逐步演变为（D ）A.会计学B.政治学C.行政学D.公共财政学12、“政治与行政二分”绘早的提出者是（D ）A.凯恩斯B.布坎南C.韦伯D.威尔逊13、威尔逊指出行政研宪建立的基础为（A ）A.管理B.法律C.经济D.政治14、被称为“组织理论之父”的是（B ）A咸尔逊 B.韦伯 C.杰邛逊 D.怀特15、韦伯认为科层制组织的基础为（C ）A.传统型权力B.魅力型权力C.合理-合法型权力D.知识型权力16、韦伯认为，以"法律”或者“升上掌权地位的那些人发布命令的权力”为基础的权力属于（A ）A.合理■•合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力1/.韦伯认为，以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对英卜属行使权力的人的地位的合法性为基础的权力属于（B）A.合理-合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力18、甘伯认为，以“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品恪的信仰”为基础的权力屈于（C ）A.合理-合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力19、对科层制组织中的部门划分、职位设计及其相应的权力基础的基本要求是（A）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范南原则20、对科层制组织中的行政管理人员资格的一个基本要求是（B ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范闱原则21、对公职人员在科层制组织屮所从爭的活动及其性质的一个基本要求是（C ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范闌原则22、对科层制组织中岗位权力的限度以及岗位权力运用的一个重要规定是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D.法定管辖范闱原则23、对科层制组织中各职位之间以及相应权力之间的关系规定的原则是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.菲人格化原则D、公职等级制和权力；及化原则24、对科层制组织所完成的任务的性质及其能力要求的规定原则是（D ）A.知识性原则B.职业化原则C.非人格化原则D、执行能力原则25、美国著名行政学家占利克认为，在行政科学中，不管是公共还是私营,最基本的“善” 就是（C ）A.公平 B .正义 C.效率 D.效益26、美国著名行政学家古利克认为，行政科学的大厦得以建立起来的价值基石为（C ）A.公平B.正义C.效率D.效益27、美国著名行政学家古利克认为，公共行政的目标和标准是（C）A.公平 B .正义 C.效率 D.效益28、“在等级制组织中，每位成员都将晋升到自己不能胜任的阶层”此现彖称为（D ）A.科斯定律B.墨菲法则C.阿罗不可能性定理D.彼德现象29、新公共管理运动肇始于（A ）A.英国 B .美国 C.徳国 D.新西兰30、1988年英国出版的《提高政府管理：下一步》报告的核心思想是（D）A.政府职能私有化B.政府职能效率化C.政府职能扩充化D.政府职能代理化31、英国公共服务代理化阶段开始的标志是1988年出版的（C ）A.《追求卓越》B.《公民宪章》C.《提高政府管理：下一步》D.《为质量而竞争》32、被视为自1979年开始的英国新公共竹理运动中有关公共部门产出和绩效测量与评估工作高峰的是（A ）A.《追求卓越》B.《公民宪章》C.《提高政府管理：下一步》D.《为质量而竞争》33、新公共管理范式建立的学科基础为（C ）A.政治学B.行政学C.经济学D.行政法学34、传统的公共行政范式建立的学科基础为（A ）A.政治学B.行政学C.经济学D.社会学35、公共选择理论的创始人为（C ）A.詹森B.麦克林C.布坎南D.林德布罗姆36、公务员在特定制度卜的行为分析理论为（C ）A.投票规则理论B.代表和选举竞争理论C.官僚政治理论D.社会治理理论37、关于政治官员在特定制度下的行为分析理论为（D）A.官僚政治理论和社会治理理论B.官僚政治理论和投票规则理论C.社会治理理论和选举竞争理论D.投票规则理论和选举竞争理论38、公共选择理论实际上提出的是一种（B ）A.政府万能理论B.政府失败理论C.市场万能理论D.il：场失败理论39、委托■■代理理论早期的代表人物为（C）A.布坎南和詹森B.布坎南和特纳C.詹森和麦克林D.特纳和麦克林40、对同一个管理者来说，当他对企业拥有部分所有权和他对企业拥有全部所有权时相比企业所实现的价值之间的差额，称为（B ）A.选择成本B.代理成本C.机会成本D.损耗成本41、詹森和麦克林认为企业所有权结构的决定因素为（B ）A.选择成本B.代理成本C.机会成本D.损耗成本42、交易费用理论的基本行为假定为（A）A.有限理性和机会主义B.无限理性和机会主义C.有限理性和决定成本D.无限理性和决定成本43、根据威廉姆森的观点，分工合作的市场经济活动和组织管理活动的基本分析单位为（B ）A.服务B.交易U治理 D.管理44、根据威廉姆森的观点，市场或组织运行过程中发生的费用称为（C ）A.服务费用B.治理费用C.交易费用D.管理费用45、假定人的动机是“意欲合理，但只能有限地做到”这是指（A ）A. “有限理性”假定B. “无限理性”假定C. “非理性”假定D.“超理性”假定46、有些投资一旦形成某种资产就很难再豆新配置使用，I大I为它们的转换成本很高，在眞新配置中将遭受重大的经济价值损失，这被称为（B）A.成本固定性B.资产专用性C.不确定性D.交易重复出现的频率47、在交易费用、产权契约安排和资源配置效率之间逮立起内在的联系，从而成为沟通交易费用理论与产权理论桥梁的是（B）A.彼徳原理B.科斯定理C.阿罗不可能性定理D.墨菲法则48、“科斯定理”最早的表述者为诺贝尔经济学奖获得者（D ）A.布坎南B.詹森C.威廉姆森D.斯蒂格勒49、“在完全竞争条件卜•，私人成本将等于社会成本”这是（B）A.彼徳原理B.科斯定理C.阿罗不町能性定理D.墨菲法则50、科斯定理成立的前提条件是（A ）A.交易费用为零的完全竞争市场B.交易费用为零的非完全竞争市场C.交易费用人于零的非完全竞争市场D.交易费用小于零的非完全竞争市场51、新公共管理中的3E标准是指（D ）A.节约、公平和效率B.节约、公平和效益C.公平、效率和效益D.节约、效率和效益52、“行政国家”作为一个学术概念的提出者为（C）A咸尔逊 B.韦伯 C.沃尔多 D.杰界逊53、政府赖以成立的基础为（D ）A.经济控制和社会网络B.经济控制和政治权力C.公民意见和社会网络D.公民意见和政治权力54、政府在政治上应保障所有人享有广泛的平等和自由，这是指政府的（A ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.服务职能55、政府应当维护和促进经济社会的可持续发展，这是指政府的（B ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D.行政职能56、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于政府的（B ）A.政治职能B.经济社会职能C.法律职能D衍政职能57、政府运用供应这个手段，所针对的对象是（A ）A.公共产品B.私人产品C.半公共产品D.半私人产品58、与私人产品相比较，公共产品的基本特征为（D ）A.竞争性和排他性B.竞争性和非排他性C.排他性和非竞争性D.非竞争性和非排他性59、某人对公共产品的消费不排斥和不妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量和质量，这是指公共产品的（C ）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性60、政府运用供应这个手段，所针对的是（A ）A.公共产品B•私人产品C.主观产品 D.客观产品61、在技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在某种公共产品的受益范闌Z外，或者在技术上虽然町以排除，但排除的成本很高，以至于在经济上不町行，这是指公共产品的（D）A.竞争性B.排他性C.非竞争性D.非排他性62、卜列产品中，故为典型的公共产品为（B ）A.教育B.国防C.社会基础设施D.社会福利计划63、为了获取某些具有垂要的公共利益或战略价值的产品和服务，以实现政府特定的政策目标，或由于正外部性的存在,政府运用财政收入来资助私人部门进行生产，此种方法称为（B ） A.供应B.补贴U生产 D.管制64、政府运用生产这个手段，所针对的是（B ）A.公共产品B.私人产品C.主观产品D.客观产品65、一个人的行为対旁观者福利的影响，称为（A ）A.外部性B.内部性C.排他性D.非排他性66、政府运用法律或政策于•段來影响私人部门和市场的运行，此种方法称为（D ）A.供应B.补贴C住产 D.管制67、旨在鼓励企业和其他经济生活参与者采取某种行为或促使其避免某种行为的管制方式称为（A ）A.经济管制B.社会管制C.政治管理D.行政管制68、政府管制可以区分为（D ）A.政治管制和经济管制B.政治管制和行政管制C.行政管制和社会管制D.经济管制和社会管制69、确立起自由放任时期的经济原则的是（A ）A.亚当•斯密B.杰斐逊C.韦伯D.凯恩斯70、确立起自由放任时期的政治原则的是（B ）A.亚当•斯密B.杰斐逊C.韦伯D.凯恩斯71、自Γh放任时期政府与经济社会关系的理论基础为（A ）A.《国富论》和《独立宣言》B.《国富论》籾《经济勺社会》C.《经济与社会》和《政府与市场》D.《独立宜言》和《政府与市场》72、绘早的福利国家为（D ）A.英国B.美国C.法国D.德国73、凯恩斯主义的理论就基之作为1936年出版的（B ）A.《政府与市场》B.《就业、利息和货币通论》C.《国富论》D.《独立宣言》74、被称为“战后繁荣之父”的是（D）A.威尔逊B.杰弗逊C.韦伯D.凯恩斯75、福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为（B ）A.布坎南经济理论B.凯恩斯经济理论C.詹森经济理论D.韦伯官僚制理论76、凯恩斯否定传统经济学所认为的“私人利益与社会利益存在一致性”这一基本观点始丁• 1926年他发表的（A ）A.《自由放任主义的终结》B.《就业、利息和货币通论》C.《政府与市场》D.《国富论》77、新公共管理阶段的理念基础为（D ）A. “大而弱的政府是好的政府”B. “大而强的政府是好的政府”C. “小而弱的政府是好的政府”D. “小而强的政府是好的政府”78、世界银行的“确定法律基础”和“保持一个未被破坏的政策环境”的职能属于（A ）A.维护和保卫性职能B.服务和公平性职能C.维护和服务性职能D.保卫性和公平性职能79、通常情况卜人们习惯于将公共组织的环境分为（A ）A.组织间网络和一般坏境B.组织间网络和主观环境C.主观环境和客观环境D∙-∙般环境和客观环境80、与某个特定公共组织有着密切相互作用关系的其他各类组织所构成的、对该公共组织貝有直接影响的小环境，称为（A〉A.组织间网络B.—般环境C.主观坏境D.客观环境81、泛指■切对某个特定公共组织的结构和行为町能产生直接或间接影响的因素或力量，被称为（B）A.组织间网络B •—般环境C •主观环境D.客观环境82、对于组织活动依法拥何控制权的外在机构，称为（A ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会83、税收机构、许町和认证机构、海关检査机构等属于（A）A.管制机构B.供应者C.特姝利益集团D.工会84、环境保护组织、消费若权益保护组织等属于（C）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会85、作为投入与产出转换器的组织的投入來源是（B ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.工会86、组织的产出去向，也是组织获得收益并収得新的投入的基础是（D ）A.管制机构B.供应者C.特殊利益集团D.顾客87、组织资源和利益的争夺者是（B ）A.管制机构B.竞争者C.特姝利益集团D.伙伴88、组织价值的共同创造者是（D ）A.管制机构B.竞争者C.特殊利益集团D.伙伴89、任何组织中普通成员利益的代表足（D ）A.管制机构B.供应者C.特姝利益集团D.工会90、国家和政府组织合法性的绘终来源水远是（A ）A.公民及其团体B.政党及其团体C.利益团体D.政策团体91、人们分析环境不确定性的维度为（D ）A.功能程度和分化程度B.功能程度和变化程度C.分化程度和复杂程度D.变化程度和复杂程度92、如果组织环境因索人幅度改度，这样的坏境通常被称为（A ）A.动态环境B.稳态环境C.复杂环境D.单纯环境93、如果组织坏境因素变化很小，这样的坏境通常被称为（B ）A.动态环境B.稳态环境C.复杂环境D.单纯坏境94、组织环境中的要素数量及组织所拥冇的与这些要素相关的知识广度，称为（A）A.环境复杂性程度B.环境客观性程度C.环境主观性程度D.环境的变化程度95、在公共组织所处的环境里，政治过程的主角是（B ）A.公民和利益集团B.利益集团和政策团体C.政党和政策团体D.公民和政党96、在私人部门里，战略思想演变阶段中的基本财务规划阶段的特征为（A ）A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B.通过预测卜•一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功97、在私人部门里，战略思想演变阶段中的长期规划阶段的特征为（B ）A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B.通过预测卜•一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C.通过战略性思考，寻求对市场和竞半能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功98、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略规划阶段的特征为（C ）A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B.通过预测下一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未来的成功99、在私人部门里，战略思想演变阶段中的战略管理阶段的特:征为（D ）A.通过努力做到与预算相符，寻求更好的运营控制B.通过预测卜•一年度以后的情况，寻求更有效的成长规划C.通过战略性思考，寻求对市场和竞争能力作出更快反应D.管理所有资源，寻求竞争优势，取得未來的成功100、在私人部门里，战略思想演变中长期规划阶段的基础为（A ）A.预测B份析 C.沟通 D.反馈IOr波特曾经指出，企业要保持长久的竞争优势，必须回到（B ）A.战术定位上B.战略定位上U管理定位上D.规划定位上102、描述企业总的方向，主要体现企业高层管理者在增长、多种业务和产品种类的管理等方面的态度，称为（A ）A.公司战略B.规划战略C.经营战略D.职能战略103、通常发生在事业部或产品层次上，重点强调企业产品或服务在某个产业或事业部所处的细分市场中竞争地位的提高，称为（C）A.公司战略B.规划战略 U经营战略 D.职能战略104、战略制定与选择乃至实施、评估与控制的基础为（A ）A.战略分析B.战略规划C.战略定位D.战略循次105、S WOT分析法的提出者为（D ）A.布坎南B.凯恩斯G波特 D •安徳鲁斯106、S WOT分析法中的S是指（A ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁107、S WOT分析法中的W是指（B ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁108、S WoT分析法中的O是指（C ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁109、S WoT分析方法中的T是指（D ）A.组织内部的优势B.组织内部的劣势C.组织外部的机会D.组织外部的威胁110、产业结构分析框架的提出者为（C ）A.布坎南B.凯恩斯C.波特D.安德鲁斯111、波特刻画出产业屮的五种竟争力量，其中产业内部现存的竞争者、潜在的进入者和替代品生产者等来源于（A ）A. “水平”竞争B•垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争112、波特刻画出产业屮的五种竞争力量，其屮供应商的讨价还价能力和购买者的讨价还价能力等来源于（B ）A. “水平”竞争B.垂直竞争C.网状竞争D.塔状竞争113、当企业专有的资源被以超越个人和小组的方式运用或操作时，这种操作的正式和非正式规则就是（A ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术114、联结企业资源和能力的桥梁是（A ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术115、公共组织与私人组织的差异及其对公共组织战略形成的影响，町以通过以卜•方面体现，即（D ）A.交易、程序和沟通B.坏境、程序和沟通C.交易、沟通和坏境D.环境、交易和程序116、正式的有意形成的职务结构或职位结构，称为（B ）A.组织惯例B.组织结构C.组织战略D.组织战术117、组织分化程度的维度为（A ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化118、决策制定权力分布的维度为（C ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化119、一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于（C ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化120、一个组织中，若决策权下授于基层人员，该组织的结构则倾向于（D ）A.复杂性B.正规化C.集权化D.分权化121、一名直线主管直接管理的卜•属或卜级部门的数最及范悌I，称为（A）A.管理幅度B.管理层次C.管理职能D.管理结构122、组织中最高直线主管到最基层成员之间的管理等级或层级数目，称为（B ）A.管理幅度B.管理层次C.管理职能U.管理结构123、在组织人员规模一定的情况卜•，管理幅度和管理层次成（B ）A.正比关系B.反比关系C.网状关系D.线性关系124、随着信息技术的迅猛发展和组织知识化水平的提高，无论是私人组织还是公共组织的结构设计越倾向于（B）A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构125、在新公共管理运动中，公共组织变革的方向为打破科层制结构的刚性，引进更只灵活性的（B）A.锥形结构B.扁平结构C.塔形结构D.柱形结构126 ft理职位所固有的发布命令和希望命令得到执行的权力，称为（C ）A.职能B.职贵C.职权D.职等127纵向管理分工的结果是（D ）A.组织的网络化B.组织的基层化C.组织的部门化D.形成组织的管理层级与决策权的配置128横向管理分工的结杲是（C ）A.组织的网络化B.组织的基层化C.组织的部门化D.形成组织的管理层级与决策权的配置129、根据知识和工作的相似性原则来设置部门的一种结构设计方法，称为（A）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化130、以特定的产品或综合性任务为基础來划分部门的方法，称为（B ）A.职能部门化B .产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化131、以组织服务的顾客类型为基础来划分部门的方法，称为（C ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化132、据罗宾斯的观点，比较适用于多元化生产企业的组织部门化为（B）A.职能部门化B .产品部门化C •顾客部门化D.混合部门化133、特别适用于在高度不确定性的坏境中生存和发展的知识密集型组织部门化为（D ）A.职能部门化B.产品部门化C.顾客部门化D.混合部门化134、组织为确保在适当时间，为适当的职位配备适当数量和类型的工作人员，并使他们能够有效地完成促进组织实现总体目标的任务的过程，称为（A）A.人力资源规划B.人力资源招募C.人力资源培训D.人力资源考核135、根据岗位设计和职务分析的信息,安置、确定和吸引有能力的人员的活动,称为（B）A.规划B.招聘C.培训D.考核136、依据人力资源规划中表明的超员领域，减少组织的劳动力供给的活动，称为（C）A.培训 B.定向 C.解聘 D.甄选137、组织信息管理的核心为（B ）A.信息管理的來源B.信息管理的方式或手段C.信息管理的规划D.信息管理的反馈138、确定不同的决策究竟需要哪些确切信息的环节为（B ）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈139、对每位管理者的需求和职能范圉进行识别后,将需求相互彥叠的部分实施集成和共享，以便剔除多余信息，减少重复信息，提高决策和控制的有效性的环节为（C ）A.决策分析B.信息需求分析C.决策集成D.决策反馈140、在组织绩效管理中，核心坏节是（¢）A.绩效设计B .绩效改进 C.绩效评估D.绩效反馈一、多项选择题1、公共部门组织目标的特点为（AC ）A.多元化B.单一性C.整体性D.公共性2、私人部门管理的突出特征表现为（ABD ）A.目标明确B.协调过程中的效率优先C.组织有效性度量很难D.组织有效性度最相对容易3、一般认为，在公共管理学的学科发展历史中，曾出现过的范式有（AD ）A.公共行政范式B.公共服务范式C.公共资任范式D.新公共管理范式4、促成公共行政范式产生的背景因素主要有（ABCD ）A.私人部门和市民社会对效率的普遍追求B.公共部门尤其是政府组织管理的改革C.私人部门的科学管理以及由此引发的对管理活动的系统化、科学化研究D.政治学、行政法学和官房学的理论支掠5、公共行政范式赖以产生的思想渊源和学科基础为（ABD ）A.政治学B.行政法学C.枕会学D.官房学6、公共行政范式的理论基础为（AC ）A.威尔逊的"政治与行政二分”B.杰则逊的“独立宣言”C.韦伯的科层制D.布坎南的公共选择理论7、韦伯把权力分为（ABC ）A.合理■■合法型权力B.传统型权力C.魅力型权力D.知识型权力8、立基于韦伯的介理・・介法的权力类型之上的科层制组织，其构建和运作的原则为（ABCD ）A.知识性和职业化原则B.非人格化和执行能力原则C.法定管辖范I韦I原则D.公职等级制和权力等级化原则9、公共行政范式的基本特征为（ABCD ）A.行政活动的科学化B.作为一种价值观的效率C.严擀的等级制组织模式D.常任的、中立的和无个性特征的公务员10、公共行政范式存在的主要问题包括（BCD ）A.政治的顺向控制问题B.政治的逆向控制问题C.科层制组织的低效率问题D.科层制组织的限制自由问题11、造成科层制组织低效率现彖的主要原因有（ABD ）A.科层制行政组织有不断自我膨胀的内驱力B.科层制组织中的行政公务员乃至行政部门冇通过知识保密來获得和保持权力的激励B.科层制组织存在政治的逆向控制问题。

•03公共行政的组织• 3.1.1 官僚制组织的含义–官僚制（Bureaucracy）一词是指现代国家条件下以相对专业化的行政人员为主体所构成的政府的一系列制度、体制、组织结构和原则的总和。

–官僚制组织是建立在法理型支配基础上的一种能够适应现代社会的、具有专业化功能以及固定规章制度、科层分级的组织制度和管理形式。

• 3.1.2 官僚制组织理论–韦伯的官僚制组织理论可以概括为以下三个方面：•组织的结构性要素•组织的行为程序要素•组织行为结果–韦伯提出了分别与三种权威相对应的组织形式：•卡里斯玛型组织•传统型组织•法理型组织• 3.1.3 官僚制组织的特征–劳动分工和职能专业化–等级制–规则化–非人格化–技术化–公、私分明化–公文往来，言行有据–职业化原则• 3.2.1 行政组织概述–行政组织主要是指政府机构和人员所构成的实体性存在，是为了实现行政目标而按照一定权责关系组合在一起的具有合理结构的行政管理和社会管理活动群体。

–与其他组织相比，行政组织的特殊性主要体现在：•公共性、政治性、执行性、权威性、法治性。

• 3.2.1 行政组织概述–行政组织的分类•根据管辖的地域范围，行政组织可以分为中央行政的、地方的和基层的行政组织。

•按照权限性质，行政组织可以分为一般权限机关和专门权限机关。

•根据功能和作用的不同，行政组织可以分为领导机关、职能机关、监督机关、辅助机关、咨询机关和派出机关。

• 3.2.2 行政组织的要素–组织成员–物质因素–职能目标–机构设置–职位设置–权责划分–法制规范–技术和信息• 3.2.3 行政组织的结构–行政组织的结构所指的是行政组织的构成要素及其组合方式。

–行政组织的纵向结构–行政组织的横向结构• 3.3.1 人力资源概念的引入及其意义–用“人力资源管理”概念取代传统的“人事管理”或“人事行政”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考虑，“人力资源”概念的引入则是“以人为本”管理理念的具体体现。

第三章公共行政的组织一、关键概念1．官僚制答：“官僚制”由德国社会学家马克斯·韦伯提出，是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。

韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。

现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。

在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职责，依法行使职权。

官僚制的权力体系是层级节制的权力体系。

人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定。

科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围、权责、薪俸也以法律明文规定。

2．官僚制组织理论答：官僚制组织理论由德国著名的社会学家马克斯·韦伯所创立。

韦伯的官僚制组织不是日常意义上的文牍主义、墨守成规、效率低下的组织现象，而是指一种理想类型的组织结构形态及其行为模式。

其中，合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。

其内容有：（1）组织的结构性要素①专门化的权限和任务。

指为完成组织目标而进行的工作和权威的分工；部门及其官员有明确划定的权限，包括特定的义务、权力及强制手段的使用等正式条文说明。

②职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织，明确规定层级之间的控制关系，协调专门化的部门行动。

③官员的选任以专业技术资格为标准，官员可在不同的专业化分工和层级间进行职业升迁。

（2）组织的行为程序要素①非人格化。

官员以组织“成员”的身份服从组织的法律，人们服从的并不是支配者个人，而是服从一个非人格性的无私秩序。

②规则约束。

官员的行为是一种受规则约束的行为，行为基础是特定的法律规则以及得到法律授权的行政命令，官员的职务行为通过技术性或法律性的规则加以控制。

③高度纪律性。

官员的职务行为如违背规则和不服从命令将受到纪律制裁。

02行政人员及其责任2.1.1 行政人员–行政人员也就可以称为行政工作人员，有两个方面的含义：•一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员；•二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。

–行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有很大的差异。

–行政人员具有双重身份。

–划分行政人员个人行为与行政行为的标准。

• 2.1.2 工业社会的分工与职业化–到了工业社会，社会分工的程度更高了，社会分工、分层以及人们之间的社会关系和社会活动都变得日趋复杂化。

–行政人员的职业化是与行政人员的专业化联系在一起的。

–行政人员的专业化与官僚制存在着天然联系。

官僚制的出现是社会分工的结果。

–公务员制度的推行更进一步推动了行政人员专业化的进程。

• 2.1.3 行政人员的职业特殊性–行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。

–行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。

–行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。

–行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。

这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。

• 2.2.1 人事行政与公务员制度–人事行政是指国家的人事机构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

–人事行政的内容：•公共行政人员的录用、公共行政人员素质和能力的培养、公共行政人员的保障、公共行政人员的使用。

–人事行政的模式：•以恩赐官职制为主要内容的人事行政模式•以“政党分肥制”为主要内容的人事行政模式•以“功绩制”为主要内容的人事行政模式–公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。

• 2.2.2 公务员制度的结构特征–公开考试、择优录用–严格考核、功绩晋升–政治中立、职务常任–人事分类、依法管理–专业培训、素质更新• 2.2.3 公务员制度的基本内容–职位分类制度–录用和聘任制度–考核和培训制度–职务任免制度–职务升降制度–奖惩制度–交流与回避制度–辞职、辞退与退休制度–工资福利保险制度–申诉控告制度•2.3.1 行政人员的行政责任–广义的行政责任是指政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。

第五章政府职能与公共事务管理5.1 复习笔记一、政府职能概述1．政府职能的含义（1）含义政府职能是指政府在管理国家和社会公共事务方面的基本职责和功能，涉及到行使行政权力的范围、程度和方式。

政府职能是行政管理职责与功能的有机统一。

政府职能首先表现为国家行政机关依法履行的职责，即政府应该管什么，管到什么程度和怎么管，同时政府职能又表现为政府在国家和社会生活中的功用、效能，应该发挥什么样的作用。

政府职能包括几个层面的含义：①政府职能是国家职能的具体执行和体现国家的公共性规定了国家必须实施对社会的经济管理和社会公共事务的管理。

行政管理作为国家权力的执行活动，必然要履行上述要求，以维护国家的政治运行和社会管理为己任。

②政府职能与国家其他职能有机地联系着政府职能的行使受立法机关的监督，以司法机关等国家强制力为后盾；反之，政府职能发挥的程度又制约和影响其他国家职能的实现程度。

③政府职能与公共行政的根本目的相联系公共行政的根本目的是对政府基本价值理念的阐释。

在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。

④政府职能的实施者是政府组织体系这一组织体系包括政府组织机构及其所属各类人员。

政府组织体系的效率高低，就看其履行政府职能的状况。

政府职能体系是其组织体系设置的基础和考核依据。

（2）政府职能的特点①执行性从行政与立法的关系看，政府职能是一种执行性职能。

政府职能的行使是以国家强制力为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的代表国家意志的权威性。

②多样性行政管理的范围涉及国家和社会生活的各个方面，因此，行政管理的职能也是多种多样的。

从不同角度可以对其进行不同划分。

③动态性政府职能不是静止不变的，它随着国家社会生活及行政环境的变化而变化。

社会变迁是政府职能发展和转变的根本原因，（3）政府职能的意义①政府职能是建立行政组织的根本依据a．只有以职能为基础来认识行政机构，才能科学地确定行政机构的地位、作用及规模大小，才能合理地建立一个功能齐全、结构完备、运转协调的行政组织体系；b．机构改革能否取得成功，关键在于政府职能与机构改革能否相结合，只有在精简机构的同时转变政府职能，才能有效地推进机构改革。