我国种业面临的机遇、挑战及对策

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我国种业面临的机遇、挑战及对策

钟婉霞

【摘 要】@@ 我国种业发展经历了计划供种到市场化的变革.2000年<中华人民共和国种子法>颁布、施行,我国种业真正开始了市场化的进程.伴随着种业的市场化、全球化和法治化,我国民族种业既面临新的发展机遇,也面临新的挑战,可谓机遇与挑战并存.需要我们分析应对.

【期刊名称】《中国种业》

【年(卷),期】2010(000)005

【总页数】2页(P8-9)

【作 者】钟婉霞

【作者单位】广东省种子管理总站,广州,510500

【正文语种】中 文

我国种业发展经历了计划供种到市场化的变革,2000年《中华人民共和国种子法》颁布、施行,我国种业真正开始了市场化的进程。伴随着种业的市场化、全球化和法治化,我国民族种业既面临新的发展机遇,也面临新的挑战,可谓机遇与挑战并存[1~2],需要我们分析应对。

1 面临的机遇

1.1 种业法治环境形成 市场经济的本质就是法制经济,没有法制的市场就是一个混乱的、无序的市场。2000年《中华人民共和国种子法》颁布施行,农业部根据《种子法》的规定,制定了《农作物种子生产经营许可证管理办法》、《农作物种子质量监督抽查管理办法》等9个配套规章,各省、自治区、直辖市也结合本地种业发展实际,制定了种子的地方性法规。随着这些法律法规的制定、颁布和施行,我国种业发展逐步走上了法制化的道路。《种子法》是我国种业的根本大法,它对种质资源保护,品种选育与审定,种子生产、经营、使用,种子质量及种子管理等内容作了明确的规定,是我国种业持续健康发展的基本保障。《种子法》的实施,在规范品种选育和种子生产、经营、使用行为,维护品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益,提高种子质量水平,推动种子产业化,促进我国民族种业的发展中发挥了重要作用。尤其是《种子法》对种子生产、经营实行资格准入的规定,打破了原以行政区域分割的国有种子企业垄断经营的市场格局,为我国种业发展创造了公平竞争的市场环境。

1.2 种子管理体制改革的实施 《国务院办公厅关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》(国办发[2006]40号)下发以来,以政企脱钩,完善种子管理体系和强化种子市场监管为主要任务的种子管理体制改革在全国范围内全面推进。实施种子管理体制改革,国有种子企业从农业行政主管部门脱钩,成为产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立主体,农业部门实现了种子管理与经营职能的分离,摆脱了过去既当运动员又当裁判员的状况,为营造公开、公平、公正的种子市场竞争环境革除了一大体制障碍。实施种子管理体制改革,种子管理体系进一步完善,种子市场监管能力显著增强。国办发[2006]40号文的出台,是我国种业发展史上的一个重要里程碑,是我国种业发展的大好机遇。

2 面对的挑战

2.1 国际种业全球化趋势加快,我国民族种业面临严峻挑战 中国是个农业大国,也是个需种大国,常年用种量为300亿kg。巨大的市场空间吸引孟山都、杜邦—先锋、先正达等跨国公司纷纷抢占国内市场。据统计,目前全国持有效证照的外资企业已有49家,包括独资、中外合资、中外合作等各种类型,主要从事蔬菜和花卉业务。跨国种业公司凭借其先进的科技、雄厚的资金、丰富的国际市场运作经验,大举进军中国种子市场,在不到10年的时间里已控制了我国高端蔬菜种子50%以上的市场份额。相对于跨国种业公司,我国种子企业实力和经营规模小,区域化严重,产业集中度低。跨国种业公司在加速市场扩张的同时,抓紧在我国进行研发布局。跨国种业公司的进入,严重挤压了国内种子企业的生存空间,对我国的种质资源和种子产业安全构成了威胁。

2.2 我国民族种业在市场化的进程中面临自我提高的挑战 我国民族种业除来自跨国种业巨头的挑战外,在发展中还存在许多制约因素,需要自我提高,克服障碍,才能使我国种业持续健康发展。

认识观念方面的挑战 认识观念的转变是根本的转变。中国种业受传统的计划经济观念的影响,受体制和地方保护主义思想的影响,对在市场经济中如何发展缺乏知识和经验,许多认识和观念都与目前种业发展要求不相适应。种子企业把计划经济的认识和观念应用到市场经济的决策上去,往往造成亏损和失误。因此,我国种业要发展,必须抓紧时间更新观念,只有用市场竞争的观念定位自己,我国民族种业才能持续健康发展。

科技创新能力的挑战 市场的竞争就是科技竞争。跨国种业公司在科技创新能力方面有很大的优势,尤其是生物技术方面更具优势。我国种子企业在科研设备、科研经费和生物技术等科技创新能力方面与跨国种业公司相比还有很大差距。因此,种子企业应加大研发投入和人才储备,提升我国种业的科技创新能力。

3 主要对策

3.1 培育龙头企业,推进种业产业化 企业是市场主体,也是科技成果转化的主体。种子企业应当是种业的主要载体,只有种子企业的发展才有种子产业的壮大发展。当前,要树立种子大市场的观念,积极培育种业龙头企业,推动国内种业加快企业并购和产业整合,引导种子企业与科研单位联合,培育和打造核心竞争能力突出、自主研发技术领先的种业龙头企业。种子管理部门要大力推进种业产业化,引导种子企业加强种子产业链之间的互利协作,实现种子产业聚集化、运营专业化、效益最大化。

3.2 实施种业振兴,加大扶持力度 将种业振兴提升到国家产业振兴的战略高度,大力扶持发展。完善国家对种业的投资机制,通过实施种子工程,增加政府对种业的投入。支持科研院所,开展种业基础性、公益性研究;支持大型种子企业开展应用性研究和竞争性研究,不断增强企业的创新主体地位。坚持扶大促强、优胜劣汰的原则,在财政、税收、信贷等方面对育、繁、销一体化的大型民族种子企业给予支持,建立布局合理、结构优化的种子产业体系,推动我国种业的转型升级。

3.3 加强管理,增强服务 各级农业行政主管部门及种子管理机构要适应新形势下种子管理工作的要求,强化种子市场监管,加强种子生产基地管理,严格种子市场准入,规范区域试验和品种审定,依法行政,为我国民族种业的发展保驾护航。种子管理部门要切实履行职责,增强服务意识。既要做好种业发展规划和产业政策的调查研究,为政府制定种业发展规划、产业政策和投资决策提供依据,又要积极搭建品种展示、市场信息、产业政策等种业服务平台,为我国民族种业的发展当好服务员。

参考文献

[1]唐东,杨登弟,胡汉民.农业产业化背景下我国种子产业的战略选择.中国种业,2010.1:12~14

[2]王学君.宋敏.国际化背景下中国种业竞争力分析.中国种业,2009,2:5~8