政府投资工程项目管理体制探讨

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3 3 缺 乏统 一 的管理制 度 和规则 目前 国家和 地方 基 本 没有 针 .
过程 中 , 了取 得预 期成 果 , 过运 用各 种 现代 化 管 理方 法 , 立 为 通 建 工程 项 目管理模 式 和管 理文化 , 使工 程 项 目管 理 的整 个 过程 处 于
受控 状态 , 而确保 工程项 目管理 目标 的 实现 。政 府 投 资项 目推 从 行项 目管理 , 是 深 化 我 国政 府 投 资 工 程 项 目组 织 实 施 方 式 改 一 革 , 高工程 建设 管理 水平 , 提 保证 工 程质 量 和投 资 效益 , 范 工程 规 建设 秩序 的重要 措施 。二是 加快 与 国际 管理 方 式 接轨 , 应 社会 适
政府 投 资项 目是一 个改 革开 放 中 出现 的新 概 念 。在 国外 , 一 般 叫做 “ 府工程 ” “ 共 工 程 ” 政 或 公 。工程 项 目管 理是 在 项 目实 施
其投 资 效果 难 以衡 量 , 难 追 究项 目管 理 者 的责 任 , 成 了投 资 很 造 的大量 浪费 , 更有 甚 者 , 乏 管 理者 利 用 职 权 , 污 腐 败 , 乱 了 不 贪 扰 建 设市 场 的正常 运行 。
为 国 内主要 的基本 建设方 式 。但是 , 种 自行 管理 模 式 正在 受 到 这
越来 越 大的 冲击 。
2 2 业 主委 托承 包 商承 包 建 设模 式 ( E C方式 ) 国 内从八 . 即 P 十年 代 中期 , 政 府 部 门 的干 预下 起 步 , 建 了具 有 总承 包 能 力 在 组 的工 程 公 司 , 由于 认识 和 体 制方 面 的 多种 原 因 , 内总 承 包模 但 国 式依 然存 在 很 多 争 论 , 非 国 内基 本 建 设 的主 流 。 而 在 西 方 国 远 家, 这是 二 十世纪八 九 十年代 项 目建设 的主 流形式 。
主义 市场经 济发展 和加 人世 界贸 易组织 后新 形势 的必然 要 求 。
2 目前 国内外项 目管理 的主要 形式 。
行管 理 , 有~ 些 城 市是 成 立 公 司 实施 管理 。成 立 公 司的 , 司 还 公 的职 责范 围又有 不 同 , 的公 司是 投融 资 、 有 建设 为 一 体 的 , 的公 有 司则是 专 门进行 建设 工程 管理 。34 政府 管理 部 门对 政 府投 资 . 项 目监 控不 力 虽然 许 多政府 部 门都参 与了 项 目的管 理 , 是 没 但 有 一个 部 门承担 投资 主体 的全部 责 任 , 行 项 目建 设 的单 位 没 有 进 获 得 真正 的法 人 地位 , 无 须 对 国有 投 资 的效 果 和风 险 负 责 , 也 政 府 投资 责任 虚化 。政 府 投 资 项 目管 理 机 构 既 负 责项 目的组 织 实 施 , 行 使建 设 市场 监 管 的 职 责 , 无 异 于 既充 当运 动员 又充 当 又 这 裁判 员 , 造 成 对政 府 投 资项 目监 管不 力 的 局 面 , 些 有 关建 设 会 一
4 传 统管理 体 制不适 应现 代工 程项 目管 理 传统 的 以建 设 单位 为 主 体 的 工程 项 目管 理 体 制 , 成 设 计 、 造 施工 、 资供应 之 间互相 分割 与脱 节 , 物 工程 建设 周 期 长 , 作效 率 工 不高 , 资效益 低 下 等 , 投 越来 越 不 适 应 工 程 项 目管 理 的要 求 。 同 时, 由建 设 单 位成 立 的 指 挥部 使人 们 产 生 了 一种 误 解 , 为 工 程 认 项 目建 设可 以由建设 指挥 部这 种方 式来 组 织 实施 , 不需 要 有 专 而
业 化 的工程 承包 公 司或管 理公 司 。事实 上 , 已有 大量 实 例 和经 验
【 中图号】 T 9 U9
【 文献标 示码 】 A
【 文章编号 】 10 —17 (08 1 02 — 1 05 04 20 )2— 03 0
准 , 至故 意搞 钓 鱼工 程 。尤 其 是 对 于 非 经 营性 政 府 投 资 项 目, 甚
1 政 府投 资工 程推行 项 目管理 的 内函和 意义
【 摘要 】 本文阐述了我国政府投资工程推行项 目 管理 的内函和意义 , 分析 了国内外项 目管理 的主要形式 以及 我国现行政
府投资项 目管理的现状 , 剖析了传统管理体制不适应现代工程项 目管理 的观点 ,提出 了政府 投资工程项 目管理体制创新 的途 l
径与思路 。
【 关键词】 政府 工程 ; 目 项 管理 ; 体制创新
市场 和建 设管 理 的法律 法规 , 对政府 投 资项 目缺 乏约束 力 。
2 1 业 主 自行 管理 模式 .
其特 征 是业 主与 设 计 、 工 机构 直接 行 使对 项 目的管 理 。在 中 国 国 业
内这种 业 主 自行 管 理形 式 , 五 十年 代 开始 一 直 延 续 到今 天 , 从 成
对 政 府投 资 项 目的管 理 制度 , 个 城 市 做法 不 一 , 体制 和 管 理 各 在 方式 上 , 基本上 是各 自为 政 。一般 是根 据 自己 的需要 来 确 定政 府 投资 项 目如何来 管 理 。以城 市基础 设 施建 设 管 理 为例 , 的城 市 有
政府 投资 项 目是 以政府 直接 管理 为主 , 的城 市 是设 事 业 单位 进 有
跨世纪
20 0 8年 1 2月 第 1 6卷第 1 2期
CosC nuyDee b r 0 8, o 1 No1 rs etr, cm e 0 V l 6, . 2 2
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政 府投 资工 程 项 目管 理体 制 探 讨
孥穗 勇
( 湖北省 宜都 市市 政工 程公 司 , 湖北 , 宜都 ,430 4 30 )