国家发展改革委、民航局关于建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知

新冠疫情爆发以来，中国民航业结束了连续11年的盈利，三年累计亏损达4000亿元，仅2022年全行业亏损达到2160亿元，运输规模仅相当于2012年水平，有8家航空公司资不抵债(2023年全国民航工作会议)。

巨额亏损与疫情持续反复导致出行需求下降、汇率波动与高位油价不无关系。

如果将新冠疫情归为“黑天鹅”事件，那么汇率波动和原油价格波动就是持续影响航空运输业的两大主要常态化外部因素。

本文通过研究中国八大上市航空公司财务报表数据，以分别研究汇率及油价变动对航空公司净利润的影响，并提出压缩成本、稳定利润的建议。

1 中国航空运输业概述近年来，中国经济的高速增长和高质量发展带动了中国航天运输业的蓬勃发展，民航运输总周转量逐年上升，旅客运输量、货邮运输量位居世界第二。

各项数据在2019年达到高峰，民航运输总周转量达到1293.25亿吨/公里、旅客运输量达到6.6亿人次、货邮运输量达到753.14万吨。

2020—2022年，受疫情防控、安全压力、经营亏损等不利因素交织影响，各项指标均大幅下滑，目前仍未恢复到疫情前的水平。

2015—2022年民航运输总周转量变化情况如图1所示。

截至2022年底，中国共有运输航空公司66家，其中上市公司8家。

各上市航空公司财务报告显示，我国上市航空公司的主营业务收入来源于客运收入、货运及邮寄运输收入和其他收入。

近年来，我国航空业飞速发展，以中国国航为例，2005年全年净利润为17亿元，至2019年达到64亿元，累计增长276%，增长迅猛，从侧面说明我国航空公司开拓市场的能力不断提高。

2022年全球最佳航空公司排行榜前20名中(排名根据Skytrax World Airline Awards)，中国南方航空排名第13，海南航空排名第14，香港国泰航空排名第16，台湾长荣航空排名第18，中国航空公司可谓实力强劲。

-50%-40%-30%-20%-10%0%10%20%30% 0200400600800100012001400200520062007200820092010201120122013201420152016201720182019202020212022民航运输总周转量同比增长%图1 2005—2022年民航运输总周转量(亿吨公里)数据来源：中国民用航天局。

机建费和燃油费新规定2023
近日，中国政府发布了2023年机建费和燃油费新规定，以刺激空气旅行市场发展，缓解经济负担，提高旅客体验和改善服务质量。

据报道，2023年机建费和燃油费的新政策规定，国内航班的机建费比2022年减少20％，燃油费比2022年减少30％。

此外，机建费减免比例以及燃油费减免比例将根据机票的价格、航班的距离等因素进行调整。

此外，根据新规定，在2023年，每一张国内机票中的机建费最低收费60元，最高收费150元。

同时，国内机场收取燃油费以及航空运输单价格调整，每公里收费1.5元。

此外，自2023年开始，国内机票价格可以按照特定条件进行调整，以满足客户的需求。

此次新政策的出台，有助于推动国内航空市场的发展，缓解国民负担，提高旅客体验，改善航空服务质量，促进经济发展。

首先，这项新政策可以降低国内航空机票价格，从而更好地满足民众的购买需求，降低他们的旅行费用。

这样一来，更多的人可以选择乘坐飞机出行，拥有更多的旅游体验，也能降低国内旅游景点的拥挤现象。

其次，新政策的出台，有助于改善国内航空服务质量。

政府会通过监管机制，对航空公司的安全等级，航班按时率，客户服务等方面进行评估，并对航空公司提出改进要求。

最后，新政策的出台，有助于加快经济发展。

国内航空服务的改善有助于吸引更多的投资者，增加就业机会，促进国内旅游市场的繁
荣发展，从而拉动国内经济增长。

总之，2023年机建费和燃油费新政策的出台，可以有效地推动
国内航空市场的发展，缓解国民负担，提高旅客体验，改善服务质量，促进经济发展。

希望未来更多的政府政策能够支持民众乘坐飞机出行，让人们在出行方面拥有更多的便利。

中国民用航空局关于国内航空旅客运输销售代理手续费有关问题的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中国民用航空局关于国内航空旅客运输销售代理手续费有关问题的通知民航发[2016]6号民航各地区管理局，各运输航空公司，中国航空运输协会：为适应国内航空运输销售市场出现的新情况，规范航空运输企业和销售代理企业的销售行为，确保航空运输市场和销售代理市场健康发展，经商国家发展改革委，现就国内航空旅客运输销售代理手续费（以下简称客运手续费）有关事项通知如下：一、航空运输企业委托销售代理企业销售客票，要按照平等自愿和委托付费的原则签订规范的委托代理合同，明确客运手续费的支付标准和支付条件。

客运手续费支付标准由按销售额比例支付改为按每张客票定额支付，合理确定基准定额，可适度浮动。

航空运输企业要强化营销管理，规范销售行为。

二、销售代理企业不得向旅客额外加收客票价格以外的任何服务费，不得通过恶意篡改航空运输企业按规定公布的客票价格及适用条件、捆绑销售等违规手段，侵害消费者和航空运输企业权益。

对销售代理企业的价格违法行为，由价格主管部门依据价格法律法规进行查处。

三、中国航空运输协会作为航空运输企业和销售代理企业的会员组织，要采取相应措施，引导航空运输企业和销售代理企业完善客运手续费的支付办法，监督履行合同约定，维护各方正当权益。

对销售代理企业的违规行为严格查处。

四、各级价格、民航主管部门要加强对国内航空运输市场价格监管，严肃查处销售机票加收服务费等违法行为，及时处理旅客的价格举报，维护航空运输市场价格和销售秩序，切实保护消费者合法权益。

以往民航局所发文件与本通知不一致的，以本通知内容为准。

飞机燃油降价文件通知
各位航空公司经营者：
根据国家发展和改革委员会、国家能源局等部门的最新通知，为支持航空业发展，提高航空运输服务质量，进一步降低运营成本，我司决定自即日起，将飞机燃油价格进行调整，具体如下：
一、降价幅度
根据市场情况和经济发展需要，我司决定将飞机燃油价格降低10%，以提升航空公司的竞争力，同时让旅客享受到更为实惠的机票价格。

二、降价时间
新的燃油价格将从即日起生效，航空公司可根据实际情况灵活调整票价，并及时向旅客做出告知，确保航班信息的透明度和真实性。

三、价格监管
为确保降价政策的贯彻执行，我司将加大对航空公司的价格监管力度，确保降价政策能够真正惠及旅客和航空公司，同时遏制不合理竞争行为的发生。

四、优化服务
航空公司应充分利用燃油降价带来的机遇，进一步优化服务，提高乘客的出行体验。

在机上提供更为舒适的座椅、美味的餐食、
便利的娱乐设施等，提高乘客的满意度和忠诚度，增加航空公司的市场份额。

五、节能减排
飞机燃油降价是为了支持航空业发展，但也要求航空公司在机载运营中更加注重节能减排。

要求航空公司加强机组人员培训，提高能源利用效率，推广使用低碳环保的航空燃料，为保护环境做出积极贡献。

希望各位航空公司经营者能够充分认识到燃油降价对于行业的重要意义和影响，积极应对市场变化，灵活调整经营策略，提升服务质量，推动航空业的健康发展。

最后，我司衷心希望各位航空公司能够抓住燃油降价带来的机遇，积极调整票价和服务，为广大旅客提供更加便捷、舒适的航空出行体验。

特此通知。

此致
敬礼
XX航空公司。

燃油费联动机制改革实施方案一、背景和意义燃油费是指在运输过程中产生的燃油成本，是运输企业的重要支出之一。

为了促进燃油节约和减排，提高运输效益，我国自2016年开始实施燃油费联动机制改革，旨在将燃油费与油价挂钩，根据燃油价格的波动调整运输价格，激励运输企业节能减排。

然而，目前燃油费联动机制改革的实施仍存在一些问题和不足，例如油价波动频繁，短期内难以做出准确调整；联动机制改革的范围有限，只适用于特定类型的运输企业；相关管理措施不够完善，缺乏监管和执行力度等。

因此，有必要对燃油费联动机制改革进行进一步的完善和实施，以提高燃油费的灵活性和准确性，促进运输企业的绿色发展和资源节约利用。

二、改革目标和原则1. 目标：建立科学合理的燃油费联动机制，实现燃油费和油价的准确对应，激励运输企业节能减排，提高运输效益。

2. 原则：(1) 确定合适的联动机制改革范围，覆盖主要运输企业和运输方式；(2) 加强监管和执行力度，确保改革的有效实施；(3) 综合考虑市场供需状况和运输企业的实际情况，合理确定燃油费调整频率和幅度；(4) 坚持公正公平原则，防止利益输送和不正当竞争。

三、改革内容和措施1. 扩大联动机制改革范围：(1) 逐步将联动机制扩展至所有主要运输企业和运输方式，包括公路运输、铁路运输、航空运输等；(2) 建立与运输企业实际情况相符合的燃油费调整标准和方法，确保调整幅度和频率合理准确。

2. 完善管理和监管措施：(1) 建立燃油费联动机制改革专门管理机构，负责统筹协调各方工作；(2) 加强对运输企业的监管和考核，制定相关管理办法和评估指标，提高运输企业的节能减排意识和能力；(3) 加强信息公示和透明度，及时公布燃油费调整信息，避免信息不对称和不公平竞争现象。

3. 引导和激励运输企业节能减排：(1) 建立激励机制，对节能减排效果显著的运输企业给予奖励和政策支持；(2) 提供技术培训和咨询服务，提高运输企业的节能减排技术和管理水平；(3) 建立绿色运输示范项目，鼓励运输企业参与绿色发展，推动行业绿色转型。

中国民用航空局、国家发展和改革委员会关于推进国际航空枢纽建设的指导意见文章属性•【制定机关】中国民用航空局,国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.07.31•【文号】民航发〔2024〕28号•【施行日期】2024.07.31•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航正文中国民用航空局国家发展和改革委员会关于推进国际航空枢纽建设的指导意见民航发〔2024〕28号民航各地区管理局、各运输（通用）航空公司、各服务保障公司、各机场公司、民航局属各单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委：国际航空枢纽是航空运输服务体系的核心节点，是现代综合交通运输体系的重要组成，是民航服务国家对外开放和构建新发展格局的重要支撑，对服务国家重大战略实施、服务区域经济社会发展、服务人民群众便捷高效航空出行具有重要作用。

为解决我国国际航空枢纽战略谋划不深、枢纽竞争力不强、协同运行效率不高、国际运输服务能力不足等问题，高水平建设国际航空枢纽，提升民航国际竞争力，更好发挥民航国家重要战略产业作用，提出以下意见。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动民航高质量发展，服务构建新发展格局。

牢牢把握国家对特定地区的战略定位，落实国家区域重大战略和区域协调发展战略，打造定位清晰、各具特色、竞争力强的航空枢纽功能体系。

以推进一批夯基础、强功能、利长远的重大规划、重点工程、重要政策实施为抓手，以推动国际航空枢纽顶层设计更加完善、规划建设更加优化、运行管理更加协同、运输服务更加高效为重点任务，推动国际航空枢纽资源优化配置，打造2-3家世界级超级航空承运人，强化北京、上海、广州等国际航空枢纽全方位门户复合型功能，打造一批面向特定区域的国际航空枢纽和区域航空枢纽，为更好推动国家重大战略实施，服务高水平对外开放，满足人民美好航空出行需求，加快谱写交通强国建设民航新篇章提供有力支撑。

国家发展改革委、民航局关于完善民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,中国民用航空局(已撤销)•【公布日期】2011.10.14•【文号】发改价格[2011]2219号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民航,价格正文国家发展改革委、民航局关于完善民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知（发改价格[2011]2219号）各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，民航各地区管理局，各运输航空公司：为适应航空煤油价格形成机制改革变化，合理疏导国内航空煤油价格变动对航空运输成本的影响，保护旅客合法权益，决定调整完善民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制。

现就有关问题通知如下：国内航空煤油综合采购成本计变化幅度超过每吨250元时，燃油附加最高标准方可按联动机制有关规定进行调整。

当综合采购成本调整影响燃油附加最高标准提高时，航空公司如决定上调燃油附加，应在综合采购成本调整执行5日后（含第5日）出台；降低时，仍应在综合采购成本调整5日内相应下调或停止收取燃油附加。

具体调整计收燃油附加标准时间以旅客实际购票日期为准。

减半计算儿童、革命伤残军人、因公致残的人民警察等特殊旅客群体燃油附加标准时，如个位尾数不足10元按舍去尾数计收。

以上自2011年11月1日起实行。

民航国内航线旅客运输燃油附加其他有关规定，仍按照《国家发展改革委、民航局关于建立民航国内航线旅客运输燃油附加与航空煤油价格联动机制有关问题的通知》（发改价格[2009]2879号）执行。

国家发展改革委民航局二〇一一年十月十四日。

国家发展改革委、民航总局关于降低国内航线旅客运输燃油附加收取标准
的通知
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家发展改革委、民航总局关于降低国内航线旅客运输燃油附加收取标准的通知
(发改价格[2007]76号)
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，民航各地区管理局，各运输航空公司：
根据近期国内航空煤油价格变动情况，决定适当降低国内航线旅客运输燃油附加收取标准。

现将有关事项通知如下：
一、国内航线旅客运输燃油附加收取标准，800公里以下航段由每位旅客60元降低到50元，800公里（含）以上航段由每位旅客100元降低到80元。

以上标准自2007年1月21日起执行，以出票时间为准。

二、按成人普通票价10%计价的婴儿继续免收国内航线旅客运输燃油附加；按成人普通票价50%计价的儿童（含无成人陪伴儿童）、革命伤残军人和因公致残的人民警察国内航线旅客运输燃油附加继续实行减半收取，即800公里以下航段每位旅客收取20元，800公里（含）以上航段每位旅客收取40元。

三、各级价格主管部门要加强对航空运输价格执行情况的监督检查，及时依法查处各种价格违法行为，切实保护消费者合法权益。

国家发展改革委
民航总局
二○○七年一月十五日
——结束——。

国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知（国发〔2008〕37号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为建立完善的成品油价格形成机制和规范的交通税费制度，促进节能减排和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，国务院决定实施成品油价格和税费改革。

现通知如下：一、实施成品油价格和税费改革的必要性我国现行成品油价格和交通税费政策，对保障国内成品油市场供应，加快交通基础设施建设步伐，促进国民经济平稳较快发展，起到了积极作用。

但随着我国石油需求不断增加，经济社会发展与资源环境之间的矛盾日益突出；以费代税、负担不公平等弊端日益显现；二级收费公路规模过大，结构不合理，与地方经济发展和群众出行的矛盾越来越尖锐。

迫切需要理顺成品油价格和交通税费机制。

近期国际市场油价持续回落，为实施成品油价格和税费改革提供了十分难得的机遇。

及时把握当前有利时机，推进成品油价格和税费改革，对规范政府收费行为，公平社会负担，促进节能减排和结构调整，依法筹措交通基础设施维护和建设资金，促进交通事业稳定健康发展，都具有重大而深远的意义。

二、改革的主要内容（一）关于成品油税费改革。

提高现行成品油消费税单位税额，不再新设立燃油税，利用现有税制、征收方式和征管手段，实现成品油税费改革相关工作的有效衔接。

1．取消公路养路费等收费。

取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。

2．逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

抓紧制定实施方案和中央补助支持政策，由省、自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹研究，逐步有序取消政府还贷二级公路收费。