专家盘点基层改革面临三类难题

当前乡镇基层工作中遇到的困难和问题当前乡镇基层工作中遇到的困难和问题自国家全面取消农业税后，乡村已全部取消了用于本级支出的税费收取项目。

同时随着粮食补贴、农业综合直补、草原补贴、生态公益林补偿等惠农政策的相继落实，新型农村合作医疗、九年义务教育“两免一补”、新型农村养老保险等制度的建立和完善，使广大农民越来越多地享受到国家经济发展成果，农村社会越来越趋于和谐稳定。

但是也有一些不容忽视的问题，需要引起各级各部门的足够重视，并想办法加以解决。

当前农村存在的主要问题：1、集体事业难办。

当前，农村出现了这样的怪现象：农户个人门庭整修一新，而村内道路却七扭八歪、坎坷不平，个人田间地头收拾得坚固耐用，而集体堤坝、沟渠损得千疮百孔，几乎无法使用。

农户庭院干净整洁，村庄内垃圾遍地、污水横溢。

2、农村财务管理问题。

当前农村财务管理主要存在三方面问题。

一是制度执行不严格，有的村干部甚至把集体财产当作自己的“钱柜子”；二是民主理财制度落实不到位；三是财务公开不规范。

3、土地承包问题。

取消农业税后，农民对土地的关注程度较以前大大提高。

在一些人地矛盾突出的村寨，农户具有重新调整土地的愿望，出现了“增人要增地、减人要减地”的呼声，一些人甚至不断上访。

但在现行法律体制下调整土地的难度大。

4、宅基地管理问题。

一是村级管理指导不力，致使村内住宅建设呈无序状态，村庄规划形同虚设；二是超标准使用宅基地现象十分普遍；三是村民私下买卖宅基地现象时有发生；四是土地利用率低。

5、村级经济发展缓慢问题。

6、基础设施投入不足问题。

农村税费改革后，村内进行农田水利基础设施建设，修建村组道路、植树造林等集体公益事业所需劳资严格实行“一事一议”，这样以来部分基础干部、群众对税费改革与开展农村基础设施建设两者之间的关系在认识上就产生了偏差。

二、当前农村改革发展面临的突出问题1、土地问题.主要存在两种现象,一是随着工业企业和重点项目的建设实施,农村土地逐渐减少；二是土地流转困难.一方面,由于小城镇建设、工业园区和公路建设征用了大量土地,而土地补偿或土地置换不到位,从而导致人地矛盾十分突出,使农民越来越珍惜自己仅有的一点土地.另一方面,农村法中对于规模使用土地进行产业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求,在土地流转过程中,往往受群众恶意刁难,哄抬地价影响,产业很难形成规模.2、人才问题.受近年来国家靠投资拉动影响,农村劳务输出占农村总收的比重屡创新高,但是随着市场经济的发展,社会各方面对劳动者的素质的要求越来越高,劳务需求明显由“体力型”向“智力型”、“技能型”需求转变.劳动技能掌握程度的高低,直接影响着农村劳动力在非农行业就业的程度.同时现在从农村转移出去的劳动力绝大多数是年轻力壮,有一定文化的人,而留在农村的往往是老人、妇女和文化程度较低,没有专业技能的人.由于这些人接受新技术能力有限,对农业生产有一定的影响.3、基础设施问题.该镇农业耕地总面积3.4万亩,剔除退耕还林、公路占地、企业占地已经不足3万亩,比较平整的土地不足1万亩,但基础设施配套面积总计不到3000亩,造成发展农业产业动力不足和抵御自然灾害能力较低.同时,农村的水利、电力、道路、就医、文化教育等基础设施都有待进一步加强.4、资金问题.发展现代农业,要以高投入,高产出的设施农业为基础的,而目前大部分农户没有过多储蓄存款,因此在发展食用菌等产业过程中,启动资金短缺在很大程度上限制了农村经济的发展速度和规模.特别是在农村支持农业发展的金融部门只有农村信用社一家金融机构,受金融部门政策限制,农民需要发展资金必须通过抵压担保才能获得,这样使得大部分农户无法获取,资金短缺.目前该镇群众小额贷款额度为每户3000元,最大限度为10000元左右,没有抵压,很难贷出大额度贷款,压抑了群众贷款发展农村经济的积极性.5、增收问题.目前该镇农民人均纯收入大体保持在3500左右,增长速度在4%左右,增长速度缓慢；在结构上,食用菌产业收入占人均纯收入的41%,自然种植业占收入的8%,而51%的收入还是依靠劳务收入.作为农民,按照正常比例计算,农业收入应该占总收入的70-80%,而现在我镇农民的主要收入中农业收入仅占总收入的49%,作为农业产业结构调整成效明显的乡镇来讲,与其正常比例还有20—30%的差距.农村是一个庞大的“露天工厂”,从某种意义上来说,农民是“靠天讨吃”.目前,我国尚末建立农业风险救助机制,一遇自然灾害,农民就只能望天兴叹,增收的不稳定性较大；产业化带动难.近几年农业产业化有了一定发展,但农业竞争力总体还不强,农民进入市场的组织化程度还不高,带动农民增收不明显.公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制；转移性增收难.随着农村劳动力转移到二、三产业的比例逐年增加,外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大,但由于综合素质低,大多数劳动力仍从事着低收入的工作,技术型、技能型劳动力转移输出很少,无法获得较高收入.6、市场问题.农民进入市场组织化程度低.农民由于受传统的小农经济思想观念的束缚,分散经营的农户无论在种植规模和养殖规模上都非常小.同时农村市场体系建设滞后,农村商品流通网络建设十分薄弱,农民卖难、买难的问题还很突出,市场机制的作用在农村未能有效地发挥.市场秩序不规范,制售假冒伪劣商品等不法行为屡禁不止,食品安全问题比较突出,对人民群众的健康和生命安全造成威胁.7、干群矛盾问题.农村干群关系紧张的因素是多方面的,既有干部和群众自身素质的原因,也有农村政策法规执行不力和经济因素的影响.主要有：一是农村经济发展滞后与群众的生产、生活需求之间的矛盾.由于农村水、电、路、通信、有线电视、学校、医院等基础设施相对落后,农民群众行路难、吃水难、用电难、就医难、子女上学难等一系列问题一时得不到很好的解决,部分群众对政府有埋怨情绪.二是干部依法行政的气候和效果不好.一些任务的落实直接关系到干部的工资和奖金,在思想工作无效时,干部为了完成任务,不得不采取一些强硬措施,以致激化了干群矛盾.三是少数群众法制意识不强,讲权力多,讲义务少.农村实行联产承包责任制后,思想政治工作没跟上,农民的集体观念大大削弱,甚至产生“土地分到户,不要党支部；村村讲民主,不要乡政府”的错误认识.四是少数干部素质不高,作风不实,群众不信任.基层干部素质较差,带领群众致富的本领不强,工作方法简单,不善于做群众的思想工作,态度粗暴,少数干部为政不廉,甚至贪赃枉法,群众十分反感.二、对今后农村发展工作的几点建议“三农”问题的核心是农民增收问题,新农村建设就是要让农民增收,达到生活富裕的目标.近年来国家实施了一系列惠农政策促进农民增收,但受多种因素制约,农民增收依然十分困难.增收问题已经成为了影响社会稳定和经济协调发展的不可忽视的因素.为此,我们建议：一逐步落实好统筹城乡协调发展的国家政策,大力改善农业发展的各种环境和条件立足镇域经济和社会发展全局,把农业和农村经济放到整个经济发展重中之重的位置统筹部署,把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排,把农民增收放到广大人民群众共同富裕和新农村建设中统筹考虑,形成促进农业和农村持续健康发展的长效机制.一是要进一步规范农业生产资料市场,加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度,从而降低农民的经营风险和经营成本,提高农业生产效益,确保农民增产增收.二是加大农业的投入力度,积极争取国家项目建设资金,逐步改善农村基础设施条件,搞好农村水、电、路、通讯、医疗等与群众生产生活相关的设施建设,切实改善农村吸收外来资金的硬环境.三是加大农业技术推广和培训力度,提高农民的科学技术水平.要充分利用好国家扶持发展农业机械化的政策,加快发展农业机械化,减轻农民劳动强度,提高农业生产力,增加农民收入.通过培训,培育他们的市场意识,提高他们的市场意识,提高他们的整体素质,努力培养造就一大批知识型农民,使之成为适应市场所需的劳动者.二大力发展农村非农产业,促进农村劳动力快速转移当前农村劳动力非农就业依然不充分,主要原因：一是农民外出务工信息不灵,缺乏对劳务市场用工信息的了解；二是大量的农村劳动力素质总体不高,就业受到各种限制；三是本地农村二三产业发展步伐不快,对富余劳动力的吸纳能力有限；四是农民外出务工的组织化程度偏低,农村劳动力转移与就业工作仍然任重道远.因此,一是要在新农村建设中加快推进农村城镇化进程.促进乡镇企业相对集中,带动农村第三产业发展,引导农民向小城镇转移,逐步减少农业人口.二是大力发展民营经济,积极鼓励和扶持农村有一定经济实力的能人兴办各种类型的个体私营企业和组织,彻底打破所有制界限,对现有乡镇企业实行多种形式的所有制改造,经营方式实行多元化,提高乡镇企业对农民工的吸纳能力.三是要继续积极发展劳务输出.政府要把劳务输出作为最快的富民产业来办,提高工资性收入对农民收入增长的贡献率.针对劳务经济发展中的问题,建议采取成立维护农民工权益的办事机构,从组织上保障农民工利益,建立和完善以劳动合同管理为中心的企业劳动管理机制,加强农民工法律意识培训.四是鼓励农民发展二、三产业.充分发挥利用当地的自然资源优势,引导农民发展个体私营经济和非公有制经济.充分利用国家对农村商贩减免税收等优惠政策,鼓励农民从事农产品营销活动,壮大农村经纪人队伍,提高带动能力,使更多的农民增加收入.三完善农村土地制度目前农村土地承包中存在的矛盾和问题,对农业的发展和农村的稳定影响很大,有些是管理不善造成的,有些是要在发展中解决的,但有些是制度不健全引起的.为此要根据不同的情况,完善农村土地制度.一是加大中华人民共和国农村土地承包法的宣传贯彻落实力度.对农村土地承包情况要进行全面执法检查,坚决纠正农村土地承包工作中侵犯农民权益的违规违法行为.要本着尊重历史,实事求是,稳定承包关系,并坚持承包期限30年不变的政策,确权、确地到户,颁发土地承包经营权证书,赋予农民长期而又保障的土地承包经营权.二是切实解决农村土地承包纠纷.尊重群众首创精神,落实村民自治,加强基层基础工作,增强基层调解调处纠纷的能力.要依据中华人民共和国农村土地承包法和二轮延包政策,及时调解农村土地承包纠纷.三是推行并完善土地流转机制,规范土地流转方式,认真研究克服人地矛盾的对策.要加强对土地流转工作的指导,建立土地流转合同的订立、签证、登记制度,根据“依法、自愿、有偿”的原则,探索农村土地流转的新机制,确保农村土地依法有序流转,促进农业结构调整和农业产业化经营.四加快农村市场建设,为农村居民提供更多便利条件一方面要加强农产品市场建设.卧龙镇2008年食用菌总量达到1500万盘袋,而产品的80%左右销售渠道走的是依靠客商外运.本地销售还不到20%,这说明我们的市场建设还不够完善.为此,农产品价格总是呈现出不稳定甚至很低的现状,还不能形成北方稳定的食用菌主导价格体系,下步应该在招商引资上下功夫,努力同全国500强大型食品加工企业联盟,建设能够吸引全县仍至周边省县市的食用菌加工企业,从而改变食用菌受出口价格影响现状,形成自己的食用菌主导价格,使食用菌价格像玉米价格那样平稳.另一方面,继续加大力度整顿和规范市场秩序.一是要继续有针对性地重点开展专项整治,特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域,如食品、药品、农资、住房等.二是从商品流通领域入手,加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统,引导农产品流通企业和相关商品制造企业诚信经营,为城乡群众营造放心的市场环境.五解决发展资金制约政府要加大金融贷款支持力度.省市县要出台相关金融政策,协调金融部门加大农业贷款支持力度.一是要在贷款支持总量上要进一步增加,扩大农民发展农业产业的贷款额度.二是要在贷款利率上给予政策倾斜,政府对农业贷款给予适当的补贴.三是积极争取国家项目建设资金,注重引导民间资本、市场资本和国外资本投入.把农村干部、涉农部门的主要精力用到为农村跑资金、跑项目上来.四是加大金融资本投入.要改变农村金融投资中的非农偏好行为,引导农村银信部门面向农村,面向农业,服务农民,积极稳妥地搞好农贷服务,增加农贷总量,为农村、农业发展“输血”.六加强农村基层党组织建设,发挥党员干部的带头作用在新农村建设中,农村基层党组织和广大党员是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者,是党联系群众的桥梁和纽带.加强基层组织工作重点从解决想不想干事和能不能干事的问题.主要途径通过教育培训力度,提高政治素质和执政能力,提高基层党组织的凝聚力和战斗力.一是培养鱼水情深的政治感情.要求广大干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,坚持立党为公,执政为民,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,带着富民、爱民、亲民的深厚感情开展工作,切实把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,正确处理经济发展与改善民生的关系,努力形成血浓于水的干群关系,推动各项工作有效开展.二是树立与时俱进的发展理念.动员广大干部真正把思想和行动统一到科学发展观上来,树立协调发展、绿色发展、开放发展、创新发展观念.努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展；在克服狭隘的开放发展思想中确立开明的开放发展观念,培养世界眼光,树立全球视野,推动发展由内源型经济增长向内源型与外源型经济共同增长转变；在克服常规发展思想中确立创新发展观念,走出发展就是拼资源、拼能耗的传统发展误区,推动经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变,推动农村经济社会又好又快发展.三是增强广大干部的发展能力.干部是带领群众前进的火车头,提高干部素质是解放思想的关键.要通过加强培训、开展活动、完善制度等多种有效形式,不断提高推进科学发展的能力、开拓创新的能力、服务人民群众的能力和处理利益关系的能力.积极引导大家着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念,牢固树立正确的政绩观,努力培养干部能干事,想干事,会干事,干成事的本领.。

基层工作中的问题与挑战在社会发展的进程中，基层工作承担着极其重要的角色。

它是联系党委政府和广大群众之间的桥梁纽带，直接服务于人民群众，推动经济社会的发展。

然而，基层工作也面临着一系列的问题与挑战。

本文将探讨这些问题，并提出相应的解决办法。

一、基层组织建设不够完善基层组织建设是基层工作的基础，也是保证基层工作顺利开展的重要保障。

然而，在实际工作中，我们发现基层组织建设存在一些问题。

首先，有些基层组织基础薄弱，组织力量不足、人员素质和能力有待提高。

其次，一些基层组织的制度和流程不够规范，决策效率低下，难以适应快速变化的需求。

解决这些问题的办法是加强基层组织建设。

一方面，要加强基层干部的培训和选拔，提高他们的综合素质和工作能力；另一方面，要完善基层组织的制度和流程，建立科学高效的工作机制，提高决策效率。

二、财力、人力等资源匮乏基层工作面临的另一个问题是财力、人力等资源匮乏。

由于基层工作的特殊性和复杂性，往往需要大量的财力和人力投入。

然而，由于各种原因，基层工作往往无法获得足够的支持。

解决这个问题的关键是加强对基层工作的重视和支持。

一方面，充分发挥党委政府的领导作用，制定政策、调配资源，为基层工作提供必要的支持；另一方面，要加强与上级单位、其他相关部门的协调合作，共同解决资源不足的问题。

三、改革和创新的需求随着社会的不断变化和发展，基层工作需要不断改革和创新。

然而，在实际工作中，往往存在改革进程滞后、创新意识不强等问题。

有时候，基层工作的模式和方法已经过时，不能满足人民群众的需求。

解决这个问题的办法是加强改革和创新。

首先，要加强对基层工作的研究和探索，不断总结经验，寻找新的解决方案；其次，要加强与相关领域的交流与合作，借鉴他人的经验，引入新的理念和技术。

四、基层干部队伍建设基层干部队伍的素质和能力对于基层工作的开展起着至关重要的作用。

然而，在实际工作中，我们发现一些基层干部的素质和能力有待提高。

有些干部缺乏创新精神和责任意识，工作效率低下。

农村基层组织建设难点问题三则农村基层组织建设是当前农村工作的重要内容，对于实现农村社会稳定和农民群众利益的最大化具有重要意义。

然而，在实际工作中，我们也面临着一些难点问题。

以下将列举三个主要的难点问题，并提出解决方案。

第一，农村基层组织建设中存在的人才问题。

由于农村地区经济相对落后，人才向城市集中流动，导致基层组织的人才储备不足。

一方面，农村基层组织中的工作人员普遍年龄偏大，缺乏新鲜血液和活力；另一方面，基层组织需要具备一定的专业素质和管理能力，但是由于农村教育水平相对较低，这也增加了选聘合适人才的难度。

解决人才问题的关键在于加强人才培养和引进。

首先，地方政府可以加大对农村基层组织人才的培训力度，提高他们的专业素质和管理能力。

其次，可以采取激励政策，鼓励优秀人才来农村发展，如提供良好的工作环境和福利待遇等。

此外，还可以引入高校人才，与农村基层组织合作开展科技研究和人才培养，提高农村基层组织的科学性和专业性。

第二，农村基层组织建设中存在的资源问题。

农村地区资源相对有限，面临着经济、人力和物质资源不足的问题。

基层组织需要大量的资源支持，但是由于农村地区经济发展相对滞后，资源配置不均衡，导致基层组织发展受到限制。

解决资源问题的关键在于优化资源配置和整合。

一方面，地方政府可以加大对农村基层组织的财政支持力度，提供必要的经费保障。

另一方面，可以通过合作联盟的方式，整合农村地区的资源，实现资源共享和互补。

此外，还可以引入社会资本，吸引更多的社会机构和企业参与农村基层组织建设，共同优化资源配置，提高基层组织的发展水平。

第三，农村基层组织建设中存在的参与问题。

农村地区社会群体多样，利益关系复杂，加之农村基层组织的工作相对复杂，导致农民参与基层组织建设的积极性不高。

一方面，农民参与意识薄弱，缺乏主动性和自发性，不愿意参与决策和管理工作；另一方面，农村基层组织的工作涉及面广，需要涉及到农村经济、农业生产、社会管理等多个方面，这给基层组织的工作带来了一定的复杂度和难度。

农村改革的关键问题与对策农村改革是推动农村经济发展、社会进步的重要任务。

然而，农村改革也面临着一系列关键问题。

本文将重点探讨这些关键问题，并提出相应的对策。

一、土地问题农村改革中最关键的问题之一是土地问题。

长期以来，土地状况不清、利益分配不公的问题一直困扰着农民。

解决土地问题是必须要面对的挑战。

对策：建立更加明确的土地产权制度，确保农民的土地权益。

加大土地承包制度改革力度，尊重农民的土地承包权和经营权。

同时，推进农村土地流转，鼓励农民参与土地经营合作社，实现规模化经营。

二、农业产业结构问题我国农业产业结构相对落后，农产品种植单一、农民种植技术水平不高，农产品附加值低等问题亟待解决。

对策：优化农业产业结构，推动农业转型升级。

鼓励农民发展特色农业，培育农产品品牌，提高农产品的附加值。

加大农业技术培训力度，提高农民种植技术水平和管理能力。

三、农民收入问题农民收入水平相对较低，且稳定性较差，这是农村改革中亟需解决的问题之一。

对策：加强农民就业培训，提高其就业竞争力。

引导农民发展乡村旅游、农产品加工等农村非农产业，增加农民收入来源。

加强农村社会保障制度建设，确保农民的基本生活保障。

四、农村基础设施建设问题农村基础设施落后，农村电力、交通、通信等问题制约着农村经济发展。

对策：加大农村基础设施建设投入，提高农村电力和交通等基础设施的完善程度。

建立统一的农村电力供应体系，完善农村公路网和通信网络，提高农民生活条件。

五、农业保护政策问题农村改革中还存在农业保护政策不够完善的问题，导致农产品价格波动大，农民收入不稳定。

对策：完善农业保护政策体系，保护农产品市场。

加强农产品价格监管，防止价格过度波动。

同时，加强农产品市场信息公示和农民组织建设，提高农民的议价能力。

六、乡村教育问题乡村教育资源不足、教育质量低是农村改革中一个重要问题。

对策：增加对农村教育的投入，改善乡村教育资源。

加大对乡村教师的培训力度，提高教育质量。

新体制下农村基层工作面临的挑战及形式随着中国农村改革进程的加速，农村基层工作面临了新的挑战和形势。

在新的体制下，农村基层工作要面对以下几个方面的挑战和形式。

一、城乡差距城乡差距是当前农村基层工作面临的最大挑战。

城市化进程的不断加速导致城乡差距持续扩大，而农村基层工作需要面对这一现实情况。

由于城乡差距，农村地区的基础设施和公共服务相对较差，农民的生产、生活和就业状况较为困难。

因此，在新的体制下，农村基层工作需要加强城乡衔接，通过加强公共服务和基础设施建设等，缩小城乡差距，为农民提供更好的生产、生活和就业环境。

二、农业结构转型随着农业结构转型的加速，农村基层工作也需要面对新的形势。

传统农业已经无法满足农民对生活的需求，因此需要推动农业结构转型，加大对现代农业的支持力度。

但是，农业结构转型面临许多困难，如资金、技术等问题。

在新的体制下，农村基层工作需要加强农民的技术培训和扶持，引导农民发展生产性服务业和乡村旅游等新的产业，促进农业结构转型和农民就业增收。

三、乡村治理在新的体制下，农村基层工作需要加强乡村治理，推动农村社会治理现代化。

在很多农村地区，由于基层治理薄弱，存在的问题较多，如土地承包过程中的问题，乡村公共服务不足等。

因此，开展良好的乡村治理工作是农村基层工作的重要任务。

在乡村治理中，需要加强村民自治和法制建设，通过提高村民参与农村治理的积极性，推进农村社会治理现代化。

四、环保问题在新的体制下，农村基层工作还要面对环保问题。

随着城市化进程和经济发展的加速，环保问题日益凸显。

在农村地区，人们的环保意识较低，环境问题比较突出。

因此，农村基层工作需要加强环保宣传教育，推动环保规划和环保投资，推进环保工作。

总之，面对新的挑战和形势，农村基层工作需要加强城乡衔接，推动农业结构转型，加强乡村治理，解决环保问题。

只有这样，才能保障农民的生产、生活和就业权益，促进农村地区的稳定和发展。

农村管理制度改革的难题与解决策略随着中国现代化进程的加快，农村管理制度改革已成为推动农村发展的重要内容。

然而，农村管理制度改革面临着一系列的难题。

本文将分析农村管理制度改革的难题，并提出相应的解决策略。

一、农村基层组织建设存在困难农村管理制度改革的首要问题在于农村基层组织建设存在的困难。

由于历史原因和发展不平衡问题，许多农村基层组织的建设相对滞后，组织力量薄弱，农民参与度低，制约了农村管理体制的顺利运行。

解决策略：加强基层组织建设，提升农村组织力量。

政府应加大对农村组织的扶持力度，加强培训、引导和激励，提高组织的凝聚力和服务能力，增强农民的参与意识和积极性。

二、农村土地权益问题待解决农村土地权益问题是农村管理制度改革中的一个重要方面。

由于传统的土地承包制度存在诸多弊端，如土地流转难、土地确权难等，导致农村土地资源利用效率低下，农民的土地权益得不到充分保护。

解决策略：推进农村土地制度改革，确保农民土地权益。

明确土地流转的产权、流转期限和流转价格等规定，加强土地确权登记，建立健全土地流转市场，鼓励多样化的土地经营模式，提升土地利用效率，保护农民的合法权益。

三、农村金融服务不完善农村金融服务不完善是制约农村管理制度改革的另一个难题。

由于金融机构对农村的覆盖面有限，农民在融资、储蓄、支付等方面存在困难，制约了农村经济的发展。

解决策略：加强农村金融服务体系建设。

政府应加大对农村金融机构的支持力度，鼓励金融机构拓展农村市场，开发特色金融产品，提供更加便捷的金融服务，降低农民的融资成本，促进农村经济的发展。

四、农村公共服务存在差异农村公共服务存在差异是农村管理制度改革的一大难题。

由于农村基础设施条件不足，公共服务供给不均衡，农民享受到的基本公共服务相对较少，制约了农村社会事务的发展。

解决策略：加大农村公共服务的供给力度。

政府应加大投入力度，加强农村基础设施建设，提高农村教育、医疗、养老等公共服务的覆盖面和质量，缩小城乡差距，促进农村社会事务的全面发展。

基层治理难题现状、原因分析及对策建议
基层治理现状
基层负担过重，导致治理效能不高。

表现为“四多”：文件多、会议多、牌子多、督查检查考核多
原因分析
1.部门工作中心化、部门责任属地化问题突出
2.基层治理科层化、村级治理行政化问题突出
3.部分基层治理能力跟不上发展要求
对策建议
1.为基层减负。

对基层承担的繁杂任务进行删繁就简，以开具“负面清单”等形式将基层干部从各种形式主义的任务中解放出来。

2.明晰权责。

推动基层治理体制机制改革，健全完善基层权责体系，理顺规范乡镇、村两级的主责主业
3.科学考评。

既要减负也要减“缚”和减“袱”，因地制宜制定和优化对基层的考核、问责机制。

4.群众自治。

发挥村级组织的引领作用，充分动员群众，将村民自治落到实处，让村民实现自我管理、自我教育和自我服务。

基层反映农村改革发展面临五大主要困难和问题2008年06月20日来源：福建农办信息网【字号：大中小】一是农业基础设施薄弱，防灾减灾任务十分艰巨。

耕地资源紧缺，中低产田比例较大，农业设施装备比较落后，农田基础设施老化严重，加上洪涝灾害和冰冻灾害对基础设施的毁坏，造成抵御自然灾害的能力减弱，制约了我市农业生产的持续稳定发展。

特别是现有的水库中多数是上世纪六、七十年代修建的，多数带病运行，安全隐患较多。

我市地处山区，农作物生长期间，常遇“三寒”（倒春寒、五月寒、秋寒）、冰雹、暴雨洪涝、干旱等自然灾害，给农业生产造成较大影响。

防控高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的形势日趋严峻，对畜牧业生产危害很大，特别是防疫体系薄弱，养殖方式落后，防控任务非常艰巨。

二是农业效益比较低，农民持续增收难度大。

传统农业比重较大，现代农业发展步伐不快，优势品牌不多，农产品科技含量和质量安全水平不高，市场竞争力不强，且农产品加工企业少，农业产业化程度低，市场体系不健全，导致长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。

农业产业化龙头企业虽然不断增多，但规模小，科技含量低，带动能力不强，产值上亿元的仅有15家，省级龙头企业也只有14家，龙头企业带动能力弱，难以带动农民增收。

农民持续增收的机制尚未建立，农业内部增收受资源约束越来越突出，城乡居民收入拉大的趋势没有得到根本改变。

三是农业资金投入有限，农业农村发展后劲不足。

农业投入主要由三部分组成：财政投入、金融投入和社会投入。

财政投入由于我市自身财力有限，重点是保工资、保运转，难以安排足额资金用于农业农村建设；金融投入由于缺乏有效担保主体，农民自身房屋、土地又不能抵押，金融支农难以落到实处；社会投入方面，由于我市工业企业比较落后，招商引资受到地理位置和资源约束，非公有制经济比较薄弱，加上农业属中长期项目，季节性强，回报率低，难以激发社会各界的投资热情。

四是农村科技人才缺乏，社会化服务体系建设滞后。

当前农村改革发展面临的突出问题随着我国城乡一体化进程不断加快，农村改革发展面临着诸多挑战和问题。

本文将重点探讨当前农村改革发展面临的突出问题，并提出相应的对策建议。

1.农业生产结构单一当前我国农村改革发展面临的一个突出问题是农业生产结构单一，以粮食生产为主导，农业农村发展缺乏多元化。

这导致了农民收入来源单一、农村产业结构不完善等现象。

为解决这一问题，应该积极推动农业产业结构调整，加大对农业产业的支持力度，引导农民发展多样化经营，培育特色农业，推动农业由数量扩张向质量提升和效益增加转变。

2.农村基础设施滞后另一个当前农村改革发展面临的突出问题是农村基础设施滞后，交通、通信、教育、医疗等公共服务设施建设水平不高，影响了农村居民生活水平和生产发展。

为解决这一问题，应该加大对农村基础设施建设的投入，完善农村交通、通信、教育、医疗等公共服务设施，提高农村基础设施建设水平，改善农村居民生活条件。

3.农村人才流出严重随着城乡一体化进程的加快，农村人才流出问题日益突出，大量优秀人才选择外出打工或者进城谋生，导致农村人才辈出、农村经济发展面临人才短缺问题。

为解决这一问题，应该加强对农村人才的培养与吸引力度，提高农村人才的待遇和发展空间，鼓励更多优秀人才留在农村从事农业生产和农村经济发展。

4.农村土地流转难题当前农村土地流转难题也是农村改革发展的一个突出问题，土地流转不畅、效率低下，制约了农业规模经营和农民增收致富。

为解决这一问题，应该推动土地流转制度改革，完善农村土地流转市场，规范土地权益确权登记，加快土地流转进程，推动农业规模经营和农民增收致富。

5.农村金融服务不足最后，当前农村改革发展面临的突出问题是农村金融服务不足，农村金融机构覆盖面窄、服务体系不完善，农民融资难、融资贵，制约了农业生产和农村经济发展。

为解决这一问题，应该加大对农村金融服务的支持力度，扩大农村金融服务覆盖范围，完善农村金融服务体系，发展普惠金融，为农民提供更加便捷、优质的金融服务。