基于高标准农田防护林建设若干问题的探讨

高标准农田建后管护工作存在的问题及对策浅析发布时间：2023-01-29T03:34:42.847Z 来源：《科技新时代》2022年9月16期作者：李美娟[导读] 高标准农田建设是提升基础地力李美娟陕西地建土地勘测规划设计院有限责任公司陕西西安 710075摘要：高标准农田建设是提升基础地力、增加耕地产出的重要抓手建设。

本文就高标准农田建设的重要性、主要内容以及高标准农田建后管护工作存在的问题展开了论述，并提出了相应的解决措施。

关键词：高标准农田；管护工作；建议自2018年机构改革后，我国高标准农田的建设工作又有了新的突破。

在建设上，农业农村部建立了国家、省、市、县四级的农田建设管理制度。

围绕项目管理、资金管理、质量管理、竣工验收等一系列制度，使高标准农田建设机制从分散到集中统一，促进了高标准耕地的高质量建设。

从建设后的管理与保护来看，目前我国高标准农田建设后管理与保护的顶层设计还处在起步阶段，大多数地方的管理与保护体系还处在摸索阶段，致使现有高标准农田的存在常运行与养护工作不到位、使用寿命缩短等问题。

1.高标准农田建设的意义长期以来，我国的耕地资源利用率不高，布局杂乱无章，土地分布不均匀，不利于农机装备的田间操作，很难发挥农机化的作用。

农业的基本出路是实现机械化，要实现农村的现代化，实现农业的机械化，就必须解决土地的分散和集中问题。

高标准农田建设是实现由传统农业向现代化转变的重要措施，也是加快农村经济发展的重要战略措施。

积极推进高标准农田的建设，是实现农业综合生产能力稳定增长，保障国家长期稳定的粮食保障；这是我国粮食生产的核心产区，发展现代农业，建设社会主义新农村的需要；必须不断提升农业的整体发展水平，不断创新发展体制。

2.高标准农田建后管护工作存在的问题2.1高标准农田建后管理工作不到位高标准农田建设工程规模大、内容复杂，在建设过程中存在诸多问题。

具体表现在，设计者对工程的具体情况不够透彻。

探讨高标准农田建设中的问题及对策摘要：高标准农田作为实现粮食稳产保供的物质基础，是加强生态文明建设和全面推进乡村振兴的必然选择。

农业始终是我国经济发展的支柱之一，在我国经济高速发展的进程当中，基础农业的全面建设也一直都在紧锣密鼓地进行着。

然而在实际的高标准农田全面建设过程当中，依然存在着许多不容小觑的问题。

关键词：高标准农田建设；存在问题；建议开展高标准农田建设，是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力保障国家粮食安全的关键举措，对于优化农村土地利用格局和加强国土空间用途管制具有重要作用。

党的二十大报告明确提出：要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

由此可见，落实国家粮食安全战略，根本在于耕地资源保护。

高标准农田兼具旱涝保收和高产稳产等特性，能够有效提高土地利用效率、提升耕地质量等级和生产能力。

确保高标准农田建设数量和质量，对于推进新时期国家粮食安全战略意义重大。

当前高标准农田建设与保障国家粮食安全战略和加快农业农村现代化要求相比，仍面临着诸多制约因素，亟待解决。

1高标准基本农田建设中存在的问题1.1 农业绿色生产方式认知水平有待提高，高标准农田耕地质量受重视程度偏低。

一方面，由于高标准农田资金投入大、建设周期长、效益回报慢等原因，部分基层政府对于高标准农田建设保障国家粮食安全的战略意识仍有待提高，农业绿色生产方式的认知程度和深度较低，部分地区仍以传统粗放生产方式为主。

另一方面，农民依旧过度依赖化肥、农药等化学产品投入，造成耕地资源的“掠夺式开发”。

高标准农田由于没有建立科学的耕地质量评价和田间监测体系评价标准，只是对地表工程，即灌溉排水系统、田间道路、生态保护工程等进行了完善，对地力条件的提升并没有充分认知。

这种粗放的耕地资源利用方式，既影响了新技术的有效推广，也不利于农田生态系统的改善。

1.2 资金使用效率低且缺口大，难以高质量达到高标准农田的建设标准。

农田防护林建设存在的问题及解决对策摘要：伴随农业的飞速发展，农田林业防护建设逐渐变成非常重要的工作。

在农田发展的整个过程中，防护林演绎着非常关键的角色。

防护林不仅是为农田生产保驾护航的天然防护带，还是农田的天然保护屏障，对于农业发展来说有着十分重要的意义。

但防护林在进行农田建设时也有很大的问题，文章针对农田防护林建设出现的问题进行剖析，提出解决问题的方案，仅供参照。

关键词：农田防护林；提升质量；筹划工作现在处在农田建设不断发展的背景之下，相关部门增大了对农业发展的支持力度，而且，每个区域都在对农田进行开发保护的过程里获得很好的发展。

在全体的防护林建设中，农田防护林占有至关重要的地位，是保护农田的关键举措。

目前怎样在得到防护的前提下实施农田防护林建设，变成各个区域发展的首要问题。

在此基础上应该对农田防护林建设里的限制性因素进行认真地剖析，并且根据限制性因素提出解决的方案，借助这些来建立崭新的变革体系，从而促进地方农田防护林建设发展。

1、目前农田防护林遇到的实际困难1.1推广运用节水灌溉技术的效果差随着科学技术的持续发展，节水灌溉技术在农田防护中实现了大面积的运用，如此一来有效完善了以前农业灌溉模式的弊处。

但伴随新型灌溉技术的推广与实施，需要农田防护林做出改变。

以前路渠林计划在条田外面实施林带建设，借助支渠和农渠等有关措施实施灌溉工作，但是随着灌溉措施的逐渐升级，陈旧的防渗渠、土渠因为灌水利用率太低，目前已经变成林带灌溉的关键方式，但由于缺乏人员以及外力的管理，许多的农渠不能使用。

除此之外，因为部分护林员的收入很低，致使其参加工作的积极性降低，农田防护林中的林木无法健康成长，非常容易发生病虫害[1]。

在部分地域，甚至出现大规模林网枯竭而死，从这能够发现，没有注重农田防护林的管理工作，会给此地域的防护林建设造成一定程度的影响。

1.2防护带间的距离太宽自1990年至今，农田防护林建设大力推广与宣扬积水灌溉技术。

Landscape Technology384《华东科技》农田防护林建设中存在的问题及对策李秀刚（亳州市谯城区华佗镇农业综合服务站，安徽 亳州 236800）摘要：随着我国经济的不断发展，农业生产的发展也越来越被重视，有利于提升农业生产。

农业发展迅速同样离不开农田保护者的贡献，但是目前我国农田保护组织的建设仍然存在许多弊端，对于农田的自然屏障无法保障，不能快速的提升农业生产产量。

关键词：农田防护林建设；问题；对策随着农田建设的飞速发展，农业建设已成为当今可持续发展的重要组成部分，如果不能正确解决农业发展问题，就很难获得居民对森林建设的支持,影响林木质量。

随着经济的快速发展，国家正在支持越来越多的农业发展,在实施耕地保护的过程中已经取得了一定的成就。

农田防空洞的开发建设不容忽视。

作为农田保护的保障，农田防护林的建设在我国农林建设中处于领先地位。

如何有效设计农田防护林建设以及研究出解决问题的方法是如今的首要任务。

1 农田防护林建设存在的不足 1.1 专业知识匮乏 农田防护林的建设对于控制气候、保护农田和清洁环境方面都有着很好的作用。

随着近来经济的快速发展，环境破坏的程度逐渐增加，这对人们是非常不利的。

然而，大多数人更加关注眼前的利益，而忽视了农田防护林的许多优点，如果这种情况持续下去，将对生态环境造成极大损害。

目前，不管是个人还是有关部门，都存在不够了解农防护林的建设的现象，有的人认为由于农田防护林的建设会遮挡阳光，所以不利于农作物和树木的生长。

也因此，人们不够重视农田防护林的建设，那么农田防护林的建设就根本起不了作用。

1.2 缺乏科学的管理机制 农田和森林网络的建设缺乏科学技术含量。

长期以来，林业经济发展较为广阔，由于资金不足，人们对林业的认识也不够深刻，所以新技术的推广根本得不到实现。

很少应用新技术也导致优良品种的引进和劣等品种的改良难度增大，农业收益下降。

没有制定针对农田防护林建设有效的管理机制。

关于高标准农田建设存在问题和对策建议高标准农田建设是加强耕地保护和质量建设、解决耕地“要害”问题的关键之举。

近年来，省委、省政府高度重视、大力推进高标准农田建设高质量发展，取得明显成效。

但在调研中，也发现一些问题，主要有：一是推进难度不小。

高标准农田建设会占用一定的耕地并涉及耕地的权属调整，农民对土地权属问题极为敏感；一些项目区需进行迁坟、移树等搬迁工作，受乡风民俗、重新安置成本高、缺乏相关政策支持等因素影响，土地连片集中规整的计划难以落地，或不得不进行调整；项目建设中新增耕地较少，有的地方通过填平大量废弃塘堰获得耕地占补平衡置换指标，而这需要以大量科学严谨的调研论证为前提，且具有一定生态、资源、舆论风险，地方政府动力不强。

二是投资标准不高。

既往年度亩均1500元的投资标准，已无法达到田、土、水、路、林、网、技全面高质量配套的要求。

我省未来的高标准农田建设，选址布局逐渐由易到难，需要在平整土地、修建田间道路方面增加投入，有的相对欠水区域还需要安排高效节水灌溉、提水配套设施等，项目投资规模和工程施工难度都逐渐加大。

2020年底，省里提出将建设标准提高到亩均2250元以上，但目前尚未明确资金来源渠道、各级财政投入比例和社会筹融资相关要求。

三是建设模式不新。

高标准农田建设相关理论研究和制度创新成果不多，实际工作中对各地土地资源禀赋差异重视不足，治理方式和建设模式单一固化。

比如，建设效果追求短平快，各项目之间缺乏关联性与互补性，项目区选址与产业布局联系不紧密，土地、水利、道路、林网等措施的复合功能发挥不够，土地生态功能重视不够，难以充分满足农业现代化、规模化和高质量发展需求。

在长丰县岗集镇调研时，基层反映，农田改造后有3万多亩的小麦集中连片生产，但由于没有规划建设配套的仓储、烘干、物流等设施，收获季节面临着很大的霉烂风险。

四是建后管护不足。

负责后期管护工作的乡村，常态化管理运行机制和必要的人力物力安排不够到位，公共区域设施和田间道路的功能日渐衰退。

关于解决高标准农田建设管理中存在的问题的建议高标准农田建设管理是农业发展中的重要环节，它对于提高农田产能、保护生态环境、增加农民收入具有积极的促进作用。

然而，在实施高标准农田建设管理过程中，仍存在一些问题。

为了解决这些问题，可以从以下几个方面提出建议。

首先，加强政策支持和资金保障。

在推进高标准农田建设管理过程中，需要制定明确的政策措施，统筹协调各方资源，并向农民提供相应的财政资金补贴和贷款支持，确保高标准农田建设能够顺利进行。

此外，还需要加大对高标准农田建设管理相关技术研究和推广的投入，提供技术指导和培训，提高农民的管理水平和技术素养。

其次，加强土地利用规划和管理。

通过科学规划，合理安排农田利用布局，确保高标准农田建设管理的可持续发展。

要加强农田土地的保护，严格限制农地的非农化，防止农地资源过度开发和过度利用。

同时，加大土壤修复和保育力度，提高土壤质量和肥力，增加耕地的产能和经济效益。

第三，加强农田水利建设和水资源管理。

农田水利设施是保障高标准农田建设管理的关键，需要加大对农田水利设施的投资，提高农田的灌溉和排水能力。

在水资源管理方面，要加强水资源的调配和管理，合理分配农业用水，保证农田灌溉和生产水源的供应，避免农田水资源的浪费和污染。

第四，加强农业生态环境保护。

高标准农田建设管理应注重生态环境的保护，避免农业生产过程中的污染和破坏。

要加强农田生态环境的监测和评估，推进化肥、农药的减量化和绿色化使用，提倡有机农业和农田生态系统的建设，促进农田生态环境的良性循环。

第五，加强农田管理和农业产业链的整合。

高标准农田建设管理需要加强农田的管理者和农民的互动与合作。

要建立健全的农田管理机制和农业产业链组织机构，促进农田管理者、农民以及相关农业企业之间的合作与共赢。

通过农田管理和农业产业链的整合，能够提高农田的综合效益和农民的收入水平。

总之，解决高标准农田建设管理中存在的问题需要政府、农民和农田管理者共同努力。

农田防护林建设中存在的问题及对策摘要：随着我国农林业的不断发展，农田防护林建设也变得越来越重要，在农村农田的发展过程当中，防护林扮演着比较重要的角色，它是保护农田的主要重要角色，对于农业发展具有重要的意义。

同时防护林在我国农村建设当中存在的一些问题，本文将对农田防护林建设存在的问题进行分析清楚解决对策。

关键词：农田防护林建设；问题；对策1.引言随着农田建设的不断发展，农业建设是当今不断发展的重要内容，如果不能妥善去处理农业发展中存在的问题，那么在林业建设当中就很难得到村民的支持，影响到林业建设的质量。

随着经济不断发展，国家对于农业发展的支持力度越来越大，在开展农田保护的过程当中也取得了一定的成绩。

农田防护林的发展建设不容忽视，作为农田防护的保障，农田防护林建设在我国农林建设当中，占据主导地位，如何有效设计农田防护林建设，如何解决出现的问题成为当务之急。

1.农田防护林建设中主要存在的问题①由于农村村民的目光比较短浅，村民对农田建设的认识不足，人们只注重于眼前的经济利益，忽视了对农田防护林的保护。

缺乏保护环境的意识，只注重单一的农田经济，看不到农田建设带来的长远利益。

一些村民就会存在害怕经济效益不达标，树木见效慢等思想，对于防护林建设存在抵触心理。

对于已经建设好的防护林，也不注重保护，在进行工作时，大型的器械会破坏到防护林建设，还会进行烧秸秆等等有害环境的行为。

这些都是可能会造成农田防护林破坏的因素。

②同时，一些部门与村民会发生利益冲突，因为协调程度不够，大多数村民都以牺牲农田利益来保障自己的经济利益，因此在农村农田单位基本未能形成全民搞绿化的格局，并不能将生态环境建设，将农田防护林网建设达到一个新的高度。

③村民对于植树造林的方式比较单一，在经济不断发展，社会不断发展之下，农田防护林建设，还是以传统形式为主，并没有引入外来的技术和方法，缺乏创新技术，栽植树种比较单一，而且缺乏长远的战略目光。

④由于农田管理保护不到位，导致集体经济效益不高，没有对防护林进行整合以及雇佣护林员，导致林带的树木经常遭到破坏。

高标准农田建设项目中的农田防护林与生态环境保持工程管理摘要：农田防护林生态建设是针对自然坏境、植物、动物、城市的绿化为主题。

农田防护林是宝贵的自然资源，加强宣传生态工程建设，保护好大自然的同时也在保护着大家，使全国人民万众一心，共同守护美丽的家园。

关键词：农田防护林；生态工程；措施分析1高标准农田建设项目中的农田防护林生态建设的概述1.1农田防护林生态工程建设作用农田防护林生态建设可以促进生态的平衡发展，维护着生态安全。

地球孕育着万物生灵，提供着生存资源和条件。

我国进入高质量发展阶段，对环境支撑起到了明显的作用，坚持着全新的发展理念，绿水青山已成为金山银山，当前我国生态保护力度之大、能力之强、令世界赞叹。

许多城市彻底整治，绿色发展像是按下了快进键，天更蓝、水更清、也意味着保护环境是全球人类面临的巨大挑战，越来越多的种子在华夏大地扎根破土，让经济增长、人民幸福的指数直线上升，加强生态保护和修复；扩大开展绿色空间、维护生态平衡；让人民群众在这里有幸福感，让城市融入大自然，提供优美的生活环境。

1.2农田防护林生态工程建设存在的问题从古到今的中华文明，都是以绿色生态建设理念为中心。

然而在这个过程中存在的问题很多，例如：乱砍乱伐、森林分布不是很完整、树的品种少、不合理的耕种方法。

由于传统的思想让过多的人还是没有意识到现实的严重偏差，过去的青山绿水变成了今年的秃山黑水、过去的蓝天白云变成了现在的乌云密布、无论农村城市臭水沟到处都是，垃圾随处可见、汽车排出的尾气、土壤污染、生态系统遭到破环；污染了新鲜的空气，造成农田防护林生态发展质量低，影响其发展，还存在着许多问题，为此通过我国近几年的实践与观测，对生态环境及工程建设问题加以分析和总结。

2高标准农田建设项目中的农田防护林工程建设发展对策2.1建立农田防护林生态工程制度农田防护林工程建设是指保护自然环境、保护绿色生态，是国民经济的重要支撑之一。

加强保护生态自然的制度，增加了中国国情特色的新工程，从生态、环境、和地区区域的角度看，这不仅是单一的水土保持的生物措施，也是农田防护林发展的光明前景，建立生态环境的可持续发展，提前完善工程制度，明确建设管理规则，贯彻执行防治污染，落实科学农田防护林建设的方针，建立多元化管理机制，加强重点农田防护林生态工程的保护，形成节约资源和保护环境空间的同时、提升农田防护林工程建设的植树造林，对农田防护林生态进行定期的维护；促进人与自然的重大成就，推动科学的环境保护，遵循自然规律，然而恶化的环境，增加了自然灾害的发生频率。

高标准农田建设存在的问题及对策初探摘要：高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

近年来，受洪涝灾害、土壤板结、土地质量下降等因素的影响，可以产粮、稳定社会民生基础的土地资源越来越少，要实现中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确保饭碗里要装着中国人自己生产的粮食，迫切需要实施高标准农田建设工程。

下面，就高标准农田建设中存在的一些问题及对策进行初步探讨。

关键词：高标准农田；建设与规划；理念与需求；重建设、轻管护。

一、高标准农田建设存在的主要问题1.1高标准农田建设与规划不相符。

一是偏重有形实体工程建设，综合配套措施投入不足。

主要是土壤改良、培肥地力、农田防护、水土保持、农业科技服务等综合配套措施投入不足。

二是土地零散不集中，项目区域群众受益不均。

按现行方案改造后的项目区，由于申报面积较大、建设工程分散，往往会形成所谓的“核心区”和“辐射区”。

“核心区”可能建设机耕道路、灌排渠系、扬水泵站、配套供电线路及实施土地平整等多项工程，而“辐射区”农田水利工程配套相对匮乏，甚至出现“断头路”、“断头渠”、“断头防护林”的现象。

三是规划设计脱离实际，建成项目预期效益不佳。

1.2高标准农田建设存在部分工程质量不达标。

一是未按项目实施方案施工。

比如在规划的区域之外进行农田水利设施建设等。

二是短斤缺两、以次充好。

比如路面宽度、渠道过水能力及内坡衬砌厚度未达到设计标准、土地整理完成后地块平整度达不到质量要求等。

三是在限建区域建设高标准农田。

1.3高标准农田建设完成后管护工作不到位。

“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间机耕道路、供电线路、节水滴管设施等产权不清晰、建后管理维护的责任与措施不到位等问题突出，很大程度上限制了农田水利设施功能的正常发挥。

二、原因分析2.1设计标准与项目投入不匹配。

通过调查的“十二五”、“十三五”高标准农田建设项目较大部分未达到3000元/亩的高标准，即使集中大部分项目资金投入到“核心区”，将其建设成为示范区，仍然距离高标准农田有一定差距。

浅析高标准农田建设存在的问题与对策摘要：在乡村振兴的大背景下，高标准农田的建设受到了社会的高度重视。

过去我国高标准农田建设中，由于缺乏统筹、规划不完善、重建轻管、土壤环境质量差、节水灌溉技术尚未全面推广等问题，使得高标准农田建设不能达到预期的效果。

本文通过分析高标准农田建设中存在的问题，指出了高标准农田建设的难点，更新规划，加强高标准农田建设后管理，提高农田建设质量等几个方面，以促进高标准农田建设工作的顺利开展，发挥高标准农田的价值功能。

关键词：高标准；农业；对策高标准农田是在划定的耕地保护范围内建设的集中连片、高产稳产、配套设施齐全、抗灾能力强、生态环境良好、符合现代农业生产的高标准农田。

高标准农田的建设，必须加大宣传力度，加大社会各界的参与。

积极推进高标准农田建设，是促进我国粮食生产、质量、促进农民增收、促进农村经济发展、改善生态环境的有效措施。

要有效推进高标准农田的建设，改变传统的工作方式，充分协调好农村地区的环境、资源、人口、交通等要素，推进农业现代化、集约化发展，激发农业经济增长潜力，实现农业经济发展和生态环境建设的同向而行。

一、高标准的耕地是怎样的高标准农田是指把农田改造成“方形农田，林网，渠网相连，道路连通，排涝，旱灌”的高产、稳定的农田。

不仅要建立土地、劳动力等“硬件”，还要把科技等“软件”有机结合起来。

高标准农田既是对水、路、渠、林的改造与补充，又是一项农田建设项目，是全面、系统提高可持续农业生产力的重要举措。

在新农村发展中农民收入增加、农业生产稳定、国家粮食保障等方面发挥着不可替代的作用。

二、建设高标准农田过程中存在的问题（一）部分农户缺乏对农业全面发展的认识在高标准农田建设中，农户是主要的管理对象，但在实际中则是由县发展部门或者乡镇政府来承担。

由于执行主体与各方利益关系的不和谐，造成了因分散的农田、大量的流动人口而无法组织劳动力，从而在一定程度上制约了高标准农田建设的实施和效果。