深大拟推动国内首个大学立法 或将成典型样本
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2022年11月上海交通大学电子与电气工程学院计算机系跨媒体语言智能实验室招聘1名科研助理笔试历年高频考点试题库集锦答案解析全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!卷I一.单选题(共25题)1.学生对处分决定有异议的,在接到学校处分决定书之日起()个工作日内,可以向学校学生申诉处理委员会提出申诉。
A.7B.15C.10D.5答案:D本题解析:暂无解析2.确定高校学费标准的主要依据是()。
A.人均生活费B.生均教育培养成本C.基建成本D.教师工资答案:B本题解析:暂无解析3.我国关于高等教育方针的规定中不包括()。
A.高等教育的总体方向B.高等教育人才培养的根本途径C.高等教育的任务D.高等教育的根本目标答案:C本题解析:我国关于高等教育方针的规定体现了我国高等教育的总体方向、根本途径以及根本目标。
4.依法作出不予行政许可的书面决定,不仅应向申请人书面说明理由,还必须告知申请人()。
A.需要进一步补充哪些申报材料全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!B.需要获得哪些审核意见(或考试成绩、听证笔录等)C.依法申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限D.再次申请行政许可的时间答案:C本题解析:暂无解析5.《教师法》第十七条规定:“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。
教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。
”该条法律条文中包含着教育法律规范中的()的内容。
A.义务性规范B.授权性规范C.制裁性规范D.奖励性规范答案:A本题解析:暂无解析6.下列不属于教师人身权的是()。
A.生命权B.健康权C.人身自由权D.隐私权答案:D本题解析:教师的人身权包括生命权、健康权、人身自由权。
7.关于高等教育行政关系的特征,错误的是()。
A.必须有一方是教育行政主体B.权利义务具有对等性C.权利义务一般是法定的D.教育行政主体在实体上的权利义务是重合的答案:B本题解析:暂无解析8.关于教育法律规范与教育法律法规条文的关系,正确的是()。
2022年03月华中科技大学人工智能与自动化学院生物计算团队招聘2名博士后笔试参考题库含答案解析(图片可自由调整大小)全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!卷I一.高等教育法规(共15题)1.我国的学科门类大约有()个。
A.3个左右B.10个左右C.50个左右D.超过100个答案:B本题解析:暂无解析2.设立高等专科学校,其全日制在校学生计划规模应为()。
A.500人以上B.800人以上C.1000人以上D.2000人以上答案:C本题解析:暂无解析3.根据我国《民办教育促进法》的规定,民办学校的法律地位是()。
A.与公办学校具有同等的法律地位B.与公办学校相比属于从属地位C.目前尚不能确定D.高于公办学校答案:A本题解析:《民办教育促进法》第5条规定:“民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权。
”4.根据我国《学位条例》规定,学位授予单位如发现已授予学位的学生有舞弊作伪等严重违反《学位条例》规定的情况,可以()。
A.经学位评定委员会复议,撤销其获得的学位B.向国务院学位委员会报请撤销其获得的学位C.向学位授予单位的主管部门申请撤销其获得的学位D.向法院申请,由法院裁决撤销其获得的学位答案:A本题解析:暂无解析5.下列()不是我国学位学科门类。
A.哲学B.地学C.法学D.工学答案:B本题解析:我国学位学科门类分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、史学、理学、工学、农学、医学、军事学等11类。
6.十九大报告把党的()摆在首位,强调要以之为统领。
A.思想建设B.组织建设C.政治建设D.作风建设答案:C本题解析:暂无解析7.受教育者享有在()上获得公正评价,完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书的权利。
A.学业成绩B.品行C.身体状况D.学业成绩和品行答案:D本题解析:暂无解析8.教育法规的实施在内容上不包括()。
A.教育执法B.教育司法C.教育守法D.教育立法答案:D本题解析:暂无解析9.十九大报告指出,中国特色社会主义最本质的特征以及中国特色社会主义制度的最大优势都是()。
深圳大学法学试题及答案一、单项选择题(每题2分,共20分)1. 根据《中华人民共和国宪法》,我国的国家机构实行什么原则?A. 民主集中制B. 人民民主专政C. 人民代表大会制度D. 法律面前人人平等答案:A2. 下列哪项不属于我国法律体系中的法律部门?A. 宪法B. 民法C. 行政法D. 国际法答案:D3. 我国《刑法》规定的最高刑罚是什么?A. 有期徒刑B. 无期徒刑C. 死刑D. 罚金答案:C4. 根据《中华人民共和国民法典》,下列哪项不属于民事权利?A. 财产权B. 人身权C. 知识产权D. 行政权答案:D5. 在我国,法律的制定和修改程序由哪个机关负责?A. 国务院B. 全国人民代表大会C. 最高人民法院D. 最高人民检察院答案:B6. 根据《中华人民共和国刑法》,下列哪项行为不构成犯罪?A. 故意伤害他人身体B. 非法侵入他人住宅C. 捡到钱包不归还D. 酒后驾驶答案:C7. 我国《行政诉讼法》规定,公民、法人或其他组织对行政机关的具体行政行为不服的,可以向哪个机关提起诉讼?A. 人民法院B. 人民检察院C. 人民政府D. 监察机关答案:A8. 根据《中华人民共和国合同法》,合同无效的情形包括哪些?A. 合同当事人不具有完全民事行为能力B. 合同内容违反法律、行政法规的强制性规定C. 合同当事人恶意串通,损害国家利益D. 所有上述情形答案:D9. 我国《著作权法》规定,著作权的保护期限是多久?A. 作者生前及死后50年B. 作者生前及死后70年C. 永久保护D. 作者生前及死后100年答案:B10. 根据《中华人民共和国劳动法》,劳动者在什么情况下可以解除劳动合同?A. 用人单位未按照约定支付劳动报酬B. 用人单位未为劳动者缴纳社会保险费C. 劳动者严重违反用人单位的规章制度D. 所有上述情形答案:D二、多项选择题(每题3分,共15分)1. 根据《中华人民共和国宪法》,公民享有以下哪些基本权利?A. 言论自由B. 宗教信仰自由C. 选举权和被选举权D. 受教育权答案:ABCD2. 我国《刑法》中,哪些情形可以作为减轻或免除刑罚的情节?A. 自首B. 立功C. 犯罪未遂D. 犯罪中止答案:ABCD3. 根据《中华人民共和国民法典》,下列哪些属于民事法律行为?A. 买卖合同B. 赠与合同C. 遗赠D. 租赁合同答案:ABCD4. 我国《行政复议法》规定,公民、法人或其他组织可以对哪些行政行为提起行政复议?A. 行政处罚B. 行政强制措施C. 行政许可D. 行政裁决答案:ABCD5. 根据《中华人民共和国环境保护法》,下列哪些行为是禁止的?A. 非法排放污染物B. 非法占用耕地C. 破坏生态平衡D. 非法猎捕野生动物答案:ABCD三、判断题(每题1分,共10分)1. 根据《中华人民共和国宪法》,公民有义务遵守宪法和法律。
深圳大学本科试题及答案一、单项选择题(每题2分,共20分)1. 深圳大学位于哪个城市?A. 北京B. 上海C. 深圳D. 广州答案:C2. 深圳大学成立于哪一年?A. 1983年B. 1984年C. 1985年D. 1986年答案:A3. 深圳大学的主要校区位于深圳市的哪个区?A. 福田区B. 罗湖区C. 南山区D. 宝安区答案:C4. 深圳大学是否为“双一流”建设高校?A. 是B. 否答案:B5. 深圳大学有多少个学院?A. 20个B. 21个C. 22个D. 23个答案:C6. 深圳大学图书馆的藏书量超过多少万册?A. 100万B. 200万C. 300万D. 400万答案:B7. 深圳大学的学生人数大约是多少?A. 20000人B. 25000人C. 30000人D. 35000人答案:C8. 深圳大学的校训是什么?A. 厚德博学,求是创新B. 厚德载物,自强不息C. 学以致用,知行合一D. 明德博学,求是创新答案:A9. 深圳大学的特色学科是什么?A. 电子信息B. 生物科学C. 材料科学D. 环境科学答案:A10. 深圳大学是否设有博士后流动站?A. 是B. 否答案:A二、多项选择题(每题3分,共15分)1. 深圳大学在以下哪些方面有显著成就?A. 学术研究B. 国际合作C. 学生就业D. 校园文化答案:A, B, C, D2. 深圳大学的以下哪些学院是国家级特色专业建设点?A. 电子与信息工程学院B. 计算机与软件学院C. 经济学院D. 管理学院答案:A, B3. 深圳大学的学生可以参加哪些类型的社团活动?A. 学术科技类B. 文化艺术类C. 体育竞技类D. 志愿服务类答案:A, B, C, D4. 深圳大学在以下哪些领域有重点研究基地?A. 新材料B. 生物医药C. 人工智能D. 环境科学答案:A, B, C5. 深圳大学的学生可以获得哪些奖学金?A. 国家奖学金B. 校长奖学金C. 企业奖学金D. 社会奖学金答案:A, B, C, D三、填空题(每题2分,共10分)1. 深圳大学的校徽主色调是________。
2022年10月南方科技大学科研部科研机构与平台管理岗招聘笔试历年高频考点试题库集锦答案解析全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!卷I一.单选题(共25题)1.教育基本法律是由()制定,调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。
A.全国人民代表大会B.全国人民代表大会常务委员会C.国务院D.国务院教育行政部门答案:A本题解析:教育基本法律是由全国人民代表大会制定,调整教育内部、外部相互关系的基本法律准则。
2.《教师法》第十七条规定:“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。
教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。
”该条法律条文中包含着教育法律规范中的()的内容。
A.义务性规范B.授权性规范C.制裁性规范D.奖励性规范答案:A本题解析:暂无解析3.被撤销教师资格的,自被撤销之日起()年内不得重新申请教师资格认定。
A.1B.3C.5D.10答案:C本题解析:暂无解析4.取消考试资格是教育行政处罚中的()。
A.申诫罚全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!B.能力罚C.财产罚D.人身罚答案:B本题解析:暂无解析5.按照我国相关教育法律法规的规定,下列哪种行为可以使得教师丧失教师资格()。
A.因为分房矛盾.谩骂校领导B.与自己的学生结婚,影响较坏C.与同事发生纠纷,将同事打成重伤D.屡次上访,对学校造成极坏的影响答案:C本题解析:与同事发生纠纷,将同事打成重伤已构成刑事犯罪,根据相关法律的规定.需要接受刑事制栽,而因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚者,将自动丧失教师资格。
时于A、D两项的行为,将构成行政法律责任,不受刑事制裁:B项的行为只涉及道德层面上的影响,不构成犯罪。
6.高校学生权利是一项()。
A.应有权利B.法律权利C.自然权利D.道德权利答案:B本题解析:暂无解析7.我国普法工作的起始年份是()。
A.1985B.1986C.1987D.2001答案:B本题解析:暂无解析8.高等学校章程的修改,应当报以下机构核准()A.国务院B.国务院教育行政部门C.原审批机关D.省、自治区、直辖市教育行政部门答案:C本题解析:高等学校有关章程的修改.应当报原审批机关核准。
江南大学国家大学科技园招聘工作人员笔试历年高频考点试题库集锦答案解析全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!卷I一.单选题(共25题)1.()是关系国计民生的根本问题。
A.工业农业国防问题B.经济政治文化问题C.农业农村农民问题D.科技文化社会问题答案:C本题解析:暂无解析2.第一次对教师的权利、义务、任用、考核、培训和待遇等方面作了全面规定的是()。
A.《教育法》B.《教师法》C.《高等教育法》D.《义务教育法》答案:B本题解析:暂无解析3.《教师法》第十七条规定:“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。
教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。
”该条法律条文中包含着教育法律规范中的()的内容。
A.义务性规范B.授权性规范C.制裁性规范D.奖励性规范答案:A本题解析:暂无解析4.我国现行高等学校内部管理体制是()。
A.党委领导下的校长负责制B.党委领导下的校长会议负责制全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!C.党委领导下的校领导集体决策制D.校长负责制答案:A本题解析:根据我国《高等教育法》的规定,我国现行高等学校的内部管理机制主要是实行党委领导下的校长负责制。
5.根据我国《学位条例暂行实施办法》规定,硕士学位论文答辩不合格的,可在多少时间内修改论文,重新答辩()A.两年内B.一年内C.六个月内D.三个月内答案:B本题解析:暂无解析6.高校对教师的考核工作要遵循()的原则。
A.客观、公正、准确B.实事求是C.从群众中来,到群众中去D.平等协商答案:A 本题解析:暂无解析7.高等学校分立、合并、终止,变更名称、类别和其他重要事项的审批机构()。
A.国务院B.国务院教育行政部门C.省、自治区、直辖市人民政府D.原审批机关答案:D本题解析:暂无解析8.教育法规的特征不包括()。
A.探索性B.规范性C.确定性D.强制性答案:A本题解析:暂无解析9.高等学校的教师的聘任,应当遵循()的原则,由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。
小切口立法蕴含大格局作者:王霁来源:《上海人大月刊》2021年第12期对科技资源进行有效管理是科技工作的重要内容,而推动大型科学仪器设施的开放共享则是合理配置科技资源的重要措施之一。
2007年,市人大常委会会议通过了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》(以下简称《共享规定》)。
这是国内第一部促进大型科学仪器开放共享的地方性法规,立法目的是推动高校、科研院所和企业等单位敞开大门,将使用财政资金购置的大型科学仪器设施向社会开放共享,促进科技资源合理配置,提高公共财政资金使用效率。
《共享规定》选取了科技工作中的一个小分支,将科学技术进步法中有关大型科学仪器设施共享的原则性规定落实为一部具体可操作的地方性法规,可以说是典型的“小切口”立法。
《共享规定》实施十多年来,默默无闻地发挥着作用——截至2020年底,本市完成共享信息报送的大型科学仪器设施共计14423台(套),原值187.96亿元,较2007年的1517台(套)和22亿元,分别增长了850%和754%,并通过购置评议机制避免大型科学仪器设施的重复购置,核减相关部门预算9亿元。
在2019年市人大常委会成立40周年的立法回顾中,《共享规定》被誉为本市最有实效的倡导性法规。
《共享规定》对促进大型科学仪器设施开放共享的各个环节提出了措施:明确承诺制度,要求管理单位在申请本市财政资金购置大型科学仪器设施时应当承诺实现开放共享;确立评议制度,对管理单位以本市财政资金购置大型科学仪器设施的申请进行评议审核,避免重复购置;规定信息报送制度,督促管理单位将相关大型科学仪器设施的信息及时报送至市共享服务平台,方便用户选择;设立评估奖励制度,对达到共享服务要求的管理单位予以奖励,并可在同等条件下优先批准其后续购置大型科学仪器设施的申请。
11月25日,市十五届人大常委会第三十七次会议修订通过了《上海市促进大型科学仪器设施共享规定》。
本次修改除了进一步优化完善上述各项制度,更重要的是将这部小而专的法规用来推动长三角区域大型科学仪器设施共享,将法规的内容延伸至更广阔的空间,赋予法规更为开放的格局。
2023年01月香港中文大学(深圳)科比尔卡创新药物开发研究院江瑛芝项目组招聘实验室技术员笔试历年高频考点试题库集锦答案解析全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!卷I一.单选题(共25题)1.对教育法律责任特征的论述,不正确的是()。
A.法律规定性B.道德自觉性C.归责特定性D.追究专权性答案:B本题解析:暂无解析2.如教育行政管理相对人因不服具体行政行为而提起教育行政诉讼并且人民法院已受理的,()申请行政复议。
A.在特定情况下可以B.一般不可以C.可以D.不得答案:D本题解析:暂无解析3.根据《中华人民共和国民办教育促进法》的规定,我国的民办教育事业与公办教育事业的关系是()。
A.民办教育事业优先于公办教育事业B.公办教育事业优先于民办教育事业C.公办教育事业与民办教育事业平等D.缺乏相关的规定答案:C本题解析:我国《民办教育促进法》第5条规定:“民办学校与公办学校具有同等的法律地位,国家保障民办学校的办学自主权。
”4.根据新征程的部署,到本纪中叶要把我国建成()。
全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!A.中等发达国家B.综合国力和国际影响力领先的国家C.富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家D.富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国答案:D本题解析:暂无解析5.高校教学成果奖每()年评选一次。
自1989年首次颁发以来,已颁发过七届。
A.一年B.二年C.三年D.四年答案:D本题解析:高等教育国家级教学成果奖是我国高等教育教学领域最高奖项,是根据国务院《教学成果奖励条例》设立的,每4年评选一次。
6.江苏真题:违反《教师法》承担的民事法律责任的构成要件不包括以下哪种()A.主观过错B.违法行为C.损害后果D.不可抗力答案:D本题解析:暂无解析7.教育法规的特征不包括()。
A.探索性B.规范性C.确定性D.强制性答案:A本题解析:暂无解析8.某寄宿学校派车接送学生,途中有学生提出要上厕所,司机在路边停车5分钟,5分钟过后,司机没有清点人数就将车开走。
2022年11月同济大学安发天然药物研究院招聘23名实验技术人员(项目聘用)笔试参考题库含答案解析(图片可自由调整大小)全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!卷I一.高等教育法规(共15题)1.学校对故意不完成教育数学任务给教育教学工作造成损失的教师,可以给予()。
A.行政处罚B.行政处分或解聘职务C.撤销教师资格D.追究民事法律责任答案:B本题解析:教师如果故意不完成教学任务,教师所在学较或相关教育行政管理部门可以将其解聘或者给予其行政处分。
2.不属于高等教育行政行为的合法性要件是()。
A.主体合法性B.客体合法性C.行政权限合法D.行政行为的内容合法答案:B本题解析:暂无解析3.对转换岗位的劳动者进行的培训属于()。
A.在岗培训B.转岗培训C.转业培训D.职业培训答案:B本题解析:转岗培训是对转换工作岗位的劳动者进行的培训。
4.大学必须设有几个国家规定的学科门类为主要学科()A.2个以上B.3个以上C.7个以上D.12个以上答案:B本题解析:暂无解析5.一名学生进入高等学校以后,在学校规定的修业年限内学完所有的课程,其他课程都合格,但是毕业前出国工作,在规定期限内无法回学校参加答辩。
对于该学生,学校应当()。
A.不发任何学业证书B.颁发毕业证书C.颁发肄业证书D.颁发结业证书答案:D本题解析:暂无解析6.新时代教育事业优先发展的基本保障是()。
A.义务教育一体化B.产教融合C.学生资助制度D.教师队伍建设答案:D本题解析:暂无解析7.根据《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的规定,对未成年人犯罪一律不公开审理的少年被告人年龄是()。
A.14周岁以下B.14周岁以上不满16周岁C.16周岁以上不满17周岁D.18周岁以下答案:B本题解析:暂无解析8.在高校学生的义务中,只是部分学生应承担的专项义务的是()。
A.遵守法律法规B.尊敬师长、刻苦学习C.增强体质,树立爱国主义、集体主义和社会主义的理想D.获得贷款和助学金的同学,应履行相应的义务答案:D本题解析:暂无解析9.我国现行高等学校内部管理体制是()。
2022年11月深圳大学西丽校区测试中心和光电中心招聘5名聘任制实验技术人员笔试历年高频考点试题库集锦答案解析全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!卷I一.单选题(共25题)1.根据《高等学校接受外国留学生管理规定》,我国高等学校招收外国留学生的名额应如何决定()A.由高等学校自行决定B.由国家招生计划指标决定C.由教育部审批决定D.由省级教育行政部门审批决定答案:A本题解析:暂无解析2.下列哪一个程序形式不属于行政复议程序()。
A.受理B.裁判C.决定D.审理答案:B本题解析:行政复议程序基本上分为申请、受理、审理、决定和执行几个步骤。
3.江苏真题:在行政诉讼中,人民法院市在的对象是()。
A.抽象行政行为的合法性B.抽象行政行为的合理性C.具体行政行为的合法性D.具体行政行为的合理性答案:C本题解析:人民法院市理行政案件,只能就具体行政行为的合法性进行审查,不能对抽象行政行为进行审查,而且除行政处罚显失公正可进行依法变更外,一般也不能对具体行政行为的合理性、适度性进行审壶。
4.以该监督方式是否存在直接国家强制力来分,教育法制监督有国家机关的法制监督和()两大系统。
A.社会团体的法制监督全文为Word可编辑,若为PDF皆为盗版,请谨慎购买!B.行政机关的法制监督C.司法机关的法制监督D.社会力量的法制监督答案:D本题解析:暂无解析5.不属于高等教育行政行为的合法性要件是()。
A.主体合法性B.客体合法性C.行政权限合法D.行政行为的内容合法答案:B本题解析:暂无解析6.《教师法》第十七条规定:“学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。
教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则,由学校和教师签订聘任合同,明确规定双方的权利、义务和责任。
”该条法律条文中包含着教育法律规范中的()的内容。
A.义务性规范B.授权性规范C.制裁性规范D.奖励性规范答案:A本题解析:暂无解析7.根据《高等教育法》,高等学校的具体标准由谁制定()A.人大常委会B.国务院C.教育部D.各省、自治区、直辖市人民政府答案:B本题解析:暂无解析8.高等学校的教师的聘任,应当遵循()的原则,由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。
深大拟推动国内首个大学立法或将成典型样本
南方都市报[微博] 2014-10-29 07:39
深大拟推动国内首个大学立法,本月初的这则消息无疑震动了深圳乃至内地高教界。
通过立法推进高校“管、评、办”分离,把高校办学自主权法定化呼声已高。
现在,深圳很有可能拔得头筹。
成立特区以来,深圳利用特区立法权和较大的市立法权,已制定出台4部法规、10部规章,初步建立起与国家立法相补充并体现深圳特色的教育法规规章体系。
但不可否认,近年来深圳教育立法步伐缓慢。
这一次,《深圳大学条例》或将成为深圳教育立法突围的一个典型样本。
提起深圳大学的改革,人们自然而然想起学校创办初期那些大刀阔斧、独领风骚的壮举。
但是,作为多年来深圳唯一的综合性大学,深大也面临各种非议,就是官方也曾坦承其不足。
2009年,时任深圳市委书记刘玉浦在深大调研时,就曾指出学校的办学体制和机制与国务院批准的《深圳市综合配套改革总体方案》要求有很大差距。
当时,深大就提出要建立“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、依法治校”的现代大学制度,并通过市人大立法,制定《深圳大学条例》,明晰政府和学校各自的权利和义务,建立学校的法人治理结构。
刘玉浦表示深圳将全力支持,深圳市人大可以利用深圳经济特区立法权进行立法,并将立即着手准备前期工作。
南科大试水章程难产
但是,从构想的提出到取得实质性进展一度遥遥无期。
深圳高教改革创新的风头,很快被平地而起的南方科技大学夺去。
2009年,原中科大校长朱清时获聘成为南科大创校校长。
朱清时甫一南下就高喊“去行政化”、“自主办学”等口号,并透露“市委市政府已经决定,让我们制定好南方科技大学的章程,然后把这个章程交深圳市人大审议,通过以后,就成了深圳特区的法律,以后我们就依法办学,这样就可以避免政府直接与学校打交道会造成的那种行政干预”。
“自主办学”,这是朱清时在南科大五年最重要的目标之一。
5年来,朱清时与官方的关系微妙、反复。
但深圳市对南科大的支持不曾减弱。
特别是2011年出台的《南方科技大学管理暂行办法》(下称《办法》),提出多项改革创新制度,比如设立理事会作为学校的决策机构,比如由理事会聘任校长、副校长,设立职能强大的学术委员会等。
遗憾的是,该办法始终是行政法规,没有上升到法律层面。
天时地利助推深大条例
5年后的今天,依法治国成为举国共识,人们惊讶地发现,一直默默无闻的深圳大学接过南科大的宏愿,悄悄起草了《深圳大学条例》,拟推动成为国内首个大学立法。
据深大立法调研工作组介绍,去年5月28日,深圳大学校长李清泉专程拜会市人大常委会主任白天,汇报并商议了深圳大学立法事宜,白天表示希望《深圳大学条例》尽快出台。
随后,深大立法正式启动。
立法调研工作组称,近一年搜集整理汇编数百万字的资料,结合国情和深圳特区、深圳大学实际,最终完成立法草案。
草案的重点是创新和规范深圳大学与政府的关系,争取政府更多支持并将其法定化,扩大和保障学校办学自主权;最大限度实现深圳大学招生、学科设置、经费开支、人事招聘和待遇、基建和采购招投标、奖惩机制等依法独立高效运行;同时也创新和规范对深圳大学办学的多种监督机制,等等。
从国家与城市的发展节点看,《深圳大学条例》的拟定占尽天时地利。
日前召开的中共十八届四中全会,“依法治国”成为主题。
在深圳,官方去年提出“三化一平台”的改革主攻方向。
其中的“法治化”,成为城市发展的重要主题。
种种有利因素的叠加,让人们对《深圳大学条例》的顺利实施充满期待。
《条例》草案起草者之一、深圳市人大常委会委员、深圳大学法学院院长黄亚英认为,《条例》主要是解决三个问题:通过立法推进“管办分离”;把高校办学自主权法定化;完善高校内部治理以及自身的架构和运作。
按照草案思路,政府就是一个办学单位,主要负责拨款。
理事会则是学校运作中的最高权力机构或决策机构,重大事项都由理事会来决策,“而不是说像过去,重大事项都要层层去政府多个部门请示报批。
凡是列出来的自主权,全都由理事会集体来行使”。
黄亚英说,《条例》的法律效力和法律层级要比高校章程高得多,内容也侧重于扩大高校自主权,厘清政府和高校的关系,章程更多是谈学校内部的运作,“我们希望这种做法将来有可推广性或借鉴价值,为全国类似高校提供借鉴”。
深圳教育立法如何突围
无论是构想的艰难探索,还是对实效的审慎观望。
从观察深圳教育立法突围的层面来说,深圳大学条例无疑是一个典型样本。
到目前为止,深圳利用特区立法权和较大的市立法权已制定出台四部法规、十部规章,初步建立起与国家立法相补充并体现深圳特色的教育法规规章体系。
但不可否认,近年来深圳教育立法工作面临诸多困境,立法步伐缓慢。
在部分深圳特区教育立法方面,甚至还存在落后国家立法的情况。
通过梳理可以发现,2000年深圳获得较大的市立法权之后,仅出台一部教育法规,并且再没有运用特区立法权创制新的教育法规和政府规章。
而与此同时,教育类政府规章的数量却迅速增加。
究其原因,一方面是因为在经济特区尚未扩容至全市范围之前,运用特区立法权进行立法,必然导致“一市两法”的现象。
而较大的市立法又受到严格限制,立法难度相对较大,程序较为复杂,立法数量自然也就少了。
从国家层面来看,近年来我国加强教育法制建设,已基本形成完备的教育法律法规体系。
利用特区立法权填补国家法律法规空白的空间逐步减少。
在这一背景下,对深圳教育立法而言,无风险和难度的立法创新空间基本没有,解决教育实际问题的立法创新面临越来越大的风险和难度。
不过,随着深圳经济特区扩容至全市,“一市两法”的根本瓶颈得以解决。
特别是2009年,国务院批复《深圳市综合配套改革总体方案》提出争创国家教育综合改革示范区,要求深圳结合自身特点,积极探索教育体制机制创新,为国家教育综合改革探索经验。
进一步为深圳特区教育的立法创造出先行先试的条件。
也正是在诸多政策红利下,构想五年的《深圳大学条例》才终有“首尝螃蟹”的可能。
声音
我们将高校方方面面的自主权都写到了《条例》里面。
比如说经费的拨付以及拨付的标准,从预算、拨付、招生,到学校的教学管理、设备采购、工程招投
标,再到外事和国际合作,人员进出境的审批,包括人员的聘任、待遇、奖惩制度,都明确今后不再由政府层层审批或者层层报批。
—黄亚英(《深圳大学条例》草案起草者之一、深圳市人大常委会委员、深圳大学法学院院长)
旁边观察
大学立法空间有多大
在普遍赞许声中,也有专家对《深圳大学条例》的实际腾挪空间和最终效果持谨慎态度。
武汉大学(微博招生办)法学院教授秦前红认为,深大的探索代表了一种正确方向,值得肯定。
但在现有法律框架和行政权限下,他担心会面临很多难题。
秦前红在一篇评论中说,虽然深圳除了享有作为较大市应享有的地方立法权外,还享有特区立法权,但招生制度、学位授予制度等均属于法律保留事项,“如果地方立法完全抄袭全国性立法,则纯属浪费立法资源,制造立法噱头。
如果变通设计,是否可以变通全国性法律的基本原则和基本制度?”
另一方面,深圳只是副省级城市,而大学管理的行政权限,更多是在广东省和教育部(微博)。
深圳市政府尽管是深圳大学主管机关,但所能释放的教改红利空间有限。
秦前红认为,条例所能涉及到的深圳市政府与深圳大学的核心关系,其实就是财政拨款和人事任免。
但财政拨款只需有科学民主的预算体制,公开透明的拨款程序,即可解决深圳大学的诉求。
而人事任免则关乎干部体制,条例只好选择回避,“剩下的那些皮毛性制度用大学章程即足以安放,又何需劳动立法机关大驾?”
事实上,条例起草者之一黄亚英也坦言,从目前全国的改革来看,高教领域是改革比较迟缓的一个领域,还需要长时间努力,“这次立法也不可能解决所有的问题,比如说高校内部的人事管理,等等。
我们这部《条例》可能还没办法一次到位。
”
专题统筹:南都记者郭启明张哲专题采写:南都记者庄树雄郭启明深圳经济特区目前已制定的教育法规、规章
四部法规
1994 .11
(修订2002.8,2004.6)
深圳经济特区成人教育管理条例
1995 .12
深圳经济特区教育督导条例
1997 .2
(修订2004.6)
深圳经济特区实施《中华人民共和国教师法》若干规定2004 .12
深圳市学校安全管理条例
十部规章
1992 .6
(修订1993.10)
深圳经济特区鼓励华侨港澳台同胞捐资办学的若干规定1993 .10
(修订2010.12)
深圳经济特区学校保护暂行规定
2005 .8
深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法(试行) 2006 .4
深圳市校车交通安全管理暂行办法
2006 .10
深圳市民办教育管理若干规定
2008 .12
深圳市学前教育管理暂行办法
2008 .12
深圳市中小学校外配餐管理办法
2008 .12
深圳市校外午托机构管理办法
2010 .1
《深圳市学校安全管理条例》实施细则2011.5
南方科技大学管理暂行办法。