浅谈乡镇纪委聚焦主责主业现状存在问题及对策建议

关于乡镇党委落实主体责任存在问题及对策建议基层党组织是落实主体责任最为具体的实践者，是守土有责的重要关口。

能否把责任装在心上，扛在肩上，落实在行动上，工作中开展得怎么样？结合今年乡镇党委换届，还存在哪些问题？保山市纪委主要领导高度关心、关注，亲自带队，办公室、宣传部、案审室组成的调研组，就此问题分别抽查、走访调研26个乡镇。

近年来，全市72个乡镇党委按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责这一反腐败领导体制和工作机制的要求，认真落实党风廉政建设责任制，取得了明显成效，特别是十八大以来，全市72个乡镇社区（含托管3个乡镇）共办理自办案件114件，立案174件（含司法移送），处分191人。

按照部门分类，农村立案217件，处分230人，十八大以来共有10个乡镇无自办案件，2015年共有25个乡镇无自办案件。

一、党委落实主体责任存在的主要问题1.思想认识不到位。

主要表现在：一是部份党委对落实党风廉政建设主体责任认识不足，重视不够，在工作上只注重开开会，发发文和签签责任状。

二是部份党委认为只要经济工作抓上去了，党风廉政没有出现违法行为就是抓好了的片面认识；三是部份党委在处理违纪人员时，存在失之于宽，失之于软，碍于情面，导致问责不力，执纪不严，从而产生“破窗效应”；四是部份党委虽然制定落实措施和办法，但在实际开展工作中不够扎实，责任内容只停留在纸上，成为应付检查的摆设，由于思维、观念没有转变过来，致使落实主体责任思想不清，工作流于形式。

2.主体责任不清。

主要表现：一是部份党委把落实党风廉政建设主体责任看成是纪委的事，满足于一般性工作部署和要求，具体检查落实不够，二是部份党委一把手对主体责任一知半解，有的甚至一问三不知，不清楚“四种形态”是指哪些；三是部份党政班子成员根本不知道什么是“一岗双责”要求；四是一部份党委对新修订的《准则》和《条例》两大党内法规，还没有组织干部职工系统地学习；五是部份党委有的注重于干部职工上下班是否迟到早退，忽视和缺少对重点岗位、重点领域、重点环节上的监督检查，有的即使开展，也只是流于形式，没有起到纠错警示作用。

[纪检监察]当前乡镇纪检监察工作存在的问题及对策当前乡镇纪检监察工作存在的问题及对策乡镇纪检组织是最基层一级的纪检机关，直接面对基层、面对群众，对推进农村党风廉政建设，维护社会稳定发挥着重要作用。

乡镇纪检组织职能作用发挥得如何，直接关系到党的路线方针政策和反腐倡廉工作部署的贯彻落实，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，关系到党的执政地位和基层政权的巩固。

当前乡镇纪检工作存在着组织力量单薄、业务不熟悉、经费和办案设备紧张、存在畏难情绪工作缺乏主动积极性以及地方党委不重视等短板。

一、存在的短板１、组织力量单薄。

每个乡镇纪委配备纪委书记1名、副书记1名或纪委委员2名。

就**乡纪委而言，纪委书记现在虽说已经回归主业，不再分管纪委工作以外的工作,但其他联系六边三化三美、路段长、河道长和住村联心等工作也直接影响了正常履职纪；2名纪委委员都是新手，而且都不是专职，一个是乡综治办主任兼纪委委员，另一个是纪委工作和组织工作进行兼职。

乡纪委书记在履行纪检监察工作职能的同时不得不将部分精力转移到做好其他工作上。

同时，2名纪委委员所兼工作任务也是繁杂，看似配齐配足，基本上有名无实，遇到纪检工作与其他工作相冲突时，他们没有更多的精力去搞纪检工作，从而造成纪检工作力量单薄，工作开展难度加大。

２、业务不熟悉。

由于培训少、业务较复杂等原因，大部分乡镇纪检干部对纪检工作业务不熟悉。

加之对于不断更新的纪检业务工作学习不深不透，理解不深刻，对纪检监察工作没有深刻的认识，导致在开展工作中显得力不从心，一片茫然，不知道如何下手。

区纪检部门虽然采取集中授课、以案代训等方式对乡镇纪检干部进行业务培训，但纪检监察工作是一项专业性和业务较强的工作，且很大一部分乡镇纪检监察干部还是兼其他工作岗位的工作，工作主次难分，从事业务工作的时间、精力不多，加之平时认真专研业务较少。

３、经费、办案设备紧张。

目前**区各个乡镇纪委工作经费都没有列入该级财政预算，由于财政压力大，基本上都无法实现预算经费单独列支，乡镇纪委办案的交通工具都是“私车公用”，没有配备专门办案交通车辆和影像电子设备等，地方党委政府没能完全保证纪委工作所需。

浅谈乡镇纪委工作存在的问题及对策黎正林乡镇纪委是具体抓农村基层党风廉政建设的基层组织。

近年来，乡镇纪委在农村基层党风廉政建设工作中，充分发挥组织协调功能，认真履行职责，为纯洁干部队伍，推进地方经济社会发展起到了积极的作用。

同时，工作中，也暴露出了一些困难和问题。

针对这些困难与问题，笔者结合工作实际，就如何抓好纪检工作，推动乡镇及农村基层党风廉政建设，提高干部队伍素质和工作效率作了一定思考。

一、目前乡镇纪检工作存在的主要困难和问题（一）工作力量单薄。

目前，乡镇一级纪检部门人员设置一般为2人，分别是纪委书记、纪检员。

一般地，纪委书记都由党委副书记兼任，而且还要分管党政的其它中心工作。

因精力所限，抓好了中心工作就顾不了本职工作，往往成了挂名的纪委书记。

这样，乡镇纪检部门的业务工作就落在纪检员的肩上。

然而，乡镇纪检员同时又都是兼职。

所以，乡镇纪检部门的工作力量显得十分单簿。

（二）业务架构断层。

村级党组织虽设有纪检委员，但大多因制度不完善，责任不落实，而形同虚设，未能很好的发挥作用。

加之，受人情世故等传统意识的影响，或碍于情面，对身边个别党员干部存在的一些不正之风，要么睁一只眼闭一只眼，要么敢怒不敢言。

如此情况，致使基层纪检组织的业务架构出现断层情况。

（三）机制不健全，执行力不够。

因制度不健全，在处理干部的时候难免存在有人求情，甚至还有领导干扰情况。

乡镇纪检监察部门在处理问题时不能“放开手脚”。

另外，乡镇纪检监察工作沿用的制度有一部分明显跟不上形势发展的需要，需建立一套具有科学、系统、可行的监察制度，并加大制度的执行力。

（四）教育管理形式单一。

当前纪检监察宣传教育工作仍停留在口头教育和书本教育上。

教育管理形式单一，方式陈旧。

每年中，偶尔搞几次宣传教育活动往往都流于形式，很难有良好的效果。

如此等等，长此以往，一些干部很难自觉抵制腐朽思想的侵蚀和不当利益的诱惑，一些干部的人生观、世界观、价值观急待扭正。

（五）对“一把手”监督缺位。

【精品】浅谈当前乡镇纪委工作的现状如何在新形势下做好纪检工作，充分发挥乡镇纪委的职能作用，是摆在乡镇纪检机关的迫切需要探求和解决的问题。

我们要从战略和全局的高度，认真总结经验教训、研究探索如何更好地发挥乡镇纪委职能作用，深入推进农村基层党风廉政建设。

一、现状及存在的突出问题（一）队伍建设不完善。

乡镇纪检监察专职人员较少，兼职的较多，大多数乡镇纪委书记都由人大主席兼任，乡镇纪委专职副书记或监察室主任工作难专职，难专一，分配工作任务与其他工作人员一样重，包村包片，时间不能专用，也不够用，纪委委员也是由乡镇其他工作人员担任的，有名无实，给工作带来不便。

（二）业务理论水平不高。

乡镇纪检监察干部业务水平尤其是查办案件和能力不够高。

目前乡镇纪检监察干部大部份是身兼数职，部份纪检监察干部是新手，以前都没干过纪检监察工作，理论水平差，业务水平低，办案能力差。

（三）廉政建设宣传不到位。

乡镇纪委在农村没有形成大力宣传廉政思想、廉政教育的浓厚氛围，廉政文化活动开展不扎实，廉政教育手段单一乏力，缺乏针对性和有效性，远程教育等载体作用发挥得不明显。

部分村干部文化素质低、党纪法制观念淡薄，对国家的法律法规和党纪条规学习不够，不认真领会、贯彻。

在农村干部中，往往会出现互相攀比消费水平，办事讲排场，比阔气等问题。

（四）廉政制度不完善。

当前，各乡镇纪委都加强了制度建设，但制度往往操作性不强，特别是探索从源头上治理和预防腐败方面，缺乏科学性和可操作性。

如村务公开工作虽然实行多年，但普遍存在重形式轻实效的现象，群众的监督作用没有得到很好的发挥。

又如村级财务没有预决算制度，道路建设、水利工程建设等重大决策随意性大，费用开支也没有明确范围和标准，审批报销无章可循，有些村虽有一些制度，但由于执行不力使制度形同虚设，造成非生产性开支失控等等（五）廉政建设管理不到位。

少数农村党员干部在利益驱使下，把党纪国法扔在一边，做出与法律、党风廉政建设相违背的事情，涉及经济问题日益增多。

乡镇纪委办案存在的问题及对策建议乡镇纪委是纪检监察系统的最基层单位，它直接面对的是广大党员和农村一线人民群众。

近些年农村基层党风廉政建设不断深入，各级党委政府和纪检监察机关对乡镇纪委查办案件工作高度重视，乡镇办案工作取得明显进展。

但我们必须看到乡镇纪委办案工作仍存在薄弱环节，不同程度地影响了农村基层党风廉政建设工作的深入开展。

一、乡镇纪委办案存在的问题及原因分析1、事务繁杂，办案疲于应付。

由于受人员、编制的限制，乡镇纪委一般只配备1名纪委书记和1至3名纪委委员，且由于乡镇工作的复杂性和繁重性，几乎所有的乡镇纪委书记都身兼数职，在分管工作方面,主要精力放在做好乡镇中心工作上。

纪委委员则绝大多数由乡镇站所负责人或其他人员兼职，他们的工作任务繁杂，不能抽出很多的精力去搞纪检工作，直接导致乡镇纪委办案处于应付状态。

以某省A 县为例，该县19个乡镇其中3个乡镇配有3名纪委委员，6个乡镇配有2名纪委委员，10个乡镇仅配1名纪委委员。

19个乡镇纪委书记，不仅分管纪检监察工作，还要分管其他如信访、政法，甚至计划生育、招商引资等方面的工作。

纪委副书记均由财政所长、副乡级干部等兼任。

纪委委员则大多由一般科员兼任，这些科员在配合纪委书记做好纪检监察日常工作同时，更多的还要从事统计、办公室等方面的事务。

2、业务不精，案件质量不高。

乡镇纪检干部由于缺乏办案经验和相应专业知识，加之没有经过系统的业务培训，查办案件的方法不多，技巧不够，信心不足，对违法违纪的形式和手段把握不够，在案件查办上难有成效和突破，办案整体质量不高，主要表现在:一是证据不足。

部分乡镇纪委办案人员缺乏证据意识和对证据的分析甄别能力,所办案件要么缺少证据,证据之间不能形成完整的证据链；要么证据不严密，证据之间存在矛盾；二是定性量纪不准。

部分案件定性不准，没有完全掌握从违纪的四个构成要件方面去分析案件性质。

量纪不规范，部分案件量纪随意性较大，量纪情节及适用把握不够，导致所查案件不符合基本要求。

基层纪委在落实监督责任中存在的问题原因分析及对策建议一、问题原因分析：1. 高压环境下的工作压力：基层纪委是党内监督的重要组成部分，承担着严肃执纪、维护纪律严明的重要职责，面临着较大的工作压力。

而对于基层纪委来说，工作量大、时间紧的情况比较普遍，导致了监督责任的落实存在困难。

2. 人员素质问题：一些基层纪委成员的专业素质和工作能力有限，对于监督责任的认识和理解程度存在差异，导致他们在实际工作中无法很好地发挥作用。

另外，一些纪委成员可能受到一些利益影响，导致监督责任的履行存在偏差。

3. 效果不明显的问题：一些基层纪委在执行监督责任时，缺乏有效手段和方法，导致监督效果不明显。

一些违纪行为未能及时发现和处理，以及一些纪委成员对于违纪行为的惩处不力，也会导致监督责任的落实存在问题。

二、对策建议：1. 提高工作效率：基层纪委要加强组织协调，合理分工，提高工作效率。

通过制定明确的工作计划和时间节点，合理安排工作任务，确保监督责任的有效落实。

2. 加强培训和素质提升：基层纪委应加强对纪委成员的培训，提高他们的综合素质和工作能力。

通过相关培训课程，加强纪委成员对于监督责任的认识和理解，提高纪委成员的职业操守和道德水平。

3. 完善监督机制：基层纪委要加强监督机制的建设，提高监督的科学性和有效性。

建立健全纪委成员的监督机制，加大对纪委成员的监督力度，确保纪委成员履行监督责任的公正性和客观性。

4. 建立激励机制：基层纪委要建立激励机制，对于履行监督责任工作出色的成员予以奖励和表彰，激发纪委成员的积极性和责任心。

同时，要建立失职追责机制，对于监督责任未能落实到位的成员要进行严肃处理，以形成有力的监督机制。

通过以上的对策建议，基层纪委可以解决在落实监督责任过程中存在的问题，提高纪委成员履行监督责任的能力和水平，确保党内监督工作的有效进行。

三、对策建议的细化和具体操作：1. 提高工作效率：（1）加强组织协调：基层纪委应建立并健全工作机制，明确各成员的工作职责和分工，确保工作的顺利进行。

浅谈乡镇纪委聚焦主责主业现状存在问题及对策建议浅谈乡镇纪委聚焦主责主业现状存在问题及对策建议在当前党风廉政建设和反腐败斗争的新形势下，乡镇纪委如何聚焦主业主责，强化监督执纪问责，切实履行好监督责任，是乡镇纪委面临的重要问题。

作为乡镇纪检干部我们应该客观的看到，乡镇纪委在聚焦主责主业上还存在一些问题，现就结合乡镇纪委工作实际，就乡镇级纪委聚焦主责主业现状、存在问题及对策建议浅析如下：一、乡镇纪委聚焦主责主业现状：（一）乡镇纪委“三转”工作有所成效。

近年来乡镇纪委严格按照上级有关要求，全面深化乡镇纪委“三转”工作，压实监督责任，回归主责主业。

就我镇为例，在落实三转工作上严格依据《中共舒城县委关于推进乡镇（开发区）纪（工）委深化“三转”强化监督执纪问责实施意见》等相关文件精神，配备4名纪检监察干部，纪委书记不再由党委副书记兼任，纪委书记不再分管或参与除纪检监察工作以外的其他工作，下设纪检监察室，纪委副书记兼任纪检监察室主任，专职从事纪检监察工作，主责主业逐渐回归。

（二）乡镇纪检干部履职能力有所提升。

一方面上级纪委通过举办纪检监察干部业务培训班、跟班学习、专项业务指导等多种途径，让乡镇纪检干部得到加强业务学习、业务交流的平台和机会，有助于乡镇纪检干部履职能力进一步提升。

近年来，我镇纪检干部都按要求积极参加县纪委组织的乡镇纪检干部培训班，并参加县纪委相关科室跟班学习等，大大提升了纪检干部业务素养。

另一方面乡镇纪委通过“三转”逐渐回归主责主业，乡镇纪检干部有更多时间和精力加强纪检业务知识学习，另外乡镇纪委换届，不少乡镇纪委都融入新鲜的血液，很多年轻干部加入纪检干部行列，他们学历高、有热情、肯学习，有的就是财经、法律专业毕业，使得乡镇纪检队伍结构进一步优化，履职能力进一步提升。

（三）新形势下乡镇纪委执纪审查任务艰巨。

十八大以来，随着中央一系列反腐倡廉新思路、新举措的出台，以及社会环境的新变化，使基层纪检监察机关在查办案件工作上，面临着新的形势和更加严格的要求。

落实纪委监督责任面临的问题和对策建议城固纪委监察局李明孙永诚近期，城固县结合卫计系统工作实际，由卫计局牵头，就“落实纪委监督责任面临的问题和对策建议”课题，认真进行了一次专题调研。

笔者在此，就调研课题进行专门研究，分析问题，提出对策建议，以求抛砖引玉，与大家共勉。

一、落实监督责任面临的困难与问题落实监督责任必须紧紧围绕“三转”要求，把监督责任牢牢扛在肩上，强化使命担当，让监督责任落地生根。

但实际工作中，基层纪委在履行监督责任时，存在着以下几方面的困难和问题：1、监督越位问题。

经常出现“协调变牵头，牵头变主抓，主抓变负责”的情况，扮演着“督查员”、“开山斧”、“灭火队”等角色，很难聚焦主业，结果是“种了别人田，荒了自家地”。

2、监督错位问题。

在“三转”工作中，存在上转下不转，内转外不转，明转暗不转的现象。

乐当“泥瓦匠”和稀泥，不敢当“铁匠”硬碰硬，不愿监督，不敢监督，不敢负责。

作风督查失之于宽，失之于软，对党员干部日常监督特别是“八小时以外”监督方法不多，手段缺乏，督查时松时紧，未形成常态化，对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力，早发现早处置机制不完善，使一些单位作风问题纠而复生，难以根治。

3、工作依赖问题。

纪检监察人员既当裁判员，又当运动员，有时甚至直接充当监管主体和执法主体。

如安排纪检监督机关全程参与，认为只有纪检监察机关参与，才具有合法性和权威性。

4、自身建设问题。

纪检监察人员少，造成“小马拉大车”现象。

二、存在问题及原因分析（一）基层纪委没有厘清自己的主责脉络，弄清权力和责任的边界线。

党章对纪委的组织协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。

什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比较难把握，往往是根据当地党政主要领导的指示或纪委自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法。

（二）党政主要领导过分依赖。

有的党政主要领导除了把党风廉政建设和反腐败工作都推给纪委去做，由纪委大包大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要求纪检监察组织参与处理，过分相信与依赖纪委，认识上缺乏一定的高度，存在一定的误区。

做好乡镇纪委工作的几点建议乡镇纪委作为基层纪律检查机关，直接面对农村党员干部和群众，主要担负教育、监督、惩处和保护四项职能，承担着建设一支为民、务实、清廉的农村党员干部队伍，维护一个风清气正的建设环境，依法保护广大农民群众的根本权益,是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的组成部分。

在开展纪检工作的过程中也暴露出了一定的问题，围绕这些问题，结合工作实际，就如何更好地做好乡镇纪检工作，推动党风廉政建设，作了一定的思考和建议。

一、当前乡镇纪委工作中存在的主要问题一是专业知识水平不够。

从事乡镇纪检工作要求纪检干部掌握一定的政策法规、财会、审计、金融等专业知识，但乡镇纪检干部无法全面具备或掌握这些最基本的专业知识，以致跟不上时代发展的步伐。

二是纪检网络不够健全。

县乡都有专职纪检干部，而村和乡直单位没有配备专职或兼职纪检监察员，纪检网络不够健全，易形成权责不清、职责不明而影响纪检监察效果。

三是兼而不专现象比较突出。

乡镇虽都有专门的纪检班子，但实际情况是，副书记和其他委员都是兼职的，这就影响他们将主要精力专门从事纪检监察工作。

虽然纪委书记是专职的，但必须服从党委安排，既要分管政府其他工作，又要驻村从事驻点村的计划生育等一切工作，这样，专职书记都无法保证有足够精力从事乡镇纪检工作，其他成员更是无法保证，形成了“种了其他责任田，荒了自己承包地”。

四是不愿办案现象依然存在。

乡镇纪委是在同级党委的领导下开展工作，不可能对同级党委成员进行有效监督，即使某位委员有点违规现象，作为纪委无法督促其必须整改到位。

同时，办案就要得罪人，就会遇到许多意想不到的困难，有些困难，纪委自身是无法解决或解决不好，这样就会影响今后任职或升迁，以致乡镇纪委不愿办比较棘手的案件。

五是制度不够完善。

虽然乡镇都建立健全了相关制度，但制度相对操作性不强，特别是廉洁从政、党风廉政建设责任制、村务公开、村财乡管、探索从源头上治理和预防腐败等方面都有制度，但缺乏科学性和可操作性，没有取得实际成效。

浅谈乡镇纪委的工作现状及对策建议作者: 张建军来源: 遵义县纪委发布日期: 2009-07-30 阅读次数: 566 发送邮件乡镇纪委是我们党和政府最基层的一级纪检监察机构，是经济发展、社会稳定、国家长治久安的重要基础。

它直接面对广大人民群众，面对生活和工作在农村一线的党员、干部，承担着协助乡镇党委抓党风廉政建设和组织协调反腐败工作的重要职责，担负着为改革发展稳定大局提供坚强政治保证的重任，是推动农村基层党风廉政建设最积极、最重要、最现实的力量，是我们党和政府纪检监察系统中不可缺少的组成部分。

乡镇纪委能否有效地履行职能，这对巩固党的执政基础，密切党群干群关系，维护农村社会和谐稳定有着不可替代的作用。

当前，随着改革开放和社会主义市场经济的发展，特别是随着反腐败斗争的不断深入，腐蚀与反腐蚀斗争日益尖锐，农村基层党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新的问题，特别是在全面推进社会主义新农村建设和构建和谐社会的新形势下，乡镇纪委的工作显得越来越重要。

然而，通过调查发现，乡镇纪委在工作中有不符合科学发展观要求的问题，主要表现在以下几个方面：一、当前乡镇纪委客观存在的现状（一）工作体制和机制不健全，工作难以打开局面。

现行体制明文规定，乡镇纪委是在上级纪委和同级党委双重领导下开展工作，这种体制针对性不强，缺乏基层现有的特点。

而在实际工作中，乡镇纪委往往是在同级党委的绝对领导和控制下做事。

如：纪委书记是党委副书记兼任的，在分工上必须接受同级党委的安排；在干部使用上，乡镇纪委副书记的配备虽然要征求上级纪委的意见，但这仅仅是个形式，上级纪委很难改变乡镇党委决定的人选；在工作方面，乡镇纪委开展工作都要看党委的“脸色”，特别是书记，只要书记支持的就好办，书记不支持，绝对无法办。

如上级纪委要求开展党风廉政建设和执法监察等工作，书记讲这个月抓计划生育、安全生产、烤烟生产等工作，其它工作放一放，有时一放就是几个月。

又如查办违纪案件，书记不表态，纪委就不敢下手。