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冷战后美国国家安全战略的调整及产生的影响作者：林湘如来源：《群文天地》2009年第01期美国国家安全战略是其防务政策和外交政策的总和，冷战时期，美国国家安全战略的主要目标是遏制苏联和其他社会主义国家，谋求世界霸主地位。
对苏联的总战略是从政治，经济，军事等各方面进行遏制，通过建立冷战联盟与以苏联为首的社会主义阵营对峙；通过进行军备竞赛，追求绝对安全。
美国在冷战期间不惜使用武力发动了两次大规模地区战争获取利益，美国一直认为自身的民主价值观和市场经济比其他国家优越，除了军事的对立，还加强政治和文化渗透，通过各种手段传播美国的自由民主制度，企图通过支持社会主义国家内部的反动派通过和平演变改变社会主义制度。
国家安全战略是一个国家大战略的重要组成部分，它指导该国的外交战略和国防战略。
冷战后至今，美国的国家安全战略先后经历了两次重大调整，即冷战结束初期的第一次调整和小布什上台后的第二次调整。
一、冷战结束后的10年间美国国家安全战略的调整第一次安全战略调整发生在冷战结束初期，以苏联的解体而告终，这使得遏制战略赖以存在的基础不复存在。
由冷战时期的“遏制”战略转向冷战结束初期的“接触”战略；安全环境发生变化，使美国开始酝酿其国家安全战略的大调整。
面对冷战结束后美国国内众多理论的争鸣，老布什政府选择了在强调以传统安全方式为主的战略手段的同时，开始采用非传统安全方式；向多边主义倾斜，以确保美国优势地位为战略目标。
其“世界新秩序”战略构想，是冷战结束之初美国国家安全战略的一个总纲，它虽带有过渡色彩，也未完全抛弃冷战期间的战略观念，这种主张在实践中并不顺利，出兵索马里后来证明是失败的，老布什“世界新秩序”战略构想很快随其任期届满而成为历史。
但是它第一次确定了冷战后美国的国家利益和全球战略的目标，粗略的勾画出美国全球战略的一个轮廓，标志着美国以遏制共产主义为基本特征的冷战后战略构想的开始。
战后国家安全环境出现新的变化，克林顿政府的安全战略理论在继承了老布什政府的大部分理论的基础上，一上任便开始着手对国家安全战略进行重大调整。
拜登政府《国家安全战略》报告评析及启示拜登政府《国家安全战略》报告评析及启示近日，美国拜登政府发布了《国家安全战略》报告，该报告针对当前国际形势和国内挑战，提出了一系列重要指导方针和政策措施。
本文将对该报告进行评析，并探讨其中的启示。
首先，该报告明确指出，美国面临的最大国际挑战来自中国和俄罗斯。
这体现了拜登政府在国际安全战略上的重心转移，将中国视为当前最重要的战略竞争对手之一。
这一评估是基于对中国经济、军事和技术实力的认知，以及中国在全球事务中的日益增强影响力。
报告强调，美国必须与其盟友和伙伴密切合作，形成联合战略，以应对中国等国的战略竞争。
这一观点对于我们深入研究并了解中国的发展战略，优化我国国际竞争力，提出了重要的启示。
其次，该报告强调了人权、民主和规则基础的重要性。
拜登政府将人权放在核心位置，认为人权是全球稳定、繁荣和安全的关键因素。
报告指出，美国将加强与盟友和伙伴合作，共同应对人权侵犯和民主退步等挑战。
这表明拜登政府将在人权问题上采取更加积极的角色，加强与其他国家的合作，共同维护全球人权。
对于我国而言，这提示我们不仅要关注自身的人权问题，还要积极推动国际人权合作，以提升中国在全球舞台的形象和地位。
再次，该报告强调了全球挑战的跨界性和复杂性。
报告指出，众多全球挑战，如气候变化、传染疾病、网络安全等，常常涉及多个领域和边界。
因此，需要跨部门、跨领域的合作来解决这些问题。
这一观点提醒我们，在面临全球性挑战时，各国应加强合作，形成共识，共同应对。
我们必须认识到，挑战不止于国境，没有哪个国家能够单独解决所有问题。
只有通过全球合作，才能有效解决重大挑战，维护全球安全和稳定。
最后，该报告提出了加强多边主义和联盟的重要性。
多次强调“我们不能解决这些问题的国家是少数”，强调只有联手行动才能更好地应对全球挑战。
报告承认，近年来，美国在国际事务中的领导地位受到动摇，国际合作体系受到冲击。
因此，美国必须积极投入并领导各种多边机制和国际组织，加强与盟友和伙伴之间的紧密合作。
当前美国战略重心调整对我国国家安全的影响作为正在快速崛起的中国，与美国之间的竞争从来就没有退却。
而未来，中美在朝鲜半岛、台湾海峡、南中国海等多个亚太敏感区中的较量愈会更为激烈。
奥巴马政府出台的美国新军事战略中就明确指出美军将把战略重心由传统的欧洲向亚太地区转移，并把中国设定为最富挑战和最为真切的假想敌，所以，我国的国防安全亦将会受到更多的外部影响。
一.关岛将成为美国控制亚太地区的战略中心西太平洋马里亚纳群岛南端的关岛是美军重要的军事基地，美海军航母编队以其作为母港或停靠基地，并且《四年防务审查报告》中就将其作为西太平洋美军基地的中枢要地。
所以，新军事战略调整后的关岛未来更是在亚太地区扮演地缘战略支点的角色。
1.地理位置优越关岛距中国和日本均是2000多公里，而距美国夏威夷群岛近6000公里，距澳大利亚也是2000多公里，如果将美军西太平洋海上基地连成一张网，关岛恰巧为中心。
因此，将关岛建成一个在西太平洋的战略中心，对于美军处理突发事件，不仅能避免远程奔袭的不便，提高军事干预亚太热点问题的效率，还能有效地节省军费开支。
[1]例如，美海军航母在此可以三天内就可抵达台海周边海域活动，四天之内就能抵达日本附近。
同时，关岛向北可控制对马海峡，向西可兵临马六甲海峡，为美国扼住潜在对手的能源输送通道提供了有力的依托。
2.基地云集，物资储备充足美军在全球建立了陆上预储和海上预置装备物资网络，其中关岛作为海上力量投送中枢，可以使美国从本土轻装出发。
比如，关岛的军事基地中阿普拉海军基地驻有第15核动力攻击潜艇中队，并具备停靠大型航母编队的能力；安德森空军基地还储有2.16亿升航空燃油，是美国空军第二大储油站等，这对于美国在保障美军在亚太地区持续监控、保持作战能力均有重要的战略意义。
二.加强军事同盟自2010年以来，美军在从欧洲和中东抽身的同时，不断巩固与日本、韩国和澳大利亚等亚太国家的军事同盟关系。
除却头号战略盟友日本和韩国，与泰国、菲律宾、新加坡等国都有了进一步的合作，而盟友澳大利亚与美国的军事同盟关系更是有了新的提高。
美国的国家安全和战略安排作为全球最强大的超级大国之一，美国一直把国家安全放在重要位置。
这些安全措施包括经济、政治和军事上的措施。
本文将探讨美国的国家安全和战略安排。
经济安全美国拥有全球最大的经济体，并且在世界范围内投资和贸易活动频繁。
为了保护其国内生产和经济活动，美国实施了多样化和复杂化经济战略。
这些战略包括：贸易协定：美国倾向于和全球伙伴签署贸易协定。
这些协议旨在创造更好的市场准入和更好的贸易条款，保护美国公司免受外国竞争压力，并减少低成本劳动力地区的商品流入美国市场。
目前，美国正在就重新谈判北美自由贸易协定进行谈判。
制裁：美国通常通过经济制裁来捍卫其国家安全利益。
他们针对那些被认为是威胁美国安全的国家和组织实施了广泛的经济制裁，包括伊朗、朝鲜和俄罗斯等国家。
制裁也可以阻止恐怖组织和黑客攻击美国，例如通过阻止洗钱、挂起资产或更好的安全措施。
投资安全：美国通过多个途径保护投资安全。
政府机构监督海外投资，以确保投资不违反国内安全和商业利益的政策。
此外，美国通过特定委员会审查外国公司对美国公司的投资，以保护美国公司不受外国竞争排斥和掠夺性收购的影响。
政治安全美国政治安全主要包括以下内容：电信和网络安全：美国依赖高度数字化和网络化的基础设施，如电力、交通、金融、政府行政和军事指挥。
因此，美国极力防止网络攻击，通过各种手段实施网络安全政策，以确保其国内安全。
外交政策：美国的外交政策需要保护美国的国家利益和价值观，尤其是对于那些威胁美国安全和利益的国家和组织。
美国与其盟友和伙伴建立稳固的关系，以维护国际和平与安全。
恐怖主义：美国对全球恐怖主义的威胁采取了强有力的反制措施。
这些措施包括改革国内情报机构，加强边境和海港安全，封锁恐怖组织的财务来源，加强与盟友和国际组织的合作以及进行情报共享。
军事安全美国是全球唯一一个将国防预算超过其他拥有核武器的国家的国家。
美国军队在战略和技术上都具有绝对的优势，包括以下内容：联合作战：美国实践了一种聚合和联合作战战略，以保持在军事力量上的优势。
美国国家安全政策演变与决策分析美国是当今世界最强大的超级大国之一，其国家安全政策影响着全球的和平与发展繁荣。
然而，其国家安全政策并非一成不变，而是随着时代的变迁和国际形势的变化而不断调整和演变的。
本文将从历史角度出发，分析美国国家安全政策的演变以及其决策的分析。
一、历史背景美国国家安全政策的演变，与其所处的国际时代和国家地位密切相关。
在二战后的冷战时期，美国以反共为主要战略，实行全球霸权主义，积极干预世界事务，发展军备竞赛，加强联盟关系，维持美国的地位和利益。
在冷战结束后，美国开始转向多极化时代，逐渐从单一的反恐主义战略转变为涵盖多种威胁的综合安全体系，重视多边主义和合作。
二、国家安全战略的演变1. 冷战时期的国家安全战略二战结束后，美国和苏联成为两个大国，在全球范围内爆发冷战。
美国认为苏联是其最大的威胁，因此制定了以反共为主要战略的国家安全政策。
美国通过发展核武器、加强间谍活动、推行反共外交政策等手段来镇压苏联，同时与西方盟友形成联盟，以共同对抗苏联。
2. 后冷战时期的国家安全战略冷战结束后，美国的国家安全战略出现了转变，从单一的反恐主义战略转向涵盖多种威胁的综合安全体系，即“四个全球战略目标”：维护国家安全、促进经济繁荣、维护全球秩序和各国治理、促进人权尊重。
美国发展了全球军事基地网络，加强联合军演和情报交流，以提高对国家安全的保障。
三、国家安全决策的影响因素1. 政治因素美国的国家安全决策受到政治因素的影响，包括大选、国会和政党派系等因素。
在大选期间，候选人往往会提出各自的国家安全议程和战略，以获取选民的支持。
同时，国会和政党派系也对国家安全政策的制定产生了重要的影响。
2. 军事因素美国是一个强大的军事大国，其军队和军事力量对国家安全决策有重要的影响。
军方将其经验和能力用于国家安全领域的决策制定和实施，并且军事科技的发展也使得军事因素在国家安全决策中得到更广泛的应用。
3. 经济因素美国是全球最大的经济体之一，其国家安全政策的制定也受到了经济因素的影响。
评美国国家安全战略的调整新世纪之初，国际形势发展依然复杂多变，“9·11”事件对国际形势的影响进一步凸显。
世界的力量组合和利益分配在经历新的变化，多极化继续曲折发展，全球化不断深入推进，和平与发展是不可阻挡的历史潮流。
但是，世界还很不安宁，国际力量对比进一步失衡。
影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，人类还面临许多严峻挑战。
在这样的大背景下，美国调整国家安全战略给国际形势和国际关系频添复杂不测变数。
一、美国全球战略与外交政策美国对外政策“高开高走”，牵动大国关系起伏动荡，这是当前国际形势的重要特点。
2002年9月20日，美国政府公布了新的《国家安全战略》报告(下简称《报告》)。
从1 986年以来，美国法律要求每届政府向国会提交一份《国家安全战略》报告，主要阐述在外交、防务及内政方面的总体目标和宏观政策。
《报告》是布什政府对其执政以来，尤其是“9·11”事件之后，对美国国家安全政策的全面概括与展望。
(一)在国际棋盘上确立美国“超级大国”的战略坐标步入21世纪，美国的基本战略目标仍然是确保其在世界格局中的“主导”地位，利用美国的绝对优势，谋求其绝对安全。
《报告》对自己超级大国的实力毫不掩饰，认为“今天，美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响”。
但是，《报告》也试图将美国的战略目标从全人类的利益角度进行包装，称美国“从不利用我们的实力要求获取单方面的利益。
相反，我们努力创造有利于人类自由的均势”。
即使如此，一种美国式的“优越感”和“使命感”还是溢于言表。
共和党政治现实主义“以实力推进目标”信条在《报告》中表现得淋漓尽致。
《报告》称：“美国必将拥有足够的力量，挫败敌人把其意志强加于美国及我们的盟友和友邦的任何企图。
”《报告》不仅表示美国“将保持充沛的军力，作为我们履行义务和保卫自由的后盾”，还特别强调美国必须遥遥领先于敌手，称“我们的军队将如此强大，可迫使潜在的敌人放弃扩充军备，不再妄想拥有超过美国或与美国并驾齐驱的实力”。
美国在冷战之后进行了三次大的战略调整自第二次世界大战结束后，美国成为了世界上最强大的超级大国之一。
然而，随着冷战的结束，美国面临着全新的战略局势和挑战。
为了应对这些挑战并保持其全球领导地位，美国在冷战之后进行了三次重要的战略调整。
这些调整旨在适应新的国际格局和地缘政治情势，并确保美国的安全和利益。
第一次战略调整发生在冷战结束后的1990年代。
随着苏联解体和华沙公约的解散，冷战的威胁消失了。
美国不再面临直接的军事对抗和核威胁，这使得美国能够重新评估其对全球事务的参与和承诺。
在这一时期，美国采取了一种更加积极的对外政策，其中包括推动全球经济自由化和民主化的努力。
这一战略调整的核心是“和平与繁荣”战略，旨在通过经济合作和外交手段来确保国际安全和稳定。
美国加强了与其他国家的经济和政治联系，并通过多边组织和机构扩大了其国际合作。
然而，随着21世纪的到来，国际形势又发生了巨大变化，迫使美国进行第二次战略调整。
这次调整的核心是应对全球恐怖主义威胁。
美国在2001年9月11日遭受了可怕的恐怖袭击，这次袭击扭转了美国的战略重心。
美国政府启动了全球反恐战争，将反恐视为其首要任务。
在这一战略调整中，美国采取了一系列措施，包括领导国际联盟打击恐怖分子组织、改革国内安全机构、增加军事预算以及开展军事行动。
美国的战略重点从核威慑和军事对抗转移到了反恐战争和国际安全合作。
美国在全球范围内增加了反恐合作，并通过军事部署和情报共享来打击恐怖主义。
然而，随着时间的推移，全球地缘政治情势再次发生了变化，这促使美国进行了第三次战略调整。
此次调整的核心是应对中国的崛起和俄罗斯的复兴。
中国和俄罗斯在经济、军事和地缘政治上的崛起带来了新的挑战和竞争。
美国认识到，它需要重新调整其对这些大国的战略方针以确保其国家安全和利益。
美国开始采取强硬的对华和对俄政策，同时也加强了与盟友和伙伴国家的合作。
美国加大了对军事技术、情报收集和网络安全的投资，并重新强调了军事准备和防御能力的重要性。
评美国国家安全战略的调整新世纪之初，国际形势发展依然复杂多变，“9·11”事件对国际形势的影响进一步凸显。
世界的力量组合和利益分配在经历新的变化，多极化继续曲折发展，全球化不断深入推进，和平与发展是不可阻挡的历史潮流。
但是，世界还很不安宁，国际力量对比进一步失衡。
影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，人类还面临许多严峻挑战。
在这样的大背景下，美国调整国家安全战略给国际形势和国际关系频添复杂不测变数。
一、美国全球战略与外交政策美国对外政策“高开高走”，牵动大国关系起伏动荡，这是当前国际形势的重要特点。
2002年9月20日，美国政府公布了新的《国家安全战略》报告(下简称《报告》)。
从1 986年以来，美国法律要求每届政府向国会提交一份《国家安全战略》报告，主要阐述在外交、防务及内政方面的总体目标和宏观政策。
《报告》是布什政府对其执政以来，尤其是“9·11”事件之后，对美国国家安全政策的全面概括与展望。
(一)在国际棋盘上确立美国“超级大国”的战略坐标步入21世纪，美国的基本战略目标仍然是确保其在世界格局中的“主导”地位，利用美国的绝对优势，谋求其绝对安全。
《报告》对自己超级大国的实力毫不掩饰，认为“今天，美国具有无可比拟的军事实力和举足轻重的经济和政治影响”。
但是，《报告》也试图将美国的战略目标从全人类的利益角度进行包装，称美国“从不利用我们的实力要求获取单方面的利益。
相反，我们努力创造有利于人类自由的均势”。
即使如此，一种美国式的“优越感”和“使命感”还是溢于言表。
共和党政治现实主义“以实力推进目标”信条在《报告》中表现得淋漓尽致。
《报告》称：“美国必将拥有足够的力量，挫败敌人把其意志强加于美国及我们的盟友和友邦的任何企图。
”《报告》不仅表示美国“将保持充沛的军力，作为我们履行义务和保卫自由的后盾”，还特别强调美国必须遥遥领先于敌手，称“我们的军队将如此强大，可迫使潜在的敌人放弃扩充军备，不再妄想拥有超过美国或与美国并驾齐驱的实力”。
这就是说，美国决不允许其“超强”地位受到任何挑战。
(二)判定主要安全威胁和确立首要任务美国政府将恐怖主义和大规模杀伤性武器确定为其所面临的最大和最现实的威胁，将打恐和防扩散确立为美国国家安全战略的首要任务。
作为制订国家安全战略的基础，首先要对一个国家所处国际安全环境，特别是所面临的威胁和挑战作出判断。
在敌友阵线相对“泾渭分明”的冷战时期，美国战略家要判定“安全威胁”并非难事。
冷战结束后国际安全形势虽然发生了重大变化，但美国数任政府的国家安全战略重点，仍然是如何对付常规或传统威胁。
“9·11”事件打破了美国安全坚不可摧的神话，而安全观念的深刻变化给美国国家安全战略带来了重大的调整。
《报告》明确判定：美国面临的“最严重的威胁”就在于“极端主义与技术的结合”。
《报告》承认对付恐怖主义“不同于我们历史上的任何其他战争”，因为这场持久的战争是“在众多的战线上与一个行踪特别诡秘的敌人作战”。
战争形态发生了质变，“过去，敌人需要依靠大批军队和发达的工业才能威胁美国。
而现在，躲在阴暗角落的个人组成的网络用比购买一辆坦克还少的代价就能在我国国土上造成极大的混乱和痛苦”。
《报告》认为美国“最迫切的任务”就是“捣毁全球范围内的恐怖主义组织以及任何试图获得或使用大规模毁灭性武器(WMD)或武器制作材料的恐怖主义分子或支持恐怖主义的国家”。
(三)与世界大国保持合作以保持和平和推进美国的战略利益“9·11”事件发生后，美国在阿富汗发动了打击基地组织的反恐战争。
美国政府认识到，“这场打击遍及全球的恐怖主义分子的战争是一项持久的全球性任务”。
美国要完成国家安全的主要任务——打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器的扩散，没有世界主要大国的支持是不可思议的。
美国为推进其战略利益，必须与世界大国保持良好的关系。
《报告》对大国合作的机遇及其前景估价较高，指出：“今天，国际社会面临着自17 世纪民族国家兴起以来的最好时机，有利于建设一个大国在和平环境中竞争而不是不断扩充军备的世界。
”上述判断的依据首先是美国认为世界大国“共同面临恐怖主义暴力和混乱的危险”，美国将在共同利益的基础上促进全球安全和大国间的合作。
此外，《报告》认为国际社会“也因拥有共同的价值观而日益紧密团结”，并特别提到俄罗斯和中国。
《报告》评价说，“俄罗斯正处于充满希望的转型时期”，同时，“中国领导人正逐步认识到经济自由是获得国家财富的惟一源泉”。
《报告》称：“美国将继续鼓励这两个国家发展民主和经济开放。
”当然，《报告》并不认为大国之间就没有矛盾，指出：“我们坚决反对其他大国的侵犯行为——与此同时我们欢迎这些国家和平追求繁荣、贸易和文化进步。
”(四)“先发制人”打击恐怖主义和某些“无赖国家”布什总统2002年6月1日在西点军校讲话中，曾宣称要“先发制人”打击敌人。
现在，“先发制人”作为一项政策，在《报告》中得以确定。
《报告》认为，美国必须“在威胁进入美国边界前发现和摧毁之”。
为此目的，美国将争取得到国际社会的支持。
但《报告》强调：“在必要的时候我们将果断地单独采取行动，行使‘自卫权力’，对恐怖主义分子采取‘先发制人’的打击”。
使美国人触目惊心的是，“9·11”事件恐怖分子仅利用民用飞机，就对美国造成如此伤害。
而恐怖主义分子一旦获得并使用大规模毁灭性武器，造成的伤亡将成倍增加。
美国尤其担心敌视美国的一些“无赖国家”的所作所为。
美国判定：伊拉克拥有化学武器，并计划获得核武器和生物武器制剂；朝鲜已经拥有弹道导弹生产能力，并在积极地发展大规模杀伤性武器；其他的“无赖国家”也在寻求核、生、化武器。
美国尤其担心“当生、化和核武器随着弹道导弹技术一起扩散时，即使弱国和小的团体也能够获得对大国进行灾难性打击的能力”。
为了击败恐怖主义，《报告》确立了“反恐的重点次序”，包括：破坏和摧毁全球的恐怖组织，打击其领导人，破坏其指挥、控制和通信系统，切断物资供应，并且断绝财源。
(五)促进全球自由市场与贸易，传播美国价值观美国政府认为，通过增进全球自由市场与贸易，促进繁荣和自由，能够增强美国的国家安全。
“9·11”事件给美国一个教训，这就是：像阿富汗这样的贫弱国家竟可对美国造成如此巨大的危害。
《报告》认识到：贫困不会直接导致恐怖主义，但是贫困和制度衰败很容易被恐怖主义网络所利用。
《报告》认为，“自由贸易和自由市场有能力使整个社会摆脱贫穷”。
为了“促使民主、发展、自由市场和自由贸易的希望遍及世界每一个角落”，《报告》宣称：“美国愿承担领导这项伟大使命的重任。
”《报告》提出美国将建立一个“世纪挑战账户”，以“为治理公正、造福于人民、鼓励经济自由的国家提供更多的发展援助”。
实际上，对外提供援助并不是美国此任政府的创新。
当年“冷战”的缘起正是与美国政府决定实施“马歇尔计划”有着直接的原因。
现在，为了铲除恐怖主义可以借助的贫困土壤，美国政府决定给接受美国援助的对象附加条件，这就是：“享有自由的国家必须积极打击恐怖。
依靠国际稳定求生存的国家必须努力制止大规模毁灭性武器的扩散。
寻求国际援助的国家必须有效地进行治理，使援助得到合理使用。
”(六)应对新的安全挑战，改革美国国家安全体系美国历来有一种“美国例外”的论点，惯于认为美国本土是安全的。
因为从1812年战争以来，美国本土就再未遭受过任何外敌袭击。
但“9·11”事件暴露了美国本土安全存在的严重问题。
美国政府于2002年7月公布史无前例的《国土安全战略》报告，明确提出三大任务：一、防止美国境内的恐怖主义袭击；二、增强国家对付恐怖主义的能力；三、尽量控制恐怖袭击造成的损失，同时增强恢复能力。
此次，美国《国家安全战略》报告，正式全面阐述了“本土防卫”的目标、重点及具体措施。
实际上，美国政府一年来已经为本土安全强化了一系列措施，包括：为防范恐怖分子渗透进美国，美国政府紧缩了签证政策并严格控制移民，加强了边境与口岸安检，开展对外调查涉嫌与恐怖组织有关的线索，同时加强了对在美外国学生的监视。
美国国防部已宣布成立新的战区级军事司令部“北方司令部”，专门负责美国的国土防御。
联邦调查局也进行了重大调整，扩大了其调查的自由度及其范围。
此外，美国政府又提出了较大规模的机构改组方案，成立集多类机构权力于一身的“国土安全部”，以协调行动，确保“本土安全”。
二、美对华政策与中美关系《报告》有一部分题为《制定与其他各大全球力量中心进行合作的工作计划》，有关中国的内容多在于此。
所谓全球“其他”力量中心，无非是指美国之外的主要国家或区域集团，包括作为美国的欧、亚盟国。
《报告》将中国与俄罗斯、印度并列，位置在俄、印之后，但篇幅略长。
关于中国论述，显示了美国政府在对华政策上的两重心态。
(一)《报告》重视对华关系，政策有积极成分(1)《报告》表示“美国与中国的关系是我们促进亚太地区稳定与繁荣的战略的重要组成部份”，美国“欢迎中国走向强盛、和平与繁荣”。
(2)《报告》认为，“9·11”事件“从根本上改变了美国与其他各大全球力量中心相互关系的背景”，称“美国寻求同一个正处于变革中的中国建立一种建设性的关系”。
《报告》认为“在我们彼此的利益相互重合的方面，我们已经进行了良好的合作，其中包括目前的反恐怖主义战争和促进朝鲜半岛稳定的努力”。
(3)在经贸方面，《报告》认为“中国加入世界贸易组织有利于改善我们重要的贸易关系，可创造更多的出口机会并最终为美国农民、工人及公司创造更多的就业机会”。
《报告》按照美方的统计数字，称中美贸易额已逾1000亿美元，中国是美国的第四大贸易伙伴，肯定了中美贸易关系的重要性。
(二)另一方面，《报告》对华政策又不乏某些消极成分(1)从《报告》的表述看，意识形态因素在美国对华政策的影响依然十分明显。
《报告》从美国价值观念出发，对中国的政治发展方面着墨甚多。
《报告》鼓吹“进一步允许信息开放”、“促进人权”、“多党制”和所谓“思想自由、集会自由、信仰自由”。
(2)《报告》重复“中国威胁论”，称中国采取“已经过时”的方针，“追求可威胁到亚太地区邻国的先进军事能力”。
(3)《报告》承认美国同中国在其他领域仍有深刻的分歧。
一是“我们根据《台湾关系法》对台湾自卫所做的承诺”；二是人权问题；三是美国期待中国坚持不扩散的承诺。
但《报告》也强调“我们将努力缩小存在的分歧，但是我们不允许这些分歧妨碍我们在意见一致的方面进行合作”。
在《报告》的其他部分，不排除有暗指中国的部分。
这里，我们不必“对号入座”，但是应心中有数。
(三)美国全球棋盘上对中国的定位从目前迹象看，“反恐”和价值观是美国安全战略划分世界新阵营的重要依据。
