【项目管理知识】工程建设项目超概算现状及对策建议

工程建设项目超概算现状及对策建议工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。

根据原国家计委计建设[1996]1154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。

实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。

调整的幅度一般都在20—30％左右。

这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。

因此，必须采取有效措施，认真加以克服。

一、超概算的主要原因据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。

其产生的原因主要有以下两种。

①设计工作的深度不够导致设计漏项。

有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。

②不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。

如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热；浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增加投资700多万元。

2、建筑安装工程费用定额提高目前浙江省设计单位编制概算的定额一般还是沿用浙江省1977年编制的版本和1982年省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。

由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。

建设项目超概算投资原因及对策O杜树昆当前，政府投资建设项目普遍存在投资超概算问题.成为困扰政府控制投资的顽症。

政府投资建设项目超概算的原因(一)客观原因1.施工过程中因国家政策性调整引起的投资增加。

如合同期内新颁布工程计价规则、工程消耗量定额，新发布人工费调价文件，税率、贷款利率发生变化等。

2.施工合同约定由业主方承担涨价风险的材料设备价格上涨引起的投资增加。

如合同中暂定价材料设备在施工期间价格上涨、合同中非暂定价材料设备价格上涨幅度超过合同约定风险范围等。

3.施工过程中由于水文、地质条件发生变化引起投资增加。

如地下发现了障碍物或文物，由施工方采取了保护措施，大开挖后发现石方工程26Q2020年增刊量增加、降水费用增加等。

4.不可预见因素引起投资增加。

如发生洪水、地震、台风、冰雹、疫情对工程的损毁及工期延迟引起的索赔等：(二)主观原因1.业主方(1)有的项目前期阶段为了争取项目获得批准，故意压缩投资，项目审批通过开工后又将原来压缩下来各项投资一一列举出来，引起投资增加。

(2)有的业主方在施工中不经审批部门批准擅自增加建设内容，扩大建设规模，提高建设标准，引起投资增加，如施工中增加建筑面积，选用高标准、高档次的材料设备等。

(3)合同中约定的材料设备价格严重偏离市场价，引起投资增加，如合同中约定材料设备采用当地工程造价管理机构发布的信息价，其中部分材料信息价偏离市场价较大。

(4)合同中涉及价格的条款背离招标文件实务♦2020•增刊的规定，引起投资增加.如招标文件规定施工期间不执行政策性调价文件，而合同中约定执行政策性调价文件，招标文件中规定自主报价不进行调价的材料，合同中约定价格上涨可以进行调价等。

(5)施工过程中…些不必要的变更引起的投资增加；如对一些没必要吊顶的房间增设吊顶，没必要装防盗门的房间增设防盗门等。

(6)对合同中暂估价设备达到规定限额不履行招标或政府采购，自主进行采购，没有形成价格竞争机制，造成采购价居高的现象。

第1篇一、前言在工程建设过程中，由于设计变更、材料价格波动、工程量增加等因素的影响，工程结算往往会出现超概现象。

为确保工程建设的顺利进行，保障投资效益，本文提出一套针对工程结算超概的调整方案，旨在为相关决策者提供参考。

二、工程结算超概原因分析1. 设计变更：在工程建设过程中，由于地质条件、环境因素等原因，原设计方案需要进行调整，导致工程量发生变化。

2. 材料价格波动：市场供求关系、政策调整等因素导致材料价格波动，使得实际材料费用与概算不符。

3. 工程量增加：施工过程中，由于施工难度加大、施工方案变更等原因，导致实际工程量超过原概算。

4. 施工过程中发现新问题：施工过程中，发现原设计方案存在缺陷，需要进行补充或修改，导致工程量增加。

5. 预算编制不合理：预算编制过程中，对工程量、材料价格等数据的预测不准确，导致预算偏低。

三、工程结算超概调整方案1. 建立健全工程变更管理制度（1）完善变更审批流程：对设计变更、材料价格变动等进行审批，确保变更的合理性和必要性。

（2）明确变更责任：明确变更责任主体，对不合理变更追究责任。

2. 加强材料价格管理（1）建立材料价格监测体系：对材料价格进行实时监测，为工程结算提供依据。

（2）实行材料价格动态调整：根据市场变化，及时调整材料价格，确保结算的准确性。

3. 严格控制工程量增加（1）加强工程量审核：对工程量进行严格审核，确保工程量准确。

（2）规范施工方案变更：对施工方案变更进行审批，确保变更的合理性和必要性。

4. 完善工程结算制度（1）细化工程结算流程：明确结算流程，确保结算的公正、公平。

（2）建立结算争议处理机制：对结算过程中出现的争议，及时进行调解和处理。

5. 优化预算编制方法（1）提高预算编制准确性：对工程量、材料价格等数据进行充分调研，提高预算编制的准确性。

（2）引入预算编制软件：利用预算编制软件，提高预算编制效率。

6. 加强项目管理（1）强化项目前期管理：对项目进行充分调研，确保项目可行性。

建筑工程项目超概算的原因分析及解决措施探析摘要：建筑项目工程的概算是指在初期设计阶段，包括静态、动态投资以及铺底流动资金在内的拟建工程所需费用，由设计方按照工程图纸和要求编制。

实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。

调整的幅度一般都在20-30％左右。

它可能导致投资失控，项目亏损，因此受到建设单位的重视。

基于此，本文结合以市一建筑工程项目为背景，对项目超概算的原因及解决措施进行分析探讨。

关键词：工程项目；超概算；原因分析；解决措施1、前言工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计图纸和要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。

动态投资受到政策影响较大，极易产生调整，即使是静态投资，也常常发生变化，所以最终往往导致项目投资超过设计概算，扰乱项目安排，甚至造成投资失控，影响经济效益和回收周期。

因此，建设单位在此项前提下的思想准备务必理性，要审慎核算，在设计时考虑投资效益，提高概算质量，合理使用资金，贴近市场脉搏，把握微观细节。

2、超概算的主要原因2.1投资立项有些工程论证项目把可行性研究变成可批性研究，可行性研究阶段的投资估算没有做细，没打出动态的调整因素，与实际相差较大。

设计漏项时有发生，投资估算时未充分考虑各种工程情况，如工程地质情况的特殊性，造成项目上马后由于实际情况的变化而使费用增加。

2.2设计环节经济控制深度不够设计是有效控制工程造价的关键，设计阶段节约投资的可能性为80%，而施工开始后节约投资仅为20%。

有些设计部门的风险意识不强，设计粗糙，达不到应有的深度；设计偏于保守，设计思路老化，设计过程中又缺乏多方案经济比较，造成材料用量增加，变更频繁，结果结算超概算。

方案选择不当，造成的超概算是刚性的，不可核减的。

2.3 工程造价管理与整个项目实施相脱节工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，而决不是单纯性的事后监督。

近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目中60%以上项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划甚至达100%以上。

其原因主要存在决策计划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等方面原因。

下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

一、存在超概预算问题的原因1、项目决策草率，后期问题多。

实际中，在项目决策时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。

2、项目实施中，领导干预，形成变更。

为了满足政府出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终又造成超概预算。

3、项目设计脱节，造成施工变更。

项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。

4、投资（概）预算编制不全面。

部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。

如某建设工程，批准的概算单位平米造价为750元，若加上其他费用，工程总造价要远远高于批准每平米造价750元，其超概算则不可避免。

5、建设单位随意扩大建设规模，提高装饰标准。

工程投资超概算整改措施工程投资超概算是指工程项目的实际投资超过了最初预算的情况。

这可能导致项目的资金短缺，影响项目的进展和质量，严重时甚至可能导致项目的失败。

针对工程投资超概算，需要采取一系列整改措施，以保证项目的顺利进行和顺利完成。

首先，需要对工程项目进行全面的审查和评估，找出超出预算的具体原因。

可能的原因包括：材料价格上涨、劳动力成本增加、工程设计不合理、施工方面的技术问题等。

只有找到问题的根源，才能采取有效的措施进行整改。

其次，要进行实际成本的分析和核算，明确超概算的具体数额。

只有了解具体的超概算金额，才能根据情况采取相应的补救措施。

接下来，需要与相关利益方进行沟通和协商。

与发包方、设计方、施工方等进行沟通交流，共同研究解决办法，并签署相关协议。

这样可以确保各方能够共同努力，共同承担超概算带来的风险。

在进行工程投资超概算整改时，需要优先考虑尽可能节约成本的办法。

可以考虑采购更为经济实惠的材料，合理利用资源，减少浪费。

同时，也要合理安排工期，避免因为项目延期而造成更多的成本增加。

可以与供应商谈判，寻找更有竞争力的价格，以降低成本。

此外，可以考虑调整工程项目的范围和规模。

针对目前的超概算状况，可以适度减少一些不必要的工程内容，以降低成本。

同时，也可以对工程项目的设计进行优化和改进，找到更为合适、经济的解决方案。

可以通过与设计方、技术人员的合作，共同研究和优化工程设计方案，找到更为合理的投资方案。

最后，要加强对项目进展的监督和管理。

及时了解工程项目的进展情况，确保按照计划进行。

同时，也要加强对工程质量的控制，避免质量问题的发生，导致额外的成本支出。

可以设立专门的监督机构，或者聘请专业的第三方机构进行监督和质量检查。

综上所述，对于工程投资超概算的整改措施，需要从多个方面入手，找出问题的原因并采取相应的补救措施。

也需要与相关利益方进行沟通和协商，共同解决问题。

最终，通过优化工程设计和合理控制成本，可以有效减少超概算的影响，确保工程项目的顺利进行和顺利完成。

工程建设项目超概算的分析及对策建议摘要：设计概算文件是工程建设项目初步设计阶段，由具有资质单位按照各专业初步设计图纸为主要依据，按要求编制拟建工程所需建设项目总投资的文件，是项目设计的重要组成部分，也是项目投资的最大限额，本文通过在工程实践过程中遇到或发现的情况分析后，针对如何有效的将工程投资控制在概算范围内提出具体的措施和建议。

关键词：造价控制工程概算项目管理超概算第一章超概算的主要原因实践证明，在项目设计工程造价中概算阶段，动态投资随着相关政策的发布，市场利率的变化、建筑材料价格的涨跌等而随之调整，静态投资不进行调整的情况几乎是不存在的。

若项目前期工作考虑不全或其他影响项目投资的因素产生，项目的投资可能会大幅度增加。

这样的增加不但给项目投资计划的安排造成困难，甚至使项目投资计划失控，使项目建成后的社会效益、环境效益、经济效益等造成较大的变化，使得部分原本项目前期测算后经济效益很好的项目，在建设中或建成后面临困境，甚至成了亏损、烂尾工程。

因此，在项目前期对造价必须采取有效措施来控制，避免项目结算、决算时超概算的情况。

根据笔者从业十多年所遇到的各类项目情况对项目初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因有多方面，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更工程建设项目的设计漏项和变更是普遍存在的，其引起的工程费增加在超概算的各种因素中往往占多数。

其产生的原因主要有以下两种。

（1）设计工作的深度不够导致设计漏项。

有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，对资料收集、现场踏勘工作不重视，不细致，或设计单位的设计人员专业技术水平不高，对相关专业了解不足。

审查制度不严等，结果在施工过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加工程投资。

如：某项目设计单位现场踏勘、收集资料阶段不仔细，给排水设计人员收集基础资料只了解收集了项目场地的市政给水点，排水点等常规项目所需资料，遗漏了水文、气象的相关资料，建设单位也未引起重视，由于项目用地处于山体的坡脚地段，项目踏勘时间项目地点为旱季，经过项目前期工程完成后，在施工阶段进入雨季，有较大的降雨后发现项目地块内标高相对较低处有山体的自然排洪沟穿过，对项目影响很大，施工中不得不增加管涵来泄洪排水，由于雨季雨量较大，出于安全考虑采用了较高的设计标准，且采用大尺寸的管涵双排布置，增加了很大的工程费用。

建设项目超概算了怎么办
一、超概算的主要原因
（一）设计漏项和变更
1、设计工作的深度不够导致设计漏项；
2、不按照国家标准设计，或者是对某项具体设计方案缺乏比较致使设计变更。

（二）建筑安装工程费用定额提高
（三）施工单位多算工程量
项目实施过程中，由于各种因素的影响，很难按照合同规定的费用实施，多算工程量、高套定额和采购设备材料的高估冒算情况等问题常出现。

（四）建设工期长
二、超概算的应对建议
（一）规范设计单位
1、提高设计深度，优化设计方案。

设计人员在设计前，要提前做好充分准备，对项目建议书、可行性研究报告的内容等各方面进行深度了解，提升工作深度，优化方案。

2、推行限额设计。

设计人员应提高自身素质，熟悉项目各种概算、预算、费用定额等，树立工程造价控制意识，按照批准的可行性研究报告和投资估算，保证质量功能要求的前提下，初步控制设计。

（二）监督施工单位
1、严格执行招投标制。

国家所规定的有关招投标制度一定要严格遵守，采取有效措施，制止招投标中不正当行为。

2、严格把控工程结算。

针对高套定额和高估冒算的现象，施工单位一定要实事求是，严格按照规定进行结算。

3、贯彻执行工程建设监理制度。

负责投资控制的监理人员一定要提高责任心，及时发现和纠正施工中的问题。

三、约束建设单位
1、认真执行建设项目法人责任制。

选择工作能力强、经验丰富、
信誉良好的人负责管理项目。

2、严格合同管理。

3、广泛采纳合理化建议
四、发挥政府作用
政府应该创造一个良好的投资建设环境，坚决抵制乱收费现象。

（完整版）工程建设项目超概算原因分析及控制措施工程建设项目超概算原因分析及控制措施随着我国经济建设的高速发展，各行各业的基本建设项目得到了很多政策的支持，社会各方面对建设项目的资金支持率也逐渐上升，但是，由于我国的项目管理体制并不十分完善，建设项目超概算的问题已经成为严重制约项目建设正常健康发展、影响项目效益、带有普遍性的难以根本解决的问题。

目前，不论大中型建设项目，还是小型建设项目，超概现象普遍存在，原因多种多样，这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，更可能导致项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，甚至成了亏损项目。

因此，必须认真分析建设项目超概算的原因，采取有效措施控制投资风险就显得十分必要。

一建设项目设计概算的含义工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，以初步设计文件为依据，对建设项目总投资及其构成进行的概略计算。

设计概算投资包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成部分。

经批准的概算也是编制固定资产投资计划、签订承发包合同和贷款合同以及考核项目经济合理性的依据。

设计概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金，设计概算经批准后，将作为控制建设项目投资的最高限额，一般不得调整。

如果由于以下原因需要调整时，应由建设单位调查分析原因，报主管部门审批同意后，由原设计单位编制调整概算，一个工程只允许调整一次概算，调整概算的因素包括：①超出原设计范围的重大变更；②超出基本预备费规定范围不可抗拒的重大自然灾害引起的工程变动和费用增加；③超出工程造价调整预备费的国家重大政策性的调整。

二建设项目超概算的危害性建设项目超概算的危害性直接体现在拖长建设工期，加大工程造价，并造成项目建成后生产运营先天条件不足。

而更深层的危害是使项目建成后，长期不能发挥应有的社会、经济效益，甚至成为国家经济改革和企业转制的负担。

工程项目超概算原因分析及控制建议发布时间：2023-01-16T01:57:45.517Z 来源：《建筑创作》2022年16期作者：刘明成[导读] 近年来，我国继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，建设项目促进了投资的稳定增长。

刘明成身份证号：51052219790603****摘要：近年来，我国继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，建设项目促进了投资的稳定增长。

然而，由于我国资产管理体制的不完善和不完善，项目管理水平不高的原因，使得项目“三超”现象比较普遍，造成了不应有的经济损失。

因此，研究工程项目超概算问题，分析研究工程项目超概算问题产生的原因，加强工程项目管理，帮助国家提高工程项目投资效率，控制基建投资，具有十分重要的意义。

关键词：工程项目；超概算；原因；控制1工程概预算的作用施工工程造价估算是指在初步设计阶段，根据设计图纸、规范、估算定额标准和各项费用定额数据，计算出全部施工费用的文件。

工程造价估算可以减少设计图纸的不必要变更，有效控制施工进度和施工规模，使整个工程施工顺利进行；同时，工程造价估算可以从前期控制整个工程造价，在保证工程质量的同时控制工程投资总额，为建设工程的发展带来直接的经济效益。

工程造价估算过高的问题产生的原因多种多样，但大多与工程造价的增加和效益的丧失有关。

为保证投资方在建设项目中的需求和利益得到保障，减少后续设计变更和成本超支，项目总承包方应加强图纸设计中的成本估算控制，以进一步体现成本估算的效果，提高企业的竞争力。

2工程设计概算及审查2.1工程设计概算设计概算是设计单位在投资概算的控制下编制的文件，包括施工项目从准备到竣工、交付和使用所需的全部费用。

设计概算编制应包括静态和动态投资。

静态投资是一次性人工机械等价格与单位工程量消耗的乘积。

根据编制期内的价格、汇率和汇率确定。

计算中不考虑价格变动因素，不考虑建设资金的时间价值。

静态投资是工程设计评估和施工图预算的基础。