环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法

Policy政策法规《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》发布提示：环境保护部、公安部和最高人民检察院联合发布《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。

旨在依法惩治环境犯罪行为，切实保障公众健康，推进生态文明建设。

为进一步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治环境犯罪行为，切实保障公众健康，推进生态文明建设，2017年2月7日，环境保护部、公安部和最高人民检察院联合发布了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(以下简称《办法》)。

《办法》共六章三十九条，主要内容如下：第一章　总则明确《办法》的主要制定依据、适用部门和范围，深入完善“两法衔接”工作机制的内容。

第二章　案件移送与法律监督规定了涉嫌环境污染犯罪案件刑事司法移送的适用条件，移接程序、办理时限、应随案卷移送的材料，案件交接后环保、公安、检察机关的职责。

第三章　证据的收集与使用明确环保部门依法取得证据的效力，环保部门或公安机关出具认定意见的格式。

第四章　协作机制围绕建立两法衔接的长效机制，明确联席会议的内容，提出开展部门联合培训、建立案件双向咨询、重大案件联合挂牌；确定环保部门提供技术支持的范畴，以及环保、公安联合执法的基础勤务平台、现场调查职责分工等。

第五章　信息共享要求积极建设、规范使用“两法衔接”信息共享平台，并提出相关案件信息录入的要求、时间节点和主要内容。

第六章　附则对执法实践中容易引起争议的专用名词作出解释，并明确《办法》中涉及的时间区间计算方法。

《办法》主要强调的问题：●明确了案件移送标准；●细化了人民检察院法律监督的具体内容和方式；●强调三部门衔接协作机制；●明确了涉案物品移交及处置。

072017年第5期造纸信息. All Rights Reserved.。

《我国生态环境领域行刑双向衔接机制研究》篇一一、引言在日益严峻的生态环境保护形势下，我国对生态环境的保护力度不断加强，行刑双向衔接机制作为生态环境保护的重要手段之一，其作用日益凸显。

本文旨在研究我国生态环境领域行刑双向衔接机制的现状、问题及改进措施，以期为生态环境保护提供有力的法律保障。

二、行刑双向衔接机制概述行刑双向衔接机制是指行政执法与刑事司法在生态环境保护领域的衔接机制。

该机制主要涉及到环保行政执法部门与公安机关、检察机关、审判机关等司法机关之间的协作与配合，以实现对生态环境违法行为的及时发现、查处和打击。

三、我国生态环境领域行刑双向衔接机制的现状目前，我国生态环境领域行刑双向衔接机制已经初步形成，各级环保行政执法部门与司法机关之间的协作配合逐渐加强。

然而，在实际运行过程中，仍存在一些问题，如信息共享不畅、执法力度不够、司法介入不及时等。

四、行刑双向衔接机制存在的问题及原因分析4.1 信息共享不畅环保行政执法部门与司法机关之间的信息共享机制不够完善，导致生态环境违法行为发现不及时、查处不力。

原因：缺乏统一的信息共享平台，各部门之间的信息沟通渠道不畅。

4.2 执法力度不够环保行政执法部门的执法力度不够，对生态环境违法行为的查处和打击不够严厉。

原因：执法人员素质参差不齐，部分地区执法力量薄弱，执法设备和技术手段落后。

4.3 司法介入不及时司法机关对生态环境违法行为的介入不够及时，部分案件处理周期长，影响生态环境修复。

原因：司法机关与环保行政执法部门之间的协作配合不够紧密，司法程序繁琐。

五、行刑双向衔接机制的改进措施5.1 完善信息共享机制建立统一的信息共享平台，加强环保行政执法部门与司法机关之间的信息沟通，实现信息共享。

5.2 加强执法力度提高执法人员素质，加强执法力量，更新执法设备和技术手段，加大对生态环境违法行为的查处和打击力度。

5.3 优化司法程序简化司法程序，加强司法机关与环保行政执法部门之间的协作配合，提高司法介入的及时性和效率。

《环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作办法》出台《环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作办法》出台 为促成打击环境犯罪合⼒，遏制环境问题多发态势，最⾼⼈民检察院⽇前与环保部、公安部联合出台了《环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作办法》，下⾯是相关内容。

记者2⽉5⽇采访获悉，为进⼀步健全环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作机制，依法惩治环境犯罪⾏为，切实保障公众健康，推进⽣态⽂明建设，最⾼⼈民检察院⽇前与环保部、公安部联合出台了《环境保护⾏政执法与刑事司法衔接⼯作办法》(下称《办法》)。

《办法》强调，各级环保部门、公安机关和检察院应当加强协作，统⼀法律适⽤，不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等⼯作机制。

检察院对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和公安机关对移送案件的⽴案活动，依法实施法律监督。

《办法》明确了检察机关建议环保部门移送涉嫌犯罪案件的程序，规定检察院发现环保部门不移送涉嫌环境犯罪案件的，可以派员查询、调阅有关案件材料，认为涉嫌环境犯罪应当移送的，应当提出建议移送的检察意见。

环保部门应当⾃收到检察意见后3⽇内将案件移送公安机关，并将执⾏情况通知检察院。

检察院发现公安机关可能存在应当⽴案⽽不⽴案或者逾期未作出是否⽴案决定的，应当启动⽴案监督程序。

《办法》明确了⾏政执法部门收集的证据在刑事诉讼中作为证据使⽤的范围。

其中，明确规定环保部门在⾏政执法和查办案件过程中依法收集制作的物证、书证、视听资料、电⼦数据、监测报告、检验报告、认定意见、鉴定意见、勘验笔录、检查笔录等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使⽤。

环保部门、公安机关、检察院收集的证据材料，经法庭查证属实，且收集程序符合有关法律、⾏政法规规定的，可以作为定案的根据。

《办法》强调，环保部门、公安机关和检察院应当建⽴健全环境⾏政执法与刑事司法衔接的长效⼯作机制以及双向案件咨询制度。

按照《办法》，公安机关、检察院办理涉嫌环境污染犯罪案件，需要环保部门提供环境监测或者技术⽀持的，环保部门应当按照上述部门刑事案件办理的法定时限要求积极协助，及时提供现场勘验、环境监测及认定意见。

生态环境保护执法中的两法衔接问题分析在当今社会，生态环境保护已成为全球关注的焦点，我国也不例外。

为了守护绿水青山，保障人民群众的生态福祉，加强生态环境保护执法力度至关重要。

然而，在生态环境保护执法过程中，“两法衔接”（即行政执法与刑事司法的衔接）问题逐渐凸显，成为影响生态环境保护成效的一个重要因素。

一、生态环境保护执法中两法衔接的重要性生态环境保护执法中的两法衔接具有极其重要的意义。

首先，它有助于形成打击环境违法犯罪的强大合力。

行政执法部门和刑事司法机关在各自的职责范围内发挥作用，但只有实现有效衔接，才能避免出现执法漏洞和监管空白，让违法犯罪分子无处遁形。

其次，两法衔接能够提高环境执法的权威性和威慑力。

对于严重的环境违法行为，如果仅仅依靠行政处罚，往往难以起到足够的震慑作用。

而通过刑事司法手段追究刑事责任，能够让违法者付出沉重的代价，从而有效遏制环境违法犯罪行为的发生。

此外，两法衔接还有利于保障公众的环境权益。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉，严厉打击环境违法犯罪行为，能够保护公众的身体健康和生态环境的安全，促进社会的可持续发展。

二、生态环境保护执法中两法衔接存在的问题（一）法律法规不完善目前，我国在生态环境保护领域的法律法规中，对于两法衔接的规定还不够具体和明确。

例如，在案件移送标准、证据转换规则等方面存在模糊地带，导致行政执法部门和刑事司法机关在实际操作中难以准确把握，影响了两法衔接的顺畅进行。

（二）部门之间协作不畅生态环境保护涉及多个行政执法部门，如环保、林业、水利等，同时还涉及公安、检察院、法院等刑事司法机关。

由于各部门之间的职责划分不够清晰，信息共享机制不健全，导致在案件移送、联合执法等方面存在协调困难、配合不力的情况。

（三）证据收集与转化困难在生态环境保护执法中，证据的收集和固定至关重要。

然而，行政执法部门收集的证据在刑事司法程序中的合法性和有效性往往受到质疑。

例如，行政执法部门的取证手段和程序可能与刑事司法的要求存在差异，导致证据难以转化和使用，影响了案件的顺利办理。

上海市环境保护局、上海市公安局关于进一步加强环境污染违法犯罪案件行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见文章属性•【制定机关】上海市环境保护局,上海市公安局•【公布日期】2014.01.29•【字号】沪环保法[2014]44号•【施行日期】2014.01.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文上海市环境保护局、上海市公安局关于进一步加强环境污染违法犯罪案件行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见（沪环保法〔2014〕44号）各区（县）环保局、公安分（县）局，各有关单位：为严厉打击环境污染违法犯罪行为，构建行政执法和刑事司法“无缝对接”体系，充分发挥环境保护部门、公安机关的职能和整体合力，根据《中华人民共和国刑法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕15号）、《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》（环发〔2013〕126号）的有关规定，结合本市工作实际，现就进一步加强环境行政执法与刑事司法衔接工作提出如下实施意见。

一、提高对环境执法衔接配合工作重要性的认识（一）树立责任意识，明确监管职责。

本市环保部门要严格依法行政，认真执行各项环境保护法律法规，强化日常监管，加大对环境违法行为的查处力度。

在环境执法和日常监管中，发现涉嫌违反治安管理规定的，应当移交公安机关依法处理；发现涉嫌构成环境犯罪的，及时移交公安机关立案侦查。

本市公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，对违法排放、倾倒、处置危险物质，盗窃、损毁环境监测设施的违法行为人，依法予以治安管理处罚。

依据《中华人民共和国刑法》及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关规定，对涉嫌构成环境污染犯罪的，要立案侦查。

对阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的行为，要及时排除阻挠，坚决依法处理。

对因环境执法可能引发群体性事件的，环保部门、公安机关要立即报告党委、政府，在党委、政府统一领导下妥善处置。

河南省环境保护厅关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省环境保护厅关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的通知（豫环办〔2013〕97号）各省辖市、省直管试点县（市）环境保护局：为进一步完善行政执法与刑事司法衔接机制，切实加强环境刑事司法工作，严厉打击环境违法犯罪行为，按照环境保护部办公厅《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作的通知》（环办函〔2013〕843号）有关要求，请认真做好以下工作：一、提高认识，加强领导加强环境保护行政执法与刑事司法衔接工作，是解决环境行政管理“违法成本低、守法成本高”的现实问题，严厉打击重大环境违法行为，防治环境污染的法治需求，是树立环境法制权威，保障环境法律、法规有效实施，维护群众环境权益需求的必然要求。

加强环境刑事司法工作，必然使环境行政执法全程纳入司法监督，环境污染背后的职务犯罪行为也必然成为刑事司法工作的重点。

要充分认识到环境行政执法和刑事司法衔接工作的极端重要性，切实加强领导，强化组织，落实责任。

单位“一把手”是本单位加强环境行政执法与刑事司法衔接工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，法制部门是此项工作的协调机构，有关审批、监测、监察等部门按照职责分工具体负责开展工作。

要采取多种形式，组织全员学习《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，深刻领会精神实质，准确把握环境犯罪构成和入罪标准，严厉打击环境刑事犯罪。

二、健全制度，完善机制各单位要加强与公安、检察机关的沟通协调，建立健全有关工作制度。

（一）建立会商制度。

7【法学与法律适用】环境保护行政执法与刑事司法衔接的问题及对策李 霞（河南警察学院，郑州 450046）摘 要：2017年1月，《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》的出台对推进环境保护行政执法与刑事司法衔接具有重要指导作用。

事实上，推进“两法衔接”有利于督促环境行政机关依法行政，发挥刑事司法对环境法益的保护作用，也有利于遏制环境污染，推进生态文明建设。

但目前“两法衔接”存在不足，主要表现在“三部门”具体职责衔接不畅、证据衔接不顺畅、信息共享平台建设有待加强、检察机关监督机制不健全。

有必要从加强“三部门”职权分工衔接、健全证据衔接的规定、推进信息共享平台建设、强化检察机关监督工作等方面加以完善。

关键词：环境保护；行政执法；刑事司法；“两法衔接”；“证据衔接”；检察监督中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：2095-5758（2018）02-0007-06DOI：10.16478/ki.jbjpc.20180320.0022018 年 3 月第 2 期March 2018 No.2北京警察学院学报Journal of Beijing Police College党的十九大报告明确提出：要实行最严格的生态环境保护制度，走生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

该报告的提出，对防治环境污染，加强我国生态环境保护具有重要指导意义。

然而长期以来，我国环境保护实践中存在的主要问题是有案不立、有案难移、以罚代刑。

导致这些问题出现的原因是多方面的，其中非常重要的一个原因是环境保护行政执法与刑事司法衔接不畅。

为破解这些难题，2017年1月我国出台了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》（以下简称《办法》），力图通过协调环境保护部门、公安机关与检察机关之间的工作，构建有效的联动机制来破解上述难题。

本文结合《办法》出台的时代背景，探讨环境保护行政执法与刑事司法衔接存在的问题，针对性地提出完善对策。

一、环境保护行政执法与刑事司法衔接存在的问题一般意义上，“两法衔接”是指行政执法与刑事司法的衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。

生态环境行政执法与刑事司法衔接工作1️⃣ 引言：构建生态法治屏障的重要性在当前全球环境问题日益严峻的背景下，生态环境保护已成为国家发展的重要议题。

为确保生态环境法律法规得到有效执行，构建生态环境行政执法与刑事司法衔接机制显得尤为重要。

这一机制旨在通过行政与司法部门的紧密合作，形成打击环境违法行为的强大合力，为生态文明建设提供坚实的法治保障。

2️⃣ 生态环境行政执法与刑事司法衔接的核心要素2.1 法律法规基础我国已建立起以《环境保护法》为核心，涵盖大气、水、土壤等多个领域的环境法律体系。

其中，对于环境违法行为，特别是构成犯罪的行为，明确了行政处罚与刑事处罚的界限，为行政执法与刑事司法的衔接提供了明确的法律依据。

2.2 案件移送机制生态环境主管部门在查处环境违法行为时，一旦发现涉嫌犯罪，应及时将案件移送公安机关，并附上相关证据材料。

公安机关接收后，应依法立案侦查，必要时可邀请生态环境部门提供专业支持。

这一机制确保了环境犯罪案件能够得到及时、有效的处理。

2.3 信息共享与协作平台建立生态环境部门与司法机关之间的信息共享与协作平台，是实现衔接工作高效运行的关键。

通过该平台，双方可以实时共享案件信息、法律法规解读、典型案例等，促进执法与司法资源的优化配置，提升工作效率。

3️⃣ 实践中的挑战与对策3.1 证据收集与固定难题环境犯罪案件往往涉及复杂的科学原理和专业技术，证据的收集与固定难度较大。

对此，生态环境部门应加强与司法机关的协作，共同研究制定科学的证据收集标准和方法，确保案件证据的真实性和完整性。

3.2 跨部门协作的协调性问题由于行政执法与刑事司法在程序、标准等方面存在差异，跨部门协作时可能出现协调不畅的情况。

为此，建议建立定期联席会议制度，加强沟通与交流，及时解决协作中遇到的问题，确保衔接工作顺畅进行。

3.3 公众参与度提升提高公众对生态环境保护的意识和参与度，是推动衔接工作深入发展的重要力量。

通过媒体宣传、公益诉讼等多种方式，鼓励公众参与环境监督，形成全社会共同保护环境的良好氛围。

环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法目录第一章总则第二章案件移送与法律监督第三章证据的收集与使用第四章协作机制第五章信息共享第六章附则第一章总则第一条为进一步健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法惩治环境犯罪行为,切实保障公众健康,推进生态文明建设,依据《刑法》《刑事诉讼法》《环境保护法》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)等法律、法规及有关规定,制定本办法。

第二条本办法适用于各级环境保护主管部门(以下简称环保部门)、公安机关和人民检察院办理的涉嫌环境犯罪案件。

第三条各级环保部门、公安机关和人民检察院应当加强协作,统一法律适用,不断完善线索通报、案件移送、资源共享和信息发布等工作机制。

第四条人民检察院对环保部门移送涉嫌环境犯罪案件活动和公安机关对移送案件的立案活动,依法实施法律监督。

第二章案件移送与法律监督第五条环保部门在查办环境违法案件过程中,发现涉嫌环境犯罪案件,应当核实情况并作出移送涉嫌环境犯罪案件的书面报告。

本机关负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。

向公安机关移送的涉嫌环境犯罪案件,应当符合下列条件:(一)实施行政执法的主体与程序合法。

(二)有合法证据证明有涉嫌环境犯罪的事实发生。

第六条环保部门移送涉嫌环境犯罪案件,应当自作出移送决定后24小时内向同级公安机关移交案件材料,并将案件移送书抄送同级人民检察院。

环保部门向公安机关移送涉嫌环境犯罪案件时,应当附下列材料:(一)案件移送书,载明移送机关名称、涉嫌犯罪罪名及主要依据、案件主办人及联系方式等。

案件移送书应当附移送材料清单,并加盖移送机关公章。

(二)案件调查报告,载明案件来源、查获情况、犯罪嫌疑人基本情况、涉嫌犯罪的事实、证据和法律依据、处理建议和法律依据等。

(三)现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场勘验图、采样记录单等。

(四)涉案物品清单,载明已查封、扣押等采取行政强制措施的涉案物品名称、数量、特征、存放地等事项,并附采取行政强制措施、现场笔录等表明涉案物品来源的相关材料。