财政支出绩效评价研究

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财政支出绩效评l们结果应用硼究

2009年6月，财政部颁布了《财政支

出绩效评价管理暂行办法》，并于2011

年4月重新作了修订，这标志着我国财

政支出绩效评价工作正逐步步入规范

化、制度化的轨道。目前，各级财政部门

均在健全相应的绩效评价管理制度，建

立评价指标体系，积极探索财政支出绩

效评价工作，并取得了一定的成效。然

而，如何真正发挥绩效评价工作的作用，

如何应用评价结果规范日常的财政预算

和项目管理工作，仍是当前和今后一段

时间财政绩效预算管理面临的难题。

一、当前财政支出绩效评价

结果应用的现状与问题

(一)财政支出绩效评价结果应用

的现状。

近年来，我国中央部门和各级地方

政府纷纷开展绩效评价的实践与探索，

并结合实际情况对评价结果不同程度地

予以应用。从实践情况来看，主要有以

下几方面：一是将评价结果作为考核部

门和单位领导绩效的重要依据；二是把

评价结果通过新闻媒体在一定范围内予

以公布；三是将评价结果上报人大，接受

人大的监督。此外，部分地方政府也把

绩效评价结果作为优化组织机构以及简

政放权的依据，并探索了绩效预算、绩效

审计等办法。目前，江苏、浙江在绩效评

价结果应用方面领先于其他地区，浙江

省总结了自2003年起财政绩效评价工

作经验，探索建立一套与部门预算相结

合、多渠道应用评价结果的机制，包括激口上海市青浦嚣财政局溧题组

励机制、反馈机制和公开机制等。2010

年江苏东台市为充分发挥财政支出绩效

评价工作的作用，有效应用绩效评价结

果，提出了关于加强财政支出绩效评价

结果应用的意见，要求建立与部门预算

相结合的应用机制，实现绩效评价与部

门预算的有机结合，促进财政资金的合

理分配与有效使用等。

(二)财政支出绩效评价结果应用存

在的主要问题。1．结果应用缺乏制度保障。

财政支出绩效评价

财政支出绩效评价是指对政府部门及其项目实施的财政支出的效果、成果和影响进行评价的过程。该评价探讨了财政支出的有效性、效率、公平性和可持续性等方面的问题。在现代社会中，财政支出涉及到众多领域，如教育、卫生、基础设施等，因此财政支出绩效评价成为有效管理和使用财政资源的重要工具。

对于财政支出绩效评价，具体包括以下几个方面的内容：

1.定义绩效评价的指标体系：制定科学合理的评价指标是评价财政支出绩效的前提。根据具体项目和领域的不同，评价指标可以包括投入指标、产出指标和结果指标。投入指标主要从资金、人力、物资等方面衡量；产出指标则是评价财政支出项目所产生的具体成果或提供的服务；而结果指标则是对财政支出产生的短期和长期影响进行评价。

2.评价绩效的方法和途径：绩效评价可以采用定性和定量的研究方法，如问卷调查、访谈、案例研究等。此外，还可以运用相关统计数据、专家评估等手段进行评价。为了提高评价的可信度和可靠性，绩效评价应该采取多种方法进行交叉验证。

3.确定评价的时间节点：根据不同的财政支出项目，评价的时间节点也有所不同。有时需要评估短期内财政支出的绩效，有时则需要评估长期内财政支出的绩效。确定时间节点是保证评价结果客观、科学和准确的关键。

4.制定评价的合理参照标准：评价绩效需要制定合理的参照标准。这些标准可以是财政支出管理制度，也可以是同类项目的平均水平。通过参照标准的比较可以更加客观地评估财政支出的效果。 5.制定评价绩效的信息公开和问责机制：评价绩效的过程应该具有信息公开和问责机制。这样可以保证评价工作的透明度和公正性，同时也能形成正确的激励机制，推动政府部门和项目实施机构更加注重财政支出的效果和绩效。

财政支出绩效评价的目的是促进财政资源的优化配置，提高财政支出的效益。通过评估财政支出项目的绩效，可以发现问题、调整政策，从而提高财政支出的效果和成果。同时，财政支出绩效评价还可以促进政府的透明度和责任感，增强政府与公民的互信关系。

ＪＩＸＩＡｏ　ＧＵＡＮＬＩ　

价的试点成功经验中，以支出分类管理论，财政投资评　审走在前列；从县市基层财政支出资金来源而论，财政　

专项支出所占比例最大。因此，财政局准备明年从“校　

安工程”、农业综合开发与土地整理、小农水与现代农　

业示范等项目中选择３至５个项目，以基础设施建设　

项目的绩效评价为中心，不断拓展支出绩效评价的领　域与范围，扩大改革成果。　

（４）建立绩效评价制度体系。本年度的实践让我　

们对财政支出绩效评价有了感性认识，基础设施建设　因为工程建设成本相对容易把握、建筑招投标有现成　

的规范程序、工程验收决算容易定量等，采取最低成本　

法、比较法等方法进行绩效评价也相对容易把握。明　

年最低完成３个项目（涉及教育、国土、农业等部门）的　

评价，支出绩效评价的方法将更多、更实、更趋合理科　学，将以更丰富的实践经验建立实践支撑。与此同时，　

将学习借鉴广东、甘肃、上海、浙江、海南等外地成功经　

验，借鉴企业绩效管理理念，寻求财政支出绩效评价理　

论突破，不断完善制度体系，逐步建立定性与定量相结　合的指标系统，为规范实施财政支出绩效评价创出一　

条新路。　

＿－、财政支出绩效评价的建议　

（１）完善评价体系。遵循短期效益与长期效益相　

结合、定量与定性相结合、统一与专门指标相结合的原　则建立财政支出绩效评价指标体系。根据财政支出绩　

效评价的层次，在财政支出分类的基础上，分别建立财　

政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财　

政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价指标库。从　

指标的适用性角度考虑，各类指标均可划分为通用指　标、专用指标、补充指标和评议指标四种类型。并且根　

据指标的性质不同，可以将各类财政支出绩效评价指　

标划分为定量指标和定性指标。　

（２）制定评价标准。财政支出绩效评价标准是准　

确衡量绩效的尺度，标准的正确选择对财政支出绩效　

评价结果具有较大影响，评价标准的制定既是财政支　

出绩效评价体系建立的主要环节，也是财政支出绩效　

ＴＨＥＯＲＹ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　Ｉ理论研究　

我国财政支出绩效评价实施战略研究　

财政支出绩效评价是适应市场经济　

条件下财政支出管理需要而产生的　是　对政府的公共支出所产生的效果和影响　

进行评价的行为。在市场经济国家，所　谓效益财政　主要就是开展财政支出绩　

效评价　这已成为政府加强宏观管理　

提高财政资金运行效率　增强政府公共　

支出效果的重要手段。在我国，随着公　

共财政框架的逐步建立，开展财政支出　

绩效评价工作成为当前财政改革面临的　

项重要课题。　

一、西方国家财政支出绩效评　

价实施现状　

西方国家均有专门的机构组织管理　

财政支出绩效评价工作．并由若干部门　共同配合完成绩效评价工作。　

英国财政支出绩效评价工作受公　

共服务和公共支出内阁委员会指导和监　

督，主要由各政府部门进行自我评价　

同时．财政部为保证各部门报送决算资　

料的准确性　并确保公共支出的目标能　

够达到　每年也会对一些政府部门的支　

出情况进行综合绩效评价。　美国财政支出绩效评价的组织实施　

涉及国会会计总署、总统预算与管理办　

公室和各政府部门。国会会计总署的　

职责主要是代表国会对联邦政府各部　门进行年度绩效考评；接受国会的委　

托，对部门、计划、项目、专项工作　

的绩效进行专题评估：授权备联邦部　

门内部的评价办公室对其本部门进行　

绩效或计划和项目的评价。总统预算　

与管理办公室的职责主要是协助总统　对预算的编制进行指导和监督。通过　对各政府部门的计划　政策及工作有　

效性进行评价，从而确定支出重点，　

保证预算支出的可行性。　

澳大利亚财政支出绩效评价主要是　由财政与管理部组织领导　各政府部门　

分别实施的。财政与管理部的职能主要　

是负责制定　发布、更新　绩效改善实　

践原则”　用以指导各部门管理其绩效　

信息、绩效测评和评价绩效报告，这些　绩效结果及评价均应反映在提交给议会　

的年度报告中和部门的预算报告中。根　

据各部门的绩效评价结果．把其运用到　

绩效的安排中。　

实事求是地说，即使在西方发达国