浅谈政府财政支出绩效评价

简述财政支出绩效的评价方法

一、引言

财政支出绩效评价是一种基于效果、效率和经济性的绩效评价方法，它是通过对政府财政支出的效益和成本进行分析和评估，从而判断政府各项支出是否达到预期的效果和经济效益，进而为政府决策提供依据。本文将从财政支出绩效评价的定义、意义以及评价方法等方面进行分析和探讨。

财政支出绩效评价的目的是为了衡量政府财政支出的效果和经济效益，以便改进政府支出决策和实施财政管理，提高政府财政支出的效率和有效性。

财政支出绩效评价是为政府决策提供依据，帮助政府了解自己的支出是否能够达到预期效果，从而促进政府决策的透明化和科学化；同时，财政支出绩效评价也能够提高政府的支出效率，实现财政资源的优化配置，降低政府的运营成本，提高政府的经济效益和社会效益。

2.1 财政支出绩效评价的基本步骤

（1）确定评价目标：确定评价的目标和内容，明确评价的范围和重点。

（2）制定评价指标：制定科学合理、具有操作性的评价指标，建立评价体系。

（3）收集数据：通过数据收集、调查研究等方式，获取评价所需数据。

（4）分析评估：采用定性和定量的方法进行数据分析和评估。

（5）公开结果：公开评价结果，促进政府的透明化和公正性。

（1）效益指标：包括经济效益、社会效益、环境效益等。其中，经济效益是评价财政支出的主要指标之一，它是指政府支出所产生的物质和资金效益。

（2）效率指标：包括投入效率和生产效率。投入效率是指政府资金的利用效率，生产效率是指政府支出所形成的产出效率。

（3）成本指标：主要包括政府本身的运营成本和社会的运营成本。政府的运营成本包括人力资源成本、物资成本以及管理成本等，而社会的运营成本主要包括资源消耗、环境污染等方面的成本。

（1）直接评价法：直接评价法是最常用的评价方法，主要通过专家访谈、文献分析等方式对政府支出的效果和经济性进行评价和分析。

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政府财政支出绩效评价的探究与分析

作者：张庆利

来源：《西部论丛》2019年第12期

摘 要：财政绩效评价是从一般意义上的评价发展而来的。评价是目标管理的基本环节之一，它是指管理目标与运行（管理）结果之间的对比。本文主要研究政府财政支出绩效评价。

关键词：政府财政支出 绩效评价 探究与分析

1财政绩效评价的意义

评价的目的有两个：一是指明事物的状态，即说明事物运动的现实状态是否偏离目标。二是总结经验，为改善政府管理、纠正目标与实际的偏差提供依据。因此，评价是管理的一个基本环节。首先，政府绩效评价的核心是借助于投入产出分析方法，向政府和人民提供一个说得清的资金使用的效果。我国是人民民主国家，憲法规定了人民享有广泛的民主权利。我们知道，民主权利不仅是指人民对政府的重大的政治决策享有知情权，也包括人民享有对公共资金用于哪里，有无效果的知情权。在过去，政府只向人民代表大会报告政府资金的分配，由于没有建立绩效评价制度，因而我们无法对公共资金效果作出回答。随着我国的民主制度的深化，以及由传统的“管理型政府”向“服务型政府”转型，人民对政府监督的加强、纳税意识的加强，人民对政府资金的使用效果的知情权问题也已经提出来了，而政府和财政部门要回答这一问题，就必须开展政府绩效评价工作。其次，它是我国公共财政建设的要求。可以说，我国财政改革，从“基数法预算”到“财政绩效管理”，变化最大的是增加了绩效评价环节。或者说，如果没有这一环节，那么财政绩效管理只能是华而不实的“花架子”。同时，绩效评价运用量化指标来说明财政资金效果，可以从效率的观点分析存在的问题，帮助各政府部门改善管理、提高资金效果。因而，它既是改进财政管理的需要，也是促进财政管理科学化、规范化的有效手段。

2财政绩效评价是摆脱财政困境的有效途径

长期以来，我国财政管理存在的重大问题是“重分配，轻效果”，这是造成财政拨款与效果脱节，因而财政收入增长很快，但财政收支状况越来越困难的主要原因。通过绩效评价的机制有利于我们发现问题，找到解决途径。这是因为，虽然我们建立了项目的前期评价，部门预算“跟踪问效”等制度，但它们往往“隔靴搔痒”。而财政绩效评价是一种“后发制人”管理。由于它以事实为依据，对公共支出效果能作出客观评价，因而它必将成为解决财政支出膨胀问题的关键措施和途径。总之，财政绩效评价是实现由财政控制支出转到“用制度、规则和社会力量”来控制支出的关键措施。

财政支出绩效评价指标框架

财政支出绩效评价是对政府财政支出活动的效果和影响进行评估的过程。通过评价财政支出绩效，可以帮助政府提高资源分配效率、优化政策制定和调整政府预算，进而提高公共服务的供给质量和满足公众需求。下面是一个关于财政支出绩效评价指标框架的概述。

一、目标导向的评价指标

1.经济效益：衡量财政支出对经济增长、就业和投资的促进作用，如GDP增长率、就业率、投资增长等。

2.效率效益：评估财政资金的使用效益，包括资源分配效率、节约成本和生产率的提高等。

3.财政可持续性：评价财政支出对财政可持续性的影响，包括财政收支平衡、债务水平、财政稳定性等。

二、社会绩效评价指标

1.社会公平：评估财政支出对社会公平的影响，包括收入分配、社会保障和减贫等方面。

2.教育和健康：评价财政支出对教育和健康领域的投入和效果，包括教育经费占比、教育质量和教育平等程度，以及卫生保健资源投入和健康服务水平等。

3.基础设施建设：衡量财政支出对基础设施建设的投入和效果，包括交通、水利、能源和通信等方面。

三、项目绩效评价指标 1.效果评价：评价财政支出对项目实施效果的影响，包括预期成效的达成情况、项目实施情况和目标受众的满意度等。

2.过程评价：评估财政支出项目实施过程中的绩效，包括项目管理效率、合规性、风险管理等方面。

四、可持续发展绩效评价指标

1.环境影响：评估财政支出对环境的影响和可持续发展的影响，包括资源利用效率、排放减排和生态环境保护等方面。

2.城乡发展均衡：评价财政支出对城乡发展差距的影响，包括城乡基础设施建设、公共服务供给的均衡和农村经济发展等方面。

3.社会责任：评估财政支出对社会权益、公共利益和企业社会责任的影响，包括减少社会不平等、保障社会权益和促进企业可持续经营等方面。

以上是财政支出绩效评价指标框架的一个概述，根据具体评价对象和评价目的可以进行细化和拓展。财政支出绩效评价需要结合具体的评价对象和评估方法，建立科学合理的指标体系，从多个维度对财政支出的绩效进行全面评估，为政府决策提供科学依据。同时，还需要不断改进指标体系，引入创新的评价方法和技术手段，提高评价的科学性、客观性和可靠性，以更好地促进财政支出的有效性和效率性。

县财政局财政支出绩效评价工作总结

按照《省财政厅关于开展20xx年财政绩效评价工作的通知》（川财预〔20xx〕44号）要求，开江县财政局高度重视，成立财政支出绩效评价工作组，及时开展财政支出绩效评价工作，圆满完成了省厅布置的绩效评价工作任务。现将我县20xx年财政支出绩效评价工作总结如下:

一、绩效评价工作开展情况

20xx年全县财政支出绩效评价项目有36个：其中省级财政安排民生保障、基础设施、产业发展、行政运行四大板块中选择2个项目，具体为创新驱动及新兴产业发展资金80万元、现代林业产业发展专项资金300万元，共计380万元，由财政厅负责组织评价；县级财政评价项目为政府投资项目审计、城乡一体化调查、永兴镇革命老区道路建设项目等34个项目共涉及产业类、基础设施类、民生类、行政运行类等领域，资金总额达到46710.62万元。

二、财政支出绩效评价取得的成效

（一）绩效评价范围更广，资金量更大。

20xx年全县绩效评价项目涉及产业类、基础设施类、民生类、行政运行类等领域，相对去年增加18个，绩效评价范围更广，绩效评价金额为47090.62万元，比去年增加了34476.45万元，同比增长270.25%。

（二）人大财经委开展部门预算绩效评价工作效果明显。20xx年我县人大财经委相继对县交警队、县房管所、县扶贫移民局等开展了部门预算绩效评价工作，有利于建立科学、规范、高效的财政资金分配管理体制和预算决策机制，合理配置政府财政资源，提高财政资金使用效益。

（三）责任意识逐渐增强。通过设定明确可衡量的绩效目标，部门和单位更清楚地了解财政支出所要取得的社会、经济和生态效益，其职能和目标得到进一步明确；通过绩效评价，考核部门和单位绩效目标实际完成情况和取得的成效，并与下年度预算安排挂钩，用财要问效，无效要问责，在一定程度上强化了部门和单位的自我约束意识和责任意识。