财政支出绩效评价问题及建议研究

第 1 页 共 4 页 部门整体支出绩效评价中存在的问题及对策

为了进步财政资金的使用效益，中央和地方财政部门逐步探究形成了“预算编制有目的、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反应、反应结果有应用”的全过程预算绩效管理体制，建立预算绩效评价体系。各预算单位按照“用钱必问效、低效必问责”的要求，由最初对单个工程施行绩效评价，开展到尝试对部门整体支出施行绩效评价，再到施行全过程绩效评价，内容在不断完善。本文结合工作实际，就开展部门整体支出绩效评价应注意的问题谈一些看法。

一、存在问题

在部门整体绩效评价工作中，由于局部单位预算绩效管理意识没有完全树立起来，在绩效目的设定时未进展充分的调研与论证，存在的主要问题如下：

〔一〕部门绩效管理不够科学

1.有的预算部门整体支出绩效目的与产出的数量指标、质量指标缺乏对应性，关联性和可操作性不强。

2.有的部门对工程绩效目的的设定和各项指标的理解、认识不到位，导致工程绩效目的不够明确、不够细化、不够量化，缺乏可衡量性和可实现性。 第 2 页 共 4 页 〔二〕管理措施不够到位

1.预算编制和执行存在差异，局部工程预算没有执行完，局部工程预算调整幅度较大，局部工程未按预算批复的明细工程使用，不仅损害了预算的严肃性，而且给预算绩效评价带来困难。

2.个别工程绩效管理制度执行不到位，特别是工程绩效管理资料搜集整理没有得到有效落实，致使绩效评价资料搜集不全面、不完好、不及时，资料二次搜集比拟困难，严重影响了对工程的总体评价。

3.部门整体支出局部绩效信息的搜集和汇总分析^p 不充分,缺少工程决策、过程管理和详细效果等资料，致使整体绩效评价根据缺乏。

〔三〕目的设定不够合理

1.部门在设定绩效目的时，往往是把年度工作方案或总结中的重点内容直接用来作为绩效目的，或者在设定绩效目的时沿用工作方案或总结中的语言形式，指标设定不科学、根据不充分。

2.局部工程效果指标缺乏相对应的数量、质量资料，以致无法衡量工程效果，影响客观评价。

财政项目绩效评价存在的问题及对策

作者：暂无

来源：《经营者》 2018年第23期

王金会

摘 要 随着改革开放的不断深入，我国财政支出的力度不断加大，有力地促进了社会经济的快速发展。国务院在党的十八大之后紧紧围绕促改革、稳增长、惠民生、调结构、防风险，实行供给侧结构性改革，人们也越来越重视财政项目绩效评价问题。鉴于此，本文分析了财政项目绩效评价存在的问题，提出了财政项目绩效评价的优化策略，希望能为我国财政项目绩效评价工作提供一些有益的参考和借鉴。

关键词 财政项目 绩效评价 评价制度

随着财政制度的完善和政府职能的转变，如何用好管好财政资金，最大限度发挥财政资金的使用效益，成为摆在政府面前的重要研究课题。因此，研究和探讨财政项目绩效评价存在的问题，并提出行之有效的改进策略，具有非常重要的意义。

一、财政项目绩效评价存在的问题

（一）财政项目绩效评价制度有待健全

从目前来看，新预算法规定整个预算活动的所有环节都必须进行绩效管理，其中绩效管理的一项关键环节就是绩效评价。另外，诸如《关于推进预算绩效管理的指导意见》《财政支出绩效评价管理暂行办法》《财政支出绩效评价操作指引》等法规也相继出台，使财政项目绩效评价框架不断完善。从目前的制度框架来看，尽管上位法对财政项目绩效评价的重要性进行了明确，但与之相适应的法规性文件在反馈衔接性制度方面却不够完善，绩效评价结果应用仅仅体现为信息反馈和情况通报，未能与下年度的预算安排衔接起来，问责机制也不健全，单位预算未能发挥出约束激励作用，未能发挥好预算管理的作用。

（二）财政项目绩效评价手段较为落后

当前，财政项目绩效评价的手段较为落后，还在使用手工处理的方式，已无法适应绩效评价的需求，很难起到辅助决策的作用，因此需要结合绩效评价工作的实际要求，积极建立绩效评价工作的信息化数据库，开展有关数据信息化方面的工作。

地方政府财政支出评价体系问题研究

【摘 要】 随着我国经济的快速发展，市场经济体质的逐渐成熟，政府财政收入机制的健全，使我国的财政收入实现了快速的增加。财政收入是地方政府基础设施建设的资金来源，是政府实现二次分配的基础。但是地方政府财政支出缺乏绩效管理，使财政支出的评价指标、机制以及策略存在一些问题，对地方财政带来了不利的影响。本文分析了目前地方政府财政支出绩效评价体系中存在的问题，为建立和健全财政支出绩效评价体系提出相应的措施和建议。

【关键词】 地方政府 财政支出 评价体系 问题研究

1 地方政府财政支出绩效评价体系存在的问题

缺乏全面、完整的绩效评价内容。目前，很多地方财政支出绩效评价普遍存在层次不全和内容不完整的现象，部分评价内容重视程序性而忽略了效益性。 目前存在的绩效评价体系具有一定的审计性质，一般将财政财政支出是否符合国家的相关规定和政策为评价内容，忽略了财政支出的效益性问题。财政支出绩效评价主要包括合法性的审核和效益性的评价，同时也包括国家政策、自然状况以及社会环境对财政支出的影响评价。财政支出绩效评价包括实施单位、项目运行、部门执行和政府项目等几个层次，但是，在绩效评价体系中不全面的评价普遍存在，尤其是县乡级政府，由于绩效评价层次单一造成政府无法对本级部门和下级部门的财政资金使用情况全面的了解，从而给地方政府的财政预算管理带来了不利的影响。

缺乏完善的绩效评价体系方法和指标。地方政府缺乏财政支出绩效评价的相关法律制度的指导与约束，使政府的财政支出绩效评价缺少科学的方法。地方政府财政支出绩效评价的指标一般效仿省级和中央的做法，往往缺乏专业理论知识的指导，对评价的相关指标理解不透，无法操作。部分县级财政支出绩效评价中指标不够明确，造成政府在运用指标的过程中出现不规范和不全面的情况。此外，我国的财政绩效评价体系实施的比较晚，缺乏相应的实践经验，因此，使部分政府财政绩效评价标准的实践性较弱。其次，地方政府通过年度财政决算报表对财政支出情况进行评价，所使用的公式和计算结果往往缺少大众和专家的评价。

事业单位项目支出预算绩效管理存在的问题及对策研究

摘要：事业单位属于政府职能部门,具有重要作用,要有效地运用财政资金,充分发挥其价值,对财政资源进行优化,这关系到社会经济的稳定和健康发展。随着社会经济的发展,事业单位也要注重加强财政资金使用效益,落实预算绩效管理工作。本文通过分析事业单位预算绩效管理的重要作用和存在问题,进而提出了优化策略,以提升预算绩效管理工作的水平,希望可以提供一定的参考作用。

关键词：事业单位;预算绩效管理;问题优化策略

1新时期事业单位优化预算绩效管理的方向

在这两年里，中共中央关于完善我国政府的预算绩效管理提出了一些重要的建议和政策，其中指出，当前的税制结构正在逐步完善，发展势头不断增强，经济发展水平也随之提高，因此，必须在税收和税收管理上进行进一步的改革与创新，同时也要优化我国的经济结构。而要达到这一目的，必须对其进行绩效评价，并通过对其进行有效的管理，使其能够真正地适应新的时代要求。在预算绩效的管理上，必须使其成为一个有规范、有科学、有透明度的绩效管理体系。新时期的事业单位，必须要注重成本、经费等方面的支持，同时要建立责任制度，让更多的人对自己的工作负责，这样才能提高工作效率，保证工作的高效进行。在改革中，必须统筹协调、统筹发展、突出重点，确保工作的科学性、公开和透明。

2加强事业单位预算绩效管理的必要性

2.1有利于强化财政工作

在绩效预算管理中，主要包括三个主要内容：全面预算运作、资金使用状况分析、最终业绩评价。在做好预算之前，一定要把预算管理工作做好，否则就会影响到预算的准确性和科学性，而预算的结果也会出现很大的偏差。因此，必须加强财政工作，加强对绩效考评体系和预算管理。在国家，对绩效管理和资金的要求是非常严格的，这就要求机构必须要公平、科学、合理、公开地管理绩效基金。

2.2促进财政预算管理和完善公共财政制度

以前的预算管理非常的简单，而且对经费的要求也非常的低，只是在法律的约束下，严格的执行着法律的规定，而对资金的使用却没有太多的研究。当前，随着我国税收体制和财政体制的不断健全，我国的事业单位也开始重视经费预算管理，提高了对绩效评估和资金管理的认识，并制订了一套科学、科学的制度，保证了基金运作的科学性和有效性。同样，也强调了资金利用的有效性。同样的一部分，怎样才能使经济利益最大化，人们的幸福指数最高，从而产生更大的社会影响力。就事业单位而言，公众对其工作的评价、对人民群众的生活质量、教育状况的改善都很重要，因此，在经营业绩这一层面，必须要把上述因素都考虑进去。为了达到既能提高经济效益又必须把上述工作做好，其终极目标就是要使社会稳定发展，增加社会收入，发展经济，改善人民生活。同时，要注意合理配置公共资源、节约支出、平衡收支、健全制度。