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教育公平性的政策分析教育公平是社会公平的重要基础，是关乎国家发展和民族未来的大事。
近年来，我国政府出台了一系列政策来促进教育公平，旨在为每一个孩子提供平等的受教育机会，让他们能够在同一片蓝天下茁壮成长。
一、教育公平性政策的背景随着社会的发展和进步，教育公平的重要性日益凸显。
在过去，由于经济发展不平衡、城乡差距、地区差异等因素，教育资源的分配存在着明显的不均衡。
城市地区往往拥有更好的师资力量、教学设施和教育资源，而农村和贫困地区的教育条件则相对较差。
这种不公平的教育状况不仅影响了个体的发展，也制约了整个社会的进步。
为了改变这种局面，我国政府将促进教育公平作为教育改革和发展的重要目标，并制定了一系列相关政策。
这些政策的出台，旨在缩小城乡、区域和校际之间的教育差距，保障每一个孩子都能享受到优质的教育资源。
二、现行教育公平性政策的主要内容1、义务教育均衡发展政策政府大力推进义务教育均衡发展，通过加大对农村和贫困地区的教育投入，改善办学条件，加强师资队伍建设等措施，努力缩小城乡之间和区域之间的义务教育差距。
例如，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，为农村学校配备现代化的教学设备和图书资料；推进城乡教师交流，鼓励优秀教师到农村和薄弱学校任教等。
2、贫困学生资助政策为了确保家庭经济困难的学生能够顺利完成学业，我国建立了完善的贫困学生资助体系。
包括义务教育阶段的“两免一补”政策（免学杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费），高中阶段的国家助学金和免学费政策，以及高等教育阶段的国家奖学金、助学金、助学贷款等政策。
这些资助政策有效地减轻了贫困家庭的经济负担，为贫困学生接受教育提供了保障。
3、特殊教育政策关注特殊儿童的教育需求，出台了一系列特殊教育政策，保障残疾儿童、自闭症儿童等特殊群体能够接受适合其身心特点的教育。
加大对特殊教育学校的建设和支持力度，提高特殊教育教师的待遇和专业水平，为特殊儿童提供更多的教育机会和关爱。
4、高考改革政策高考改革是促进教育公平的重要举措之一。
义务教育均衡发展政策解读一、什么是义务教育均衡发展？义务教育均衡发展是在义务教育阶段，合理配置教育资源，全面提升教师整体素质，缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距，办好每一所学校，教好每一个学生。
二、义务教育均衡发展的重要意义。
1986 年发布实施的义务教育法提出我国实行九年义务教育制度， 2022 年所有省(区、市)通过了国家“普九”验收，我国用 25 年全面普及了城乡免费义务教育，从根本上解决了适龄儿童少年“有学上”问题，为提高全体国民素质奠定了坚实基础。
但在区域之间、城乡之间、学校之间办学水平和教育质量还存在明显差距，人民群众不断增长的高质量教育需求与供给不足的矛盾依然突出。
深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各级政府要充分认识推进义务教育均衡发展的重要性、长期性和艰巨性，增强责任感、使命感和紧迫感，全面落实责任，切实加大投入，完善政策措施，深入推进义务教育均衡发展，保障适龄儿童少年接受良好义务教育。
三、义务教育均衡发展的指导思想。
推进义务教育均衡发展的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人材成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。
加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。
总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。
四、义务教育均衡发展的基本目标。
推进义务教育均衡发展的基本目标是：每一所学校符合国家办学标准，办学经费得到保障。
义务教育均衡发展：内涵和原则［作者］鲍传友，北京师范大学教育管理学院讲师，北京师范大学教育管理学院“ 985 工程”基地研究员、均衡发展与非均衡发展均衡”是对事物发展状态的一种描述，它主要是指影响事物发展的诸要素的力量大致相当。
“均衡发展”和“非均衡发展”最初出现在经济学家对经济发展模式的争论上。
早在19 世纪70 年代，瑞士洛桑学派的主要代表人物、法国经济学家瓦尔拉斯(L e on Walras)在他的著名代表作《纯粹政治经济学要义》中首创了“一般均衡理论”，即瓦尔拉斯均衡理论。
他认为，市场上任何商品的供给、需求和价格都不是孤立存在的，而是相互影响、相互依存的，当市场上一切商品的价格恰好同这些商品的供给和需求相等时，市场就呈现“均衡状态”。
后来，以英国经济学家马歇尔(Marshall) 为代表的新古典经济学派把瓦尔拉斯的“一般均衡理论”扩展到整个经济系统，提出“局部均衡理论”。
二战后，凯恩斯(Keynes) 以有效需求不足和非自愿失业的非均衡为前提，提出了“宏观非均衡理论”。
后来，许多经济学家在对凯恩斯理论批判和吸收的基础上，进一步系统阐述了非均衡理论。
如弗朗索瓦？佩罗(Franois Perol)的增长极理论、赫希曼(A.O.Hirshman)的极化效应论、罗斯托(Rostow)的阶段非均衡发展论、弗里德曼(Freedman) 的中心外围理论以及威廉姆逊(Williams。
n)的倒“ U'型假设，等等，都以不同的方式阐述了经济非均衡发展的意义。
为了消除计划经济“绝对平均主义'所带来的经济效率低下问题，我国自20世纪80年代中期开始实行经济非均衡发展战略。
邓小平指出：“对于我们这样发展中的大国来说，经济要发展得快一点，不可能总是那么平平静静、稳稳当当'。
他认为，在中国这样一个历史上发展就极不平衡的大国，非均衡发展是必然的，波浪式前进是中国现代化的基本实现路径。
从“七五'计划起，全国被划分为“三大经济带'，并循着“先东部、后中部、再西部'的顺序实行梯度开发战略。
我国义务教育的均衡发展10021512 汪萍1986年4月12日，我国出台了新中国成立后第一部专项教育法——《中华人民共和国义务教育法》，这标志着我国义务教育政策的稳定、成熟与定型化。
但是，随着我国经济、社会的快速发展，义务教育中出现了一些新问题，如教育资源分配不均衡等问题，因此，2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议又对这部教育法进行了修订，于2006年9月1日起实施。
《中华人民共和国义务教育法》第四条规定：凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。
义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性，是教育工作的重中之重。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出，到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。
纲要中也强调均衡发展是义务教育的战略性任务，所以必须建立健全义务教育均衡发展保障机制。
第一，我国的义务教育具有免费性。
按照国务院的部署，从2008年秋季起，全国城乡全部免除了义务教育阶段的杂费，义务教育真正实现了免费性。
各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费；国家还鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励按照国家有关基金会管理规定设立义务教育基金。
第二，我国的义务教育具有公平性。
均衡发展思想贯穿《义务教育法》修订的全过程。
2003年9月，国务院发布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，要求各级政府认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，加快推进西部“两基”攻坚、深化农村教育改革，决定实施西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”和实行资助贫困家庭学生就学的“两免一补”政策，促进我国区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展。
中小学义务教育均衡发展工作档案中小学义务教育是我国基础教育体系中的重要组成部分，也是推动我国教育均衡发展的关键环节。
为了实现中小学义务教育的均衡发展，我国各级政府和教育部门采取了一系列的政策措施，并建立了相应的工作档案，以确保每个学生都能享受到优质的义务教育。
一、政策措施1.均衡发展政策：我国教育部门出台了一系列中小学义务教育均衡发展的政策文件，明确要求各地要加大对农村和贫困地区的教育投入，保障学校基本办学条件，提高教育质量，缩小城乡教育差距。
2.资金保障政策：政府加大对中小学义务教育的投入力度，确保农村和贫困地区义务教育的基础设施、师资力量、教学资源等方面的需求得到满足。
3.优质教育资源均衡分配政策：政府通过优化教育资源配置，将优质的师资和教学资源向贫困地区倾斜，提供更多的培训机会和教育支持，促进教育均衡发展。
二、工作档案1.学校信息档案：建立学校信息档案，记录每所学校的办学情况、教育资源配备情况、教育质量评估等相关信息，以便相关部门对学校的发展进行评估和指导。
2.学生信息档案：建立学生个人信息档案，包括学生的基本信息、家庭情况、学习成绩、奖惩情况等，以便进行个性化教育和综合评价。
3.教师信息档案：建立教师信息档案，记录教师的基本情况、资质证书、教学经验、培训情况等，以便对教师进行综合评价和培训需求分析。
4.教育资源分配档案：建立教育资源分配档案，记录教育资源的分配情况、投入情况、使用情况等，以便评估和调整资源分配的公平性和合理性。
5.师资培训档案：建立师资培训档案，记录教师的培训情况、培训成果、培训需求等，以便提供有针对性的培训计划，提高教师专业素养和教学能力。
三、工作要点1.基础设施建设：加大对农村和贫困地区教育基础设施的投入，改善学校的办学条件，确保学生能够在适宜的环境下学习。
2.教育资源配置：调整教育资源的配置，向贫困地区倾斜，确保教育资源的公平分配，提供均衡的教育机会。
3.师资培训支持：加强对教师的培训和支持，提高教师的专业素养和教学能力，确保每个学生都能受到优质的教育服务。
推进义务教育优质均衡发展的对策思考推进义务教育优质均衡发展的对策思考1.引言义务教育是我国教育体系的基石，关系到国家的未来和人民的福祉。
为了实现义务教育的优质均衡发展，我们需要制定一系列的对策，从政策、师资、资源等方面进行全面推进。
本文旨在探讨推进义务教育优质均衡发展的思路和具体对策。
2.政策支持2.1 加大财政投入，增加教育经费，提升学校办学条件2.2 完善教育改革政策，鼓励学校多样化发展和特色办学2.3 设立激励措施，吸引优秀教师到基础教育岗位任教2.4 加强教育统筹，推动城乡义务教育均衡发展3.师资队伍建设3.1 提高教师职业地位，提升教师待遇和福利3.2 增加教师培训和进修机会，提升教师教育教学水平3.3 搭建教师交流平台，促进教师间的经验分享和合作3.4 定期评估教师工作，加强教师的专业发展和能力建设4.教育资源配置4.1 平衡教育资源的分配，重点解决农村地区和贫困地区的教育资源不足问题4.2 加强教育基础设施建设，改善学校硬件条件4.3 积极引入现代教育技术手段，提升教学质量4.4 加强家校合作，构建多元化的教育资源网络5.学生发展支持5.1 关注学生身心健康，开展全面素质教育5.2 加强学生习惯养成教育，培养良好的学习和生活习惯5.3 鼓励学生参与社会实践和志愿者活动，拓宽视野5.4 加强对留守儿童和困难群体的关爱和帮助，提供更多的教育支持6.附件本文档涉及的附件包括：6.1 政策文件摘要6.2 师资队伍建设资料6.3 教育资源配置方案6.4 学生发展支持案例7.法律名词及注释7.1 义务教育：指国家法律规定，由国家提供资金保障、免费接受的九年基础教育阶段。
7.2 教育经费：指用于教育事业的财政预算支出等。
7.3 特色办学：指学校根据地方特色和学校自身条件，开展有一定特色的教育活动，以提高教育质量和学生综合素养。
7.4 教师培训：指为提高教师教育教学能力而进行的系统学习和培训活动。
2023-11-04CATALOGUE 目录•义务教育均衡发展现状•义务教育均衡发展的重要性•义务教育均衡发展相关测算方法•义务教育均衡发展案例分析•义务教育均衡发展的前景展望与政策建议01义务教育均衡发展现状义务教育均衡发展是实现教育公平的重要途径，也是国家战略的重要组成部分。
义务教育均衡发展的背景国家战略随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，社会对教育公平和义务教育均衡发展的需求越来越强烈。
社会需求根据《中华人民共和国义务教育法》等法律规定，国家实行九年义务教育制度，促进义务教育均衡发展。
法律规定在教育资源的配置上，城乡之间、地区之间的差距较大，优质教育资源分布不均衡。
资源配置教育质量教育公平不同地区、不同学校之间的教育质量存在较大差异，影响了学生的全面发展。
由于资源配置和教育质量的差异，义务教育公平程度有待提高。
03义务教育均衡发展的现状分析0201义务教育均衡发展存在的问题及原因分析问题教育资源分配不均：城乡之间、地区之间、学校之间的教育资源分配不均衡，导致教育机会不公平。
教育质量不均：不同地区、不同学校之间的教育质量存在差异，影响了学生的全面发展。
•教育公平程度不高：由于资源配置和教育质量的差异，义务教育公平程度有待提高。
义务教育均衡发展存在的问题及原因分析原因经济发展水平：经济发展水平的差异是导致义务教育均衡发展问题的主要原因之一。
经济发展水平的不同导致了教育投入、教育资源配置、教育质量等方面的差异。
政策措施：政策措施不完善也是导致义务教育均衡发展问题的原因之一。
如政策措施不到位、政策执行力度不够等问题，影响了教育资源的公平分配和教育质量的提高。
义务教育均衡发展存在的问题及原因分析02义务教育均衡发展的重要性提高教育质量通过均衡配置教育资源，提高教育质量，有助于培养更多高素质人才，推动社会经济可持续发展。
实现教育公平义务教育均衡发展是实现教育公平的重要途径，可以减少城乡之间、地区之间的教育差距，使每个孩子都能接受到优质的教育资源。
探索篇•教学研究一、义务教育阶段师资均衡配置的重要性师资均衡配置对义务教育的关键性作用表现在两方面：从空间结构来看，师资的均衡配置是义务教育阶段教育资源均衡配置的重要标志和体现；从时间进程来看，义务教育是基础教育，学生的身体素质、心理素质、逻辑思维能力、辨别是非能力以及自我教育能力都是在这一阶段初步形成的，教师对学生的影响十分深刻。
因此，义务教育阶段内的教师质量及均衡配置关系到学生未来的教育生涯与前景。
二、义务教育阶段师资配置不均的表现及原因（一）师资配置不均的表现1.数量配置的不均；2.质量配置的不均；3.结构配置的不均。
（二）师资配置不均的原因1.经济发展水平的差异社会经济发展为教育的发展提供了人力、物力、财力，这些都是教育事业发展必不可少的基础性条件。
优质的教师资源大批从西部落后地区流动到东部发达地区，从农村学校流动到城市学校，这使得东部地区和城市地区教师资源越来越丰富，西部地区和农村地区越来越匮乏。
2.政策制度的不完善首先，我国义务教育阶段的公办教师招聘途径主要为教师招聘考试和特岗教师招聘考试两种方式。
教师招聘考试在很大程度上主要针对县区以上地区，并且只要一经录取就是在编教师，而特岗教师主要针对县级以下地区或经济较为落后地区的学校，即使录取，也要经过三年考核期才有可能成为在编教师。
这在很大程度上加剧了区域之间的师资配置不均。
3.教师自身的利益追求教育应当以人为本，而作为教师，除了最基本的生理需要外，安全需要也是满足其他需要的基础。
影响教师安全需要的因素主要是生活环境的不安定和心理焦虑。
选择在城市和发达地区任教既是教师追求自身利益的选择，也是符合人的发展需要的选择。
三、师资配置不均对义务教育发展的影响（一）地区义务教育质量发展不均衡教师专业水平的高低、教学效果的好坏直接影响学生的学习效果和学校的教育质量，这在事实上导致地区间义务教育质量的严重不均。
（二）出现入学“城市中心热”的现象我国很多城市地区的中小学，尤其是教学质量高的名校，在开学前夕，家长日夜排队领取报名号，造成学生爆满、名额超标的现象。
第３３卷第２期清 华 大 学 教 育 研 究 Ｖｏｌ．３３，Ｎｏ．２２ ０ １ ２年４月ＴＳＩＮＧＨＵＡ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ Ａｐｒ．２ ０ １ ２从政策工具特性看现行义务教育师资均衡政策孙海红１ 李 东２（１．西南大学 教育学院，重庆 ４００７１５；２．西南大学 高等教育研究所，重庆 ４００７１５）摘 要：教育政策执行以政府资源投入为基础，政府教育改革以政策工具的选择为基点。
本文在对政策工具选择与资源的关系、政策工具分类理论探究的基础上，从冯德尔多兰关于政策工具的两大特性即扩展性与限制性的角度分析了我国现有的师资均衡政策工具，认为，立足自身资源，寻求基于薄弱学校教师专业发展的扩展性政策工具选择，是实现教育政策优化与效能持续改进的关键。
关键词：政策工具；师资均衡政策；教师专业发展；义务教育中图分类号：Ｇ４０－０１１．８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００１－４５１９（２０１２）０２－００９２－０４一、政策工具选择的实质是资源的配置与重组政策是一系列为达到特定目标的决定和行动，是价值的具体表达，涉及资源和权力的分配。
从政策构成要素上看，任何一个政策都包括政策目标、手段、结果三个相互联系、相互影响的基本组成部分。
其中，政策目标是手段设计的参照、资源调动的理由和评估结果的标准。
传统的政策工具论，强调目标—手段的理性是选择政策工具的基础，它决定了政策工具的有用性。
政策目标的确立独立于政策工具，同时也先于政策工具的选择，只有政策目标确定以后，才会相应地产生与政策目标相关的意义。
手段（政策工具）研究最早起源于社会科学领域，它是人们在研究政策目标与实现目标的途径、手段或方法之间的关系时提出的一个概念。
彼得斯和冯尼斯潘将政策工具描述为政府赖以推行政策的手段和在政策部署与实施过程中拥有的实际方法和手段。
①手段是运用工具、调动或再分配资源实施目标的过程。
结果，顾名思义即是指政策决定和行动带来的预期或实际结果，包括手段的直接或间接的产出、政策带出的反应、相对于指定的目标由政策产出的效果。
单从政策构成要素上看，政策作为行动的导向，尽管不一定直接动员资源，但总是影响资源的分配，包括物质的和组织的资源，每一个政策的出台都伴随有资源在不同目标和不同人群中的分配。
二、政策工具类型对于政策工具的分类，学者们各有考量，萨拉蒙在《政府工具———公共政策工具的实质和分类》一书中就提出了社会管制、拨款、直接贷款、贷款担保、收费、凭券制等十几种政府常用的政策工具。
②麦克唐收稿日期：２０１１－１１－０７作者简介：孙海红，山东省威海人，西南大学教育学院硕士研究生，研究方向为教育管理学；李东，山东省潍坊人，西南大学高等教育研究所硕士研究生，研究方向为社会心理学．①Ｂ·盖伊·彼得斯，弗兰斯·Ｋ·Ｍ·冯尼斯潘．公共政策工具：对公共管理工具的评价［Ｍ］．顾建光译．北京：中国人民大学出版社，２００７．１３－１４．②Ｌｅｓｔｅｒ Ｍ．Ｓａｌａｍｏｎ ＆Ｏｄｏｕｓ Ｖ．Ｅｌｌｉｏｔ，Ｔｏｏｌｓ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ：Ａ Ｇｕｉｄｅ ｔｏ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ（Ｂｏｓｔｏｎ：Ｏｘｆｏｒｄ Ｕｎｉｖｅｒ－ｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，２００２），２１．纳尔和埃尔莫尔把政策工具分为命令、报酬、职能拓展、权威重组和劝告或劝诱等五种类型。
林德布洛姆等人将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。
胡德根据政策工具所使用的治理资源，把它们大致分为四类：组织型工具、权威型工具、财政型工具、信息型工具。
①霍莱特和拉梅什则依据政策工具的强制性程度，将政策工具分为自愿性工具、混合性工具和强制性工具三类。
②当然，各种分类都基于学者们各自不同的研究视角和独特的经济政策背景下的理论思考。
其中，冯德尔多兰在其政策工具分类（经济模式、司法模式、沟通模式）中提到几组对研究政策工具特性有着重大意义的变量，包括控制与构成，一般与个别，限制与扩展。
他重点强调了限制与扩展的区别，即当所提供的资源使得总体行为变化具有引力时，我们就称之为“扩展”，而当情况相反时，我们则称之为“限制”。
沿着资源这条路线，我们可以作进一步的分类。
在平衡的情况下，目标群体成员可获得资源（资金、信息、能力和权力等）时，被称为扩展；相反，在平衡的情况下，从目标群体那里抽走资源时，我们称之为限制。
③这种政策工具特性分析为我们研究公共政策工具选择提供了全新的视角和途径。
三、从政策工具特性看我国现行义务教育师资均衡政策受历史和现实的种种复杂因素的影响，我国城乡、发达地区与欠发达地区呈现明显的二元结构，包括教育领域在内的国家方方面面都呈现出对这种二元结构的不良适应性。
无论是城乡或是发达地区与欠发达地区的教育差别无非是经济资源占有与分配的显著差异，而教师资源的数量、质量差异则是造成二元结构不断恶性循环的直接原因。
义务教育均衡的首要问题是师资均衡。
我国近些年陆续推行并实施了“教师支教”、“特岗计划”、“免费师范生”、国培计划”等教育政策，并加强了规制、补贴、职能拓展、劝诫、信息等政策工具在政策执行过程中的选择和使用。
冯德尔多兰的政策工具特性研究符合我们对政策工具选择的观点，本文将以政策工具的两大特性———扩展特性和限制特性分析我国现行义务教育师资均衡政策工具的选择和使用。
１．限制性政策工具限制即从目标群体那里抽取资源，这意味着将资源从部分目标群体转移到另一部分群体，造成资源的又一次配置和重组。
限制性是公共政策工具的一个显著特征，包括彼得斯提出的管制类工具家族（法律、法规、条例、规则、制度、许可、禁令、处罚）等都是对目标群体不能做什么、只能做什么的一种资源限制工具。
以规则为例，它是由政府制定的，且对目标群体的资源占有和配置的一种行政限制手段和措施。
一般包含两方面内容：（１）规制或是禁止某一目标群体的行为；（２）对没有遵守行为规范的人实施处罚。
就免费师范生政策而言，免费师范生入学前要与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育；要回到生源所在省份的中小学任教十年以上，如果违约，应退还按规定享受的免费教育费用并缴纳违约金；免费师范生毕业前及在协议规定服务期内，一般不得报考脱产研究生等。
这显然是对目标群体即接受免费师范生政策的全体学生的一种约束，规定了免费师范生毕业后的职业选择、工作环境、工作年限等，限制了目标群体在职业资源、自身人力资本使用上的自由和权力，后一款规定附加了罚则，更加强调政策工具的权威性与规范性。
为解决义务教育师资均衡问题，国家、地方、学校利用很多政策工具对教师资源的流动方向进行调控。
“教师支教”、“特岗计划”等都是政府作为公共政策执行主体，以其权威性和强制力要求城市或是发达地区·３９·从政策工具特性看现行义务教育师资均衡政策①②③Ｍｉｃｈａｅｌ Ｈｏｗｌｅｔｔ ＆Ｍ．Ｒａｍｅｓｈ，Ｓｔｕｄｙｉｎｇ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ：Ｐｏｌｉｃｙ Ｃｙｃｌｅｓ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｓｕｂｓｙｓｔｅｍｓ（Ｂｏｓｔｏｎ：Ｏｘｆｏｒｄ Ｕｎｉ－ｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，２００３），８７．Ｍｉｃｈａｅｌ Ｈｏｗｌｅｔｔ ＆Ｍ．Ｒａｍｅｓｈ，Ｓｔｕｄｙｉｎｇ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｏｌｉｃｙ：Ｐｏｌｉｃｙ Ｃｙｃｌｅｓ ａｎｄ Ｐｏｌｉｃｙ Ｓｕｂｓｙｓｔｅｍｓ（Ｏｘｆｏｒｄ：Ｏｘｆｏｒｄ Ｕｎｉ－ｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ，１９９５），２５．Ｂ．盖伊·彼得斯等．公共政策工具：对公共管理工具的评价［Ｍ］．顾建光译．北京：中国人民大学出版社，２００７．１０－２５．的优秀、骨干教师流动到农村或是经济欠发达的边远地区，从而保证教育发展的薄弱地区拥有相当数量的优质教师资源。
这种政策工具的使用就是典型的将一部分教师资源强制性地由一个地区向另一个地区转移，抽取该地区的教师资源以弥补另一地区教育资源的不足。
这种政策工具在目前城乡、经济发展不同区域教育公平差距持续拉大的今天，有着重要的资源导向意义。
该政策的目标群体（各级城镇、经济发达地区学校及其教师；各级农村、经济欠发达地区学校及其教师）对此有不同反应。
作为资源被抽取的各级城镇学校表现出极大的热情与认同，在鼓励、劝诫、发动优秀教师支援薄弱地区方面不遗余力，尽心尽责，作为接收方的各个被支援学校也表现出极大的诚意和满足感。
然而，作为最为直接的目标群体，教师本身却有一定的负面看法。
例如有些学校明确规定，“在中高级教师职务评聘时，对无一年以上支教经历的教师取消其评聘资格”；“凡不服从学校支教安排的教职工，三年内不考虑评职晋级”。
这种强制性的规定，在一定程度上损害了教师的自主性和选择的自由，使得很多被迫流动的教师对政策充满怨怼，政策难以得到大多数教师的认同，政策效果难以达到预期。
政策低效显然是由于忽视了限制性政策工具的使用条件。
须知，限制性政策工具就其手段而言是规制的、强制的；就其实施而言应注重与软环境与软约束的相互配合。
２．扩展性政策工具当所提供的资源对目标群体的总体行为变化具有引力时，我们就称之为“扩展”。
即某项政策工具使用时，通过对资金、信息、能力和权力等的合理使用，使得目标群体从中预期或是获得某种在他们看来是有价值的结果。
这种政策工具无疑提供给目标群体以极大的激励机制，使得目标群体在经过成本—收益分析后，倾向于改变自己原有的政策取向，而逐步与政策目标保持一致性。
在这种政策工具特性下，政策工具被选择或是政策工具选择被认同的关键是，发现并采取能够最大限度使得目标群体放弃原有资源选择的自由，而真正自愿地将资源选择的自由权交付到政策制定者手中。
根据霍芬和林格林的理论，这种行为者之间针对政策问题或政策项目的相对持久的互动和沟通模式被定义为“政策网络”。
在政策网络系统中，行为者（个体、群体、组织）之间的互动强度即“相互关联性”是极为重要的政策工具选择依据。
政策工具对目标群体的规范，政府反应与目标群体行为的对应性，向目标群体供应或撤回资源，目标群体选择支持或反对政策工具的自由，都是保持政策网络特性的关键因素，而当“一种政策工具的特性越是有助于保持现存政策网络的特性，就越有可能在政策决策过程中被选择”。
①与限制性政策工具相比，其非强制性或激励性使得这种政策工具在当前变得极为流行和普遍，如职能拓展工具、激励性政策工具（补贴、工资、价格等）、信息类政策工具等。
职能拓展工具简言之就是以主动发展、提高目标群体的能力为基础的能力建设工具，是政府着眼于可持续发展原则，对个体、群体或机构进行物质、智力和人力资源的有效和持久地投入，目的是为提升其效力的持久性。
其基本假设是：由于个体或组织缺乏一定的能力而无法执行决策者所期望的政策，需要对其投资进行能力建设。
