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第五章政府第一节现代政府的内涵与职能一、政府的基本含义【狭义】政府仅仅是指国家机构中执掌行政权力、履行行政职能的行政机构。
【广义】政府则泛指各类国家权力机构，包括立法、行政、司法机构。
从这一意义上讲，“政府就是国家的权威性表现形式”。
区别于一般社会组织，政府组织具有以下三个方面质的规定性：①合法性——表现为：⑴政府权力的取得和运用必须符合宪法和有关法令所规定的范围、种类、程序和限度；⑵政府的产生程序必须符合宪法和有关法律或惯例，得到人民的认可。
②权威性——政府权力以国家强制力为后盾，具有强制性和权威性。
二、政府的基本职能【界定】政府职能——是指在一定历史时期内，政府根据国家和社会发展的实际需要所发挥的功能和作用。
【划分】⑴实行阶级统治的政治职能；⑵管理公共事务的社会职能。
政府职能的两重性1、公共性①主体的公共性——政府组织是社会上最大的公共组织。
②客体的公共性——政府行为和政府权力的指涉对象主要是关乎公共利益和公民福祉的公共性事务。
③目的的公共性——政府的目的是公共利益导向的，旨在提供合乎民意的、非营利性的公共服务。
换言之，政府决策是一种典型的“非市场性决策”，其标准是社会效益优先和政治性。
④手段的公共性——政府的行为方式是指政府履行社会义务，行使公众赋予的职权的方法和途径。
政府的行为方式中的公共性主要表现在政府行为和手段的开放性-程序性-法治性方面。
政府行为的开放性是公民保护自我利益实现公民主权的重要条件；程序性可减少官员在执行公务时的随意性和徇私性，避免政策的扭曲，保护公众的利益；法治性注意国家法律的依据和约束，要求政府行为时严格按照相关法律的规定，不得越轨。
2、阶级性⑴阶级性的“障蔽”，原因主要体现在：①政治稳定时期，政府“公共性”在一定程度上和范围内遮蔽了政府的“阶级性”；②行政的“自主性”提高，即行政集权民主制的迷雾；③“新阶级”的兴起对传统二元阶级对立的社会结构提出了挑战。
⑵政府的阶级性：①“政府职能的阶级性”是指政府本质上总是存在一定的阶级偏向，政府在制定政策、行使职权时总会受到其阶级偏向的影响，自觉地为其所代表的阶级服务；②政府职能的阶级性是政府自身阶级性和政治人的阶级性在政府过程中的体现；③同时政党的阶级性也是政府职能阶级性的重要决定因素。
第一编政治的性质和政治的研究第一章政治的性质与核心问题1.1 如何理解政治1.1.1 政治的分析单位：政治的分析单位指政治理论的构建单位，主要有个人、集团和阶级三种分析单位。
1.1.2 政治的范围：政治的范围指政治活动的边界问题，主要有政府政治观、非政府政治观和广义政治观。
1.1.3 政治与行政的分化：1.2 政治的核心概念与核心问题不同的权力观都将权力作为政治的基础，权力是政治的核心。
1.2.1 作为政治核心概念的权利：霍布斯（Hobbes，Thomas）认为，权力是一个能动者影响被动者行为的能力。
1．经典权力观：韦伯（Max Weber）把权力界定为：“在社会交往中一个行为者把自己的意志强加在其他行为者之上的可能性”，这种权力观被称为经典权力观。
其基本特点有三个：（1）将权力视为制定和实施法律与公共政策；（2）这种权力具有强制性；（3）垄断性地掌握这种权力的是政府官员。
经典权力观具有精英主义气质（少数人掌权，多数人无权）。
2．古典权力观：古典多元主义者认为公共政策的制定是一个众多利益集团彼此竞争的过程，政府的决策时对这一竞争结果的一个认可。
3．激进权力观：激进权力观在欲望和需求、在主观和客观的利益之间作出区分，认为人们并不总知道自己的真实利益之所在。
激进权力观揭示了符号和观念对人们的偏好形成所发挥的作用，即权力的第三面——思想控制或偏好型塑。
1.2.2 政治的核心问题：权力是政治的核心，围绕权力而发生的问题是政治的核心问题。
权力的合法性基础与权力的制约结构共同构成了政治的核心问题。
1．权力的合法性基础：人民主权或民主是权力的合法性基础。
2．权力的制约第二章政治学：研究方法与学科特点2.1. 如何研究政治：历史的维度到目前为止，政治学的发展大致经历了一下四个主要阶段：2.1.1 制度研究2.1.2 对非正式制度的经验描述2.1.3 行为主义革命2.1.4 后行为主义2.2. 如何研究政治：逻辑的维度所谓逻辑维度的分析是指考察政治学中存在的不同研究范式。
景跃进《政治学原理》第3版课后习题第二篇政治系统的硬件：国家与政府设置第五章现代政府的设置（二）：行政部门一、关键术语1．行政权答：行政权是指行政机关或被授予行政管理权限的组织及其工作人员，为了实现国家意志，通过使用所掌握的政治资源对社会公共事务进行管理的能力。
行政权具有如下特点：①阶级性。
它是统治阶级以国家名义实现其阶级统治的权力。
②强制性。
它以国家暴力为后盾，强制执行国家的意志，推行政府的政策法令。
③普遍约束性。
在法定的行政管辖范围内，它毫无例外地普遍适用于所有机构和人员。
④国家主权性。
依法独立自主地管理内政、外交事务，不受外国干涉。
⑤有限性。
它受宪法和法律的约束，受立法机关、司法机关的制约，受到公众的监督。
2．行政体制答：行政体制是指国家行政机关的设置、权限的划分与运行等制度的总称。
行政体制是国家政治体制的重要组成部分。
经济、政治、文化传统等因素对其产生重要影响。
核心是行政系统内权限的划分和配置，具体表现形式是行政组织机构的建立，管理制度的形成。
作为一种制度体系，行政体制最明显的特征是超稳定性，即体制一旦形成，难以变动，具有惯性。
3．国家元首答：国家元首是指一国的最高首脑，是一个国家在形式上或实质上对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。
国家元首的设置既是国家政府机构内部分工的需要，也是国家对外交往的需要，甚至是民族精神支柱的需要。
国家元首一般分为个体国家元首和集体国家元首两类。
4．政府首脑答：政府首脑是指国家（或地区）政府或内阁的领导人。
在议会制政治体制下一般称为“总理”（如：德国、新加坡）或称“首相”（如：英国、日本），在总统制政治体制下一般为总统（总统同时也是国家元首，例如：美国、墨西哥），而在半总统制政治体制下政府首长由总统在议会多数政党中指定（如：法国、乌克兰），在社会主义国家一般为总理，例如前苏联的部长会议主席和中国国务院总理。
第五章现代政府的设置（二）：行政部门5.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】考点一：行政权与现代国家行政体制的类型★★★★1．行政权及其构成（1）含义“行政权”又被称为“执行权”，是指法律的执行权。
（2）国家权力理论（见表5-1）表5-1国家权力理论（3）行政机关的组成（见表5-2）表5-2行政机关的组成2．现代国家行政体制的类型（见表5-3）表5-3现代国家行政体制的类型考点二：行政领导机关★★★行政领导机关是国家行政机关的“中枢”，负责决策、组织、领导和协调各行政部门的行动，其构成一般包括以下几个部分：国家元首、政府首脑、政府（内阁）及其辅助机构。
其具体内容如表5-4所示。
表5-4行政领导机关考点三：行政管理机构★★1．官僚制及其特征（见表5-5）表5-5官僚制及其特征2．当代国家行政管理机构的设置和类型（见表5-6）表5-6当代国家行政管理机构的设置和类型5.2课后习题详解一、关键术语1．行政权答：行政权是指行政机关或被授予行政管理权限的组织及其工作人员，为了实现国家意志，通过使用所掌握的政治资源对社会公共事务进行管理的能力。
行政权具有如下特点：①阶级性，它是统治阶级以国家名义实现其阶级统治的权力；②强制性，它以国家暴力为后盾，强制执行国家的意志，推行政府的政策法令；③普遍约束性，在法定的行政管辖范围内，它毫无例外地普遍适用于所有机构和人员；④国家主权性，依法独立自主地管理内政、外交事务，不受外国干涉；⑤有限性，它受宪法和法律的约束，受立法机关、司法机关的制约，受到公众的监督。
2．行政体制答：行政体制是指国家行政机关的设置、权限的划分与运行等制度的总称。
行政体制是国家政治体制的重要组成部分。
经济、政治、文化传统等因素对其产生重要影响。
核心是行政系统内权限的划分和配置，具体表现形式是行政组织机构的建立，管理制度的形成。
作为一种制度体系，行政体制最明显的特征是超稳定性，即体制一旦形成，难以变动，具有惯性。
可编辑修改精选全文完整版最新国家开放大学电大《政治学原理》论述题题库及答案（试卷号2208）论述题1. 试述我国当代宪政建设的内容。
答：(1)扩大公民基本权利的保障范围，并且通过立法的完善，形成法制体系化的权利保障网络；(2)完善我国人民代表大会制度，使之真正体现人民民主的宪政政治理念，成为社会中各种利益集团解决政治纷争的主要渠道和场所；(3)实现党的领导与人民当家作主和依法治国的统一；(4)坚持和完善中国共产党领导的多党合作制度。
2. 试述政党在现代政治中的作用。
答：政党在现代政治生活中发挥着广泛的作用。
总的来说，政党是现代社会变迁的推动力。
概括而言，政党的功能和作用主要体现在如下方面：（1）实现利益聚集和表达的途径。
政党是其成员和选民意志和利益的代表者。
在整个政治体系结构中，政党是一种利益聚集的机构，也是联系统治者（政府）和被统治者（民众）的桥梁。
政党是一个双向的（自上而下和自下而上）表达渠道。
它通过综合、选择和简化等方式，把社会成员的个别需求转化为易于操控的集体性建议和方案。
另一方面，它通过自己的组织渠道和对大众的影响力，将自己作为政府执政党的政策和方针传导给社会；（2）形成和培养政治精英的渠道。
政党是招募精英和培养政治骨干的重要途径。
它提供了准备、选择和培养国家各级领导人的重要机制。
它像是政府的门卫，控制着个人进入政府的程序。
它选拔政治精英，通过多种方式培养组织精英的实际政治能力。
在许多情况下，政党为政治家提供了培训的场所，为他们提供从事政治活动所必需的技术、知识和经验以及职业结构；（3）实现社会化和政治动员的途径。
政党是形成、教育和影响民意的媒介，是政治教育和实现社会化的机构。
政党以其意识形态、理论纲领和方针政策影响成员和选民，从而实现成员广泛的社会化。
此外，政党通过自己的政策主张和竞选纲领，动员民众。
在当代社会，它更是成员或选民的情感依托物。
由于政党一贯致力于影响其支持者的思想和行为，因而支持者支持其政党而甚至不关心某个具体政策和候选人的现象已经非常普遍。
