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日本创新体制的经验教训及其借鉴日本是一个创新强国，在科技、制造、服务等领域都取得了很高的成就。
这些成就离不开完善的创新体制，在日本政府和企业的共同努力下，不断推动着科技进步和经济发展。
然而，这个创新体制的建立也经历了很多的挫折和教训，需要我们从中吸取经验教训。
一、紧密的政企合作是关键日本的创新体制建立在政府和企业紧密的合作基础之上。
政府设立了很多创新支持机构，为企业提供各种支持，同时也与企业开展了很多项目合作。
这种合作使得政府能够提供必要的资源和政策支持，企业也能够在政府的支持下更好地开展业务和研发活动。
但是，政企合作也面临一些问题，如贪腐以及政府干预企业运营等，需要注意防范和规避这些问题。
二、持续创新和研发是保持竞争力的必要条件日本企业在持续创新和研发方面非常重视，这也是其保持竞争力的重要条件。
不论是技术人才的招聘、培养，还是研发经费的投入，企业都将这些作为本质的提高竞争力的手段。
然而，在实践中，一些企业可能只重视眼前的利益而忽略了未来的发展方向，这样必然难以持续发展。
三、制度建设是不可或缺的日本的创新体制建设与其社会制度密不可分，其中企业制度建设是十分重要的。
在人员管理制度、研发制度、组织文化等方面，企业必须落实好相应制度和管理要求，确保研发活动的高效和连续性。
同时，政府层面也应设立相应的法规和政策保障，为企业提供稳定的政策和法律环境。
四、注重知识产权保护知识产权是企业的核心资产，也是日本企业成功的重要保障。
企业应该注重保护自己的知识产权，避免知识产权被侵犯，同时也要尊重他人的知识产权。
政府也应该强化知识产权保护的制度建设，加强对知识产权的保护和维护。
总之，日本的创新体制建立离不开政府和企业的共同努力，同时也受到社会制度、制度建设以及知识产权保护等多方面的影响。
我们在借鉴和吸取经验时应该注意，根据不同国情和发展阶段，逐步建立和完善符合自身发展的创新体制。
内容提要：导致日本战后经济成功的创新体制为什么要对近年来日本国际竞争力的不断下降负有重要责任本文认为,日本创新体制在以工艺创新为主的渐进创新方面具有独特的优势,但由于日本目前在灵活生产方式、产业信息化和创造新产业方面所遭遇的严重困难,这种优势难以发挥。
特别是,由于基础研究和大学体制等方面的落后,日本创新体制无法适应激进创新的要求,从而未能抓住跨越式科技发展的机遇。
本文还通过日美比较和德美赶超英国经验的总结,扼要讨论了日本的经验教训对我国“科教兴国”战略所提供的重要启示。
关键词：日本创新渐进科教兴国近十年来,日本不仅在汽车和半导体工业上的霸主地位相继被美国所夺走,而且,她在信息技术上的发展上与美国的差距也在迅速拉大,国际竞争力明显下降。
特别引人注目的是,日本的技术领先地位在东亚地区也受到了挑战,《日本经济新闻》2000年11月18-19日发表的连载文章指出,就信息技术相关设备产值占国内生产总值的比率而言,韩国、新加坡等新兴工业化经济体平均达到13%,大大超过日本的6%;在产业的信息技术化方面,新加坡和香港也领先于日本。
这种状况与20世纪80年代日本技术在世界经济舞台上咄咄逼人的态势产生了很大的反差。
在那时,虽然一些经济学家指出了日本创新体制的某些局限性,但许多人认为,日本的创新活动是最优秀的。
英国着名科技经济专家弗里曼1992年在一篇讨论科技制度演进的论文中,甚至把日本创新体制看作是信息技术发展在经验上可供借鉴的首要对象(Freeman,1992)。
然而,随着日本经济的长期低迷,人们对日本创新体制的评价已发生了很大的逆转,更强调这种体制在信息技术和科学推动等方面所存在的重大缺陷。
在综合并讨论这些新观点的基础上,本文试图对日本创新体制的经验与教训进行更全面的总结,并为我国“科教兴国”战略提供必要的借鉴。
一、日本战后创新体制的传统优势为何风光不再企业研究与开发实验室的建立无疑是19世纪末最重要的科技制度创新,它为诺思所谓“第二次经济革命”奠定了组织基础。
日本产业政策发展历程及其启示【摘要】日本产业政策在战后重建时期起步，通过高度发达的工业基础和技术创新，实现了经济转型和政策调整。
其成功经验包括政府主导的产业升级和技术创新，以及促进企业竞争力和市场开放。
这为其他国家提供了启示，如重视人才培养和技术研发，加强产业政策的整体规划和执行力。
日本产业政策的可持续性体现在长期投入和政策稳定性，同时灵活性与适应性也使其在变化的国际环境中保持竞争力。
进一步探讨发展路径与方向，可帮助其他国家学习借鉴并制定适合自身发展的产业政策，实现经济的可持续增长和国际竞争力的提升。
【关键词】关键词：日本、产业政策、发展历程、启示、战后重建、工业基础、技术创新、经济转型、成功经验、可持续性、灵活性、适应性、发展路径、方向、国家借鉴1. 引言1.1 日本产业政策发展历程及其启示日本作为东亚国家，其在产业政策方面的发展历程备受世人瞩目。
通过一系列的政策和措施，日本成功实现了从战后重建时期到成为世界经济强国的转变，其经验值得其他国家借鉴。
本文将从日本战后重建时期的产业政策、高度发达的工业基础与技术创新、日本经济转型与产业政策调整、日本产业政策的成功经验以及对其他国家的启示与借鉴等方面展开论述，同时探讨日本产业政策的可持续性、灵活性与适应性，以及其发展路径与方向。
通过对日本产业政策的发展历程及其启示的深入分析，可以帮助我们更好地了解日本经济的成功之道，同时为其他国家制定和调整产业政策提供宝贵的经验和启示。
2. 正文2.1 日本战后重建时期的产业政策在战后重建时期，日本实施了一系列产业政策，以促进经济复苏和工业发展。
日本政府采取了一些重要的措施，包括对工业基础的重建和扶持，以及对新兴产业的支持和培育。
日本政府在战后重建时期实施了一系列针对工业基础的政策。
在战争期间，日本的许多工厂和设施都被摧毁，导致了经济萧条和失业问题。
为了解决这些问题，日本政府投入大量资源进行工业基础的重建和修复。
政府通过补贴和减税等方式，鼓励企业恢复生产，并提高了对基础设施建设的投资。
日本与韩国的创新政策比较作者：杨璐来源：《新西部·中旬刊》2013年第06期【摘要】本文比较分析了日本、韩国两国地理环境、创新政策的异同，认为日本创新政策中的功能耦合和“技术立国”方针、韩国创新政策中自主创新与“科技立国”方针，都对我国的科技创新发展具有重要的借鉴意义。
【关键词】日本；韩国；自主创新；政策比较；借鉴意义一、日韩两国地理环境概况1、日本地理环境概况日本由数千个岛屿组成，东部和南部为一望无际的太平洋，西临日本海、东海，北接鄂霍次克海，隔海分别和朝鲜，韩国、中国、俄罗斯、菲律宾等国相望。
境内多山，平原面积狭小，耕地十分有限。
但日本境内河流流程短水能资源丰富。
可以看出，日本是一个地狭人稠、资源缺乏的岛国，石油、铁矿石、原煤、天燃气、木材等资源大部分依赖进口。
资源贫乏便成为了日本的“致命缺陷”，科技创新最终成为了日本别无选择的道路。
2、韩国地理环境概况韩国位于朝鲜半岛南部；山地在朝鲜半岛占有很大比例，大约占三分之二左右；地形复杂多样，平原、丘陵、低山交错分布。
韩国河流数量较多，其中汉江和洛东江是最长的河流，也是朝鲜半岛南部最主要的两条河流。
但是矿产资源较为稀缺，在已挖掘出的280多种矿物中，仅有50多种拥有经济价值。
韩国与日本地理环境比较类似，根据地理环境决定论，在国家发展战略上与日本具有可比性以及相似性。
二、日本与韩国的创新政策1、日本的创新政策（1）发展历程。
日本的发展分为三个阶段，分别为“贸易立国”、“重化工业立国”和“科技立国”。
其中，最后一个阶段最为重要，即“技术立国”，也叫做“科学技术创新立国”，在这个战略方针的基础上，日本颁布了《科学技术基本法》，并在近十五年内实施了三期科学技术基本计划。
这三期分别是：1996—2000年、2001—2005年、2006—2010年。
（2）具体措施。
①发展教育，加强人才培养。
日本政府在对中高等教育普及及发展的基础之上，大力推进教育的深化改革，保证了教育的专项投资，积极创新教育的发展模式，塑造出了教育领域很多优秀的人才。
中国经贸导刊产业发展日本促进自主创新的特点和基本经验张嵎喆王俊沣通常认为，日本经济的历史就是一个极力追赶技术先进国家的历史。
早在1868年明治维新时期，日本就确立了“东方文化，西方技术”的国家创新政策，而这一时期所确立的模式直到今天依然占据着主导地位，即进口国外先进产品进行学习，然后仿制和持续改进产品质量直至可用于出口。
日本国土面积狭小，约占世界陆地面积的0.3%，二战后，在政府的大力引导下，通过学习、引进、模仿、创新成为世界经济和科技强国，走出一条适合本国特色的自主创新道路。
因此，通过研究探索日本自主创新的特点和其在促进自主创新方面采取的政策措施，有助于深化我们对自主创新道路的理解和把握。
一、日本在技术引进到自主创新的演进过程中，形成了独具特色的官产学研互动合作体系日本政府在上世纪五、六十年代就开始采取措施积极推动官、产、学、研的合作创新。
特别是，在实现技术的跨越过程中，为有效提高后发国家稀缺资源的利用效率，日本非常重视产业内的合作。
合作研究计划也是技术跨越者加强产业内合作经常采用的方式，在面对某些高投资壁垒的技术开发中，合作研究联合开发可以降低成本减少风险。
例如，1961年颁布的《矿业和制造业工业技术研究联盟法》。
工矿技术研究组合是在1961年制定的工矿业技术研究组合法下创设的一项制度。
企业就特定的研究课题共同提供研究人员和资金，结成非营利性的研究组合，进行共同研究开发。
对于加入组合的企业，其支出金可实行特别折旧。
此外，组合在税制上也可优惠待遇。
在1961—1987年间，有87家研究联盟成立。
在1983年，44家研究联盟中的38家获得了330亿日元的津贴，或者说约为它们总研发支出的一半。
进入20世纪80年代后，日本已成为世界经济和技术大国，随着日本创新政策和模式的演进，官产学研的合作仍是日本企业、大学、政府和社会各界关注的重点。
1981年，日本科技厅和通产省正式确定了产、学、官三位一体的以人才流动为中心的科研体制。
中国机构改革与管理合。
按照自愿原则和市场机制，以市场需求为导向，科研机构应充分发挥桥梁纽带和骨干引领作用，牵 头组建多种形式的创新联合体，促进产业链和创新 链协同，推动创新资源高效配置和系统集成，加快 产业共性技术研发，切实解决相关方面科技力量自 成体系、分散重复、运行效率不高等突出问题。
同时，科研机构要发挥行业智库作用，构建科技信息 高端交流平台，为政府、企业科学决策提供技术支 撑，努力将相关研究成果和行业共识、产业需求转 化为国家政策和产业应用，提高科技成果转化成效。
政府也可以通过科研机构快速、深人了解相关行业情况，及时解决政策执行中遇到的问题，确保 相关政策落地见效。
此外，建议科研机构坚持需求导向和问题导向，从国家急迫需要和长远需求出发，进一步优化 结构布局和资源配置，集中力量形成优势学科领域 和研究基地，增强原始创新能力和服务经济社会发 展能力。
在此基础上，发挥好平台和纽带作用，紧紧 围绕国家和行业重大发展战略，汇聚各类创新主体 和创新资源，发挥新型举国体制优势，促进行业共 性和关键核心技术创新，提升我国科技创新能力。
(作者单位：中央编办）曰本科技创新决策机制和政策体系及启示鲁李瑾二战后，随着国内国际形势的变化，日本科技 由技术引进、模仿为主转变为自主研发、创新为主，逐步发展成为世界科技强国之一。
日本科技实现转 型发展的重要背景是20世纪80年代末至90年代初 确立并推动实施科学技术创新立国战略。
在实施这 一战略的过程中，日本构建起权威专业的科技创新 决策机制及系统完备的政策体系，其成功经验可以 为我国完善国家创新体系、加快建设科技强国提供 参考借鉴。
一、权威专业的决策机制保证了科技创新政策的协同性和有效性曰本的科技发展决策机制历经三个发展阶段。
1959年设立科学技术会议（Council for Science and Technology,CST)，2001年调整为综合科学技术 会议（Council for Science and Technology Policy, CSTP), 2014年进一步调整为综合科学技术创新会 议（Council for Science and Technology Innovation,CSTI)。
战后日本产业政策的演变及对我国产业政策的启示一、战后日本的产业政策战后日本的产业政策经历了从重工业为主的“花旗纲领”时期，到以轻工业、电子工业、信息工业为重点的产业结构调整时期，再到以向全球化、服务业、环保为重点的“导航化”时期。
此过程中，政府在组织和监管经济活动方面所扮演的角色逐步发生了变化。
首先，在“花旗纲领”时期，日本政府通过大规模国家投资和财政补贴来推动工业产业化的快速发展，建立了许多新的工业基础设施。
此举提高了日本工业的国际竞争力，为日本经济的高速增长奠定了坚实的基础。
然而，这种政策导致了很多企业不受市场竞争约束，使得日本经济中出现了大量的“僵尸企业”，同时也严重破坏了国家财政，使得战后日本的债务问题一直困扰着政府。
随着时代的变迁和国际经济环境的变化，日本政府也逐渐改变了产业政策的重点。
在1980年代和1990年代，日本政府逐步将减轻企业负担、调整工资和税收政策等诸多手段用于调整产业结构。
此举使得轻工业、电子工业、信息工业等新兴产业得到了大力扶持，产业结构得到了调整，日本经济也更加多元化且具有弹性。
随着全球化进程的加速和对进一步发展的压力的增加，日本政府又进一步调整了其产业政策，推动了经济的全面发展。
此举包括了调整劳动力市场、优化产业结构、提高技术水平、推进绿色环保、扩大国际市场等方面，促进了全球范围内的竞争和合作，创造了更加丰富和顶尖的发展机会。
二、对我国产业政策的启示从战后日本产业政策的演变中，我国可以从以下几个方面获得启示。
1、政府应该在经济活动的组织和监管中发挥更加有效的作用。
政府应该通过制定正确的产业政策和监管产业的发展，不仅增强国家经济活力，还要确保各个经济体的长期稳定和可持续发展。
2、政府应该优化结构，并采用更加现代化的产业政策。
日本政府在20世纪80年代和90年代的产业政策中，逐步调整了其重点，注重了产业结构的优化。
而这给我们的经济发展提出了一个非常高的要求，即开发新型产业，建立新型商业模式，以应对传统产业的一些问题。
第３２卷 第４期科 学 管 理 研 究Ｖｏｌ．３２ Ｎｏ．４ ２０１４年８月ＳＣＩＥＮＴＩＦＩＣ ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ ＲＥＳＥＡＲＣＨ Ａｕｇ．２０１４文章编号：１００４－１１５Ｘ（２０１４）０４－０１０８－０５新世纪日本创新政策演进趋势及其对中国的启示霍宇同１，徐治立１，田德录２（１．北京航空航天大学人文社会科学学院，北京 １００１９１；２．科学技术部科技评估中心，北京 １０００３６） 摘要：新世纪以来，创新驱动成为世界经济新的发展范式。
日本顺应趋势不断完善创新机制、改善创新生态环境，创新政策演进呈现体系化发展的趋势与特点，对我国创新型国家建设具有许多启示。
关键词：日本；创新机制；政策体系化中图分类号：Ｆ１２４．３（３１３） 文献标识码：ＡＴｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ Ｔｒｅｎｄ ｏｆ Ｊａｐａｎ＇ｓ Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎＮｅｗ Ｃｅｎｔｕｒｙ ａｎｄ Ｔｈｅｉｒ Ｉｍｐｌｉｃａｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ＣｈｉｎａＨＵＯ Ｙｕ－ｔｏｎｇ１，ＸＵ Ｚｈｉ－ｌｉ１，ＴＩＡＮ Ｄｅ－ｌｕ２（１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ，Ｂｅｉｈａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１９１，Ｃｈｉｎａ；２．Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｅｎｔｅｒ ｆｏｒ Ｓｃｉｅｎｃｅ ＆Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００３６，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｃｔｕａｔｏｒ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ｔｈｅ ｎｅｗ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｐａｔｔｅｒｎ ｆｏｒ ｗｏｒｌｄ ｅｃｏｎｏｍｙ ｉｎ ｎｅｗ ｃｅｎｔｕｒｙ．Ｊａ－ｐａｎ ｃｏｎｆｏｒｍ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｔｒｅｎｄ ｔｏ ｃｏｎｓｔａｎｔｌｙ ａｄｊｕｓｔ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，Ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｐｒｅｓｅｎｔｓ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｔｒｅｎｄ ａｎｄ ｆｅａｔｕｒｅｓ，ｗｈｉｃｈ ｉｎｓｐｉｒｅｓ Ｃｈｉｎａ ａ ｌｏｔ ｔｏｂｕｉｌｄ ａｎ ｉｎｎｏｖａｔｉｖｅ ｃｏｕｎｔｒｙ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｊａｐａｎ；Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；Ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｐｏｌｉｃｙ１ 引言日本现代意义上的创新政策起步于二战后，战后到上世纪６０年代日本制定了旨在引进、改良的产业政策与技术创新政策，以及保护重点工业领域的经济政策。
日本构建创新型经济的政策体系及对我国的启示科技创新和技术进步已成为21世纪世界各国经济发展的重要课题和推动因素，中国也将“创新型经济”作为今后经济增长的依托，通过技术进步提高产品附加价值和竞争力。
日本在构建创新型经济中取得了一定成果，本文从探讨日本发展方式和国家战略的转变入手，从内生增长理论和国家竞争优势角度强调“知识创新”对于长期经济增长的重要作用；并以日本构建创新型经济的政策体系以及所得成果为依托，分析日本创新型经济的政策经验和不足，对我国建立“创新型经济”提出建议。
一、日本经济转型的背景20世纪四五十年代以来，日本从西方国家引进技术再经过吸收和改良，节约了开发成本，缩短了开发时间，利用后发优势很快发展成为经济科技强国。
但进入21世纪后，“模仿”空间几乎饱和，“重技术，轻科学”的发展模式已经不再适用。
战后日本逐渐实施的“贸易立国”、“技术立国”战略已经无法给日本经济带来新的增长，甚至无法使日本摆脱长期的低迷。
而新古典增长模型增长认为旨在通过增加积累提高长期经济增长率是无效的，内生增长理论也开始关注技术进步对经济增长的影响，足以见得“创新”已经成为经济增长的重要因素。
此时日本政府认识到，必须进行独创性研究与开发，从“模仿”走向“创新”，增强产业国际竞争力，摆脱其经济长期低迷的困境。
1995年日本政府提出了“科学技术创新立国”战略，2002年将“知识产权立国”确定为国家战略，向“创新型经济”转型。
二、内生增长理论及国家竞争优势内生增长模型认为增长的关键因素更集中于创新、技术进步、人力资本等对经济增长的影响。
罗默（1990）将创意与经济增长的关系公式化，并认为长期经济增长率由社会中的总人力资本、研发部门人力资本配置以及市场利率共同决定；阿吉翁和霍伊特（2004）认为经济产出取决于中间投入的数量和质量，不同先进程度的中间产品体现了质量的改进，并且劳动力会逐渐从制造部门转向研发部分。
迈克尔？波特的“国家竞争优势理论”也认为一国的贸易优势更多地依赖于知识的创造和吸收，一国的产业创新和升级的能力成为竞争优势的主要来源。
创新政策的功能耦合——日本创新政策的演变及其启示
周莹
【期刊名称】《中国科技论坛》
【年(卷),期】2009(000)003
【摘要】日本从"知识的传播与扩散"向"知识的创新"的创新政策调整体现了各层
面政策协同演进的特征.创新政策的功能耦合就是在创新系统结构中,运用供给层面、需求层面和环境层面的创新政策分别调整资源要素、主体要素和环境要素的投入比例和配置关系,使三个要素之间互为因果、互为条件,并通过调节三个要素的相互作
用关系实现创新政策的整体功能.创新政策协同机制的构建是创新政策功能耦合的
实现条件,强调用协同的基本理论和方法指导创新政策制定与实施的实践活动,其内
容包括政策目标协同、运行管理协同和子系统功能协同.
【总页数】5页(P134-138)
【作者】周莹
【作者单位】华中科技大学管理学院,湖北,武汉,430074
【正文语种】中文
【中图分类】C01
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日本创新体制的经验教训及其借鉴引言日本一直以来被誉为创新的重要力量，其成功的背后有着独特的创新体制。
通过研究日本的创新经验和教训，我们可以获得宝贵的启示，以为其他国家和地区的创新发展提供借鉴和参考。
本文将讨论日本创新体制的经验教训，并探讨如何应用这些教训来促进创新与发展。
日本创新体制的经验教训1. 重视长期发展日本在创新方面取得成功的一个关键因素是长期发展的重视。
日本企业通常注重长期发展，并将其纳入战略规划中。
他们经常采取长期投资与研发计划，以培养技术人才和创新能力。
这种长期发展的精神可以确保企业在创新过程中有足够的时间和资源来实现目标，并持续对市场需求做出有效的回应。
2. 提倡合作与共享日本的创新体制强调合作与共享，各个利益相关方之间形成了紧密的合作网络。
政府、企业、大学和研究机构之间经常进行合作，并分享资源、知识与技术。
这种合作与共享的方式能够促进创新的产生与传播，提高整个创新体系的效率。
3. 重视技术研发与创新能力日本的创新体制注重技术研发与创新能力的培养。
企业通常投入大量资源用于研发活动，并与大学和研究机构合作以获取最新的科技知识。
此外，日本的教育系统鼓励学生培养创新思维和实践能力。
这种注重技术研发与创新能力的态度为日本企业的竞争力和创新能力的提高提供了坚实的基础。
日本创新体制的教训的借鉴1. 重视长期发展的战略规划其他国家和地区可以从日本的经验中学到重视长期发展的重要性，并将其纳入创新战略规划中。
通过设立长期目标和计划，政府、企业和研究机构可以确保有足够的时间和资源来培养创新能力和技术研发，推动创新发展。
2. 加强合作与共享机制为了促进创新，各利益相关方应加强合作与共享机制。
政府、企业、大学和研究机构之间应建立紧密的联系，分享资源和知识，并共同解决创新过程中的问题。
这种合作与共享机制能够提高创新效率，加速创新的产生与传播。
3. 注重技术研发与创新能力的培养国家和地区应注重技术研发与创新能力的培养。
日本科技创新的路径与启示日本战后的奇迹性发展经历,早已成为日本研究的一个重要课题。
尽管对这个问题的研究已经相当深入，但真正能够学习并实践日本做法的国家并不是很多。
日本在技术创新方面的做法，带有典型的亚洲文化特征，遗传密码与西方自由市场经济国家是大相径庭的，在基本理念方面存在不可调和的冲突。
而地处东亚的韩国，确能借鉴日本经验，获得快速发展，对于同处一个文化种群的中国来说，应该批判地分析其技术创新机制，汲取养料为我所用。
赶超VS.领先悖论-政府在市场经济中的定位在技术和经济领域,任何国家必然处于两种发展状况之一,要么是领先者,要么是落后者；前者要不断自我否定，不断创新才能保持领先，后者多树以前者为标杆，不断追赶，试图改变自己的落后地位。
由此，形成了发展的内生动力。
我们可以用美国和日本作为这两种状态的典型代表。
自战后以来，日本已经发展成为超级经济大国，世界第二的产业大国和科技强国，创造了许多科技神话。
但在技术领先方面仍居美国之后，目前也未能全面超越欧洲大陆。
但日本的成就是惊人的，也有不少西方学者认为，这样发展下去，日本超越美国并不是危言耸听。
由此引发了政府应该在市场经济中起什么作用的争论。
无疑，日美都是信奉市场经济的国家，但对政府在经济中应起的作用有根本分歧。
日本政府在经济领域具有明显的主导地位，对经济活动干涉的程度相当深。
而美国政府认为经济行为主体应该是自由的，除涉及国家安全之外，基本不予干涉。
美国是一个多民族国家，崇尚独立自由和相互包容，而日本是一个民族意识特别浓厚的国家，追溯到遥远的古代，一直就是高度集权的国家，具有深厚的政府主导国家的经济、科技和社会发展的传统。
不能将日本在经济上的成功完全归功于日本政府的经济干涉政策，但其在技术发展方面确实起到了关键作用。
观察一下日本政府上世纪后半叶的一些重要举措：五六十年代，日本通过外汇管理制度引导企业大量引进先进技术。
1950年政府颁布《外资法》规定引进技术必须有利于日本产业的健康发展，不得损害小企业，不得出现不公平的合同条款，不得妨碍国内技术发展；日本政府自50年代至今，直接或间接地为企业提供融资、补助金、加速设备折旧等服务，鼓励民间企业开展研究开发活动；日本于1956年成立了科学技术厅以负责产业技术政策的制定和实施。
日本创新体系的演进特征及启示梁洪力;王海燕【期刊名称】《中国国情国力》【年(卷),期】2014(000)007【总页数】3页(P68-70)【作者】梁洪力;王海燕【作者单位】中国科学院大学科技资源管理研究中心;中国科学院大学科技资源管理研究中心【正文语种】中文二战以后，日本经历了“技术追赶”和“技术领先”两个阶段，在应用技术领域建立了巨大优势，一跃成为世界公认的“技术大国”，跻身为数不多的创新型国家之列。
这种“跨越式”的发展主要得益于日本在每个发展阶段都构建了与之相适应的创新体系。
研究不同发展阶段日本创新体系的典型特征以及在阶段变迁的战略调整期，日本政府采取的推动创新体系演进的具体措施，对进一步加强我国创新体系建设具有重要的启示。
二战后到20世纪80年代末，日本创新体系的典型特征是政府、企业和研究机构等创新主体及各主体间的创新活动都紧紧围绕“技术追赶”这一核心战略展开。
1.政府是国家创新体系建设的引导者和主导者在技术追赶阶段，日本政府推行强干预政策，对国内创新活动进行积极引导和重点扶持。
（1）政府对技术引进实行有效宏观控制。
制定严格的装备与技术引进审批制度，通过对每个引进项目进行技术评价，有选择地引进既能满足经济建设需要，又能产生最好经济效益的世界最先进机械设备和科学技术，绝不轻易购买产品。
这使得日本在1955-1970年间，只用了不到60亿美元的代价，就几乎掌握了半个世纪以来世界发明的全部技术。
（2）政府为技术的引进、学习和扩散进行强有力的财政支持。
其一，实施重要技术研发补助金制度，对急需开发的重要技术、产业领域产生巨大波及效应的核心技术开发活动给予高额补助；其二，在重大技术的研究开发设备折旧、企业试验研究费、外国技术和装备引进以及特定领域研发等方面予以税收优惠；其三，以低于民间金融机构利率向企业研发活动提供资金的研发融资优惠安排。
（3）实施专利的弱保护策略。
在专利保护范围上进行限制，将食品、饮料、药用物和化学物质等排除在专利保护之列；在专利审查上摒弃美国的“先发明”原则而采用“先申请”原则；规定专利申请授权之前的信息披露制度，有意延长专利申请时间，打造有利于技术模仿的政策环境，为日本企业吸收外国的技术进行反向工程、实施“专利外围战略”等提供制度上的便利。
日本产业政策对我国的启示提要本文介绍了日本产业政策的历史演变、特点，并详细分析了其历史经验。
结合我国的具体国情，本文认为日本产业政策对我国宏观调控具有重要的启示和借鉴意义。
一、日本产业政策的历史演变和特点产业政策是日本政府宏观调控政策的重要内容之一。
所谓产业政策，是指“影响该国的产业结构的所有政策”。
日本产业政策二战后就开始出现，并随着日本经济发展的不同阶段、国际国内形势的变幻体现出不同的特征。
（一）战后复兴时期（1946年～1960年）。
二战后，日本经济体系受到严重打击，面临恢复生产、重建经济秩序、恢复物价稳定等任务，同时与世界的经济联系也有待恢复。
这一时期产业政策应用得最为广泛，并为以后各期的产业政策产生了相当大的影响。
这一时期的产业政策可划分为两个阶段：第一阶段的经济发展战略主要体现为产业立国，希望通过重要产业的复兴来推进整体经济增长和重新启动工业化过程，重点支持了钢铁和煤炭两个基础产业的发展。
产业政策体现为“倾斜生产方式”。
在第二阶段，开始采取“产业合理化”政策，希望通过引进技术、降低成本来促进工业的发展。
日本的产业政策开始以法规的面貌出现，重点支持了钢铁、煤炭、海运、电力、石化、合成纤维等行业。
这一时期，日本经济的主要特征是资本缺乏，缺乏一个有效的资本市场，对外国原材料及技术严重缺乏。
（二）高速增长时期（1961年～1970年）。
岸信内阁的《新长期经济计划》（1956年～1962年）第一次提出以“产业结构高级化”为一项基本政策。
而池田内阁的《国民收入倍增计划》（1961年～1970年）继续该政策，并提出实施重化学工业的具体计划，并开始采用筱原两基准原则来筛选重点发展的产业，同时以包括政府、民间企业与学者的产业结构审议会成为承担产业结构制定的主要机构。
在这一时期，日本企业面临着提升产业国际竞争力的内在要求，出现了反对市场过度竞争，通过规模经济降低成本的讨论。
虽然同时也采用其他的政策手段，但产业组织政策的推行成为这一时期最重要的特征。
2009年第8期 科技管理研究Science and Technol ogyM anage ment Research 2009No 18收稿日期:2008-11-29,修回日期:2009-02-23基金项目:国家自然科学基金资助(70472060)文章编号:1000-7695(2009)08-0066-04日本创新政策演变的系统特性及其启示余 翔,周 莹(华中科技大学管理学院,湖北武汉 430074)摘要:日本从“赶超型”向“领跑型”的创新政策演变始终贯穿着系统论的整体思想观。
日本通过调整研发投入结构改变创新系统的功能,以产学官联动发挥创新系统整体效应,以优化制度环境保障创新系统良性发展,从而体现出一种系统的特性。
近年来,我国研发投入的迅速增长并未能从根本上改变科技自主创新能力仍然不足的现实。
因此,根据系统的特性,关注创新系统各要素的协同与整合是完善我国创新体系的重点。
关键词:创新政策;系统论;国家创新体系中图分类号:F11212 文献标识码:A1 引言 2006年,我国全社会研发投入在2001年首次突破千亿元后,以年均20%以上的增长速度跨越到3000亿元人民币,比2005年上升了22%,占G DP 的114%,创历史新高,但却没有根本改变中国科技自主创新能力仍然不足的现实。
资源不足已经不是制约我国自主创新发展的主要因素,如何建立自主创新的合理机制已成为中国科技乃至整个国民经济可持续发展的重要环节。
日本所创造的卓越经济成就和创新政策的发展一直倍受各国政府的关注。
2006年3月28日,日本内阁会议通过的第3期科学技术基本计划强调,尽快实现从追赶者到领跑者的角色转变,大力推进国家创新体系的改革。
因此,在关注日本创新政策变化的同时,日本创新政策演进的特点也是值得我们研究的重点。
国家创新体系是一项系统工程。
国家创新系统重视创新各要素之间的相互作用,强调它是一个相互联系的网络。
正如许多学者认为,日本在国际市场上的成功,一个重要的原因在于日本通过大量的产业(技术)政策立法来鼓励企业技术创新与应用,组成强大的“国家队”参与国际竞争。
上世纪90年代,随着泡沫经济的崩溃,引进和改良的发展体系已经不能再适应时代的要求,日本经济开始进入前所未有的被称为“失去的10年”的萧条期。
为了适应创新的需求,日本开始对其科技政策进行重大调整,其科技政策定位从“知识的传播与扩散”向“知识的创新”演变,从“技术赶超型”向“技术领跑型”演变,而这种演变始终贯穿着系统论的整体思想观,体现出一种系统的特性。
2 日本创新政策的演变的系统特性211 以调整研发投入结构改变系统的功能系统论认为,结构是系统内部各个要素的组织形式,功能是系统内部各个要素的组织形式在运动状态下所发挥的作用。
系统的功能不仅取决于系统的构成要素,而且在更大程度上取决于这些要素的构成方式,不同的结构可以发生不同的功能。
日本在创新政策中通过调整科技投入结构改变创新系统的功能。
日本的总体研发强度(投入研发活动的G DP 比例)在过去的几十年中一直持续增长,已经超过了几个主要西方国家,如美国,德国,法国和英国,但日本研发支出的结构却与其他国家极为不同:首先,日本总体研发投入中的政府投入部分低于所有发达国家,在过去的几十年间,它始终占国家研发支出的20%。
西方国家总体研发投入中的政府投入则占30%-50%。
尽管日本保持较高的总体研发强度,但政府研发支出却一直在G DP 的比例中下降,低于美国和其他欧洲发达国家,只是在最近几年超过了英国。
其次,由政府负担的企业研发支出低于所有西方国家发达。
在过去的几十年间,只有1—2%的企业研发经费是由政府负担的。
相反在欧美发达国家,这部分所占比例高的多,大部分国家是在10—20%之间。
即使包括与研发相关的税务削减,日本政府对企业研发活动的资助仍停留在一个较低的水平。
这说明,尽管日本总体的研发强度在过去的几十年里已经达到了一个非常高的水平,但政府对企业研发的资助强度还比较弱。
第三,政府对企业的研发投入结构失衡。
日本政府支持私人企业研发支出的结构显示,政府部门倾向于引导产业协会选择在产业中科技最强的企业,以此加强这些企业之间的知识扩散和他们整体竞争能力的提高。
政府研发津贴主要给了各产业大公司,而中小企业被排除在政府资助研发活动之外[1]。
因此,日本政府对企业的研发直接支持不但从总量上相对较少,而且主要以知识扩散为导向,倾向于对大型公司支持。
从1995年的日本科技基本法和1996年日本第一期科学技术基本计划,以及2002年出台第二期科学技术基本计划开始,日本为实现从“知识的传播与扩散”向“知识的创新”的转变,对研发投入的结构做出了重大的调整。
研究显示,政府在支持企业的研发活动方面已经有了实质性的改变。
日本对企业研发活动的政府投入和资助开始转向中小企业,110亿日元被编入1999年财政年度预算,2004财政年度预算则增至280亿日元。
另外,2002年对新建公司的税务免除制度出台进一步强化了对中小企业的支持[2]。
中小企业在日本政府直接支持的企业中的绝对数量和相对重要性在稳步提高,以支持大公司为主的日本科技政策的天平已经开始向中小企业倾斜。
日本对研发投入结构的调整改变了创新系统的组成形态和内部要素的关系形式。
引起了系统结构的改变,因而影响系统功能的变化。
正如科技部副部长程津培所说的,“科技投入本身也存在一个结构调整问题,自主创新需要建立起更余 翔等:日本创新政策演变的系统特性及其启示加合理的科技投入机制。
”212 以产学官联动发挥系统整体效应根据系统论的整体思想观,在设计系统结构时,要以全局的高度和价值判断,转变分散的、局部的方式,使各要素之间的合作、协调、同步与互补程度达到最佳,最大限度地发挥系统的整体功能。
费里曼曾多次强调,国家创新系统的核心就是一国内创新机构之间的“联动”,即政府部门、大学、科研院所、企业和金融机构之间所能产生的联系和互动作用。
日本创新制度改革的另一个重要领域是推动研究机构、大学和商业部门之间的研发合作。
由于企业,尤其是中小企业自身缺乏研发动力与能力,需要通过政府和大学的研发机构得以强化,以促进科技竞争力的提高。
因此,对技术革新模式的重新探讨、对以技术革新为主力的经济发展的期待使围绕“产”和“学”的环境变化的“产学官联合”成为日本企业、大学、政府和社会各界关注的重点。
由此,以1995年制定科学技术基本法为契机,以1998年技术转移促进法为主的一系列促进产学合作的政策得以实施。
2003年日本科学技术政策研究所的报告显示,“产学官联合”却没有被充分的利用[3]。
日本生物科技风险企业的研究显示,创新型的小企业的商业环境仍有很大的问题,在大约一半的企业中,“获得资本”和“研究人员的招募”仍是主要的发展障碍,虽然最近有些改变,但大部分研发资源还是高度集中于日本的大型公司[4]。
为此,日本在中小企业创新扶持政策中开始进一步强化政府的引导和管理作用。
日本政府部门认为,鉴于中小企业存在内部的研究人材资源有限,对发现自身真正的需要比较困难等一些不利因素,“产学官联合”在面向中小企业时,需要将过去以满足“大企业”、“一部分经过挑选的企业”等条件的为中心范围扩展到“中小企业”、“并非很突出的企业”。
对此,相关部门从2006年开始进行了讨论并得出了以下结论。
第一,面向中小企业时,需要有不同于面向大企业时的模式。
第二,面向中小企业时,学(大学等)与产(中小企业)的结合作用是关键。
联合机能需要高于面向大企业时。
第三,由支援机构和专业人材来承担结合作用。
针对接手企业的水平及企业业务内容,对企业详细地提供经营诊断、技术翻译、设计、生产技术等是很必要的。
第四,这些支援在市场经济中是比较难发挥的,需要发挥“官”的作用。
如,由中小企业基盘整备机构(S MRJ)派遣专家(注:中小企业基盘整备机构(简称S MRJ)于2004年7月1日成立,由中小企业综合事业团、地域振兴整备公团,产业基盘整备基金3家法人事业单位合并而成的。
属于独立行政法人,半官方性质)。
因此,不是“产学”,而是“产学官”的联合是很必要的[5]。
经济合作与发展组织(OECD)经过对国家创新体系的大规模实证研究认为,“国家创新体系可以定义为公共和私人部门中的组织结构网络,这些部门的活动和相互作用决定着一个国家扩散知识和技术的能力并影响着国家的创新业绩[6]。
”日本在国家创新系统建设中的主要经验之一就是产学官协同机制和政府各相关部门积极配合。
日本政府推出的“产业群”以及“知识密集区”建设计划,支持建立的知识产权本部、技术转移中心(T LO)以及政府部门对中小企业创新的管理和介入加强了大学及独立研究机构与产业界的合作,在加强部门之间沟通和协同、完善国家创新体系、推动企业增强创新能力方面发挥了重要的作用[7]。
213 以优化制度环境保障系统良性发展系统论认为,一个复杂系统是由许多相互依赖、相互制约的要素所组成的,同时也受到系统外部环境的影响。
任何具体组织作为整体,都不是孤立自在的,它总是处于一定的环境之中,并且同环境相互联系、相互作用,环境的变化对系统具有很大的影响。
日本创新系统的良性发展还依赖于它的外部制度环境。
日本依据国内外情势的变动,曾多次修改专利法。
从总体上看,日本在其经济发展初期基本采取的是专利的弱保护策略:首先,限制专利的保护范围,将食品、饮料、药用物和化学物质等排除在专利保护之列;其次,在专利审查上也摈弃美国的“先发明”原则而采用“先申请”原则;再次,规定了出于公益考虑的强制许可或者对法定期间不施行专利的强制许可使用制度;规定了专利申请授权之前的信息披露制度,以便专利审查以及公众异议程序的提出[8]。
这些做法为日本企业吸收外国的技术,进行反向工程,实施“专利外围战略”等提供制度上的便利。
从20世纪90年代中期开始,日本进行的从“技术追赶型”向“技术创新型”转变的政策调整和导向重构,也伴随着知识产权立法、司法和行政管理的改革。
由于美国在80年代后期开始加速推进“重视专利政策”(p r o-patent policy),使其在90年代里产业竞争能力以及生产力效率得到了迅速的提高。
因此,日本对该政策的必要性进行了多方面的探讨,并于90年代后期开展了“重视专利政策”———通过鼓励开创性发明创造和对专利进行强有力的保护,强化了发明者的地位。
日本在立法、司法、行政方面制定了各种各样的措施,并付诸实行。
在立法中,日本在专利制度修改中取消了授权前的异议制度;简化专利无效诉讼程序,缩短无效诉讼的时间;对实质审查请求费引入部分退费机制并放宽减、缓费用的标准;调整有关费用和改变费用的比例,减轻申请人负担,激励发明创造。
目前,日本政府正在考虑进一步扩大专利费用削减的范围,即在校博士后、研究生、本科生和在职研究人员作为发明者参与研发项目或专利权由技术许可组织向大学转移的情况下,大学和公共研究机构享受专利费用的削减政策,并已于2007年向日本国会常会提交了相关法案[9]。
