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限塑令推进过程中的问题和难点2008年，国务院办公厅下发“限塑令”，以此来限制和减少塑料袋的使用。
根据发改委2016年的数据显示，超市、商场的塑料袋使用量普遍减少2/3以上，累计减少塑料袋140万吨左右。
然而实际情况是这一规定如今似乎逐渐被人们遗忘，在一些地方堪称名存实亡，几乎沦为“卖塑令”，这值得引起各级党委政府高度重视。
一、限塑令推进过程中的问题1、免费塑料袋仍在普遍使用。
以个体商家为主的农贸市场、批发市场出于吸引顾客的需要仍在普遍使用免费塑料袋，且其没有任何生产厂家和生产规格标志，厚度上也明显低于0.025毫米的“限塑令”要求，很多顾客买东西时要求多套几个袋子。
2、收费对需求的调节作用弱化。
超市塑料袋每一个就3毛左右，收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。
虽然收费能够减少使用量，但很多消费者外出一般没有携带购物袋的习惯，尤其是年轻人由于购物量大、次数频繁，几乎每次都会主动购买塑料袋。
3、新兴消费方式成“限塑令”新盲区。
近年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在配送时通常会使用超薄塑料袋包装，其消耗量也成了一个天文数字。
同时快递业也是消耗塑料袋的“大户”，据统计2015年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋，且逐年快速递增。
二、限塑令推进过程中的难点1、政府监管处罚难。
国家规定由工商、质监部门负责对塑料袋生产及使用进行监督检查，但是由于有市场的需求，许多小企业私自违法生产不合格塑料袋销往农贸市场、小超市，隐蔽性较强，相关部门查处难度较大，因而使得流通环节的问题屡禁不止。
2、群众转变观念难。
许多人不理解限塑令的重要性，特别是农贸市场，其存在数量多、整体素质普遍不高、环保意识不强，他们认为小本经营本来就不容易，如果再向消费者收取塑料袋费用，担心会因此失去客源。
同时有的消费者的确会因为多收几毛塑料袋的钱而不去购买，这样一来使限塑令更难以执行。
3、企业技术升级难。
目前市面上普遍存在的都是廉价塑料袋，其生产技术要求不高、成本较低，利润空间也比较大。
环保禁塑不力整改措施方案环保禁塑不力整改措施方案一、背景介绍随着社会经济的迅猛发展，塑料制品的使用量也急剧增长，给环境带来了巨大的压力。
塑料制品一般都需要大量的石油等化石燃料来生产，而且在使用后的处理上也存在问题，很难被降解，给环境造成了严重污染。
为了保护环境和人民的健康，各地纷纷出台禁塑令，禁止或限制使用一次性塑料制品。
然而，尽管禁塑令出台已有一段时间，但在实施过程中还存在一些不力的情况，包括监管不到位、处罚不严厉等问题。
为了解决这些问题，制定一套完善的环保禁塑不力整改措施方案势在必行。
二、问题分析禁塑令不力主要表现在以下几个方面：1.监管不到位：有些地方政府相关部门在禁塑令的执行上没有投入足够的人力、物力和财力，导致监管工作不到位，容易出现塑料制品的违规生产和销售行为。
2.处罚不严厉：禁塑令的力度不够，对于违反禁塑令的行为，处罚力度过轻，不足以起到震慑作用。
3.宣传不足：一些地方对禁塑政策的宣传不够，导致部分企业和群众对禁塑政策的理解和认识不足，难以积极配合禁塑工作。
4.替代品不成熟：禁塑令执行后，替代品没有得到及时、有效的推广，导致一些消费者无法选择到替代品，不得不继续使用塑料制品。
基于以上问题，制定一套整改措施方案，以保障环保禁塑工作的顺利进行。
三、整改措施1.加大监管力度（1）投入足够的人力、物力和财力，加强对禁塑令的监管工作，严厉打击违规生产和销售塑料制品的行为。
（2）建立完善的监管体系，加强对塑料制品生产企业和销售渠道的日常巡查，确保企业、商家严格遵守禁塑规定。
（3）利用高科技手段加强监管，建立塑料制品追溯平台，对于违规行为及时发现并进行追责。
2.加大处罚力度（1）制定更为严格的处罚措施，对于违反禁塑令的行为，依法予以查处并给予行政处罚。
（2）对于违规生产和销售塑料制品的企业，按照法律规定，依法予以关闭、罚款等处罚，同时公开曝光，形成强大的舆论压力。
（3）加大对消费者的处罚力度，对于持续违反禁塑规定的个人和商家，可以限制其购买和销售塑料制品的权利。
限塑工作的效果、难点与优化方向2023年，限塑工作成效显著，但同时也面临着不少的难点和挑战，需要进一步优化和完善。
限塑工作将塑料袋、塑料餐具和一次性塑料制品等非必需产品限制或禁止使用。
在环保意识日益提高的背景下，各地开始加强对一次性塑料制品的限制，推广使用环保袋等替代品，以达到减少塑料污染的目的。
限塑工作的效果通过限塑工作，我国塑料污染问题得到了有效的缓解，大量的塑料袋、塑料餐具和一次性塑料制品不再大量使用，环保意识进一步提升，让全社会对生态环境的保护更加重视。
具体来讲，我们可以看到：1.减少了塑料袋的使用：在多地塑料袋的禁止下，使用环保袋等替代品成为市民的主流选择。
统计数据显示，全国塑料袋使用量明显下降，环保成为人们购物的基本标准。
2.餐饮业减少了一次性塑料餐具的使用：在餐饮业中，一次性塑料餐具的大量使用已经成为严重的污染源。
目前，众多城市开始推广使用环保餐具等替代品，使餐饮业实现了从被动应对到主动探索、从传统到创新环保的转变。
3.节约了能源和资源：随着环保包、环保筷子等替代品的大量使用，可以有效地节约能源和资源，减少对环境的污染。
限塑工作的难点虽然限塑工作在我国已经成效明显，但仍然面临着一些难点和挑战。
1. 宣传力度不够：在宣传方面，很多地方的力度还不足。
大部分群众甚至不知道限塑工作的意义和要求，也不知道怎么去购买环保袋等替代品。
因此，要推动限塑工作的有效实施，必须增加宣传力度，提高群众的环保意识。
2. 替代品价格偏高：环保产品的价格相对较高，这也是许多人选择传统的一次性塑料制品的原因之一。
因此，如果希望能够更加有效地推广环保产品，需要在价格上进行调整，让群众更容易接受。
3. 执法监管不到位：限塑工作的实施需要强有力的执法监管。
但是，一些地方的执法力度不够，对于违规的行为缺少有效的打击。
必须在执法上下更多功夫，才能够保证限塑工作的实效。
限塑工作的优化方向为了进一步推进限塑工作，需要从下面几个方面进行优化和完善。
对“限塑令”政策的分析与思考1. 引言1.1 介绍“限塑令”政策背景限塑令，即限制塑料制品的生产、销售和使用的政策措施，是针对日益严重的塑料污染问题而出台的重要举措。
塑料制品在我们日常生活中无处不在，但很多人并不了解，塑料制品的生产和使用过程会对环境造成巨大的污染。
塑料制品在生产、使用和处理过程中会释放出大量有害物质，对土壤、水源和空气造成严重的污染，危害生态系统和人类健康。
限塑令政策背景下，政府部门开始逐步出台相关措施，限制塑料制品的生产和使用，推动社会进程向可持续发展和绿色生活方式转变。
通过倡导减少使用塑料制品、提倡循环利用和回收利用的方式，限塑令政策逐渐被广泛接受和认同，成为了环保领域的热点话题。
随着环保意识的提高和科技水平的进步，限塑令政策的实施将对全社会产生深远的影响，引领人们形成绿色环保的消费习惯和生活方式。
限塑令政策背景下，塑料污染问题得到逐步缓解，生态环境得到改善，人们的生活质量也将得到提高。
【内容结束】1.2 阐述“限塑令”政策的重要性“限塑令”政策的重要性在于其对塑料污染问题的解决具有重要意义。
随着塑料制品的广泛应用和使用量的不断增加，塑料污染已成为当今世界面临的重要环境问题之一。
塑料制品的生产和消费过程中，大量的塑料垃圾产生后往往无法有效处理和回收，进而对地球环境带来严重污染。
塑料垃圾不仅影响陆地和海洋生态系统的平衡，还可能对动植物的生存和健康造成威胁。
推行“限塑令”政策有助于减少塑料制品的使用量，从根本上降低塑料污染对环境的破坏程度。
“限塑令”政策也能促进生产者和消费者对环境保护的意识，并推动塑料制品的绿色生产和循环利用。
通过“限塑令”政策的实施，可以有效改善环境质量，保护生态系统，为可持续发展创造更加清洁和健康的生活环境。
【字数：203】2. 正文2.1 “限塑令”对塑料污染的影响“限塑令”对塑料污染的影响主要体现在减少塑料制品的使用量，从而减少塑料垃圾的产生。
塑料制品在生产、使用和处理过程中都会释放有害物质，对环境和人类健康造成危害。
对“限塑令”政策的分析与思考近年来，塑料污染已经成为全球热点问题之一。
塑料制品的大量生产和使用，给环境带来了巨大的负担，严重威胁着人类和动植物的健康。
为了应对这一问题，我国推出了“限塑令”政策，旨在限制塑料制品的生产和使用，减少塑料污染对环境的破坏。
本文将对“限塑令”政策进行分析和思考。
我们来看“限塑令”政策的效果。
自“限塑令”政策实施以来，塑料制品的使用量显著下降。
超市和商场购物袋的使用量明显减少，取而代之的是环保袋、纸袋等可替代品。
一次性塑料餐具的使用也受到了限制，很多餐馆开始使用可降解的餐具。
塑料瓶、塑料袋等塑料制品的回收利用率也有所提升。
我们来分析“限塑令”政策带来的经济影响。
一方面，“限塑令”政策给传统的塑料制品生产企业带来了挑战。
很多企业不得不转型升级，增加对可降解材料和环保塑料的研发和生产能力。
“限塑令”政策也为环保产业带来了发展机遇。
环保袋、纸袋等可替代塑料制品的生产和销售逐渐兴起，带动了相关产业链的发展。
“限塑令”政策具有激励传统行业转型升级和推动新兴产业发展的作用。
我们也需要看到，“限塑令”政策实施仍存在一些问题和挑战。
一些塑料制品的替代品存在价格昂贵的问题。
环保袋、纸袋等替代品相比塑料袋价格较高，一些消费者可能因经济原因无法选择替代品。
一些企业和商家可能存在违规行为，以次充好，出售不符合标准的可降解产品。
公众环保意识的提高和习惯的改变也需要时间。
对于“限塑令”政策的思考，我们认为可以采取以下措施进一步推进。
加大对可降解产品和环保塑料的研发和推广力度。
通过技术创新，降低可降解产品的成本，提高可降解塑料的品质和性能，以便更好地满足市场需求。
加强对企业和商家的监管力度。
加大对违规行为的处罚力度，同时加强对产品质量的监督和检测，确保市场上的可降解产品符合标准。
加强对公众环保意识的宣传和教育。
通过开展宣传活动、加强学校教育等形式，提高公众对塑料污染的认识和理解，培养环保习惯。
“限塑令”政策在减少塑料污染、推动产业转型升级和环保产业发展等方面具有积极意义，但也面临一些问题和挑战。
关于“限塑令”执行情况的调研报告摘要国务院办公厅日前发出通知，称购物袋已成为“白色污染”的主要来源，要求自XX年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（简称超薄塑料购物袋）。
同时，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
对超薄塑料袋的“封杀”和结束使用塑料袋的“免费午餐”，将对人们的日常生活和消费习惯产生怎样的影响，在执行中又将遇到怎样的现实困难和挑战？调研小组深入农村地区和市区，收集第一手资料，并通过对数据的分析，为更好地推行法令而出谋划策。
关键字塑料袋限塑令环保梅州实行情况一调查背景1.1 目前我国环保方面的基本情况塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。
塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，造成了严重的能源资源浪费和环境污染。
特别是超薄塑料购物袋（厚度小于0.025毫米）容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。
而塑料袋的完全降解需要100～2XX年。
塑料袋的过度使用给地球的水源、空气、土壤、动物与植物的生存带来致命的伤害。
在海南博鳌开幕的第十一次东北亚环境合作会议上，王之佳代表中国环境保护部门介绍了中国环境保护的现状及未来。
他指出，中国政府始终在致力于发展经贸的同时，把可持续发展作为国家的一项基本战略。
在1998年至XX年五年间，中国在环境保护和生态建设方面的投入共达5800亿元。
主要用于实现三大环保目标：控制全国污染排放总量，减轻环境污染。
治理重点污染地区，切实改善环境质量。
保护生态环境，遏制生态环境恶化趋势。
国务院办公厅XX年12月31日下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》：从XX年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋）。
实行塑料购物袋有偿使用制度，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售市场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
“限塑令”政策执行存在的问题及对策建议2008年，国务院发布“限塑令”：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。
然而，已施行九年的“限塑令”效果不佳。
一、目前存在的问题（一）免费塑料袋仍在普遍使用。
以个体商家为主的农贸市场、批发市场仍在普遍使用免费塑料袋，在一些生鲜市场和小型超市，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在广泛使用。
（二）收费对需求的调节作用弱化。
塑料袋收费太低，导致价格对供需的调节作用不够明显。
各地大型超市大都能严格落实“限塑令”，执行塑料袋收费政策。
虽然收费能够减少使用量，但很多消费者，尤其是年轻人对塑料袋的价格并不敏感。
（三）新兴消费方式成“限塑令”新盲区。
近年来，外卖业呈现出井喷式发展，商家在外卖配送时通常会使用超薄塑料袋包装，塑料袋的消耗也成了一个天文数字。
“互联网+”的消费场景往往是商家与消费者直接“点对点”，具有一定程度的隐蔽性，这给监管带来了新的难题。
快递业也是消耗塑料袋的“大户”。
2016年度中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告显示，2015年我国快递业共消耗了82.6亿个塑料袋。
二、问题存在的原因（一）政策效能不足，处罚威慑低。
“限塑令”本身缺乏一定的科学性、合理性，它在政策的制定、执行和监察没有形成一个完整闭环，如何引导民众、监管市场并促进良好消费和循环系统的形成，需更详细地分解任务，将激励和制裁措施真正运用下去。
根据《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，“限塑令”涉及的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等，然而不少基层部门对本部门是否负有相关监管职责并不清楚。
不同地区之间监管力度不均衡并缺乏监管协作机制，刺激超薄塑料购物袋、非环保塑料袋在一些监管较松的地区生产，再流向生产环节监管严格的地区使用，对后者的监管工作造成冲击。
关于“限塑令”政策执行状况的影响因素研究［摘要］“限塑令”是国家针对超薄塑料袋的环境污染现象于2008年开始实施的新政策。
本文通过对湖南省常德市鼎城区“限塑令”执行情况的调查研究，发现各类零售商在不同程度上存在着执行缺陷，消费者的反响也有所不同。
结合公共政策方面的理论，本文认为影响“限塑令”执行的因素主要包括政策问题的特性、政策本身的问题及政策以外的因素。
针对以上问题，本文从完善政策本身、创造良好的政策环境等方面提出了促进“限塑令”有效执行的政策建议。
［关键词］公共政策；政策执行；限塑令２００７年１２月３１日，中华人民共和国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。
这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从２００８年６月１日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于０．０２５毫米的塑料购物袋”；“自２００８年６月１日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。
塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源、资源浪费和环境污染。
然而就我们的亲身经历而言，“限塑令”政策的执行开始时轰轰烈烈，但是时间一久，由于消费者习惯了塑料袋的方便实用，塑料袋虽是有偿的，但部分公众对它的热情仍然不减，而某些商家也公开提供免费超薄塑料袋。
所以，“限塑令”颁布是一方面，是否较好地执行是另外一方面。
研究“限塑令”的执行现状及其实施过程中出现的问题，并在分析产生问题原因的基础上提出有效的政策建议将具有积极的现实意义。
2影响“限塑令”政策有效执行的原因通过笔者的亲身经历发现，大中型超市对“限塑令”的执行情况较好，菜市场、服装店等小规模经营的商家对“限塑令”的执行不到位；消费者对“限塑令”的认知及支持程度较高，但具体执行的行动却跟不上。
总体来说“限塑令”从执行到现在，产生了一定的效果，但是，在执行过程中也出现了许多问题，政策的初衷并未完全实现。
“限塑令”实施过程中的问题及对策分析-基于对襄阳市区“限塑令”实施状况的调查研究摘要：“限塑令”实施至今已近三年。
本文通过对“限塑令”在襄阳市区的实施现状的调查研究，提出相应的解决方案，以推动“限塑令”在襄阳市的持续有效的深入实施。
关键词：限塑令襄阳市问题对策分析2010年10月15日国务院总理温家宝在《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明》会议上，指出要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”。
“限塑令”在襄阳市实施已将三年，虽然在一定程度上，改变了消费者的消费理念，但广大消费者在“花小钱，得便利”的心理作用下，消费者的购物习惯并未得到很大程度上的改变。
我们认为，“限塑令”在襄阳市的实施正面临着来自多方面的挑战，为此我们进行了深入地实地调查研究，提出了相应的策略。
一、概述调研方法1、对消费者的调研方法。
为了从消费者群体中得到有价值的第一手资料，团队成员商量决定采用自填式问卷调查和结构式访问调查这两种方式。
这两种调研方法各有优点；自填式问卷调查的优势在于我们能够得出消费者在某些问题上的基本观点，具有针对性和客观性，利于分析寻求对策。
结构式访问的优势在于可以进行自由发问，具有灵活性和多变性，了解消费者内心的真实想法。
2、对销售者的调研方法。
销售者指超市、商场的管理人员和服务人员和农贸市场、菜市场、街头杂货店、流动小商贩等。
对这一特定人群的调研也采取自填式问卷调查和结构式访问调查进行调研。
我们利用客流量少，商家闲暇时间进行调研，考虑到部分摊主、贩子文化程度低的因素，我们只做了一些简单的访谈。
全面了解“限塑令”对不同实力，不同层次的经营者销售造成的各种影响，在许可的范围内尽可能最大程度地了解商家在“限塑令”实施二三年的时间里，销售的塑料袋和环保袋的变动情况以及经营商销售商品过程中各项经济指标的变动趋势。
3、对政府部门的调研方法。
为了更好的了解在“限塑令”实施以来，农村市场和城市市场对“限塑令”政策的反映强度以及落实的具体情况，团队采用无结构访谈的方式同襄阳市工商局和襄阳市工商局经济检查支队的相关领导进行了交流。
“限塑令”难执行的原因与对策研究作者：马明凯来源：《管理观察》2018年第19期摘要：随着污染防治以及环境保护在政府工作中的分量及力度的不断加强，越来越多的以保护环境为主的公共政策不能适应新形势的发展，面临着难以执行甚至失效的尴尬局面，需对其进行重新分析。
在这之中，作为已经实行了近十年的“限塑令”，一方面，其执行效果已经受到了社会的普遍质疑；另一方面，又不断受到来自快递、外卖等新业态对塑料包装的刚需的挑战。
“限塑令”难执行已经成为公共政策领域普遍关注的问题。
因此，本文从政策执行的角度入手来分析“限塑令”难执行的原因，并提出有效对策建议，使其更好地发挥应有的政策效果，以达到保护环境的政策目标。
关键词：限塑令政策执行问题对策中图分类号：X321 文献标识码：A0 引言自2008年6月1日起实行的“限塑令”到现在已经是近10年的时间，在其实施之初，加上各地相关配套措施的出台以及相关部门的监管到位，对于限制塑料袋的使用以及白色污染发挥了重要作用。
但是随着时间的推移，各类新情况如快递、外卖行业的蓬勃发展，塑料袋的使用数量不减反增。
在国家邮政局发布2016及2017年两年的《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》中显示，我国快递业共消耗塑料袋从2015年的82.68亿个上升到2016年的147亿个。
从政策执行的角度来说，“限塑令”在政策执行方面确实到了瓶颈期，而出现这种反差现象的原因是多方面的，应该从执行主、客体以及执行环境等角度来全面看待“限塑令”难执行的现象。
随着环境保护越来越受到社会各界的广泛关注，污染防治工作已经被确定为政府未来五年的三大攻坚战之一。
所以，如何从政策执行和评估角度提出切实可行的建议做法，以使已出台的环保政策保持其有效性并更好地适应政策内外部环境的变化，是我们需要重点关注的方面。
“限塑令”作为一项重要的公共政策，在实施初期发挥着重要的环保作用。
因此，如何使其更好地发挥防治白色污染的作用，可以从政策执行的影响因素和评估的手段等几个方面来分析限塑令难执行的原因并提出对策。
1 重重阻碍：影响限塑令执行因素分析“政策执行是一个政策的生命周期中最为重要的环节，它把观念形态的政策内容转化为现实效果，从而促成政策问题的解决。
”而一项政策在其执行过程中受到的影响因素是多方面的，在受到多方因素的影响下，一项政策随着时间的推移必然会暴露出包括政策变成一纸空文、政策效果偏移等一系列问题，导致政策后期的失效。
“限塑令”从出台到现在的难执行，从政策执行的影响因素来看，其原因除了政策本身因素之外，还受到了政策以外因素，包括目标团体、政策执行机构之间的沟通与协调等因素以及整个政策环境的影响。
1.1政策本身的因素1.1.1政策的具体明确性从政策具体明确性来说，“限塑令”本身其覆盖领域并不是涉及到塑料袋生产、流通以及再次循环利用的整个过程。
一项公共政策的出台，不仅仅要明确这项政策所涉及的公共权力对于整个领域的制约，更应当制定具体的实施方案及规定，例如在塑料袋的生产、处理以及再回收利用等方面必须做出详细全面的规定。
而“限塑令”在做出各部门的职责划分之后，并没有制定具体的细则，例如在塑料袋的生产到再利用的整个过程缺乏具体的实施方案，这就使得后续在政策执行时遭遇到阻碍时，无法制定详细的工作计划并展开工作。
1.1.2政策的信息资源不充足“限塑令”的政策信息资源不充足主要表现在消费者对于“限塑令”这项政策的知晓程度以及延伸出来的政策的宣传力度及方式问题。
政策信息作为公共政策实施的最为重要的政治资源，是公共政策得以有效执行的首要条件，完整畅通的信息渠道以及信息来源是政策方案得以顺利实施的重要保证。
而这之中往往存在着信息不对称的问题，在“限塑令”的执行过程中，民众对于“限塑令”政策的知晓程度不够，导致其在执行过程中遭遇来自政策支持度上的阻碍。
同时，相关部门在进行政策宣传时所采取的一系列宣传方式，也未能让消费者更好地对于政策进行全面细致的理解，也就导致了作为一项环保政策其出发点是好的，但是没有落实到位的尴尬境地。
这就使得群众在不完全了解政策的情况下，更多地从自身角度出发做出选择，缺少了对于这一项政策的关注度，自然而然地导致后期政策执行效果上出现的一系列问题和困境。
1.2政策以外的因素1.2.1政策执行机构组织之间的沟通协调问题政策执行机构在政策执行的过程中的沟通协调对于保持政策的明确性、有效性以及持续性起到非常重要的作用。
在政策执行的过程中，沟通协调的问题主要出现在了两个方面：执行者的横向沟通以及执行者与目标团体之间的沟通。
在横向沟通方面，表现为在政策涉及的多部门监管的情况下，政策内容上只是在宏观方面对涉及的10个相关部门的一些职责进行了概括，并没有划分清楚各主体的责任界限。
导致各主体之间缺乏真正有效的合作从而导致执行效率低、权责不清，这也降低了政策的权威性。
丁芳（2012）从执行者这一角度对政策机构之间的问题做出了明确解释，提出：“我国许多地区在执行‘限塑令’的时候，执行人员都是从其他部门临时调剂的往往缺乏专业的素质和执行能力，无法真正领会政策实质以及欠缺妥善解决突发问题的能力，这样一来无法形成一支拥有长期性、科学性和高素质能力的执行队伍，所以很难争取各方执行资源，做好环保政策的宣传和教育。
”因此，当政策执行主体之间出现权责不明确等的问题时，往往会阻碍政策的有效进行，不能规定各主体之间的职责安排以及规范各主体的执行行为，势必会影响政策执行的畅通性。
政策执行机构组织之间的协调是“限塑令”难执行的一个重要原因。
其次，在执行者与目标团体的沟通方面，由于宣传方式的选择不能够让消费者全面细致地了解政策，导致目标团体不能够很好地理解并贯彻政策的意图，例如消费者并不清楚塑料袋是如何收费的，只知道在政策中规定的塑料袋收费，对“限塑令”只知其一不知其二。
在宣传方式方面大部分是提倡人们更多地采取环保消费、绿色消费，并没有从根本上把环境保护、抵制白色污染同人们的日常生活以及切身利益联系在一起，使得消费者对政策的关注度不是很高，政策宣传并没有深入人心并起到很好的效果，也并没有让消费者了解到个人参与政策的执行活动，对于整个社会经济的发展以及环保工作会有怎样的贡献。
因此，执行者在与目标团体沟通出现的出发点与落实点的偏差，也是导致“限塑令”难执行的一个重要方面。
1.2.2目标团体对政策的认知差异目标团体对于政策的认同度和接受程度是影响政策能否有效执行的重要因素。
在“限塑令”中，目标团体包含了生产者、消费者和销售者三方面角色。
在“限塑令”出台之后，由于涉及的群体包括了普通消费者、生产者以及监管部门，因此涵盖的范围比较广泛，影响的面积比较大，所以政策在执行时一旦没有协调好相关的既得利益者，对三者的行为做出细化的规范，就会出现执行时遭遇比较大的阻力等的问题。
一旦商家钻了政策的漏洞，无论是生产者或是销售者，出现了对限制使用的塑料袋进行自主定价、自主收费的行为时，就会增加监管的成本和难度，如果在自主定价和收费的过程中有利可图，就会使二者继续销售违规塑料袋。
大部分消费者在理解政策时并没有做全面的考虑，而塑料袋的使用成本又比较低廉。
因此，“限塑令”的三大目标团体对政策的认知程度不够是其难以执行的重要原因。
1.3政策环境的影响1.3.1价格机制难以限制塑料袋的使用塑料袋较低的价格无法对消费者形成有效的约束力。
消费者作为目标群体其行为需求的多样性是制定一项公共政策时所必须要考虑的一个问题。
布罗姆利曾指出：“个人对限制他们选择集的制度有自己的偏好，而且他们在给定选择集中做出选择时，也有自己的偏好。
”在选择自己所做出的行为时，作为“理性经济人”，大部分会从经济的角度来作出选择，也就是说消费者作出的每一次行为都是一次完整的对于成本收益的分析和选择。
塑料袋的价格调整很大程度上无法影响到消费者所固有的消费习惯，塑料袋消费和使用并没有很大程度地增加生活成本。
由于塑料袋在使用方面的方便性，加上消费者早已经形成的使用习惯，在较低的成本下，消费者还是会选择使用塑料袋。
即使对其进行价格调节，也不能对消费者的选择产生比较大的影响。
1.3.2监督制度不完善不健全政府作为提供公共服务的主体，同时也在落实公共政策、满足公众需求这一方面扮演着极为关键的角色。
在“限塑令”涉及的塑料袋的生产、流通和再利用领域，政府并没有做好其监管的责任，例如，在塑料袋的商品流通领域，存在着严重的塑料袋“肆虐”的现象，尤其是在农贸市场当中和监督盲区领域，一些小作坊等违法生产不合格塑料袋。
大多数不合格的塑料袋在市场上的流通也体现了作为监督主体的政府监管的缺失。
而这与政策执行主体之间的权责不清、无法有效协调沟通也有着密切的关系。
1.3.3新形势下相关配套措施不完善随着近几年快递以及外卖等行业的兴起，对塑料袋的需求也越来越大。
这时在新兴行业对于塑料袋消耗量如此大的情况下，并没有相关的政策配套措施来限制塑料袋的使用。
据统计，我国快递业2015年消耗的塑料袋的数量就达157亿之多，这其中大部分是无法降解的塑料袋。
新兴行业对塑料袋的消耗量显然对于限塑令的执行来说是一个新的需要解决的问题。
在相关配套措施方面，一方面在可降解塑料袋的生产方面政府的财政和科技投入不足，环保塑料袋的生产需要更大的科技投入以及资金方面的支持，一般的塑料袋生产企业无法承受生产环保塑料袋带来的较高的成本以及亏本的风险，这就使得传统塑料袋相对于环保塑料袋来说在流通领域更加具有竞争力；另一方面对于塑料袋的回收和再次循环利用的效果不佳，在整个环节上难以实现良性的循环，尤其是市场上流通着大量的不合格的塑料袋，这在无形之中增加了技术部门对于塑料袋的回收难度以及监管部门的监督难度。
因此，新形势下大量劣质塑料袋的流通以及使用对于政策的执行形成了阻碍。
2 解决之道：“限塑令”难执行的解决对策实施近十年的“限塑令”在执行过程中遇到的种种问题限制了政策作用的有效发挥，其应有的作用未能全部显现，从政策本身、外部因素以及政策环境几个方面分析政策难执行的原因后，需要从这些角度出发来提出解决对策，使政策能够重新适应新常态下的社会经济的发展。
2.1明确各主体的权限职责，提高执行者的素质在“限塑令”的执行主体方面，需要进行优化配置，在当前的机构改革的大背景下，进一步明确和细化各部门之间的协作机制和配合机制，以督促执行主体各尽职能，发挥其在每个环节应尽的责任，这就要完善相关的法律法规，明确各部门之间的界限以及责任归属，在履行好本部门工作职能的同时，更好地与其他部门进行沟通，配合其他部门监管工作的顺利开展。
在执行者素质这一方面，执行者要将公众的根本利益以及诉求放在首位，体现其作为公共利益代表者这一角色的重要性，以法律为准绳，在执法过程中要严格合规，彻底转变固有的以经济利益为导向的观念，树立服务意识。
