国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅关于加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知

NHJC-01-2018重点用能单位能耗在线监测系统技术规范第1部分总体架构规范s（试行）2018年5月发布目次前言 (II)1 适用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (1)4 技术规范体系 (2)4.1 技术规范总体框架 (2)4.2 技术规范概述 (3)5 总体架构 (6)6 系统要求 (7)前言为贯彻落实《国家发展改革委质检总局关于印发重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案的通知》（发改环资〔2017〕1711号），规范和指导重点用能单位能耗在线监测系统建设，按照统一标准、互联互通、信息共享的建设原则，特制定《重点用能单位能耗在线监测系统技术规范》。

本部分为《重点用能单位能耗在线监测系统技术规范》的第1部分。

本部分参照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本部分起草指导单位为国家发展改革委环资司、市场监管总局计量司。

本部分主要起草单位：国家节能中心、中通服咨询设计研究院有限公司、中国计量科学研究院、国家信息中心、中国电子技术标准化研究院、中国标准化研究院、中国节能环保集团公司、浙江中易和节能技术有限公司。

重点用能单位能耗在线监测系统技术规范第1部分总体架构规范1适用范围本规范规定了能耗在线监测系统的技术规范体系、总体构架以及系统要求等内容，各级节能主管部门、质监部门、重点用能单位建设重点用能单位能耗在线监测系统时，应遵循本规范的相关要求。

本规范用于指导各级政府部门、重点用能单位等相关机构开展重点用能单位能耗在线监测系统建设。

2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本文件：GB/T 2589 综合能耗计算通则GB/T 13234 企业节能量计算方法GB 17167 用能单位能源计量器具配置和管理通则GB/T 23331 能源管理体系要求GB/T 29456 能源管理体系实施指南GB/T 15316 节能监测技术通则GB/T 19022 测量管理体系-测量过程和测量设备的要求JJF 1356 重点用能单位能源计量审查规范3术语和定义3.1重点用能单位指年综合能源消费总量一万吨标准煤以上（含一万吨）的用能单位或国务院有关部门、省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量五千吨标准煤以上（含五千吨）、不满一万吨标准煤的用能单位。

国家发展改革委办公厅关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2024.04.30•【文号】发改办环资〔2024〕395号•【施行日期】2024.04.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文国家发展改革委办公厅关于深入开展重点用能单位能效诊断的通知发改办环资〔2024〕395号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，江苏省工业和信息化厅，山西省能源局：为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，根据《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）和《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）有关要求，落实节能法规政策标准，开展重点用能单位能效诊断，支撑分领域分行业节能降碳专项行动，推进节能降碳改造和用能设备更新。

现将有关事项通知如下。

一、主要目标到2024年底，各地区建立年综合能耗1万吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，完成60%以上重点用能单位节能监察，摸清重点用能单位及其主要用能设备能效水平，滚动更新节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。

到2025年底，各地区建立年综合能耗5000吨标准煤及以上重点用能单位节能管理档案，实现重点用能单位节能监察全覆盖，重点用能单位节能降碳管理水平进一步提升，持续完善节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单。

二、重点任务（一）建立重点用能单位节能管理档案。

更新工业、建筑、交通运输、公共机构等领域重点用能单位名单。

梳理重点用能单位能源消费量、能源消费结构、绿电绿证交易、主要产品及生产线、主要用能设备、能源管理措施、节能改造计划、能源管理人员等信息，按照统一编码规则建立重点用能单位节能管理档案。

指导重点用能单位按规定设置能源管理岗位并聘任能源管理人员，提升节能降碳管理水平。

（二）摸排重点领域和行业能效水平。

国家发展改革委、国家能源局关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,国家能源局•【公布日期】2020.06.12•【文号】发改运行〔2020〕900号•【施行日期】2020.06.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源安全监管正文国家发展改革委国家能源局关于做好2020年能源安全保障工作的指导意见发改运行〔2020〕900号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、工信厅（经信委、经信厅）、能源局：在习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我国能源转型发展和产供储销体系建设深入推进，供给体系不断完善，煤电油气供应保障能力稳步提升，安全风险总体可控，能够满足经济社会发展正常需要，并经受住了新冠肺炎疫情等突发情形的冲击和考验。

与此同时，保障能源安全稳定供应也面临一些新的挑战。

为深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，紧紧围绕《政府工作报告》决策部署，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，推动能源高质量发展，不断提高能源安全保障能力，提出如下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，遵循“四个革命、一个合作”能源安全新战略，按照总体国家安全观的要求，保持战略定力，增强忧患意识，坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，深入落实《政府工作报告》部署，着眼应对我国能源供应体系面临的各种风险挑战，着力增强供应保障能力，提高能源系统灵活性，强化能源安全风险管控，保障国家能源安全，为经济社会秩序加快恢复和健康发展提供坚实有力支撑。

二、大力提高能源生产供应能力（一）不断优化煤炭产能结构。

严格安全、环保、能耗执法，分类处置30万吨/年以下煤矿、与环境敏感区重叠煤矿和长期停产停建的“僵尸企业”，加快退出达不到安全环保等要求的落后产能，为优质产能释放腾出环境容量和生产要素。

【产品中心】重点用能单位能耗在线监测整体方案01 建设背景1.1根据《重点用能单位节能管理办法》规定，重点用能单位是指：(一) 年综合能源消费量一万吨标准煤及以上的用能单位；(二) 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费量五千吨标准煤及以上不满一万吨标准煤的用能单位。

1.2 重点用能单位全国约17000家，能源消费量占全国能源消费总量的60％，是节能工作的重点对象，抓好这部分企业的节能管理工作，是实现“十三五”单位GDP能耗比2015年降低15%、能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内的重要支撑和保证。

1.3 通过开展能耗大数据分析应用，为政府部门做好能源宏观分析与战略规划、开展能源消费总量与强度“双控”形势分析、实施节能监察、加强能源能源计量管理计量管理、制定节能标准等提供及时准确的数据支持，为重点用能单位加强能源日常监控管理、开展能源审计、能效对标、能源计量审查、节能改造等提供支撑服务，切实促进企业提质增效降本。

1.4 根据《重点用能单位节能管理办法》第四章（法律责任）第三十一条规定，重点用能单位不按要求开展能耗在线监测系统建设和能耗在线监测工作的，由管理节能工作的部门以书面形式责令限期整改；逾期不整改的或者没有达到整改要求的，由管理节能工作的部门处一万元以上三万元以下罚款。

02 相关政策2.1 国家政策2017年9月国家发改委联合国家质检总局共同印发关于《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案通知》（发改环资【2017】1711号）要求各地方家快建设重点用能单位能耗在线监测系统，健全能源计量体系，加强能源消费总量和强度'双控'形式分析和预测预警，推动完成'双控'目标任务。

2017年11月国家发改委印发《关于开展重点用能单位'百千万'行动有关事项的通知》（发改环资【2017】1909号），对重点用能单位开展'双控'目标责任评价考核的情况纳入省级人民政府能源消耗总量和强度'双控'考核体系。

重点用能单位能耗在线监测解决方案重点用能单位能耗在线监测解决方案摘要重点用能单位能耗在线监测平台完全满足国家发改委、国家节能中心发布的《重点用能单位能耗在线监测系统技术规范》。

一方面，为节能主管部门提供便捷、直观的重点能耗企业在线监测省/市级节点，包括能耗在线监测、数据统计分析、节能目标考核等，为政府能源监管能、能源决策、能源管理模式创新提供支撑，为“双控”管理的高效实现提供支持，实现政府、节能主管部门、节能监察机构、重点用能企业的互通。

另一方面，通过节能技术、节能产品、政策法规及标准的推广，培养企业与公众的节能意识，帮助企业完善计量体系、提高能源管理水平、提升综合能效，促进企业提质增效降本。

打造服务于政府部门、用能单位、公众（研究机构）的“能源+互联网”生态圈。

背景介绍能源紧缺已经成为我国经济发展的重要瓶颈，而工业是拉动我国GDP增长的重要来源。

据数据统计，“十一五”期间某年工业带来的GDP增长值占比为42.69%，而能源的总消耗占比为71.6%。

其中高能耗工业能源消耗量占工业能源消耗量的80%。

因此，降低工业单位能耗水平，改善能源消费结构对于国家具有重要的战略意义。

2017年国家发展改革委和原质检总局联合印发《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》(发改环资〔2017〕1711号) ，要求以物联网、云计算等技术为支撑，大力推动重点用能单位能耗在线监测系统建设，加快推进重点用能单位完善能源计量体系、提高能源管理精细化水平，促进互联网与节能工作深度融合，提高节能宏观调控能力，推动完成能源消费总量和强度“双控”目标任务，为政府节能主管部门、质监部门、重点用能单位等提供支持服务。

解决方案介绍重点用能单位能耗在线监测系统采用“国家平台+省级平台+重点用能单位接入端系统”的架构。

基础数据主要是从重点用能单位接入端系统采集。

数据首先上传到省级重点用能单位能耗在线监测系统，再按统一的技术标准，通过上传接口（政务外网前置机）将数据上传至重点用能单位能耗在线监测系统国家平台。

我国能源利用状况报告制度面临的问题与对策建议文/钟泽航0 引言自我国加入世界贸易组织以来，国内经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。

不转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继，只有坚持节约优先、保护优先才能实现经济的可持续发展。

1 节能工作的演变历程从“十一五”开始，全国各地把节能减排作为调整经济结构、转变经济发展方式、推动科学发展的重要抓手和突破口。

“十一五”期间我国单位生产总值（GDP）能耗降低19.1%，扭转“十五”后期单位GDP能耗大幅上升的趋势。

“十二五”时期，节能减排作为优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手，继续发挥无可替代的作用。

“十二五”期间我国单位GDP能耗降低18.4%，超额完成预定的节能降耗目标任务，为经济结构调整、资源节约作出了重要贡献。

“十三五”以来，我国经济发展进入新常态，产业结构优化明显加快，能源消费增速放缓，资源性、高耗能、高排放产业发展逐渐衰减，但随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级，我国能源需求刚性增长，资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一，节能工作依然形势严峻、任务艰巨。

2016年我国单位GDP能耗同比下降5%，2017年单位GDP能耗比上年下降3.7%，2018年单位GDP能耗较上年下降3.1%。

可以看出近几年国内能耗强度下降速率逐渐降低，节能工作逐渐进入改革深水区。

节能工作愈加艰巨，越需要加强对能耗形势的掌控、分析与研判，在此情况下，强化能源统计工作，充分利用重点用能单位的能源利用状况报告制度，为各级节能主管部门掌握区域能耗形势、对各项节能政策措施的落实成效做好跟踪分析具有重要意义。

2 能源利用状况报告制度的变化情况重点用能单位能源利用状况报告制度（以下简称“能报制度”），是重点用能单位依法定期向管理节能工作的部门报送能源消费情况、能源利用效率、节能目标完成情况、节能效益分析、节能措施等内容的制度。

NHJC-02-2018重点用能单位能耗在线监测系统技术规范第2部分基础信息与格式规范s（试行）2018年5月发布目次前言 (II)1 范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语 (1)4 基础信息编码 (1)5 数据采集来源编码 (2)6 采集数据编码 (3)7 能源用途编码 (6)8 计量器具编码 (7)9 编码数据组合 (9)10 系统计量单位及精度 (9)附录 A （规范性附录）重点用能单位基本属性 (14)A.1 重点用能单位基本属性表 (14)A.2 能源计量器具基本属性表 (15)附录 B （资料性附录）能源折标系数 (16)B.1 能源折标系数 (16)B.2 耗能工质折标系数 (17)附录 C （资料性附录）采集上报数据组合编码示例 (18)前言为贯彻落实《国家发展改革委质检总局关于印发重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案的通知》（发改环资〔2017〕1711号），规范和指导重点用能单位能耗在线监测系统建设，按照统一标准、互联互通、信息共享的建设原则，特制定《重点用能单位能耗在线监测系统技术规范》。

本部分为《重点用能单位能耗在线监测系统技术规范》的第2部分。

本部分参照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本部分起草指导单位为国家发展改革委环资司、市场监管总局计量司。

本部分主要起草单位：国家节能中心、中国电力科学研究院、国家信息中心、中国计量科学研究院、中国节能环保集团公司、浙江中易和节能技术有限公司、中通服咨询设计研究院有限公司、上海市计量测试技术研究院。

重点用能单位能耗在线监测系统技术规范第2部分基础信息与格式规范1 范围本部分规定了能耗在线监测基础信息、重点用能单位信息、采集数据、信息采集来源及计量单位等编码方式。

本部分适用于重点用能单位能耗在线监测系统平台应用软件、接口协议应用、能耗监测端设备开发等。

2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。

湖北省发展和改革委员会办公室、湖北省市场监督管理局办公室关于重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知文章属性•【制定机关】湖北省发展和改革委员会办公室,湖北省市场监督管理局•【公布日期】2019.06.08•【字号】•【施行日期】2019.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业综合规定正文湖北省发展和改革委员会办公室、湖北省市场监督管理局办公室关于重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知各市、州、直管市、林区发展改革委、市场监督管理局，各重点用能单位：为了贯彻落实《国家发展改革委办公厅、市场监管总局办公厅关于加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》（发改办环资〔2019〕424号），经研究，现就有关事项通知如下。

一、提高思想认识建设重点用能单位能耗在线监测系统，有利于推进重点用能单位完善能源计量体系、提高能源管理精细化水平，有利于加快互联网与节能工作深度融合、促进企业提质增效降本，有利于提高节能宏观调控能力。

各级节能、计量主管部门和重点用能单位务必高度重视，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国家两部委要求，认真组织实施，确保任务落实。

二、明确建设目标监测系统采用“国家平台+省级平台+重点用能单位接入端系统”的网络架构。

经报省政府同意，省平台由省计量测试技术研究院具体承担建设任务，部署在省电子政务外网和互联网，实现接收全省重点用能单位上传的数据，与国家平台进行数据对接，为全省重点用能单位、相关部门提供支持服务的功能。

计划于2019年年底前上线运行。

按照《重点用能单位节能管理办法》（国家发展改革委等七部委2018年15号令）规定，纳入重点用能单位“百千万”行动计划的企业，应当建设能耗在线监测接入端系统，将数据上传至省平台。

接入端系统由省平台承建单位按“一企一策”方式提供工程设计，设计费纳入省平台项目建设概预算。

各重点用能单位可依据设计方案自主选择相关服务企业承担建设任务，建设费用原则上由各单位自筹解决。

80《中国能源》（月刊）2021年第3期对各州市年度能耗“双控”目标责任评价考核，对因生产经营发生变化或用能单位年综合能耗低于5000 tce的重点用能单位名单实行动态调整。

云南省市场监管局成立项目工作领导小组，具体负责省级平台建设及重点用能单位接入端系统建设，定期通报各州市接入端系统建设进展。

发挥省节能监察中心、省计量测试技术研究院等技术支撑单位作用，做好系统建设技术保障，调动各能源资源供应和经营单位工作积极性，商请按要求提供相关数据，支持省级平台建设。

（三）制定地方标准为规范和指导重点用能单位能耗在线监测系统建设，按照统一标准、互联互通、信息共享的建设原则，云南省在依据国家节能中心已发布的相关标准规范基础上，结合本省重点能耗行业实际情况，制定《重点用能单位能耗在线监测平台接口规范》《重点用能单位能耗端系统功能要求》《用能单位能耗在线监测数据质量评价技术规范》《能源资源计量数据采集与监测指南第1部分-第18部分》等20余项地方标准，规范相关重点行业企业能耗在线监测数据采集的对象、指标体系、监测范围、采集技术要求等内容，确保能耗数据的准确性和完整性。

（四）确保数据质量为确保上传至省级平台数据的完整性、准确性、时效性、可验证性、有效性和规范性，云南省针对每一家接入的重点用能单位都进行数据质量评价。

当数据质量满足省级平台要求时，出具《重点用能单位能耗在线监测接入端系统联网数据质量评价报告》，通知重点用能单位数据合格，完成建设任务。

当数据质量不满足省级平台要求时，出具《重点用能单位能耗在线监测接入端系统不合格通知书》，通知重点用能单位整改完善，直至数据满足要求后才算完成建设任务。

同时，组织行业专家定期利用系统开展能效对标、节能监察、能源审计等活动，以便及时发现数据质量问题。

（五）做好系统联通调试按照国家发展和改革委员会“先测试、再对接”的要求，积极配合国家节能中心做好省级平台与国家平台的对接工作，按期提交对接申请、测试数字证书申请，以及第三方软件测试和信息安全等级保护测试。