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全文共计3009字人大代表除在人代会期间依法行使各种权力外，在闭会期间通过参加各种代表活动也可以发挥着人大代表的作用。
可以说，代表在闭会期间开展活动的形式比在人代会期间要多，内容更丰富，时间也更充裕，因此人大代表在闭会期间履行职责就显得尤为重要。
习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会等重要会议上，都对代表工作提出了明确要求，比如：要设立代表联络机构，要完善代表联系群众制度，这些具体要求，为基层人大工委做好新时期人大代表工作指明了方向。
如何组织开展好闭会期间的代表活动，更密切地联系选民群众，更好地发挥代表的作用，我们在这方面做了一些思考，进行了一些积极有益的探索和实践。
一、搭建三级平台，让代表更接地气
人大工作的基础在基层，着力点在代表，工作重心在一线，太湖街道人大创新搭建“代表之家“代表工作室”“代表联络点”等三级履职平台，力求情况在一线掌握、问题在一线解决、作风在一线转变、能力在一线锤炼、形象在一线树立。
一是充分发挥街道“代表之家”的平台作用。
根据上级进一步加强县乡人大工作的指示精神，进一步完善了“代表之家”的制度规范和上墙内
1。
人大存在的问题及改进措施一、问题的背景中国人大作为国家最高立法机关，具有重要的职能和地位。
然而，在长期的实践中，也暴露出一些存在的问题。
本文将从代表性不足、立法效能低下以及民意沟通不畅三个方面进行分析，并提出相应的改进措施。
二、代表性不足1. 问题表现：由于我国选举方式存在一些局限，导致人大代表在某种程度上缺乏充分的代表性。
现行选举方式普遍存在推举式选举和名单式选举两种模式，这使得人大代表更多地成为政府部门和企事业单位等特定群体的代表，不能真正反映广大人民群众的意愿。
2. 改进措施：（1）改进选举制度：建立公开、公平、竞争的选举制度，扩大参与决策程序权，加强对候选人资格审查和评价标准。
（2）增加依据地方区域进行选举：根据地方情况设置必要数量和比例的区域席位，确保各地区利益得到充分代表。
（3）跨区域联委员会制度：设立以某一特定问题为核心的跨区域联合代表机制，确保各类群体和利益的充分代表。
三、立法效能低下1. 问题表现：人大立法在确立法律制度、规范社会行为方面发挥着重要作用。
然而，现实中我们也不难发现存在整顿时过度依赖行政手段，公共利益受到部分利益集团的影响以及对一些热点敏感问题立法迟缓等问题。
这导致人大立法效果欠佳。
2. 改进措施：（1）加强立法程序透明度：完善公开征求意见、听证程序，并建立咨询委员会等专门机构，促进立法的科学和全面。
（2）提高人大议案审查质量：建立专门选派工作小组对列入人大议程的重要议案进行专题研究和评估，避免效率低下、质量不高情况存在。
（3）加强对法律执行的监督：完善司法审查制度，并加强人大对政府或行政机关的问责力度与手段，确保法律有效实施。
四、民意沟通不畅1. 问题表现：人大代表作为民意的代言人，在履行职能时需要与选区内的工商企业、农民、学生等不同背景的居民进行广泛沟通。
然而，目前存在部分地方违背底线思维，对人大代表“闭门造车”甚至“游手好闲”等现象较多。
2. 改进措施：（1）加强选区联系机制：建立人大代表和选区居民定期见面的沟通机制，深入了解选区居民需求和诉求，并将其反映到相关决策中。
人大代表联系群众工作的问题研究党的十八大报告指出，在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度；党的十八届三中全会决定提出，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。
这些重要精神，对新时期代表如何联系群众提出了新的更高要求。
我省各级人大常委会认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神，结合深入开展党的群众路线教育实践活动，高度重视代表联系群众的科学筹划工作，在搭建平台、完善制度、创新载体、提供保障等方面进行了有益的探索实践，推进这项工作步入规范化、制度化轨道，有效促进了代表履职质量的提高。
一、当前人大代表联系群众工作的现状分析我省各级人大常委会坚持做到有谋划部署、有检查指导、有相应保障，推动代表联系群众活动深入开展。
代表们主动加强与群众联系，积极反映群众意见，联系效果明显，体现在：一是联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的谌萑找嫱卣埂Ｗ⒅亓target=_blank class=infotextkey>的规范性，始终将地方党委的重要决策、本级人大常委会和“一府两院”工作重点、群众关注的热点难点等问题，作为联系的固定内容。
注重联系的时代性，除每年固定联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的谌萃猓垢href=http:/// target=_blank class=infotextkey>党的方针政策出台、本地经济社会发展大局需要，对联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的谌萁卸拢繁Ｐ戮瘛⑿?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>要求及时进入联?a href=http:/// target=_blank class=infotextkey>的谌荨Ｗ⒅亓的连续性，对于多次联系仍然没有解决好的问题，坚持持续跟进，紧抓不放，力求抓住问题本质。
关于人大代表密切联系群众工作存在的主要问题及改进建议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》（以下简称《代表法》）规定，代表应当与原选区选民和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
密切人大代表同人民群众的联系，是党的群众路线在人大工作中的具体体现，是我国政治制度的一大优势和特色。
近年来，各级人大和人大代表严格按照代表联系群众工作的要求，不断健全完善代表联系群众工作平台，为代表联系群众提供有效保障；代表联系群众工作日益规范，人大代表在收集群众意见、联系群众工作方面更加广泛、务实；人大代表联系群众成效日益凸显，在参政议政、为民代言、带民致富、服务发展等方面的作用有所提高，对推动发展起到了极大的助推作用。
但也不可否认，人大代表在密切联系群众工作过程中也反映出来许多具有代表性和普遍性的问题,需要从多方面着力解决。
一、人大代表联系群众工作中存在的主要问题一是思想认识不足。
在代表联系群众工作过程中，代表与群众都不同程度地存在思想认识不足的问题。
就代表而言，认识不足主要体现在“怕麻烦、没必要、无所谓”心理上，部分代表对代表联系群众工作的法定性认识不足，认为自己本身就在群众中，可联系可不联系，同时也认为自己解决不了实际问题，导致在联系群众工作中意愿不强、热情不高，缺乏主动性、自觉性。
二是把握重点不准。
代表在联系群众工作重点内容上把握不准，主要体现在缺乏“深入了解、目的意识”上，开展联系群众工作漫无目的，对联系群众的内容、联系的内涵缺乏深入了解，对要开展哪些活动、干些什么事模糊不清，对干得成什么事心存顾虑，在开展联系工作中习惯于“了解了解情况、宣传宣传政策、谈谈未来打算”等内容，缺乏针对性、实效性。
三是方式方法陈旧。
代表联系群众方式方法陈旧，主要体现在“局限性、单向性、滞后性”上，部分代表满足于传统的联系手段，跟不上信息时代发展的步伐，对信息时代条件下的联系方式重视不够，新媒体、网络平台的运用能力不强，联系群众工作的方式方法局限于座谈、视察调研等形式，习惯于“代表问、群众答”的单向联系模式，站位不高、联系不广，缺乏有效互动。
完善各级人大代表与选民、选举单位沟通渠道的思考”一、建立通畅的人大代表与选民、选举单位沟通渠道是完善人民代表大会制度的基础性工作各级人大代表是人民群众的政治代言人，是受人民委托参与管理国家和社会事务的国家权力机关组成人员，理所当然，应当与人民群众保持密切。
因此，代表法规定，各级人大代表要“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切的，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
”我国有近3000名全国人大代表和320万地方各级人大代表，他们来自全国各个地方、各个民族，工作在各行各业，大多数不是专职从事人大工作，他们生活在人民群众中，是各级国家机关人民群众的重要纽带。
如果我们的320万各级人大代表都能和各自选区或选举单位的人民群众保持密切，各级国家权力机关就能真正起到“深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智”的作用，我们的政权就不会演变为官僚化机构。
那么，如何做到和人民群众保持密切？代表法只有上述的原则规定而没有具体规定，实际执行中，曾产生很多具体困难。
1.谁是我的代表？我国人口众多，即使是区、县、乡由选民直接选举的基层人大代表名额分配，一般也要达到几千人选一个代表。
由于我国历史上缺乏民主传统，加以选举前后的宣传力度不够，更由于多数代表的作用发挥不够，使得相当一部分选民对选举什么样的人当自己的代表缺乏参与热情，对选举结果也不大关心。
因此，就有许多选民对谁是我通过直接选举选出的人大代表不清楚，对间接选举产生的人大代表就更说不出一二了。
这样一来，很多选民在他们的正当合理要求得不到满足，合法权利受到侵害时，常感到投诉无门，感觉更多的是无奈。
他们对社会生活、政权建设的建言献策也缺乏有效的渠道去表达。
笔者在20XX年曾直接听到一个年轻的实习律师讲述她本人在北京市某区房屋拆迁中的经历：某房地产开发公司在房屋拆迁补偿纠纷中，不等双方达成协议，也不等房地产仲裁机构下达纠纷仲裁，就开来推土机把她家的房屋推倒（当时家中没人），清理地基，准备建房，且事后态度十分蛮横。
大代表接受选民监督存在的问题及对策一、引题：代表受原选区或原选举单位的监督《代表法》第五条规定：“代表受原选区选民或者原选举单位的监督。
选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。
”作此规定，是为了防止人大代表改变公仆地位，防止人大代表可能发生的违法乱纪、意志衰退、脱离选民、脱离群众，不对选民负责，甚至以权谋私等。
选民通过对人大代表的监督，使我国的权力机关的组成人员置于全体人民群众的监督之下，以督促代表自觉实践“三个代表”，全心全意为人民服务，督促代表加强学习，改进工作，弥补不足，更好地发挥作用。
该条规定对加强和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表作用起着具有非常重要、积极的意义。
但我们在基层人大工作的过程中发现，人们对人大代表应享有的权利一般比较重视，而对其应尽的义务，特别是应接受选民监督更容易忽视。
对代表的监督在方式、范围、程序等方面都有许多值得研究的问题，真正意义上的广泛的、有效的监督，还缺乏完整系统的经验和做法。
我们通过调查发现，大多数选民对代表发挥的作用不够了解、不够满意，人大代表也很少向选民传达本级人民代表大会会议的情况，有的代表对法律和党的方针、政策宣传少；走访选民了解情况少，在本月中提出议案、批评、意见、建议少；参加代表小组活动少；协助本级人民政府推动工作少。
同时，有相当一部分代表还认为自己所在代表小组活动开展形式比较单一，活动内容不够丰富。
以上情况表明，重视和加强选民对代表的监督，是当前人大工作中亟待解决的一个重要问题，否则，将影响人大工作的开展和加强，影响人们对人大性质、地位、作用的认识。
二、问题：选民监督代表工作引起高度重视代表接受选民监督，向选民述职、报告工作，在我市宝应县、邗江县人大试点的基础上将逐步推开。
从目前选民对人大代表的监督情况看主要存在着选民监督意识不强、代表履行职责不够、监督机制不全等问题。
一选民监督意识不强。
关于做好人大代表联系选民工作的思考宝应县人大工作研究会20XX年年会交流文章关于做好人大代表联系选民工作的思考安宜镇人大办公室沈洪春地方组织法第三十七条规定:“地方各级人民代表大会代表应当和原选举单位或者选民保持密切联系。
”代表法第四条规定：“人大代表与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。
”由此可见，人大代表联系选民是法律赋予代表的神圣职责和应尽义务。
多年来，我县县、镇两级人大代表坚持党的领导，积极履行代表职责和义务，为推动地方经济社会快速健康发展作出了应有的贡献。
针对新时期下，如何加强镇人大代表与选民的联系，进一步发挥代表作用，更好的为人民群众服务，笔者结合本镇实际进行了一些探讨。
存在问题近年来，我镇通过组织人大代表开展视察调查、代表统一见面周、代表向选民述职、千名代表访万家等活动，促进了人大代表同选民的联系。
但是，在实际过程中，代表联系选民还有许多不足，带来代表作用发挥不到位、不充分。
主要表现在以下几个方面：一是联系选民不够主动。
代表联系选民应是代表的应尽义务和职责。
但是，不少代表联系选民是为联系而联系，没有把联系选民作为自己一项长期性、经常性的工作，积极主动开展联系活动，往往是县镇组织相关活动时，才象征性的联系一下，主要是应付活动，把任务完成。
有部分代表总是借口工作较忙、没有时间进行联系，这类代表主要是机关单位和企业上的代表。
二是联系选民面不够宽。
作为一名人大代表应广泛的联系选民，深入了解原选举单位和选民的实际需求，认真做好选民的“代言人”、政府与选民的桥梁纽带，在反映选民心声、社情民意、建言献策上，当好政府的参谋助手，协助政府推进工作。
但是，部分代表没有履行好自己的职责，很少以人大代表身份到原选区和选民保持一定的联系，尤其是由政党、人民团体提名推荐到选区参选的代表，回到原选区联系选民更是寥寥无几，使得部分选区或者选举单位成为代表联选民系的“盲区”。
人大存在的问题及改进措施一、问题的存在1.1 代表与民众距离产生的问题人大代表作为人民的代表，在立法、监督和决策等方面起着重要作用。
然而，在现实中，人大代表与民众之间的距离问题逐渐凸显。
一方面，一些代表没有真正了解到民众的意见和诉求，导致决策与民众需求脱节。
另一方面，一些代表的选举产生过程不够透明，缺乏民众的直接参与，使得代表的合法性和代表性受到质疑。
1.2 决策过程中的权力过于集中在人大的决策过程中，权力过于集中的问题也值得关注。
一些重要的决策往往由少数人进行，缺少广泛的信息征集和民主决策的过程。
这种现象容易导致决策的合法性和公正性受到质疑，且不利于凝聚集体智慧和达到社会的共识。
1.3 人大工作中的粉饰假象问题人大作为国家机关，其工作应当是公开透明的。
然而，在一些地方，人大的工作却存在一定程度的粉饰假象问题。
例如，一些代表会在人大会议上表演政治秀，而忽略了基层民众的实际需求；一些代表提出的意见和建议也存在被搁置或被忽视的现象，使得人大的公信力受到质疑。
二、改进措施2.1 加强人大代表与民众的联系为了解决代表与民众距离过大的问题，应加强人大代表与民众的联系。
一方面，可以通过建立代表联系民众的平台，倾听民众的意见和需求，形成有效沟通渠道。
另一方面，可以采取更加公开透明的选举方式，提高代表的合法性和代表性。
此外，还可以注重代表的培训和教育，加强代表的专业能力和素质，使代表更好地履行职责。
2.2 推进决策过程的民主化为了解决决策过程权力过于集中的问题，应推进决策过程的民主化。
一方面，可以通过广泛征集意见和建议，在决策前充分听取各方的意见，确保多元的声音得到表达和尊重。
另一方面，可以建立决策公开透明的机制，让民众有机会了解决策的过程和理由，增强决策的合法性和公正性。
此外，还可以加强人大的监督职能，确保决策的执行情况能够得到有效监督。
2.3 加强人大工作的公开透明为了解决人大工作中的粉饰假象问题，应加强人大工作的公开透明。
人大代表联系选民存在的问题原因及思考
王世智
正值各地召开本级人大例会之际，地方各级人大如何促使人民代表大会代表与原选举单位或者选民保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求呢？笔者就新时期人大代表联系原选区选民或者原选举单位存在的问题，如何建立完善人大代表联系选民制度略谈个人粗浅拙见。
一、主要问题
近年来，各地地方人大通过组织代表开展视察、调查；建立代表基本信息公开、代表小组各项活动制度；开展代表培训和代表向选民报告履职情况等活动，促进了人大代表同选民的联系。
但也还存在一些问题，主要表现在“四个不够”：（一）代表联系选民或者原选举单位不够广泛。
直接选举并在原选区居住或工作的大多数代表基本上能够深入原选区和选民保持经常性的联系，但政党提名安排到基层参选的人大代表中的部分领导干部，党政机关和镇直单位工作人员深入选区联系选民的较少。
特别是由县级以上政党和社会团体提名推荐到基层参选人大代表的领导干部或人员当选人大代表后，很少以人大代表身份到原选区联系选民。
间接选举不在本行政区域的代表联系原选举单位的更少，导致部分选民或者选举单位成为代表联系的盲区。
（二）代表联系选民或者原选举单位不够密切。
人大代表联系选民或者原选举单位是人大代表在人代会期间工作的延续和闭会期间的主要活动形式之一。
代表由于受时间、空间、保障等条件的限制，其他比较便捷的电子信箱、互联网站、网上对话等渠道由于受条件限制，不能或没有被充分利用，人大代表与选民的联系不能密切。
主动与选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系的很少，大多数为被动联系。
（三）代表联系选民或者原选举单位不够规范。
目前，代表通过向选区选民
或者原选举单位报告履职情况，选区内全体选民不可能都同时参加，有时只有一小部分选民代表。
间接选举的人大代表如何向原选举单位述职，没有统一规范的要求，有的地方虽然要求代表每年要向选民述职，但实际未做到也难办到，特别是对选民或原选举单位对代表的述职评议意见没有规范的处置办法，评议好坏无所谓，监督实效不明显。
二、原因分析
（一）思想认识有偏差。
目前，社会上很多人，包括党政领导干部、国家机关工作人员和人大代表，对人民代表大会制度的性质、地位认识模糊，对代表法规定的人大代表的职责、会议期间的工作、闭会期间的活动一知半解。
所以，只是将人大代表当作荣誉称号，执行代表职务责任意识不强；少数领导和国家机关工作人员把代表联系选民或者原选举单位，反映社情民意视作“无事干”、“添麻烦”、“找岔子”和唱“对台戏”。
（二）监督机制不健全。
一是法律规定过于原则。
现行法律规定代表应当与选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系的规定过于原则，考量代表平时是否密切联系选民、联系的广泛程度没有规定；二是监督代表形同虚设。
虽然法律规定代表受原选区选民或者原选举单位的监督，选民或者原选举单位有权罢免自己选出的代表。
但选民或者原选举单位平常如何监督自己选出的代表，代表该怎样接受其监督，谁来组织选民或者原选举单位监督自己选出的代表，无论是法律还是法规都没有规定。
在选民缺乏监督意识的情况下，罢免自己选出的代表只是一句空话。
（三）保障制度难到位。
一是时间难保障。
地方各级人大代表除人大常委会组成人员是专职的以外，其他都是兼职的，他们忙于本职工作、生产劳动和社会活动，没有充裕的时间去主动联系选民或原选举单位。
二是服务难保障。
县级以上的人大常委会办事机构为本级人大代表闭会期间的活动提供服务非常有限；乡镇人大主席由党委书记兼任，不配人大副主席或未配专职人大副主席的情况下，
党委书记兼任人大主席基本无时间组织代表活动和联系选民，闭会期间的乡镇人大主席团只配一名人大干事，也没有为代表联系选民提供服务的权限和精力。
三是经费难保障。
在乡镇工作或居住的县级人大代表的活动经费下拨较晚、金额有限，乡镇人大代表活动经费没有根据代表活动的实际需要和地方经济发展状况逐年有所增加，加之物价上涨，代表活动成本大幅增加，代表联系选民所需的交通、通讯等费用难以保障。
（四）代表建议难落实。
代表联系选民或者原选举单位的目的是听取和反映他们的意见和要求。
在夷陵区第三届人大五次会议和第四届人大二次会议上，分乡代表团的人大代表提出各类建议61件，多数建议都是选民和人民群众最关心的热点、难点问题，有些建议连续多年提出，但得不到解决，代表对建议办理不满意后，承办单位领导通过各种关系给代表施加压力，求得满意。
尤其是有些问题应由本级政府解决或由政府决定交相关部门解决的问题，直接交相关部门办理，使问题无法解决。
有些建议国家机关应该也可以解决，但办理不及时或不得力，挫伤了人大代表联系选民的积极性。
三、对策探讨
人大代表联系选民或者原选举单位，法律己作出了明确规定，但要使人大代表密切联系选民，笔者认为，主要应建立完善“三项制度”。
（一）建立完善联系选民监督制度。
人大代表联系选民或者原选举单位是法律规定的义务，因此，代表联系选民监督制度要达到“三化”：一是代表履职报告要制度化。
由选民直接选举的代表要按照《代表法》第四十五条的规定，应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。
代表每年可到原选区，在召开的群众会和相关会议上当面或书面向选民或选民代表报告执行代表职务的情况；间接选举的代表在列席下一级人代会时向大会或代表书面报告履职情况。
二是代表接受询问要常态化。
各级人大及其常委会工作机构应帮助代表按照代表法第二十五规定，建立定时、定点接受原选区选民或原选举单位的询问制度，面对面倾听意见
和要求，实打实了解社情民意。
三是选民行使罢免权要规范化。
对只挂名，不履职，不与选民保持密切联系，不代表人民利益和意志，对其履职不满意的代表，原选区选民要按照选举法的规定和程序、方式向县级人大常委会提出罢免要求。
（二）建立完善联系选民考核制度。
地方人大常委会代表工作机构和乡镇人大主席团，对本级人大代表联系选民或选举单位的情况加强考核，要建立“三制”：一是建立代表信息公开制。
以代表小组为单位建立代表基本情况和履职情况公开栏，将人大代表的电话、住址、职务等向选民和人民群众公开，便于双向联系；同时将代表履职情况公开，便于选民和人民群众对代表实施监督。
二是建立联系选民登记制。
代表平时要做好走访联系选民和人民群众的情况记载，在每季度的代表集中活动时汇总后登记到代表履职档案登记簿的联系选民登记册上。
三是建立代表履职通报制。
人大代表工作机构和乡镇人大主席团还可以将代表走访联系选民、提出建议、参加活动等履职情况以人大代表履职情况通报的形式反馈到原选区或者原选举单位，便于选民监督代表，激励人大代表认真履行同选民保持密切联系的职责。
（三）建立完善联系选民分工制度。
根据地方组织法第三十七条“县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表分工联系选民。
”的规定，代表分工联系选民应把好“三关”：一是把好分工关。
对一个选区有两名以上代表的选区，乡镇人大主席、副主席应协助代表小组做好人大代表联系选民的分工，每个代表联系的选民数不一定相等，可按村（居）民居住状况，划片分工代表联系选区选民，便于代表联系。
二是把好抽查关。
乡镇人大主席、副主席对代表联系选民情况要不定期开展抽查，促使代表采取电话联系，上门联系或在村（居）委会召开村（居）民大会或代表会议时赴会同他们集中联系。
三是把好代言关。
代表联系选民的目的是听取和反映他们的意见和要求，代表应将联系选民收集的意见和要求，及时归纳整理，以书面或口头的形式提出建议，人大及其常委会工作机构应及时交办，跟踪督办。
总之，完善人大代表联系选民制度是必要的，制度再好要靠代表去遵守。
只要人大代表增强代表意识、职责意识，处理好本职工作与代表活动的关系，与选民的联系就会更密切，效果就会更明显。
作者单位：湖北省宜昌市夷陵区分乡镇人大办公室。
