中国传统行政人格浅析

Vol.28No.3M ar.2012赤峰学院学报（自然科学版）Journal of Chifeng University （Natural Science Edition ）第28卷第3期（下）2012年3月近年来，国考报名人数持续攀升.2003年，全国报考人数仅8.7万.而从2007年开始逐年猛增.2008年为64万，比2007年增加12%.2009年，报考人数首次突破百万，达到105万人，连续3年报考人数呈数十万增长，这足见公务员考试的影响之巨、吸引力之强.激烈的竞争也意味着能够进入行政部门的公务员大部分都属于社会精英的一员，具有优秀的科技文化水平，然而综合文化素质的提高并不意味着道德水平的提高.层出不穷的“执法不公、执法不严、贪赃枉法”等事件使得政府形象备受冲击.作为行政主体中最基本最活跃的因素，公务员的职业道德受到社会普遍关注.1“公务员热”的原因及存在的问题笔者认为，“公务员”热这一现象下，有其传统原因和现实原因.（1）传统文化制度的影响：受中国传统的“官为贵”“官本位”思想的影响.古人十年寒窗磨一剑，一朝成名天下闻.当官既可“夫荣妻贵”，又可光宗耀祖，甚至“一人得道，鸡犬升天”，因而追求“升官发财”成为普遍的官场人格.“官本位”的意识流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有很深的影响，这与现代民主社会中人民主权至高无上和为公众服务的人格理念格格不入.（2）现实原因：据数据分析，目前考公务员的主力军为大学生.随着高校扩招的规模越来越大，大学生早已不是昔日“天之骄子”.社会提供的岗位又是有限的，因此沉重的就业压力促使高校毕业生把公务员作为自己的首选目标.公务员工作具有稳定性，一旦考上就意味着抱上了“金饭碗”.另外，由于国家法制和监督的未完善，使得公务员的灰色收入区域模糊.种种原因使得越来越多的人对“公务员”职位趋之若鹜.当然，以上的分析只是笼统地概括“公务员”热的原因，除此外，还有受到个人抱负、家庭期望、国家社会需求等原因的影响.但不可否认，以上两个原因是多数人考取“公务员”的重要原因.假如考取公务员的动机只为个人“权”与“利”为动机，就不难理解为什么会有那么多的贪污事件了.正是由于不正当的动机与不完善的选拔公务员制度使我们的公务员整体文化水平比以前提高，但“道德滑坡”现象却比以前严重.公务员“贪污受贿”事件成为社会关注的焦点，它破坏了社会稳定，损害了人民利益.因此加强行政人格建设成为一个迫切的要求.我国的行政伦理建设随着政治、经济、文化等外部条件的改善而取得一定的成绩，但行政伦理如果光有学术学说上的成就而没有真正内化生成为人格道德的话，也是一纸空谈.江泽民同志2000年6月在中央思想政治工作会议上的讲话中谈到：“人格的力量很重要.做思想政治工作的同志首先是各级领导干部，要在‘立行’和‘立言’上下功夫，努力把真理的力量和人格的力量统一起来.”这里，实际上提出透视“公务员热”下行政人格建设的缺失颜燕师（福建师范大学公共管理学院，福建福州350000）摘要：钱钟书先生的“婚姻围城”哲学入木三分地剖析了两性关系.在我看来，行政也有其“行政围城”，公务员就是“围城”建设的承担者,而行政人格则是“围城”的灵魂，它体现了行政人员在行政系统中的主体性地位和作用.据统计2011年国家公务员确认参加考试的人数为103万，“国考”已成为名副其实的“中国第一考”.在如此庞大的人群争嫁给“行政”的同时，层出不穷的贪污受贿等事件也折射出我国行政伦理建设的缺失.本文将针对“公务员热”这一现象，结合行政人格建设的重要性，对加强行政人格建设提出几点建议.关键词：公务员；行政人格；行政伦理中图分类号：B822.9文献标识码：A文章编号：1673-260X （2012）03-0076-0376--了建设行政人格的价值问题.2加强“行政人格”建设的重要性“行政人格是行政人员在行政管理中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态.也就是说，当行政人员开展行政管理活动的时候，能够通过对自身与社会、与他人之间关系的认识而形成自我的角色意识，并根据自我的角色意识去在行政管理活动中做出道德行为选择，由于这种道德行为选择不断地重复出现而形成了其独有的道德特征.”[1]公务员的行政人格渗透到社会的方方面面，因此公务员的人行政人格建设对国家政府行政管理的廉洁、民主和高效起了很大的作用.具体表现在以下三个方面：2.1具有示范教育的作用古人云：“君犹器也，人犹水也，方圆在于器，不在于水，故尧舜率天下以仁，而人从之，桀纣率天下以暴，而人从之.下之所行，皆上之所好.”（《贞观政要·慎所好》）上行下效是中国传统政治相沿的行政习惯.公务员的良好思想道德素质，例如，不计个人私利、处处为人民利益着想等外在形象会使公众产生敬佩、信服、信赖以及亲切的心理感受.这种崇高、积极的情感和情绪能够感染公众的精神和热情，使其促进政策的推行，提高行政效率.官风正而民风正，从而为社会民众起到示范教育的作用.2.2塑造优秀的行政人格是我国构建和谐社会的要求公务员作为拥有良好的思想道德素质有利于他们作出合法、公正、公平的决策，更好地行使职权，促进他们自觉接受法律法规的约束、接受国家和社会的监督，并且随着时代的发展不断学习，以提高管理国家、社会事务的能力.良好的行政人格也会给予他们正确的价值导向，从而使他们在思想道德上严格要求自己并很好地规避违法乱纪的行为，促进社会的和谐.2.3行政人格对行政主体具有指导功能行政人格作为行政人员所具有的价值观的具体表现形式，对行政人员行使行政职权、履行行政职责、实施行政行为、承担行政义务产生着重要的影响.良好的行政人格对行政主体的价值判断，责任意识，权利义务具有指导作用.在完善的行政人格指导下，人格主体时时处以“应有”的尺度衡量自己的行为，使自身在处理各项公共事务等利益关系时，能坚持原则，以人民利益为重，作出正确的决定.3建设行政人格的有效途径行政人格的生成是行政道德的最高境界.公务员的行政人格的生成是受到个体的生存环境、接受的文化教育以及政治经济等多方面影响的，因此寻求正确有效的途径是建设行政人格的关键.3.1加强行政伦理法制化3.1.1加强行政监督苏珊和罗斯·艾克曼提出：“为了保证政府对民众负责，就需要建立其他类型的公共监督机制，民主政府必须制定明确的政策限制官员的腐败动机.”[2]目前，我国的行政监督体制还很不完善，主要表现在缺乏外部监督和内部监督不力.外部监督上没有充分利用公众舆论的力量，群众监督机制不健全，没有为民众的监督提供途径和渠道.而内部监督机制也因权力过分集中而被削弱.大白天抢劫银行的事都时有发生，更何况是没人管理的银行呢？从荀子的性恶论来说，人有各种感官欲望，贪、痴、嗔也.行政人格的生成要有一个从他律到自律的过程.正如江泽民所言：“这里面的实出问题，就是还没有形成有效的监督管理制度和机制，越是高级干部越缺少有力的监督和管理”[3].因此，建立强有力的行政监督机制是非常重要的，只有给人民、媒体充分的话语权，外部监督和内部监督相结合，使公务员活动公开化、透明化，才能减少不法事件的发生.3.1.2加强行政伦理立法“随着法治国家机构完善、功能及可信度的改进，道德市场的框架条件也同时得到改善.更稳定、更有效及更可信的法治国家机构了在开放社会关系的稳定性、有效性的社会控制体制及更好地保护人们免受权力任意和权力滥用方面得到更高程度的体现.如果道德市场的框架条件得到改善，就会出现更多的道德人士.”[4]当前我国关于公务员的道德行为规范缺少具体、全面、可操作性的法律法规，如，我国还未制定“国家公务员法”，更没有“行政伦理法”或“公务人员伦理法”.并且我国没有建立起相应的组织制度保障，没有实施行政伦理法的相应机构，然而对于违反行政伦理规范的公务员予以严肃惩处，是使公务员遵守行政伦理规范的重要保77--证.因此，必须加强行政伦理规范的执法监督，设立专门的行政伦理机关，并以立法的形式确定其职责和权限，负责对公务员从政道德行为进行监督并对违反从政道德行为进行惩处.3.2建构优秀的行政文化人在社会化过程中必然接受广泛文化环境的影响，行政人格是行政资格、行政规格、行政品格和行政风格的内在统一，而这些都是受到行政文化环境长期熏陶的结果.建构优秀的行政文化首先要注重发挥公务员的主体作用，建立科学的考评机制，形成良好的工作氛围.其次是形成良好的廉政文化.中央已经明确，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，并进一步完善反腐倡廉教育的工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力，搞好党风政风建设，促进全社会形成以廉为荣，以贪为耻的良好风尚.另外，优秀的行政文化对于公务员有潜移默化的影响，应该充分利用各种教育内容，利用我国传统的儒家行政美德去陶冶公务员的行政情感，使其完善行政人格的.3.3加强公务员自身修养“修”是整治、提高、求其完美；“养”是指培养、养成，期其充分，所谓修养就是指个体在政治、思想、道德、学术以及技艺等方面所进行的学习和锻炼的功夫，以及经过长期努力所达到的能力、水平和品质.加强公务员的修养是指在道德品质、道德情感、道德意志、道德习惯等方面所进行的修养，也是公务员个体基于行政实践活动在职业道德和品质等方面的自我教育、锻炼和改造过程以及由此达到自身修养的目标.儒家修养学说以人性善恶为基础，高扬“为仁由已”的理性自觉，追求“圣贤人格”理想，坚持“内省、慎独”的修养方法，推崇“知行一致”的修养原则，向往“内圣外王”的人格境界.其中包含的许多积极因素，对当今时公务员的行政人格的培养和塑造具有重要的借鉴意义.作为一名国家公务员应充分认识到自我的责任，客观全面地认识自己，随时掌握自身思想变化的情况，惊惕思想上的黑洞，敢于自我批评，自我纠正.另外，慎独，也是加强公务员修养的一个重要内容.《礼记·中庸》篇说道：“道也者，不可须臾离也，可离非道也.是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻.莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也”.这句话强调了个体自我节制、自我约束的重要性.作为一名公务员即使在独处时也应慎行谨言.4结语公务员作为一个个体，在扮演行政管理职业角色的同时也具有社会一般成员的其他角色.现实中，行政人员的职业角色与他所具有的社会一般角色往往存在冲突.如何规范这些冲突，使公务员不与他的本职行为相背离，是我们应该思考的问题.而其中最为重要的就是关于行政人格的建设.马克思认为:“人始终是主体”[5]，公务员作为国家法律、政策等执行者，其品德的优劣是决定法律、政策能否充分实现的关键主体因素.公务员应自觉完善行政人格，勤政为民，依法行政，保持昂扬向上的精神状态，树立服务一方黎民的理想.只有把国家、人民的利益放在第一位，不只是“考”热，更重要的是要真正的“热”，热心为人民服务，否则，争嫁“行政”的结果很可能也会困在“围城”中.———————————————————参考文献：〔1〕张康之，李传军.行政伦理学教程[M].北京：中国人民大学出版社，2003．190.〔2〕苏珊，罗斯·艾克曼．腐败与政府[M].北京：新华出版社，2000．186.〔3〕江泽民.在中纪委第四次全体会议上的讲话[N].人民日报，2000-1-14．〔4〕（德）米歇尔·鲍曼.道德的市场[M].北京，中国社会科学出版社，2003.561-562.〔5〕马克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1976.130.78 --。

浅析中国传统文化对现代政治的影响任何社会政治体系及其中的政治活动都是处在一定的社会经济文化氛围之中,任何社会的政治文明建设都要受这种经济文化氛围的熏陶和影响。

优秀的传统文化对我国社会主义政治文明建设起着积极的推动作用,而落后的、腐朽的传统文化则起着消极的阻碍作用。

由于长期不发达的中国政治文明历史以及造成这种不发达的各种社会存在和社会环境,在人们的心理上形成一种文化积淀,这种积淀构成了中国政治文明建设的文化环境。

这种环境对中国社会主义政治文明建设的影响极为深刻。

研究探索这些影响产生的原因,找出其应对的措施,对于建设社会主义政治文明具有一定的现实意义。

人类社会发展的历史和逻辑表明,一个社会的文明与发展,首先是从物质文明开始的。

物质文明是整个社会文明的基础,人类的第一个历史活动就是从事物质生活资料的生产。

没有物质文明,政治文明和精神文明就是无源之水、无本之木。

所以我们只有在物质有保证的时候才会有可能去关心政治。

我们中国自古就是一个农业社会，自给自足的小农经济封闭形式对人们的参政的影响可谓不小，正是这样的一种文化束缚了我们政治的发展，在那样的文化观念下，人们几乎都有自己的小生活圈，基本需求都能自给自足所以不愿与外界交往，一旦走出自己的小圈子就会感到惶恐不安，更不用说让他们去参加政治生活了。

,在小农经济中,对于大部分中国农民来说,政治就意味着缴租、纳粮、服劳役。

农民也心甘情愿地这样做,因为对于分散的小农经济来说只有官府才能保护他们,即农民是通过放弃自己的政治人格和参与权利来换取自己的政治生存的,而不是利用这种人格和权利去争取政治生存[ 2 ]。

马克思对农民的分析:“他们不能以自己的名义来保护自己的利益,他们不能自己代表自己,一定要别人代表他们。

他们的代表一定要同时是他们的主宰,是高高地站在他们之上的权威,是不受任何限制的政府权力,这种权力保护他们不受其它阶级的侵犯,并从上面赐给他们雨露和阳光。

所以归根到底小农的政治影响,表现为行政权力支配一切的社会。

行政文化的特点一、我国传统行政文化的特点消极的特点第一，中国行政文化属伦理型文化，当代中国行政文化也不可避免地受到了历史上德治传统的影响。

德治源于周朝的行政文化模式。

德治提倡以治国者的自身道德修养为管理国家的基本生发点，一味强调抽象的品德修养为管理国家的基本由发点，一味强调管理者的抽象品德和修养。

第二，中国行政文化突生表现为人格取向，在行政管理中具体地表现在人格化的权威服从关系和人格化的人际交往关系。

第三，中国行政文化在很大程度上带有封闭与排他的特征。

行政体系缺乏与其他社会体系的时常性交流，行政活动也就缺乏相应的透明度，决策过程中缺乏社会成员的积极参预，实施过程中又缺乏来自社会有效的监督。

第四，中国行政文化中形式主义非常明显。

行政活动过分拘泥于形式和常规，因循故习，做官样文章，公文旅行，办事拖拉，久而久之，养成为了很大的惰性。

第五，中国行政文化带有浓厚的官本位色采。

由于泛道德主义，个人取向，封闭排他，形式主义等因素，行政活动缺乏法律的有效约束，有时行政权力甚至凌驾于法律之上。

积极的特点1、导向性。

行政文化作为一种共同的价值观，直接影响着行政目标的确立。

同时，行政文化还能使行政人员、行政组织内部的各种力量在共同价值观的指导下，引导到一个共同的目标。

2、约束性。

行政文化一方面通过将共同价值观向行政人员个人价值观内化，使行政组织在理念上确定一种内在的、自我控制的行为标准，借助其微妙的作用，以看不见的形式控制着行政组织的活动，规范、指导、约束着行政人员的行为。

3、自律性。

中国行政文化所固有的自律性，是现代行政管理所不可或者缺的。

道德作为行政权力的自我约束机制之一，有着不可替代的作用。

4 、整合性。

行政人员坚守的价值观和信念表现由强烈的感染力。

5、人本性。

中国行政文化中的人本主义思想，与现代行政管理的发展趋势是相吻合的中国行政文化中的人本主义特色也是现代行政管理所需要的，它对于增强行政权力的合法性，对于改进行政管理方法，对于强化人们的主人翁意识，都是必不可少的。

Legal Sys t em A nd Soci et yf叁塑』圭垒垒三!!!竺!!望!!!二妻!●—圜蕊弱一试析我国传统文化对当前法治政府建设的陋碍及其消除吴伟升倪其润摘要我国传统的人治文化、法律文化和行政文化是影响当前法治政府建设的巨大阻碍。

本文在系统分析的基础上，指出消除阻碍的若干思路，即加强中国特色社会主义法治文化建设，培植社会法律信仰．建设新型行政文化。

关键词传统文化法治政府建设消除思路中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)10一155一O l一、我国传统文化对当前法治政府建设的阻碍分析(一)人治文化传统：权大于法作为一种文化传统，人治的基本内涵是：在权力与法律的关系上强调权力大于法律，法律受权力的制约和支配，是实现君主个人权威的工具。

无论是孔子的“为政在人”还是苟子的“有治人，无治法”，都主张治国理政的利器是人而不是法。

新中国的成立结束了几千年的封建专制统治，人治传统丧失了其构建新的政治经济秩序的时代价值。

进入新时期以后，党适时提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的战略方钊‘以及建设“法治政府”的奋斗目标。

但作为一种文化传统，人治观念已经沉淀到民族精神的血液，以其强大的惯性冲击并干扰着当前法治秩序的建构和存续：长官意志、家长制作风和父母官思想在国家公职人员队伍中大范围存在；以言代法、以权代法、以权压法，批条子、打招呼在行政管理实践中时有发生；特权意思浓厚以致违法乱纪更足不一而足。

(二)法律文化传统：宗法观念和“无i∥’思想其一，宗法观念无处不在，缺乏对权利的保护和对权力的制约。

所谓“君为臣纲，父为予纲、夫为妻纲”，实质上是将宗法思想融入皇权统治，以此表明专制统治的合法性。

而所谓“天予做民父母而为天下主”，则给残酷的阶级统治罩上一层温情的伦理面纱，维护的是专制权力，忽视的是民众权利。

宗法观念在当前集中表现为部分官员以“父母官”自居，“代民做主”而非“由民做主”，把自己置于道德制高点，肆意侵犯公众的民主权利。

《行政人格》学习要点第一节行政人格概述一、行政人格的含义1．明确行政人格的定义行政人格是行政人员在行政管理活动中通过连续和持久的道德行为选择所表现出来的自我道德完整性，是行政人员道德意义上的整体性存在形态。

2．了解行政人格的特征二、明确行政人格的本质行政人格的本质就是行政人员持续的自我塑造和自我完善过程，既表现为行政价值观与行政伦理观在行政人员个体及职业群体上长期稳定的具体体现与境界升华，也表现为行政人员个体生命与社会生命的整合，是行政人员社会本质生成的历史与现实的统一。

三、明确行政人格的构成1．行政理性2．行政情感3．行政意志4．行政信念5．行政习惯四、明确行政人格的作用1．高尚的行政人格会给相对人以良好印象，有助于双方实现良好的情感沟通。

2．在情感认同的基础上，高尚的行政人格会对行政相对人起到行为示范的作用。

3．行政人格具有对真理与正义的形象化作用。

4．行政人格作为一种现实的伦理存在，会对社会的道德环境产生净化作用。

第二节行政人格的模式一、行政人格模式概述农业社会，行政人格是一种依附人格。

在官僚制中，行政人格是一种工具人格。

服务行政条件下的行政人格是一种独立人格。

二、了解依附人格1．依附人格形成的历史背景在统治行政模式中，行政权力关系是行政体系的轴心。

官吏的权力、身份、地位及所有的一切均是来自于所处的等级职位，而职位的取得往往也是根据君王、上级的需要，甚至是个人的喜怒、偏好等不确定因素而获得。

各级官吏虽有其“官”之名，却实为君主之家仆，他们对君主有着密切的人身依附性，是君主豢养的执行自己命令的工具。

这也同样存在于上下级官吏的关系中。

2．依附人格的本质行政依附人格就是在以权力关系为轴心的等级森严的行政体系中所产生的一种行政人格，它虽具有历史的合理性，却仍然没有摆脱人与人之间的依赖关系，是一种未完成的人格模式。

3．依附人格的特征欧洲中世纪的行政依附人格最基本的特征就是其神权性。

在中国的传统农业社会中，官吏以形成坚定的忠君观念为其道德的理想追求，此即为“愚忠”。

行政伦理论文之浅析儒家行政伦理思想与现代行政伦理姓名：蒋永淑学号：1551201209273 班级：15春行政管理摘要：儒家行政伦理思想源远流长，内涵丰厚而广博，自孔子提出“为政以德”以来，逐步形成了以“内圣外王”为理想诉求、以“以民为本”为核心、以“修身正己”为关键、以“礼法并用”为保障的理论体系。

道德理论是孔子思想学说的核心内容和主体部分。

孔子道德理论的内容非常丰富,其影响不仅在古代。

孔子在长期的教学和著述活动中所创立的以仁为核心的道德理论及其思想体系,对我国社会历史和文化的发展产生了重大影响,对于现代行政伦理的建设仍然具有重要的启发和借鉴意义。

关键词：儒家行政伦理思想现代行政伦理借鉴中国是一个伦理色彩相当浓重的国度。

汉代至近代的中国历史,实际上是一部儒家伦理道德观念转化成国家意识形态、社会制度以及民间礼俗的历史。

在深受儒家伦理文化熏陶的中国,理所当然要继承和弘扬中国传统的优秀伦理思想和伦理文化。

另一方面由于近年来，随着行政领域中官僚主义和腐败问题的凸显，社会问题愈发突出，关于行政伦理的规范建设和实践正日益受到人们的广泛关注。

在以市场经济、民主政治、公民社会为特征的现代社会，现代所形成的与其社会发展相适应的行政伦理思想居于主体地位，而传统的儒家行政伦理思想无疑已经丧失了其在意识形态领域中的统治地位，但是作为传统的伦理资源仍有着重要的现代价值。

一、儒家行政伦理思想的主要内容（一）强调为政以德内圣外王，以道德的力量作为国家强大安定的柱石，是儒家的理想追求。

“为政以德”是孔子所提出的关于治理国政的基本方针，是儒家政治道德的基本原则，也是政治伦理的鲜明标志。

儒家认为，法律虽然靠国家的强制力也能够压服人，但是却得不到人心，不能够建设强大安定的国家。

儒家认为无论人性恶性善，都可以用道德去感化和教育人，这种教化方式是一种心理上的改造，是法律所不能办到的，只有这样做到以德服人，才能够征服人心，统治者才能够建设安定和谐的国家。