《社区工作》课程师资培训班讲义

第一章社区概述1教学目的与要求正确理解社区的内涵了解我国社区建设的历程2教学重点社区社区建设社区服务的内涵3教学难点功能性社区地域性社区4学时4学时第一节社区的概念•一、社区的概念•1、社区的定义：•理论上，社区是指有一群人长期在一起生活，为了他们共同的需求和利益，他们需要频繁的社会交往互动，渐渐形成了自然的情感维系和心理认同，成为一个人群共同体。

•在我们国家城市里边，应该说自然的地理社区一直都是存在的，只是在1949年以后，社会主义新中国在城市治理中把一个个的相对独立的街道和居民区划分成一个个行政管理区域，在街道一级实行的是政府派出机关办事处，负责街道辖区的管理，在居民区一级实行的是居民自治管理的区域管理方式。

•2、社区的要素：美国学者希拉里（Hillery，1955）和威尔士（Willis，1977）都曾经总结过社区定义的文献，提出了自己的社区定义的四个基本要素：人群、地域（或网络）、社会互动、共同的依附归属感•二、社区的分类•（一）根据人们之间联系的方式或属性，来对社区分类。

美国学者法林（Fellin，1995）提出了三种社区类型分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区（又称为功能社区）、和基于个人网络的社区•地域性社区：用地理区域来划分的区、街、居委会所辖的范围。

功能性社区：指有相同问题，共同兴趣和需要、一定文化背景的社会群体，如单亲家庭、汉浪儿童、独居老人。

第二节社区的功能•一、社区功能的不同划分•后来的美国社区研究学者华伦（R. Warren）在1978年提出了社区的五项功能是：生产、分配消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能。

•二、社区功能的演变•1、在原初社会阶段，人类需求的满足大都要通过社区的集体合作方式才能实现，所以社区几乎是扮演人类社会生活的所有的功能，也可以说是一个全功能社区。

•2、在奴隶和封建社会，社区的一些功能要么内化一部分给家庭组织，要么外化一部分给社区外部的政治或宗教组织，社区主要保留了经济活动、社会交往和参与、社会团结和控制、社会服务和保障的功能。

•3、而随着现代化的到来，工业化、市场化和城市化过程带来了人们社会生活方式新的分化和功能的整合水平的升级，使得原来社区提供的经济活动、社会服务和保障等功能也逐渐超出社区范围成为市场化和社会化的功能。

社区就主要保留了社会交往和参与、社会团结和控制的功能。

第三节我国的社区建设和社区服务一、我国社区建设的基本涵义我国开展的社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量、解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

二、我国社区建设发展的背景（一）经济发展的要求1、过程：•1978以前计划经济•1978～1992有计划的商品经济•1992年以后市场经济2、与社区相关的结果：•单位人－－社区人•农民和外地人－－城市流动人口（二）政治体制改革的要求1、行政机制与市场机制的分离•企业的独立•政府经济部门的市场化2、政府职能的转变•管理理念：服务与效率•管理过程：理清职能、行政授权（重心下移）、简化行政手续3、与社区相关的结果：•两级政府、三级管理、社区自治（三）社会变迁的要求1、社会问题大量涌现•贫穷与失业问题•弱势群体问题：老人、儿童与青少年、妇女、残疾人•家庭结构与生活方式的变化•居住问题•医疗问题（四）文化与文明建设的要求1、时代进步与人的文化与文明素质的提高•道德素质•文化素质•职业（专业）素质•公民素质三、我国社区建设的内容（一）我国社区建设的内容1、社区服务2、社区治安3、社区卫生4、社区环境5、社区教育与文化（二）我国不同阶层社区开展社区建设的策略1、危旧房社区－－福利救济型社区－－社区服务/环境/卫生2、普通公房社区－－安全型社区－－社区治安/环境/卫生3、商品住宅楼社区－－学习成长型社区－－社区教育/文化四、社区服务的定义五、社区服务的服务对象一、面向弱势群体的服务（一）什么是弱势群体？经济上—最缺乏市场价值的民众政治上—最缺乏自我组织的民众社会上—最缺乏选择权力的民众文化上—备受身份歧视的民众（二）老年人服务•低龄老人－身体特点：自理程度较高退休后社会调适；文化/休闲/教育服务；参与社区管理；参与志愿服务；•中高龄老人－身体特点：半自理程度较高医疗健康服务；日间照顾服务；社区支持网络；•高龄老人－身体特点：不能自理程度较高居家养老服务；社区养老；机构养老；死亡教育；志愿支持服务；（三）儿童与青少年服务•0～3岁婴儿：保姆服务、社区互助。

•3～6岁幼儿：儿童游戏服务、课余托管、家长教育。

•6～12岁学龄儿童：课余/暑期托管；社区儿童公益服务；学习障碍儿童辅导；家长教育。

•12～15岁少年：青春期教育；亲子沟通服务；社区公益服务；边缘青少年辅导；特殊家庭少年辅导；•15～25岁青年：处理学业压力；职业选择辅导；两性关系辅导；公民意识培养；参与志愿服务。

（四）贫困与失业者服务•经济援助：最低生活保障金、失业保险金•就业辅导与训练：改变就业观念；提供适合实际的就业技能咨询；•再就业服务：社区就业岗位挖掘；就业优惠政策咨询；用工信息咨询；政府购买就业岗位咨询。

•社会互助：社区扶贫济困活动；社区关怀与互助；志愿服务；（五）残疾人服务－－平等参与社会生活•社区康复•就业服务：集中就业（福利工厂）、分散就业。

•社区无障碍设施：盲道、坡道。

•社区非正式支持网络建设与维系：家人/亲戚、朋友、邻居、志愿者。

•婚姻家庭服务与社会互助（六）外来人口的服务•服务的必要性：(1)减少“问题民工”，维护社会治安;(2)协助其融入城市社会生活。

•服务重点：(1)提高人文素质：法律与文化知识讲座等(2)减少社会排斥：参与社区自治活动；举办活动帮助市民了解其对首都建设的贡献等。

二、面向社区普通居民的服务（一）以房屋为中心的服务•房屋政策咨询：廉租房政策、经济适用房、政策；拆迁补偿政策；房屋产权政策；•物业服务：上下水、用电、供暖；与房管部门、物业管理部门、供电和热力部门的联络，反映有关问题。

（二）以社区环境改善为中心的服务•环境污染问题：垃圾处理、噪声污染、水污染、空气污染•社区绿地建设与维护（三）以社区居民生活为中心的服务•生活设施配套服务：早点、蔬菜、超级市场、干洗店、电器修理、汽车修理•公共设施改善服务：道路、路灯、休闲/运动/福利设施、公共交通、停车位管理等•专业服务的引入：健康服务、家庭生活教育服务、休闲/运动/旅行服务；三、面向辖区单位的服务（一）辖区单位包括：企业、政府机构、事业单位。

（二）为辖区单位创造良好的社区环境：硬环境和软环境。

（三）评估辖区单位的需求，根据实际状况提供服务，例如后勤服务。

（四）寻求企业与社区居民的共同需求，协助辖区单位发展社区关系，增强其对社区的归属感六、我国社区服务的特点及其发展趋势（一）我国社区服务的特点1、高度依靠政府行政架构•政府是主要推动者•以行政化街居为依托2、强调挖掘社区资源•政府财政投入有限•动员财力资源、人力资源、物力资源3、组织一元化（街居制）4、重视地域社区，轻视功能社区（二）我国社区服务的发展趋势1、鼓励多种组织参与社区服务•政府各个部门、非营利组织、营利机构2、强调因地制宜，发展特色服务。

3、提高服务的专业性，满足多元需求，提高服务质量。

4、重点建立社区支持网络，协助个人、家庭健全功能。

第二章社区工作的概述1教学目的与要求了解社区工作的发展历程正确掌握社区工作的内涵和价值2教学重点社区工作的发展史3教学难点社区工作的原则与基本原则4学时8学时第一节、社区工作发展简史•一、西方社区工作发展简史•1、十九世纪后期的睦邻运动•1884年，巴涅特（Samuel A Barnet）在伦敦东部圣犹太教去创设汤恩比馆(Toynbee Hall)；•1886年美国人柯伊特（Stanton Coit ）在纽约创立睦邻公所；•1889年亚当丝（Jame Addams）在芝加哥设立霍尔馆（Hull House）•睦邻运动是最早的以社区为本的助人活动，区别于慈善组织会社的特点在于：•1）机构设立在贫民区，工作人员和穷人住在一起生活；•2）工作内容和时间视居民需要而定；•3）发展当地人力、培养自动自发、互助合作为地方服务；•4）既是服务中心，又是文化中心，服务教育并重。

•2、1920s---1930s大萧条带来的罗斯福新政，以及城市工业化带来的社区问题都促进社区工作投身到城乡重组、社会福利和社会服务等；而社区工作理论学者主要关注的是定义社区工作的目的、阐明社区的属性、发展社区工作的方法、阐述社区工作和个案工作以及小组工作的异同。

当时的理论家主要有杰西.斯蒂纳（Jesse Steiner）、贝斯.麦克莱南(Bessie McClenhan）、沃特.配第（Walter Pettit）、艾德.林德曼（Eduard linderman）。

1939年美国社会工作大会上发表兰尼报告，正式承认社区工作为社会工作三大方法之一（lane report）。

兰尼报告达成了五大共识：（1）社区组织既是一个过程，也是一个领域；（2）社区组织过程既可以是社工专业，也可以是别的专业；（3）社工专业内，从事社区组织工作可能是一些机构的首要功能，是另一些机构的次要功能；（4）社区组织过程可能发生在地方、州或国家水平；（5）首要从事社区工作的机构不一定直接帮助案主•3、191940s---1950s联合国在广大第三世界发展中国家农村推展社区发展。

西方发达国家继续开展社区组织、社区计划、健康和福利组织等实践活动。

罗丝（Murray Ross）（社区组织：理论和原则，1955）和邓肯（Arthru Dunham）（社区福利组织：原则和实务，1958）是当时的两位著名的社区工作理论家。

1959年美国社工教育委员会发表了鲁里报告（Lurie’s study)，定义了社区组织实践、阐明了它的概念、价值和方法，描述了课堂和实务教学的策略。

席普（E.C. Shimp）提供了一个社工专业的社区工作课程结构，包括6个方面：（1)）社会工作哲学、（2）社会服务的专、兼结合的知识基础、（3）人类行为的动力学—包括个人、小组和社区（4）方法和技巧（5）行政（6）研究•4、1960s---1970s 世界范围掀起城市社区民权运动，反贫困运动，妇女运动，种族运动等推动着社区工作的蓬勃发展。

罗斯曼在1967年正式提出了社区工作的三大模式：地区发展、社会计划、社会运动。

•5、1980s以来，受保守主义政府影响，社区工作走向已规划服务，满足需求为特点的社区照顾，•6、1990s以来，第三条道路的影响下，社区工作开始强调参与式、增权式、合作式社会经济发展模式。