国资委_国有企业“董事会”还是“股东会”_

山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于完善国有企业混改后公司治理体系的建议正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 关于完善国有企业混改后公司治理体系的建议民建山东省委：贵委提出的《关于完善国有企业混改后公司治理体系的建议》收悉。

现就提案答复如下：一、提案办理情况首先，感谢贵委对省属企业混合所有制改革工作的关心和支持。

收到提案后，我委高度重视，立即要求有关处室对提案进行了专题研究。

我们认为，贵委提出的混改后企业坚持党的全面领导、发挥好公司章程的基础作用、优化国有股东的治理管控、适时扩大员工持股试点范围、建立落实改革过程中的容错纠错机制等五个方面的意见建议，对我委深入推进省属企业混合所有制改革工作非常具有借鉴与指导意义。

二、省属企业混合所有制改革工作进展情况党的十八届三中全会以来，在省委、省政府的正确领导下，省国资委立足实际，积极探索，扎实推进国资国企改革，发展混合所有制经济。

混合所有制改革“混”不是目的，关键要混出好机制、混出活力、混出高效率。

省国资委结合省属企业实际，坚持问题导向，构建了1+5混改政策体系，通过资本证券化、引入战略投资者、员工持股、入股民营企业等多种方式全面推进省属企业混改。

经过五年多的努力，省属企业混改工作取得积极成效，全方位推进混改的工作机制已经形成，整体呈现出“政策导向鲜明，改革纵深推进，成效逐步显现”的良好局面。

根据贵委提案中的意见与建议，我们逐一进行了落实。

（一）关于坚持党的全面领导，发挥政治优势按照中央和省委关于国有企业坚持党的领导加强党的建设的有关要求，省国资委将建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提，积极推进混合所有制企业党建工作。

珠海市国有资产监督管理委员会关于印发《珠海市市属国有企业董事会规程》的通知文章属性•【制定机关】珠海市人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2006.11.14•【字号】珠国资〔2006〕311号•【施行日期】2006.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展正文关于印发《珠海市市属国有企业董事会规程》的通知珠国资〔2006〕311号各市属企业及有关单位：现将《珠海市市属国有企业董事会规程》印发给你们，请结合企业实际认真贯彻实施。

二OO六年十一月十四日珠海市市属国有企业董事会规程第一章总则第一条为了规范市属国有企业董事会的运作，确保董事会依法合规行使职权，履行公司出资人赋予的职责，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规和规章，参照《上市公司治理准则》，制定本规程。

第二条本规程适用于珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接履行出资人职责所监督管理的市属国有企业（以下称公司）。

公司应参照本规程对其授权经营、监管或者托管范围内的国有控股公司和参股公司进行管理。

第三条董事会是公司的经营决策机构，主要负责公司有关重大事项的决策，选聘、管理和监督由经理（总裁）和副经理（副总裁）等人员组成的经理班子。

董事会对履行出资人职责的市国资委负责并报告工作。

第二章董事的产生和董事会的组成第四条公司不设股东会，由市国资委作为出资人行使股东职权。

第五条公司应设立董事会,董事会向市国资委负责。

公司设立董事会由市国资委批准。

第六条公司董事会成员为三人至十三人。

规模较大公司的董事会可以由七至十三名董事组成，其他公司的董事会可以由三至七名董事组成。

第七条市国资委以委派和批准方式聘用公司董事会成员。

董事会成员应包括出资人代表和适当比例的职工代表。

出资人代表由市国资委委派，职工代表由公司职工代表大会选举产生，经市国资委批准成为董事会成员。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发《董事会试点中央企业董事会规范运作暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2009.03.20•【文号】国资发改革[2009]45号•【施行日期】2009.03.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于印发《董事会试点中央企业董事会规范运作暂行办法》的通知（国资发改革[2009]45号）各董事会试点中央企业：为积极推进中央企业董事会试点工作，指导董事会试点中央企业董事会规范运作，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）等有关法律、行政法规，我们制定了《董事会试点中央企业董事会规范运作暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

国务院国有资产监督管理委员会二○○九年三月二十日董事会试点中央企业董事会规范运作暂行办法第一章总则第一条为积极推进中央企业董事会试点工作，指导董事会试点中央企业董事会规范运作，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号，以下简称《监管条例》）等有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于由国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国有独资公司董事会试点企业（以下简称公司）。

第三条严格遵守《公司法》、《企业国有资产法》、《监管条例》等相关法律、行政法规及公司章程的规定，国资委和公司董事会依法行使权利、履行义务。

第四条通过董事会试点进一步推进中央企业公司制股份制改革，建立健全法人治理结构，促进科学决策，实现国有资产保值增值，增强国有经济活力、控制力和影响力。

第五条国资委根据国务院的授权履行出资人职责，维护法律、行政法规和公司章程赋予董事会的职权，指导公司董事会运作，鼓励董事会探索有效发挥作用的途径和方式，建立健全董事的激励和约束机制。

根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律法规，制定本章程。

本公司(以下简称公司)的一切活动必须遵守国家法律、行政法规、政府部委规章、地方性法规和的法律法规，并受本章程规定约束。

公司应当根据相关法律法规和《中国共产党章程》(下称党章)的规定，建立中国共产党(下称党)的相关组织机构(下称党组织)，设置党组织的相关成员，党组织根据法律、党章和本章程的规定履行其在公司法人管理机制中的监管职能。

本公司的股东(含受让股权的继任股东)、董事、监事和经理层高管均受本章程约束。

具有党员身份的董事、监事、高管，以及章程规定的党组织及其成员，除受本章程约束外，还需遵守党章的规定。

本公司依据法律和公司章程所设置的一切机构、组织(包括党组织、履行出资人职责的机构、股东、董事会、监事会、经理层和职工代表大会等机构)，除法律行政法规和国务院国有资产管理委员会(下称中央国资委)另有规定的以外，一律按照本章程的规定，实行公司法人结构管理。

公司在市工商行政管理局/市场监督管理局登记注册。

名称：市有限公司住所：市区。

公司的经营范围为普通经营项目：，具体以登记机关核准登记的经营范围为准。

公司应当在章程规定的经营范围内从事经营活动。

公司根据业务需要，可以对外投资，设立子公司和分公司。

公司经营期限为年，自公司注册成立之日起计算。

党组织范围；党组织包括：党组(党委)、党纪检组；党组织成员配置；党组织配置如下成员：党组(党委)书记、党组(党委)专职副书记、党纪检组组长；党组织的监管职能党组织履行如下监管职能：1、纪检组组长(纪委书记)由公司党组织对应的上级党组织委派，并按照公司监事会的任期/由上级党组织自行决定的任期实行定期轮岗制度。

2、具有党员身份的公司董事、监事、经理层每年要定期向党组(党委)报告个人履职和廉洁自律情况。

3、党组(党委)书记由出资人机构以股东身份委派担任公司董事长，党组(党委)专职副书记由出资人机构以股东身份委派担任公司非外部董事。

国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2004.06.07•【文号】国资发改革[2004]229号•【施行日期】2004.06.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于中央企业建立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知（国资发改革[2004]229号）各中央企业：为了贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，推进股份制改革，完善公司法人治理结构，加快建立现代企业制度，适应新的国有资产管理体制的要求，依法规范地行使出资人权利，国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)决定选择部分中央企业进行建立和完善国有独资公司董事会试点工作。

现就有关事项通知如下：一、试点的目的(一)对于可以实行有效的产权多元化的企业，通过建立和完善国有独资公司董事会，促进企业加快股份改革和重组步伐，并为多元股东结构公司董事会的组建和运转奠定基础。

(二)对于难以实行有效的产权多元化的企业和确需采取国有独资形式的大型集团公司，按照《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)的规定，通过建立和完善董事会，形成符合现代企业制度要求的公司法人治理结构。

(三)将国资委对国有独资公司履行出资人职责的重点放在对董事会和监事会的管理，既实现出资人职责到位，又确保企业依法享有经营自主权。

二、试点工作的基本思路(一)将忠实代表所有者利益、对出资人负责、增强公司市场竞争力作为董事会建设的根本宗旨。

(二)建立外部董事制度，使董事会能够作出独立于经理层的客观判断。

充分发挥非外部董事和经理层在制定重大投融资方案和日常经营管理中的作用。

董事会中应有经职工民主选举产生的职工代表。

(三)以发展战略、重大投融资、内部改革决策和选聘、评价、考核、奖惩总经理为重点，以建立董事会专门委员会、完善董事会运作制度为支撑，确保董事会对公司进行有效的战略控制和监督。

国有企业与公司法的相关规定是什么？国有企业不设股东会，国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，由国有资产监督管理机构决定；其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。

公司是企业多种主体形式中的一种，国有企业也有公司制的形式，即国有公司，对于国有公司来说，在性质上与其他公司一样，只是股东为国家单独持股或控股，大多数情况下，国有公司的生产经营、产品销售推广等经济活动与其他类型的公司并无两样，同时也应受到公司法的约束，那么，国有企业与公司法的相关规定是怎样的呢?公司法有关国有企业的法律规定：第六十四条国有独资公司的设立和组织机构，适用本节规定;本节没有规定的，适用本章第一节、第二节的规定。

本法所称国有独资公司，是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

第六十五条国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制订报国有资产监督管理机构批准。

第六十六条国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权。

国有资产监督管理机构可以授权公司董事会行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项，但公司的合并、分立、解散、增加或者减少注册资本和发行公司债券，必须由国有资产监督管理机构决定;其中，重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产的，应当由国有资产监督管理机构审核后，报本级人民政府批准。

前款所称重要的国有独资公司，按照国务院的规定确定。

第六十七条国有独资公司设董事会，依照本法第四十七条、第六十七条的规定行使职权。

董事每届任期不得超过三年。

董事会成员中应当有公司职工代表。

董事会成员由国有资产监督管理机构委派;但是，董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。

董事会设董事长一人，可以设副董事长。

大连市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《大连市国资委出资企业投资监督管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2008.12.19•【字号】大国资法规[2008]168号•【施行日期】2008.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文大连市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《大连市国资委出资企业投资监督管理暂行办法》的通知（大国资法规[2008]168号）各企业：《大连市国资委出资企业投资监督管理暂行办法》已经委务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇八年十二月十九日大连市国资委出资企业投资监督管理暂行办法第一条为依法履行出资人职责，规范企业投资行为，提高企业投资决策的科学性和民主性，有效防范投资风险，依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称企业，是指大连市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）依法履行出资人职责的国有独资企业和国有控股（含相对控股）企业。

第三条企业投资是指企业用资金、实物、有价证券、股权、无形资产等企业资产实施的投资行为。

第四条市国资委依法对企业的投资活动进行监督管理，指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。

第五条企业是投资活动的主体，企业应当制定并执行投资决策程序和管理制度，建立相应的管理机构，并报市国资委备案。

企业投资管理制度应当包括下列内容：（一）企业负责投资管理机构的名称、职责，管理构架及相应权限；（二）投资活动所遵循的原则、决策程序和相应的定量管理指标，明确企业经营发展的主业；（三）项目可行性研究和论证工作的管理；（四）项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理；（五）产权收购和股权投资项目实施与过程的管理；（六）项目验收及后评价工作体系建设与实施的管理；（七）投资风险管理，重点是法律、财务方面的风险防范与重大投资活动可能出现问题的处理预案；（八）奖惩制度。

国资委中央企业董事会工作规则标题：国资委中央企业董事会工作规则一、引言为提升中央企业治理水平，强化决策科学性，完善现代企业制度，依据相关法律法规和政策规定，制定本规则。

本规则适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）直接监管的中央企业。

二、董事会组成与职权1. 董事会由董事长、副董事长和其他董事组成，其成员应具备履行职责所需的业务知识和能力，其中外部董事应占多数。

2. 董事会负责决定公司的经营方针和投资计划，审批公司年度财务预算和决算，选举和更换董事长、副董事长等重要事项。

三、董事会会议制度1. 董事会会议分为定期会议和临时会议。

定期会议每年至少召开两次，临时会议由董事长或三分之一以上董事提议召开。

2. 董事会会议应当有过半数的董事出席方能举行。

每一董事享有一票表决权，重大事项需经全体董事过半数通过。

四、董事会决策程序1. 董事会审议事项应提前通知所有董事，并提供相关资料以便董事做出决策。

2. 董事在对议案进行审议时，应充分发表意见，尊重并接受其他董事的不同观点。

3. 董事会决议应详细记录，并保存备查。

五、董事会的责任与监督1. 董事会对企业的经营活动和管理行为负责，对股东、员工和社会公众负责。

2. 国资委依法对中央企业董事会的工作进行指导和监督，确保其按照法律、法规和公司章程的规定行使职权。

六、附则1. 本规则自发布之日起实施，解释权归国资委所有。

2. 本规则如有修改或补充，将以书面形式公告。

以上规则旨在规范中央企业董事会的工作，提升其决策效率和质量，保障国有资本的保值增值。

希望各中央企业严格遵守，共同推动我国国有企业改革的深入发展。

企业国有资产法律制度第一节企业国有资产法律制度概述（2009年新增）一、国家出资企业管理者的选择与考核1、管理者的任免范围（P292）（1）国有独资企业：任免总经理、副总经理、财务负责人和其他高级管理人员（2）国有独资公司：任免董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事（3）国有资本控股公司、国有资本参股公司：向股东会、股东大会提出董事、监事人选【解释】前2条由履行出资人职责的机构（国资委、财政部）任免，但国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的，从其规定。

2、董事会、监事会中的职工代表（2009年新制度单选题）（P292）（1）监事会所有的监事会（不管是有限责任公司、国有独资公司还是股份有限公司）均应包括职工代表，职工代表的比例不得低于监事会人数的1/3。

（2）董事会只有“国有独资公司”、“由两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司”的董事会，才必须包括职工代表；股份有限公司的董事会中可以不包括职工代表。

【例题·单选题】根据有关规定，公司董事会、监事会的成员可以由公司职工代表出任。

下列表述中，正确的是( )。

（2009年新制度）A、国有独资公司的董事会、监事会成员中，应当有职工代表，且其比例不得低于董事会、监事会成员的1／3B、两个以上的国有企业投资设立的有限责任公司，其董事会成员中可以无职工代表，但监事会成员中必须有职工代表，且其比例不得低于监事会成员的1／3C、没有国有投资主体投资设立的有限责任公司，其董事会、监事会成员中可以无职工代表D、股份有限公司董事会成员中可以有职工代表，监事会中应当有职工代表，且其比例不得低于监事会成员的1／3【答案】D3、管理者的兼职限制（P293）（1）未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。

（2）未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在“经营同类业务”的其他企业兼职。

加强国有企业董事会建设的措施探讨目前我国国有企业正处于深化改革的重要阶段，在改革过程中做好董事会建设工作，也是推动国有企业创新发展的重要措施。

但是在进行董事会建设过程中，由于受到内部和外部各种因素的影响，导致董事会建设存在着各种问题，难以发挥出董事会的实际作用。

例如，在建设董事会时，会存在职责不明确、自主决策权不高、人员结构不合理、考核机制不完善、议事规则不规范等各种问题，因此针对这些问题，企业需要进一步优化董事会的建设措施，明确董事会成员的职责，做好内部考核工作，进而更好地发挥出董事会的职能。

一、国有企业董事会建设的意义根据相关的规定，国有企业的董事会是通过股东大会来选举产生的，在企业的发展中起着重要的决策作用。

董事会需要对企业的重大事项进行分析，并制定具体的决策，并且要制定股东会的各项决定，因此董事会是需要对企业股东负责的，也需要对其他管理人员进行监督。

在国有企业的发展中，董事会起着沟通的作用，主要起着承上启下的作用，能够帮助企业做好风险防控工作，确保企业的稳定经营。

国有企业加强董事会建设具有重要的意义，第一，通过建设董事会，能够帮助企业做好各项决策的分析，进而制定科学的发展战略，确保企业具备一定的能力来应对内外环境的变化，能够帮助企业更好地结合环境的变化来做好战略发展方向的调整，促进企业的持续发展。

第二，做好董事会的建设，能够提升国有企业的内部管理水平。

因为董事会有着高层管理人员的任免权力，董事会成员需要对管理人员进行各项综合评价，并且制定具体的激励对策，从而更好地激发出管理人员的工作潜力，促使企业管理水平的提升。

所以加强董事会的建设，不仅可以提升国有企业内部管理水平，还能确保各项生产经营活动的顺利实施，对于提升企业整体的经济效益起着重要的促进作用[1]。

二、国有企业董事会建设的现状(一)缺乏清晰的权责界定在建设董事会时，国有企业会存在权责界定不清晰的现象，进而影响了董事会工作的规范化实施。

我国国有企业董事会制度初探摘要：在我国，国有经济是国民经济的基础，董事会是国有企业治理的核心.因此，董事会制度的发展对我国国有企业乃至社会主义市场经济发展均起着至关重要的作用。

虽然目前我国国有企业董事会建设在一定程度上提高了企业管理效率和质量，但仍存在一些亟待解决的问题,本文试对具体问题提出相应对策，完善董事会制度，以促进我国国有企业的进一步发展。

关键词:国有企业；董事会;完善随着我国社会主义市场经济的飞速发展，计划经济体制下的公司治理模式已无法符合现代企业制度的要求,为了确保国有资产的增值保值，国有企业改革迫在眉睫。

在国内现行社会经济体制下，国企董事会建设成为了深化企业改革的重要手段。

自2004年国务院国资委推动部分国有企业董事会试点工作以来，我国的董事会建设已取得了重要的进展，也积累了一定的经验，但受到以往计划经济体制下，政企不分、“一把手”负责制等观念的影响，我国国有企业董事会制度建设受到了一定的阻碍。

因此，笔者认为，董事会建设必须从源头上做起，全面转变国有企业治理的传统思维模式，从各方面完善我国国有企业董事会制度.一、董事会在国有企业中的法律地位和董事会建设的重要意义董事会在我国国有企业法人治理结构中居于核心地位.它负责企业的重大决策、对企业进行战略性引导,并负责选聘、考核、激励经营人员,是企业内部深化改革，提高管理质量和效率的重要保证.我国国有企业包括国有独资公司、国有控股公司、国有参股公司3种类型。

国有独资公司,是指国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构履行出资人职责的有限责任公司。

它作为国有企业的重要组织形式之一，公司法对其进行了特别规制.我国《公司法》规定，国有独资公司不设股东会，由国有资产监督管理机构行使股东会职权;董事会经国有资产监督管理机构授权后，可行使股东会部分职权;董事会和监事会成员均由国有资产监督管理机构委派，其中，职工董事与职工监事均由职工代表大会选举产生。

我国国有企业董事会治理模式现状及对策我国国有企业在市场经济中扮演着重要角色，但在董事会治理方面还存在着不足。

本文将围绕国有企业董事会治理模式现状，分析其中的问题和原因，并提出对策。

国有企业董事会治理模式应当是“法人治理模式”，即以法定代表人（即国资委或集团公司）为核心，依法履行股东会的职权，有效限制管理层的权力。

但在实际操作中，我国国有企业董事会治理模式出现了以下问题：1. 董事会权力受到限制目前，我国国有企业董事会的权力在很大程度上受到了国资委或集团公司的限制。

例如，在一些大型国有企业中，国资委或集团公司会通过设立董事会常务委员会、制定管理规定等方式对董事会展开更直接和片面的干预。

2. 董事会内部管理和决策机制不合理国有企业董事会的成员多数由国资委和集团公司派出，偏向于政治任命，缺乏市场竞争和独立意识。

此外，董事会会议议程的设定和审议未形成科学、严谨的流程，在一定程度上影响了决策结果的合理性和有效性。

同时，董事会成员的议事纪律、培训落实等问题也亟待解决。

3. 信息披露机制不完善国有企业董事会的信息披露不够透明，时常存在“内部知情、外部猜想”的现象。

公开的会议记录等信息也只是在有关部门内部传阅，没有向社会公开透明。

二、问题原因以上问题的存在，与国有企业的特殊性和环境有关：1. 国有企业与政府的紧密关系国有企业的出发点是国家需要，其管理层和董事会成员往往由政府委派。

因此，很难摆脱政府的干预和控制，难以实现真正的独立董事制度。

2. 国有企业法治体系不健全目前，我国的企业法律制度还不完善，国有企业的法律地位和权益也存在诸多不确定性。

这使得董事会的权力和责任难以明确、难以实现。

3. 管理水平参差不齐国有企业的管理水平参差不齐，管理业绩千差万别，导致部分董事会的成员人均负担较重。

此外，也存在一些董事会成员缺乏正规的高级管理人员资格和经验的问题。

三、对策建议1. 加强法治保障应完善国有企业的法律制度，强化国有企业的独立性和法律地位。

国有企业重点领域廉政风险防控体系建设摘要：廉政风险防控作为新形势下我国反腐倡廉的重要举措，是新时期深化反腐倡廉工作的有力抓手。

国有企业自组织实施廉政风险防控工作以来，虽取得了一定的成效，但也存在诸如认识重视程度不够、制度结合不够紧密、考核大多流于形式、业务能力有待提高等问题，制约着廉政风险防控工作的深入推进。

关键词：国有企业；廉政风险；防控体系；落地位一、存在的问题自国资委出台《中央企业全面风险管理指引》以来，国有企业主要从收集风险信息、评估风险、制定策略、提出解决方案和监督与改进等五个方面开展全面风险管理工作，其中对廉政风险一般从事前、事中、事后进行防控，以“三重一大”为主线，逐一查找企业管理人员的岗位风险点，一般按照从高到低三个等级进行分类管理，制定具体的防控措施，依法依规实施监督追责。

纵观不同类型的国有企业，廉政防控工作各具特色和亮点，但是仍然存在以下问题。

（1）治理机构不健全。

国有企业治理模式主要是在党委或党组领导下，设“三会一层”（董事会、监事会、股东大会和高级经营管理层），由于选派或招聘的原因，这些机构设置的岗位可能存在空缺，短时间内对公司事务的影响不大，但是长时间将会造成审议、决策、执行等重要事项的职能缺位，这种失衡的公司治理结构容易发生以个人意志凌驾组织程序之上的情况，导致“一言堂”、欺上瞒下，极易产生腐败。

（2）制度设计不合理。

一个组织既有成文的制度体系，也也有不成文的工作习惯，在风险管理中更加注重形成完善的制度体系，规定工作标准，减少自由裁量权，但是由于对风险评估缺乏正确的研判，一方面是“缺”，比如漏排重要岗位、重要环节的风险点，一方面是“虚”，主要体现为制定的防控措施没有结合工作实际，在具体执行环节流于形式，过程管理的随意性增加，廉政风险发生率也随之增大。

（3）监督管理不及时。

任何权力都应该受到制约，内部监督和外部监督是国有企业权力监督的两大部分，前者是基础，后者是关键。

但是内部监督容易受到相关利益人员的干扰，权力寻租的空间大、范围广，因此具有强制性的外部监督显得十分必要，而外部监督获取信息的渠道和机会相对有限，无法实时跟踪企业内部的具体情况，加上如果有人刻意隐瞒，廉政风险的失控不能及时被发现，极易造成国有资产流失和经营受损的局面。

论改革开放后，我国国有企业改革的发展摘要：改革开放后，国有企业改革正式拉开帷幕。

前后经历了1978~1992年：国企改革的初步探索；1993~2003年：国企改革的制度创新；2004年至今：国企改革的纵深推进三个阶段。

纵观我国国有企业的改革，取得了骄人成就。

但在现实中也遇到了很多问题。

本文将从国有企业改革的发展历程、改革中取得的成就及存在的问题三个方面进行论述，最后进行归纳总结，结合时代发展的特征，预测国有企业改革未来的发展方向。

关键词：国有企业改革发展1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策。

时至今日，我国的改革开放快走过了31年，各方面取得了重大的突破和进展，积累了相当丰富的经验。

作为一个新时代的大学生，我们应该时刻关注国家的发展；作为一个企业管理的研究生，我们在时刻关注国家发展的同时，更要将国家的发展与自己的专业思考结合在一起，通过将理论与实际的结合，进一步提高自己的知识能力水平，为国家的发展贡献自己的一份力量。

本文将就我国改革开放后，国有企业的改革为主题，分别从国有企业改革的发展历程、改革发展中取得的成就、改革发展中存在的问题及未来的发展方向四个方面来谈谈自己对国有企业改革的发展过程的归纳和思考。

一、国有企业改革的发展历程国务院国资委主任李荣融指出：我国国有企业的改革大致经历了三个阶段，这三个阶段分别是1978~1992年：国企改革的初步探索；1993~2003年：国企改革的制度创新；2004年至今：国企改革的纵深推进。

从国有企业改革与发展的实践来看，改革的脉络呈现出由浅入深的阶段性推进特征，各个阶段都有明显的特征，各个阶段也都取得了巨大成就。

1978~1992年：国企改革的初步探索从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报指出：“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中，应该有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权。

国资委监管工作重点任务国资委作为国有资产的监管机构，肩负着保障国有资产保值增值、推动国有企业改革发展、优化国有经济布局等重要使命。

在当前经济形势下，明确国资委监管工作的重点任务具有至关重要的意义。

一、加强国有资产监管体系建设完善的国有资产监管体系是确保国有资产安全和有效运营的基础。

首先，要进一步健全法律法规，明确国有资产的管理范围、产权界定、资产评估等方面的规范，为监管工作提供坚实的法律依据。

其次，建立科学的监管指标体系，涵盖财务指标、经营业绩、风险防控等多个维度，全面准确地反映国有企业的运营状况。

同时，加强信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段，构建实时、动态的国有资产监管信息平台，实现对国有资产的全方位、全过程监控。

此外，强化内部监督机制，加强对监管人员的培训和考核，提高监管队伍的专业素质和责任意识，确保监管工作的公正、透明、高效。

二、推动国有企业深化改革国有企业改革是提高国有经济竞争力和创新力的关键。

国资委应积极推动国有企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限，形成权力制衡、协调运转的有效机制。

进一步推进混合所有制改革，引入非国有资本，优化股权结构，激发企业活力。

在混改过程中，要注重选择合适的合作伙伴，确保国有资产不流失，并实现国有资本与非国有资本的优势互补。

深化三项制度改革，即劳动、人事、分配制度改革，打破“铁饭碗”“铁交椅”“铁工资”，建立市场化的选人用人机制和薪酬分配制度，充分调动员工的积极性和创造性。

三、优化国有资本布局和结构调整国资委要根据国家战略和产业发展需求，引导国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，提高国有资本的配置效率。

加大对战略性新兴产业的投资力度，支持国有企业在新能源、新材料、人工智能、生物医药等领域开展创新研发和产业布局，培育新的经济增长点。

同时，推动国有资本从低效、过剩产能领域退出，加快处置“僵尸企业”，整合优化资源，提高国有资产的整体质量和效益。

国资委与国有资产授权经营公司关系初探黎玉《企业国有资产管理暂行条例》（以下简称“条例”）的公布，是深化国有资产管理体制改革的一个新起点。

条例确定国资委作为国资监管机构对国有资产的出资人地位，规定国资委可以对具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。

尽管如此，在由国资委、国有资产授权经营公司和国资受资企业构成的三层或二层国有资产管理体制框架中，国资委和国有资产授权公司的地位及二者之间法律关系的性质至今尚不明确。

笔者拟对此问题作初步探讨。

一、国资委的定位条例规定国有资产国家所有，中央、省与设区的市三级管理。

国资委的监管范围被确定为中央所属企业的国有资产，地方所属企业的国有资产由省、市（地）两级政府国资委负责监管。

各级国资委监管的主要是部分经营性国有资产（他是国有物权的重要组成部分，主要是企业拥有的国有资产）以及与此相关的一部分国有准物权（如对矿山的开采权等）。

三级国资委根据国务院以及相应级别人民政府的授权，代表其履行出资人职责，依法专门承担监管企业国有资产的职能。

因此，国资委既不同于一般的社会经济管理部门，也不同于一般的企事业单位，具有特殊性质。

笔者认为，国资委至少具有以下两种身份：（一）政府特设机构根据国务院机构改革方案的要求，国资委被定位为“国务院直属的正部级特设机构”。

这一政府机构设立的重要意义在于：明确澄清了划分政府公共职能与出资人职能的问题，从而避免以往立法在形式上坚持所有权与经营权相分离，但实际上是所有权与经营权及监管权相混淆的问题，为真正实现政企分开、避免政府无度干预企业提供了法律依据。

条例及国务院方案的本意是国资委只是出资人，不具有一般意义上的公共管理职能。

但由于国有资产的特殊性，即其资产规模极大且运行不限于一个孤立、封闭的系统内部，而是遍及国民经济的各个领域的开放市场，国资委在制定和规划产业政策和宏观管理国有资产时，必然与政府其他部门协同和合作，因而国资委对行使公共管理职能的政府部门的影响是显而易见的，可能在一定程度上突破了国有资产所有者的职能范围。