中心城区控制性详细规划整合及重点片区控规修编

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2025年广东省海丰城市核心市区中心城区各片新城
区最新发展规
1、规划范围
海丰县县域的行政辖区范围，包括12个镇、2个林农场。

“三旧”用地改造规划改造图斑，总面积3171.62公顷。

2、规划年限
近期2021-2023，远期2024-2025年。

3、改造总量
对改造斑块重新优化整理，全县共计斑块数量为421个，总用地规模为3171.62公顷。

其中，旧城镇斑块数量为119个，用地规模为1302.12公顷；旧厂房斑块数量为93个，用地规模为594.93公顷；旧村庄斑块数量最多，为209个，用地规模为1274.57公顷。

占总规模的49.40%。

4、总体用地布局：
主要用地为居住用地、公共管理与公共服务设施用地、乡村建设用地等。

其中，居住用地1566.71公顷，占总规模的49.40%；公共
管理与公共服务设施用地163.83公顷，占总规模的5.17%；商业服
务业设施用地242.96公顷，占总规模的7.66%；工业用地175.2公顷，占总规模的5.52%；村庄建设用地555.12公顷，占总规模的17.50%。

5、年度实施计划
近期改造规模：733公顷。

远期改造规模：2439公顷。

分管城乡建设副县长在政府全体会上的发言按照会议安排，我就分管工作讲四点意见： 一、加快城乡建设步伐，全力改善城乡人居环境。

突出规划的引领带动作用，坚持规划建设管理同步推进，县城乡镇村庄统筹发展，确保全年城乡建设完成投资21亿元，城镇化水平提高2.5个百分点，达到28.5%。

一要严格抓规划。

抓紧启动全县新型城镇化发展规划和城镇体系规划编制，尽快完成县城总体规划修编；扎实做好全国城乡总体规划暨三规合一试点县申报工作；加快编制城区控制性详细规划和具体片区的修建性详细规划，开展棚户区、城中村改造等规划编制，年内完成城区供水、城区路网等7个专项规划编制。

要坚持因地制宜、突出特色，认真做好重点小城镇总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和新农村建设规划，完成仁大、古城等4个小城镇总体规划和10个新农村建设、5个美丽乡村规划。

要加强规划管理，严守规划红线，从严查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违规建设行为，坚决防止规划和执行“两张皮”。

二要全力抓建设。

抢抓国家实施新型城镇化试点工作契机，争取列入全省新型城镇化试点县，加快推动城镇化发展。

要抓好城区道路建设，新建东环路中段、富康路南段、南环路东段等道路4条，开工建设东城区与教育园区、西城区与教育园区等路网贯通工程，改造维修城区破损路面和人行道，进一步完善路网框架。

要抓好配套设施建设，完成既有建筑节能改造60万平方米，抓好教育园集中供热、文屏广场和文屏山公园续建项目，改造城区污水收集管网，更新果皮箱、路标牌、交通标识牌等设施，进一步完善县城服务功能。

要抓好住房建设，新建公租房890套、棚户区改造1200户，续建廉租房144套、公租房2000套、棚户区改造800户，续建滨河花园C、D住宅小区，建成商住楼18幢23万平方米。

要抓好绿化亮化工作，续建南河景观绿化带，补植完善滨河路景观绿化带，加大县城南北面山绿化，着力构建中心城区南河沿岸、葫芦河沿岸、南北面山生态景观系统；加快推进住宅小区和单位庭院绿化全覆盖，抓好道路绿化、公共绿地管护和改造，提升绿化效果；坚持简单、大方、节约的原则，抓好公园、绿地、标志性建筑和重要节点的亮化，丰富城市色彩。

《隆昌市重点地段控制性详细规划》1区位与现状1.1区位隆昌市重点地段中心城区组团位于隆昌市总规范围的新城中部，在隆昌老城区的基础上向西扩展而成，由总规确定的老城组团、新区组团、恒星组团以及开发区组团的居住生活区构成。

规划范围西到规划普西路，南至规划普南路-人民中路-环城南路-湖红路，东到重庆路沿线，北至环城东路-人民东路-铁路沿线。

圣灯组团位于隆昌中心城南部，东侧紧邻红光工业区，片区北侧为古宇湖，隆昌河横穿而过，生态景观资源良好，是未来总体规划中确定的隆昌南部片区的圣灯组团，与东侧红光组团共同构成南部片区。

1.2 现状隆昌市重点地段中心城区组团现状城市建设用地主要集中在老城区周边，铁路两侧，主要集中在环城西路以东。

环城西路以西建设用地较少，以农业用地为主。

现状城市建设用地比较混杂，包括沿康复西路、正东街、春光路分布的住宅区；沿环城北路、康复东路两侧和老城区南部的工业用地；隆昌河沿线的服务设施用地。

圣灯组团现状主要是一个村中心等配套设施和少量工业用地，现状为一个农村居民点，少量公共配套设施和农村宅基地。

12 规划定位2.1中心城区组团城市传统中心区，市域商业、文化中心；以历史文化传承、城市滨河风貌及生态景观绿地为特色，凸显城市活力的综合性城区。

2.2 圣灯组团打造成为宜居、绿色、便捷的隆昌南部公共中心。

圣灯组团，作为隆昌中心城的南部片区中心，主要为红光工业区提供配套生活服务，形成产城融合的南部片区。

3规划内容3.1空间结构规划3.1.1中心城区组团形成“两核、三心、四轴、多片”的空间结构：两核：老城核心和新城核心。

在基地东部隆昌河两侧，完善老城核心服务功能；在基地西部规划新城核心，以生态开放空间为依托，打造新的综合性城市活力中心。

三心：老城西侧的居住新区公共服务中心、普照居住片区公共服务核心以及开发区公共服务核心。

以商业办公以及社区级公共服务设施为主。

四轴：依托串联市域各个功能组团的东西向的人民路和南北向的万隆路，形成两条城市发展轴线；依托环城西路和星四路之间的生态绿地廊道以及环城南路和湖红路之间的生态廊道，形成两条城市生态间隔带。

110城市建筑Urbanism and Architecture / 2024.06管控要素，由“关注建设用地为主”向“全要素综合协调”转变。

进一步落实国土空间规划要求，探索多规融合下全要素管控的详细规划技术方法，主要体现在以下方面：通过立法保护、规划编制等工作细化各类用地的用途管制，优化控规的空间布局；通过对农田与生态用地进行修复与提升，推动城绿融合共生，推动全域土地综合整治；通过GIS 平台落实成果，形成“一张图”的管控平台严格用途管制等。

1.2 控规是落实“公园城市”理念的重要抓手控规结合一系列上位规划、专项规划和相关研究，不断诠释和拓展“公园城市”理念的丰富外延和深刻内涵，规划逻辑由“经济导向”向“人本导向”转变，更加关注人的感受，让人们在生活中感受到城市的宜人温度；由“产城人”向“人城产”转变，更加注重人本需求和公共设施、公共空间的管控和引导；由“规划空间”向“营城逻辑”转变，发挥生态空间的引擎作用，进一步推动生态价值的多元转化。

1.3 控制性详细规划面临的新机遇与发展方向在全国范围内开展大量的国土空间规划之后，其相关政策理念的落实、规划逻辑的转变，需要将实施性平台搭建在控规之上，将国土空间规划和相关专项规划中的强制性内容和战略意图予以落实和衔接，体现控规对其他上位规划的承接性，所以控规将面临大量的项目实践和良好的发展机遇。

控规的发展方向值得重视和期待，如提高控规的动态灵活性，强化控规的平台属性，将控规现状调研数据资料及规划成果中的相关数据成果，与城市管理的大数据平台进行数据衔接等。

2 新背景下控制性详细规划的新思路2.1 紧密结合城市新的发展诉求不同的城市有不同的发展诉求，同一城市在不同时期摘要 新时期，人们越来越重视城市整体风格把控及国土空间规划工作，加强对控制性详细规划的管控工作，可以有效确保城市设计的最终效果。

基于此，文章首先分析了新时期控制性详细规划的一些新趋势、新思路和新理念，然后以新昌县新民片区控规编制为例，针对性地提出了新时期新理念下的控制性详细规划策略，以期为此类项目提供一些有益的参考和指导。

新城控制性详细规划（街区层面）编制技术要点（第二稿）目录一、主要任务 (3)二、规划内容 (4)（一）街区划分 (4)（二）现状 (5)（三）功能与规模 (6)（四）三大设施安排 (10)（五）城市设计框架 (11)（六）规划实施 (13)三、成果要求 (13)（一）规划文本 (14)（二）规划图纸 (14)（三）街区图则 (19)（四）附录：相关标准 (22)1．规划用地分类标准与规划用地性质 (22)2．主要图纸绘图标准 (23)3．人口容量及就业岗位的估算标准 (26)附表：北京市土地使用功能规划图例与绘图规范 (28)一、主要任务（一）落实城市总体规划和新城规划，统筹综合考虑新城不同类型街区的整治、改造与建设，有序安排新城土地储备、一级开发和现有建设项目的整合，尽快搭建新城全面实施的综合平台。

（二）分解落实新城规划确定的功能定位与规模，合理确定各街区的功能定位、建设规模和公共设施安排等规划内容，为分步、分街区、有重点的加快地块层面的控制性详细规划审批提出上位要求。

新城街区层面控规是市政府批复新城规划的具体细化落实，新城规划确定规模、结构、框架等重大内容不得进行调整变更，原则上只能对一些具体和细部进行优化完善。

必须调整的，应做专题说明，并按规划调整法定程序上报市政府决定。

（三）加强对新城建设项目的管理与服务工作，提高规划审批效率，支持新城整治改造、交通市政基础设施、重大功能性项目建设，积极引导并合理调控已有建设项目的开发建设，为加快新城建设项目的安排提供基础依据。

新城街区层面控规的编制，核心是要坚持落实科学发展观、建立完善的社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的指导思想，适应政府职能转变的需要，探索新思路，运用新理念，采取新方法，促进控规逐步由纯粹的物质层面的空间安排转向公共政策，增强控规的科学性和可操作性。

新城街区层面控规的编制，目的是要处理好四个方面的关系：一是政府与市场，就是要区分好控规该管什么不该管什么。

中山市人民政府关于印发中山市控制性详细规划管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------中山市人民政府关于印发中山市控制性详细规划管理办法的通知火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：现将《中山市控制性详细规划管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府2019年6月4日中山市控制性详细规划管理办法第一章总则第一条为规范本市控制性详细规划编制和审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》《广东省城乡规划条例》《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内控制性详细规划的编制、审批、实施、修改和维护，适用本办法。

本办法所称控制性详细规划，是指以经批准的城市总体规划、分区规划和镇总体规划等上层次规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。

本办法所称上层次规划是指国土空间规划、土地利用总体规划、城市总体规划、分区规划、镇总体规划、城市设计以及单独编制的交通运输、水利、电力、燃气、通信、给排水、环境卫生、绿化、消防、人民防空、住房保障、医疗、教育、文化、体育等各类专项规划。

第三条控制性详细规划实行国土空间规划委员会审议制度，并依据国土空间规划委员会章程执行。

第四条经批准实施的控制性详细规划，非经法定程序不得修改。

第五条市自然资源局负责组织编制火炬开发区、翠亨新区、石岐区、东区、西区、南区、五桂山的控制性详细规划，火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各区办事处配合做好相关工作。

《青岛市中心城区道路网规划（含专项规划和部分重要道路详细规划）》文本主要内容摘选第一章总则1、规划背景为落实党中央、国务院有关精神，优化、完善青岛市中心城区道路网系统，构建畅通高效的道路交通体系，进一步提升控规对道路交通设施控制用地的合理性和有效性，指导道路设施建设，编制本规划。

2、规划范围和年限（1）规划范围：与《青岛市城市总体规划（2011-2020年）》中心城区范围一致。

中心城区道路网与即墨、胶州、临空经济区等外围组团的路网及干线公路紧密衔接，故研究范围扩大至这些区域。

（2）规划年限：至2020年，考虑远景需求。

第二章规划目标与策略1、规划目标结合城市综合交通体系，加强道路网络连通性，贯通骨干网络，加密次支路网，构建功能清晰、级配合理、布局均衡、内外衔接的一体化道路网络。

2、规划策略（１）落新政策、行新理念；（２）组团通连、新老融合；（３）结构完整、快慢有序；（４）功能协调、容量匹配；（５）尺度适宜、绿色优先；（６）规划统筹、管控高效。

第三章道路网络系统规划1、中心城区路网整体规划中心城区规划道路网总长度5716km，密度为7.69km/km2，道路面积率为19.39%。

其中规划高快速路总长423km,密度为0.57km/km2，规划形成“区域一体、高快衔接、六横九纵、环湾放射”的高快速路网络。

（1）六横轴：胶州湾西路—嘉陵江路—胶州湾隧道—胶宁高架—银川路；疏港高速—胶州湾第二条机动车隧道—杭鞍高架－辽阳路；青兰高速—胶州湾大桥—大桥接线；胶州湾高速（湾底段）—仙山路；扬州路—正阳路；中心城区北部快速路。

（2）九纵轴：滨海公路快速路；青银高速—青新高速；山东路—重庆路—龙青高速；环湾大道—双元路；胶州湾大桥红岛接线—华中路；青威快速路；机场高速；机场西快速路—胶州湾高速（西岸段）—江山路、昆仑山路；沈海高速。

东岸城区规划道路网总长度2237km，密度为8.84km/km2，道路面积率为19.27%。

中心城区控制性详细规划整合及重点片区控规修编摘要：控制性详细规划在我国的改革开放、市场经济体制改革和城市开发建设进程中都起到了积极的推进作用，特别是在2008 年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施后，随着控制性详细规划法定地位的提升，各地都如火如荼的开展了城市控制性详细规划的编制工作。

在控制性详细规划的编制、审批和实施过程中，由于受到多方面因素的影响，出现了一些普遍存在的问题，而控制性详细规划整合正是在这种背景下，为了解决这些普遍存在的问题而出现的一种新的对已编控制性详细规划整合提升的方法，三亚中心城区控规整合及修编重点体现“整合、衔接、提升”三项工作：一是整合梳理中心城区已编制的29个控规和23个专项规划，协调差异，录入GIS信息管控平台；二是衔接《海南省总体规划（空间类2015-2030）》、《三亚城市总体规划（空间类2015-2030）》对开发边界内的管控要求，落位近期实施的重大项目；三是提升中心城区的功能承载力，支撑自贸区、自贸港及总部经济区的建设，开展重点片区的控规新编与修编。

修编共协调与已编控规及专项规划的374处冲突内容，与《三亚城市总体规划（空间类2015-2030）》图斑差异1879处，开展了十一个重点片区的控规编制工作。

关键词：中心城区控制性详细规划整合；重点片区控规修编；三亚市中心城区是向东联动海棠湾、向西联动崖州湾发展的核心枢纽，是全市及大三亚旅游经济发展圈的综合服务主中心，是承载自贸区自贸港建设的核心功能区，亟待厘清发展现状，明确发展方向，盘活规划资源，服务与支撑自贸区自贸港建设。

本次规划从中心城区开发边界内统筹考虑发展定位、功能业态与空间布局，重点体现“整合、衔接、提升”三项工作。

一、规划背景2015年6月，海南省被列为省域空间规划改革试点，三亚市随之开展《三亚市城市总体规划（空间类2015-2030）》（“多规合一”）的编制工作。

海南省空间规划改革制定了以市县总体规划为总范围，开展开发边界内新一轮的规划编制工作机制。

控规修编实施方案一、前言。

控制性详细规划（以下简称“控规”）是城乡规划的重要组成部分，是指对城乡建设用地、建筑控制和布局、道路交通、环境保护等方面的规划。

控规修编是指对已经编制批准的控规进行修订和更新，以适应城乡发展的需要，保障国土空间开发利用的合理性和有效性。

本实施方案旨在对控规修编工作进行系统规划和具体安排，以确保修编工作顺利进行。

二、修编目标。

1. 适应城乡发展需要。

根据城乡发展规划和政府发展战略，修订控规，使其更好地适应城乡发展需要，为城市和乡村的可持续发展提供规划保障。

2. 保障国土空间合理利用。

通过修编，合理规划城乡建设用地，优化空间布局，提高土地利用效率，促进国土资源的可持续利用。

3. 提升城乡环境质量。

通过修编，加强对环境保护的规划和管理，优化城乡环境布局，提升环境质量，改善居民生活环境。

4. 强化城市功能定位。

根据城市发展需要，修订城市控规，明确城市功能定位，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。

三、修编内容。

1. 土地利用规划。

对城乡建设用地进行合理规划，包括居住用地、工业用地、商业用地、公共设施用地等，确保土地利用的合理性和有效性。

2. 建筑控制和布局。

规划建筑物的布局和高度控制，保障建筑物的合理分布和城市景观的统一性。

3. 道路交通规划。

规划城市道路交通网络，包括道路布局、交通枢纽、公共交通设施等，提升城市交通运输效率。

4. 环境保护规划。

加强对环境保护的规划和管理，包括水资源保护、生态保护、污染治理等，提升城乡环境质量。

5. 城市功能定位。

明确城市的功能定位，包括产业发展、科技创新、文化教育等，提升城市的综合竞争力。

四、修编步骤。

1. 调研分析。

对城乡发展现状进行调研分析，明确修编的总体思路和目标定位。

2. 制定方案。

根据调研分析结果，制定修编的具体方案和工作计划，明确修编的内容和重点。

3. 征求意见。

广泛征求相关部门和社会公众的意见，听取各方意见和建议，形成修编的初步方案。

《三台县中心城区控制性详细规划》编制内容一、规划背景为解决三台县现行控规与实际不符的问题，进一步完善城市规划，落实完善城市功能，降低开发强度和人口密度，顺畅交通的要求，在已编制控规的基础上，开展本次三台县控规梳理工作，编制中心城区控制性详细规划，同时为提升城市品质，塑造优美城市空间和环境，凸显城市特色风貌，对城市重点片区进行城市设计工作。

二、规划范围与发展规模三台县中心城区规划总用地面积为5588.67公顷。

其中，城市建设用地面积3544.05公顷，特殊用地0.72公顷，水域等非建设用地面积2043.9公顷。

规划各类用地规模详见本章以下各节相关内容。

规划范围内人口容量，以《三台县城市总体规划》中确定的城市人口规模为依据，确定为38万人。

三、规划目标与功能定位以总体规划为指导，协调与衔接各片区控制性详细规划以及相关专业规划，进行空间的总体控制和平衡，统筹各类社会服务设施及基础设施布局，相应落实到空间，旨在通过设施的完善、功能的提升、节点的塑造，彰显城市的气质和文化，打造内有文化内涵、外有特色形象内外兼修的现代田园山水文化历史名城。

四、功能结构综合考虑规划区与周边区域环境的协调关系，实现路网结构、绿地系统、空间环境的有机联系，形成“一环双廊，两轴两带，六心四点”的规划结构。

一环双廊，水绿交融——沿涪江、凯江形成水体景观廊道，围绕五里梁、凤凰山片区形成生态绿环，青山绿水相互交映，显山露水，使生态景观与城市环境相互融合；两轴两带，发展提升——沿马望路和南北通道两条交通要道形成十字交叉的城市发展轴，纵向沿梓州干道至老城南，横向自高铁站至东门沿金牛大道形成综合服务带，共同带动城市发展，提升城市服务品质；六心四点，活力激发——行依托商业、行政办公、文化休闲等服务设施形成六大活力中心，打造柳林坝湿地公园，龙潭公园，凤凰山森林公园、东山公园四大景观节点，激发城市活力，塑造城市景观形象。

五、配套设施规划以城市主要轴线为引导，布局城市公服设施，激发城市活力。