第六章 行政相对人

行政相对人名词解释行政相对人是指与行政主体相对应的另一方当事人，主要是指在行政法律关系中处于被管理地位的公民、法人和其他组织。

一、行政相对人的法律地位行政相对人在行政法律关系中处于被管理地位，接受行政主体的管理和监督。

行政相对人作为公民、法人和其他组织，在行政法上的权利和义务受到行政主体的限制和影响。

行政相对人必须遵守行政主体的管理规定，履行行政法所规定的义务，同时也享有行政法所规定的权利。

二、行政相对人的权利和义务1.权利（1）知情权：行政相对人有权了解行政主体的管理政策、法规和决定等信息。

（2）参与权：行政相对人有权参与行政主体的决策和管理过程，表达自己的意见和看法。

（3）表达权：行政相对人有权通过合法途径表达自己的诉求和意见，包括申诉、控告和检举等。

（4）救济权：行政相对人对行政主体的管理行为有异议时，有权申请救济，包括申请行政复议、提起行政诉讼等。

1.义务（1）遵守行政法规和决定：行政相对人必须遵守行政主体发布的法规和决定，服从管理。

（2）提供信息：行政相对人有义务向行政主体提供必要的信息，协助行政主体进行管理。

（3）接受监督：行政相对人必须接受行政主体的监督和管理，包括接受检查、审查等。

三、行政相对人的分类根据不同的标准，可以对行政相对人进行不同的分类。

常见的分类包括：1.自然人：包括中国公民、外国人和无国籍人等。

2.法人：包括企业法人、事业法人、社团法人等。

3.其他组织：包括非法人组织、群众性组织等。

4.内部相对人：指在行政机关内部处于被管理地位的人员，如公务员等。

5.外部相对人：指在行政机关外部处于被管理地位的人员，如公民、法人和其他组织等。

四、行政相对人的法律责任行政相对人在违反行政法规和决定时，需要承担相应的法律责任。

根据不同的法律规定，法律责任的形式包括：1.民事责任：指在民事法律关系中，一方违反合同约定或其他民事法律行为，依法应承担的民事赔偿责任。

2.行政责任：指在行政法律关系中，一方违反行政管理法规或决定，依法应承担的行政处罚或处分责任。

有关行政相对人的概念、范围及界定标准研究-行政法论文-法律论文-法学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——行政相对人是与行政主体相对应的一个行政法学概念，是行政法学的一个基本范畴。

但在行政法学界就此基本范畴进行系统深入阐述的论着文章尚不多，有关行政相对人的概念、范围及界定标准等诸多基本问题并没有廓清，因而便存在诸多争议，本文拟就行政相对人的范围及其界定标准略作粗浅探讨。

一、行政相对人的概念及其理论边界范围，即周围界限。

它是划分同质体与异质体的边界，与概念有着密切的联系。

概念是反映客观事物根本属性的思维形式，包括内涵和外延两个方面。

内涵是事物的共同属性，外延是具有此类共同属性的一类事物。

因而内涵愈小则其共同点愈单纯，具备此类特点的事物便愈多，其周围界限便愈广，所以范围愈大；反之，范围则愈小。

因此，在探讨行政相对人范围时，实有必要先对其概念进行阐析。

（一）行政相对人的概念中外行政法学教材和专着、有关法律对行政相对人的概念所做的界定，多有不同，归纳起来有以下几类：1．从行政行为的对象角度来理解行政相对人，学者们认为，行政相对人是行政行为所针对的人或所指向的人。

如姜明安教授认为：行政相对人是指行政行为影响其权益的个人、组织。

再如1992 年《德国行政程序法》第1113 条在规定行政程序当事人的范围时，使用了官署与其或已与其缔结公法契约之相对人和官署为或所为行政处分之相对人的概念，亦把行政相对人规定为行政机关行政处分所针对的人或与行政机关签订行政合同等行政行为所指向的人。

2．从行政法律关系的角度理解行政相对人，将其界定为行政法律关系主体双方中与行政主体互有权利义务的一方。

如王周户教授认为：行政相对人是在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。

3．在行政法律关系基础上从公民等一方的角度，对行政相对人做出界定：所谓行政相对人是指参与行政法律关系对行政主体享有权利或承担义务的公民、法人或其他组织。

2024版行政法丨行政协议合同目录第一章：总则1.1 立法目的1.2 适用范围1.3 基本原则第二章：行政协议的定义与类型2.1 行政协议的定义2.2 行政协议的类型2.3 行政协议的法律效力第三章：行政协议的主体3.1 行政机关3.2 行政相对人3.3 第三方参与第四章：行政协议的成立4.1 协议的要约与承诺4.2 协议的书面形式4.3 协议的生效条件第五章：行政协议的内容5.1 协议的必备条款5.2 协议的自由条款5.3 协议的禁止性规定第六章：行政协议的履行6.1 履行的原则6.2 履行的监督6.3 履行的保障措施第七章：行政协议的变更与解除7.1 变更的条件与程序7.2 解除的条件与程序7.3 变更与解除的法律后果第八章：行政协议的终止8.1 终止的原因8.2 终止的程序8.3 终止的法律后果第九章：行政协议的争议解决9.1 争议解决的原则9.2 争议解决的途径9.3 争议解决的程序第十章：行政协议的法律责任10.1 违约责任10.2 侵权责任10.3 行政责任第十一章：行政协议的监督与公开11.1 行政协议的监督11.2 行政协议的公开11.3 公众参与与监督第十二章：附则12.1 施行日期12.2 修订与解释权12.3 签字栏、签到时间、签订地点第十三章：附件13.1 相关法律法规13.2 行政协议示范文本13.3 其他相关附件第一章：总则1.1 立法目的本规定旨在规范行政协议的订立、履行、变更、解除、终止和争议解决等活动，保障行政相对人的合法权益，提高行政效率和公信力。

1.2 适用范围本规定适用于行政机关与行政相对人之间为实现行政管理目的而订立的行政协议。

1.3 基本原则行政协议的订立和履行应遵循合法、公正、公平、诚信、透明和效率的原则。

第二章：行政协议的定义与类型2.1 行政协议的定义行政协议是指行政机关与行政相对人之间为实现行政管理目的，通过协商一致订立的具有法律约束力的书面协议。

行政相对人名词解释行政相对人，是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

行政主体行政行为对相对人权益的影响有时是直接的，有时影响可能是间接的，作为个人、组织，无论其权益受到行政主体行政行为的直接影响还是间接影响，都是行政相对人。

行政相对人进入行政诉讼后，其行政相对人的身份自然丧失，成为行政诉讼的原告，行政主体成为被告，两者在法律地位上趋于平等。

行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。

这是行政法学上的概念，而非制定法上的概念。

在制定法上“行政相对人”一般称“公民、法人和其他组织”。

首先，行政相对人是指处在行政管理法律关系中的个人、组织。

任何个人、组织如果不处在行政管理法律关系中而处在其他法律关系中，就不具有行政相对人的地位，不能赋予其“行政相对人”称谓。

行政管理法律关系包括整体行政管理法律关系和单个具体的行政管理法律关系，在整体行政管理法律关系中，所有处于国家行政管理之下的个人、组织均为行政相对人。

而在单个的具体行政管理法律关系中，只有其权益受到行政主体相应行政行为影响的个人、组织，才是该行政管理法律关系中的行政相对人。

其次，行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人的个人和组织。

在行政管理法律关系中一方享有国家行政权，能依法对对方当事人实施管理，作出影响对方当事人权益的行政行为，而另一方当事人则有义务服从管理、依法履行相应行政行为确定的义务。

接受行政主体行政管理的一方当事人在行政政法学中则谓之“行政相对人”。

再次，行政相对人是指在行政管理法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。

行政主体行政行为对相对人权益的影响有时是直接的，有时影响可能是间接的，作为个人、组织，无论其权益受到行政主体行政行为的直接影响还是间接影响，都是行政相对人。

那种把行政相对人仅仅界定为行政主体行政行为的直接对象的观点是不适当的，不利于行政法保护公民个人、组织合法权益的目的的最佳实现。

第一编导论第一章行政法的基本理念一、填空题1、行政法律关系是指为行政法所调整和规定的，具有行政法上_权利_____和义务内容的各种社会关系。

2、行政法律关系的客体包括_物_、行为和精神财富。

3、以行政法调整对性的范围为标准，对行政法进行分类，可分为一般行政法和__特别行政法______。

二、单选题1、在行政法律关系双方当事人中，（B）。

A．行政相对方是不可少的B．必有一方是行政主体C．必有一方是国家行政机关D．权利义务关系是平等的三、多选题1、行政法律关系的变更是指行政法律关系要素的变更，包括（ABD）。

A．主体变更B．客体变更C．形式变更D．内容变更四、简答1、简述行政法法源宪法、法律、行政法规和部门规章、地方行政法规和地方行政规章、与行政法有关的法律解释。

第二章行政法的基本原则一、填空题1、合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否_适当____的问题。

二、单选题1．行政合法性原则和行政合理性原则共同构成(D )。

A. 行政诉讼的基本原则 B．行政法的基本内容C. 行政处罚的原则 D．行政法治的原则三、简答题1、什么是行政法基本原则？行政法的基本原则，是贯穿于全部行政法律规范之中的，是调整和决定行政主体全部行为的基本准则。

第二编主体论第三章行政主体一、填空题1、行政许可权的行使，应当以_相对方_申请为前提。

2、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织____。

3、按照行政机关所辖的区域范围不同，可分为_中央_____行政机关和地方行政机关。

4、国务院各部、委和行、署在行政法上的职权主要有制定规章权和__本部门所辖事务的管理权____。

二、多选题1、我国行政机关的设置原则是（ABCD）。

A．适应需要原则B．精简原则C．高效率原则D．依法设置的原则2、垂直领导就是由于业务关系极为密切，上下级行政机关之间采取直接组织与指挥，权力高度集中。

如（AB）。

A．民航B．铁路C．国家科委D．国家体委三、简答题1、简述行政主体特征。

第六章行政诉讼中的被告一、行政诉讼被告的概念与特征根据《行政诉讼法》第49条的规定，提起行政诉讼，应该“有明确的被告”。

行政诉讼的被告，是指它实施的行政行为被作为原告的个人或者组织指控侵犯其行政法上的合法权益，而由人民法院通知应诉的行政主体。

被告必须是行政主体。

行政诉讼的被告必须是依法享有行政权力、代表国家和地方独立进行行政管理，并能对自己的行为独立承担责任、独立参加行政诉讼的组织。

被告须为其行为引起行政争议的行政主体。

也就是说，被告必须是因自己做出的具体行政行为的合法性与行政相对人发生争议，被诉至法院并被法院通知应诉的行政主体。

二、对被告资格的具体认定（一）做出具体行政行为的行政机关是被告《行政诉讼法》第26条第1款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。

①“作出”的含义不仅包括作为，也包括不作为行为。

②行政机关不仅包括原行政机关，也包括行政复议机关。

③做出行政行为的行政机关为被告的原则表明，确定被告标准之一是行政行为的真正行为者是被告。

（二）被法律、法规、规章授权的组织为被告修订前旧版《行政诉讼法》第25条第4款的规定，法律、法规授权的组织做出具体行政行为，做出被诉具体行政行为的组织是被告。

新修《行政诉讼法》第2条第2款规定“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织做出的行政行为。

（三）委托关系中的被告由行政机关委托的组织作出的行政行为，委托的行政机关是被告。

《解释》Art21 在没有法律法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使行政职权的，应当视为委托。

（四）经复议案件中的被告1989年版《行政诉讼法》第25条第2款的规定，行政机关经过复议机关复议，复议机关维持原具体行政行为的，做出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改版原具体行政行为的，复议机关是被告。

2014年修订后颁布的《行政诉讼法》第26条第2款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。

2024年浅析行政协议法院行政诉讼法合同目录第一章：行政协议概述1.1 行政协议的定义与特性1.2 行政协议与民事合同的区别1.3 行政协议的法律效力第二章：行政协议的主体2.1 行政主体的资格与权利2.2 行政相对人的资格与义务2.3 行政协议的第三方效力第三章：行政协议的订立3.1 订立程序的法律要求3.2 协议内容的确定性与合法性3.3 协议的书面形式与电子形式第四章：行政协议的履行4.1 履行过程中的监督与指导4.2 履行障碍的解决机制4.3 履行过程中的变更与解除第五章：行政协议的争议解决5.1 争议解决的途径与程序5.2 行政诉讼与民事诉讼的适用5.3 争议解决中的证据规则第六章：行政协议的法律责任6.1 违约责任的确定与承担6.2 行政责任与民事责任的区分6.3 责任追究的程序与时效第七章：行政协议的效力终止7.1 协议终止的法定情形7.2 协议终止的法律后果7.3 协议终止后的清算与责任第八章：行政协议的档案管理8.1 协议文档的归档与保管8.2 档案的查询与利用8.3 档案的保密与安全第九章：签字栏9.1 签署人的身份确认9.2 签署时间的记录9.3 签署地点的确认第十章：附录10.1 相关法律法规摘要10.2 行政协议范本10.3 术语解释与索引合同编号：______第一章：行政协议概述1.1 行政协议的定义与特性行政协议是指行政机关为实现公共利益或行政管理目标，在法定职权范围内，与公民、法人或其他组织协商一致所达成的具有法律约束力的协议。

1.2 行政协议与民事合同的区别行政协议与民事合同的主要区别在于主体资格、目的、内容以及法律适用等方面。

行政协议通常涉及公共利益，而民事合同则以私人利益为主。

1.3 行政协议的法律效力行政协议一经成立，即具有法律约束力。

协议双方应严格遵守协议内容，违反协议规定的行为将承担相应的法律责任。

第二章：行政协议的主体2.1 行政主体的资格与权利行政主体是指依法具有行政职权的机关或组织。

第1篇第一章总则第一条为了规范行政协议的签订、履行、变更、解除和争议处理，保障行政协议的合法、合规、高效实施，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，结合行政协议的实际情况，制定本规定。

第二条本规定所称行政协议，是指行政机关与公民、法人或者其他组织之间，为实现公共利益或者特定行政目的，在平等、自愿、协商一致的基础上，就特定事项达成的具有法律约束力的协议。

第三条行政协议的签订、履行、变更、解除和争议处理，应当遵循以下原则：（一）合法原则：行政协议的内容不得违反法律法规的规定；（二）公平原则：行政协议的双方当事人应当享有平等的权利和义务；（三）诚信原则：行政协议的双方当事人应当诚实守信，履行协议约定的义务；（四）效率原则：行政协议的签订、履行、变更、解除和争议处理应当高效、便捷。

第四条行政协议的法律适用，应当优先适用本规定；本规定未作规定的，适用《中华人民共和国合同法》和其他相关法律法规。

第二章行政协议的签订第五条行政机关与公民、法人或者其他组织签订行政协议，应当遵循以下程序：（一）明确协议事项和目标；（二）确定协议双方的权利和义务；（三）进行协商，达成一致意见；（四）签订协议书。

第六条行政协议应当包括以下内容：（一）协议双方当事人的名称或者姓名、住所；（二）协议事项和目标；（三）协议双方的权利和义务；（四）协议的履行期限、方式；（五）协议的变更、解除和争议处理；（六）协议的生效日期；（七）其他需要约定的事项。

第七条行政协议的签订，应当符合以下条件：（一）协议事项属于行政机关的职权范围；（二）协议内容不违反法律法规的规定；（三）协议双方具有签订协议的资格和能力；（四）协议内容不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

第三章行政协议的履行第八条行政协议的履行，应当按照协议约定的期限、方式和内容进行。

第九条行政机关应当按照协议约定的内容，履行下列义务：（一）提供协议约定的服务或者履行协议约定的义务；（二）维护协议双方的合法权益；（三）按照协议约定的方式，接受监督和检查。