“十二五”规划解读：开创农村扶贫开发新局面

十二五对农业方面的政策第一篇：十二五对农业方面的政策中国农业部9月1日发布了《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》，其总体目标是：粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高，现代农业建设取得明显进展；农民收入大幅提高，农民生活更加殷实；新农村建设取得显著成效，城乡发展更加协调。

研究员认为，认为此次十二五规划的颁布将使农林牧渔板块整体受益，主要涉及以下四个方面：1、加快畜牧业和禽畜养殖企业产业化进程：规划中明确提出2015年奶牛、生猪规模化养殖比重将提升至38%和50%（2010年为28%和35%），预计已经启动规模化养殖的企业司将获得进一步财政支持，主要包括：正邦科技、雏鹰农牧、新希望、唐人神、大康牧业、西部牧业、圣农发展、华英农业、益生股份、民和股份等。

2、扶持渔业与水产品养殖企业：规划中提出将提升渔业产值比重，继续推进出口水产品三个优势区（黄渤海、东南沿海和长江流域）建设，积极发展大宗淡水鱼类和名优水产品种养殖以及增强远洋渔业国际竞争力。

预计水产品养殖企业（好当家、獐子岛、壹桥苗业、东方海洋及大湖股份）和远洋捕捞企业（中水渔业、开创国际）将获得更多产业扶持及财政优惠政策。

3、培养农产品深加工龙头企业：规划中提出将提升农产品加工业产值比重、发展一批产值超百亿的产业集群以及培育一批产值过百亿元的大型企业集团。

该政策将直接利好各类农产品深加工领域中的龙头企业，包括油脂加工企业（东凌粮油、西王食品、中粮等）、玉米深加工企业（中粮生化、大成生化、大成糖业、西王糖业）、肉制品生产加工企业（双汇发展、高金食品、顺鑫农业、得利斯、河南众品、大众食品、雨润食品等）、糖加工企业(南宁糖业)、浓缩苹果汁加工企业（国投中鲁）以及番茄酱生产企业（中粮屯河、新中基）。

4、加快农业机械化水平：规划中提出将支持农民与合作社购置大型复式和高性能农机具、并进一步推进农业机械化水平。

农机行业整体需求将继续高速增长，并推动行业盈利水平上升，受益上市公司包括吉峰农机（农机连锁企业）、新研股份（收获机生产企业）以及悦达投资（拖拉机生产企业）。

我国十二五规划纲要细节解读和分析(全文)第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。

第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。

面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。

我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。

经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。

人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。

体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。

对外开放迈上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。

社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。

【发稿时间：2011-9-2 10:49:06】【作者：农业部】【主题词：】【责任编辑：穆佳佳】【稿件来源：农业部网站】【审核发布：穆佳佳】全国农业和农村经济发展第十二个五年规划农业部“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要时期。

为充分发挥规划引领作用，推动农业和农村经济保持平稳较快发展，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关农业和农村经济发展的总体部署和要求，制定《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》。

第一章把握形势，顺应发展新要求一、发展成就与经验“十一五”以来，中央坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重，不断完善强农惠农政策，加大“三农”投入力度，在各级各部门和亿万农民群众的共同努力下，农业和农村经济克服严重自然灾害和国际金融危机等影响，实现了持续稳定发展，完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。

粮食连年增产，总产连续4年保持在5亿吨以上，粮食综合生产能力稳步迈上了万亿斤新台阶。

“菜篮子”产品供应充足，满足了市场多样化需求。

农民收入较快增长，先后跨越4千元、5千元大关，年均实际增长8.9%，增速超过“七五”以来各个时期。

农业物质技术装备条件明显改善，农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平均达到52%，分别增长4个和16个百分点，标志着科技已成为我国农业发展的主要推动力量，农业生产方式正由千百年来人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。

农业农村改革开放取得新成就，农村土地承包关系继续保持稳定，土地流转平稳有序，家庭农(牧)场、种粮大户不断涌现，农民专业合作社达到37万多家，农业产业化经营组织达到25万个，新型农业生产经营主体逐步发展壮大；农产品(14.90,-0.16,-1.06%)进出口贸易额突破1000亿美元，我国已成为世界上第三大农产品贸易国。

农村二三产业快速发展，农产品加工业产值与农业总产值之比提高到1.7：1；乡镇企业增加值超过11万亿元，年均增长12.9%；休闲农业年接待游客超过4亿人次，营业收入超过1200亿元；农林牧渔服务业总产值超过2300亿元，比2005年增长110%以上。

"十二五"是指中国国家经济和社会发展的第十二个五年规划，即2011年至2015年的五年期间。

下面是几个与"十二五"相关的名词解释：
1. 五年规划：五年规划是中国国家发展的战略规划，通过制定目标、政策和措施，指导国家经济、社会、文化等各方面的发展，每个五年规划期限为五年。

"十二五"是中国国家发展的第十二个五年规划。

2. 创新驱动发展："十二五"规划提出了创新驱动发展的战略，旨在加强科技创新，提高技术水平和创新能力，推动经济结构转型升级，促进可持续发展。

3. 转型升级："十二五"规划强调了经济结构转型升级的重要性，包括加快发展战略性新兴产业和现代服务业，提高制造业的技术水平和竞争力，推动经济从传统产业向更具创新和高附加值的产业转变。

4. 可持续发展："十二五"规划强调了可持续发展的原则，包括推动生态文明建设，加强环境保护和资源节约利用，促进经济发展与环境保护的协调。

5. 乡村振兴战略："十二五"规划提出了乡村振兴战略，旨在推动农业农村现代化，加强农村基础设施建设，改善农民生活条件，促进农业可持续发展。

这些是"十二五"规划中常用的名词和概念，涵盖了中国国家发展的重点领域和战略目标。

请注意，以上解释仅提供基本的概述，具体内容和细节可能因实际政策和发展情况而有所不同。

扶贫开发整村推进“十二五”规划扶贫开发整村推进“十二五”规划国务院扶贫办国家发展改革委教育部财政部国土资源部住房城乡建设部交通运输部水利部农业部卫生部国家广电总局国家林业局二〇一二年八月目录前言 (1)一、基本形势 (2)（一）取得的成绩 (2)（二）面临的挑战 (3)（三）有利条件 (3)二、总体思路 (4)（一）指导思想 (4)（二）基本原则 (4)三、规划区概况 (6)（一）30000个贫困村概况 (6)（二）西藏200个贫困乡镇概况 (9)四、目标任务 (10)（一）发展目标 (10)（二）建设任务 (11)（三）建设标准 (16)（四）建设周期 (16)五、保障措施 (16)（一）加强组织领导 (16)（二）加大投入力度 (17)（三）创新工作机制 (18)（四）强化管理监督 (19)（五）做好考核评估 (20)附图 (21)前言整村推进是贫困地区建设社会主义新农村的重要举措，是新阶段扶贫开发工作的重要内容。

为实现“十二五”农村扶贫开发的目标任务，加强对整村推进工作的指导，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的总体要求，编制本规划。

本规划实施范围在中西部地区，重点是《纲要》明确的集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）的贫困村（指行政村），同时兼顾连片特困地区之外的部分贫困村，包括中西部21个省（区、市）的30000个贫困村和西藏自治区的200个贫困乡镇（辖1642个村居委会）。

由于西藏自治区以“整乡推进”的方式实施，本规划在规划区概况、目标任务部分单列出了西藏整乡推进的有关内容。

规划期为2011年至2015年。

一、基本形势（一）取得的成绩根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》关于扶贫工作要重心下沉、进村入户的要求，针对当时农村贫困状况“大分散、小集中”的特点，在深入总结《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》后期开展贫困村建设经验的基础上，国务院扶贫开发领导小组提出将整村推进作为2001年到2010年扶贫开发的重点工作。

扶贫开发办公室“十二五”工作总结及“十三五”发展思路“十三五”时期，是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是抓好**区扶贫开工作重要时期，也是全面消除贫困、减少贫困人口数量重要战略机遇期。

为科学谋划“十三五”扶贫开发工作发展规划，**区人民政府扶贫开发办公室认真总结“十二五”扶贫开发工作执行情况，并结合**区扶贫开发工作的实际，初步形成“十三五”扶贫开发规划发展思路。

一、“十二五”扶贫开发执行基本情况及主要做法“十二五”期间，是**区改革开放以来资金投入较大、项目整合较多、贫困群众增收脱贫较快的时期。

截止目前，“十二五”计划建设项目总投资5亿元，实际已完成6.8亿元，占计划的136%；计划完成5000件扶贫项目建设，实际已完成4826件，占计划的96.5%；计划巩固5700人贫困人口温饱,已全部完成；返贫率已控制在5%以内。

**区“十二五”期间扶贫开发工作以大力实施山区连片综合扶贫开发、整乡整村推进综合扶贫开发构建和谐文明新村、产业扶贫开发、劳动力培训转移“一体两翼”战略为指导，围绕“一个目标”，抓好“两个结合”，实现“三个转变”，突出“四项重点”，坚持“五项原则”的总体扶贫开发思路，全力推进扶贫开发工作。

即：围绕尽快消除农村贫困为目标；扶贫工作与新农村建设相结合，与农业产业化发展相结合；扶贫工作要由过去的“面、线”为主的整村推进向以“点”为主的扶贫到户的工作机制转变，由过去扶贫部门单打独干就项目抓项目向开发式、全社会参与的联动式扶贫方式转变，由以农为主的传统粗放经济增长方式向调整农业产业结构和以城市为依托的务工经济增长方式转变；重点抓好“扶贫小额信贷、劳动力转移输出、农业产业化经营、农村社会保障”四项重点；坚持“项目发动、群众主动、产业带动、部门联动、社会互动”五项扶贫开发工作原则，使全区农村贫困地区的基础设施得到较大改善，经济和各项社会事业长足发展，广大贫困群众的生产生活水平普遍得到提高。

东至县“十二五”农村扶贫开发规划扶贫开发是党和政府为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的重大战略措施。

为扎实有效地做好“十二五”期间的扶贫开发工作，取得实际成效，结合我县实际，编制《东至县“十二五”农村扶贫开发规划》。

一、基本情况与回顾我县地处皖西南边陲，是一个以农业为主，集边区、山区和革命老区于一体，并具有54.4万多人口的皖南农业大县。

2001年，省扶贫办批准确认原高山乡、汪坡乡、花园里乡、木塔乡为省定重点贫困乡镇，是全省16个重点贫困乡镇县之一。

十年来，以四个重点贫困乡镇为重点展开全县的扶贫开发工作。

经过十年的扶贫开发，主要是四个重点乡镇深受惠及，成效良好。

全县贫困人口由2001年12832人降至2009年底的8700人；硬化村组公路10.65公里，增加修建或改扩建村组砂石公路168.3公里，山塘水库翻修8座，土石方量达25000多立方米；清淤河道25.9公里，清淤量20.2万立方；加固整修河堤5.85公里；土石方量达1万多方。

修建灌溉渠道13公里，绝大部分都是水泥修砌或U型槽；修建农村沼气池1300口，建设沼气服务网点4个；修建桥梁9座，修堰3座，建水塔水厂3座，铺设管道23000多米；建垃圾场1座；改造危房20户；垦复或改造茶园1000多亩，建新式茶园50亩，垦复竹园2.5万亩；扶持农民专业合作经济组织7个；建立互助基金组织2个等。

尽管以四个重点乡镇为主的十年扶贫开发取得了一定的成绩，但由于我县地处偏远，境内地形复杂，自然条件差，加之连年自然灾害频繁，经济和社会发展相对滞后，因病因灾导致的返贫率很不稳定。

2009年全县人均生产总值10386元，人均财政收入827.4元，全县农民人均纯收入低于贫困标准线1200元的贫困人口8700人。

二、指导思想和基本方针我县“十二五”时期扶贫开发要以邓小平共同富裕理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

坚持开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫。

崇仁县“十二五”扶贫开发整村推进规划（2011年——2015年）根据江西省扶贫和移民办印发《江西省扶贫开发整村推进规划（2011-2015）》编制工作方案，按照整村推进扶贫开发规划的要求，顺应广大贫困乡村干部群众的强烈愿望，在全县贫困村深入开展整村推进扶贫开发工作，结合本地实际，特制定规划如下：一、基本情况和面临的形式（一）基本情况崇仁县位于江西省中部偏东，抚州市西南部，东南毗宜黄，西南邻乐安，西北连丰城。

县境南北长57千米，东西宽42千米，总面积1520平方千米。

总人口33万人，其中农业人口28.72万人，全县辖8乡7镇，共有14个居委会、146个村委会。

县现有耕地45.45万亩，山地面积145万亩。

（二）当前扶贫工作面临的形势和要求“十二五”是为全面建设小康社会打下具有决定性意义基础的关键时期，站在新起点，更要认真分析和全面掌握当前面临的新形势、新任务、新要求。

1、要充分认识扶贫工作任务的长期性、艰巨性和复杂性。

我县作为经济欠发达地区，贫困群众整体水平还不高，贫困地区由于历史、地理、自然等多种原因，仍有众多需要解决的问题，全县还有相当塑料的贫困村尚未得到扶持，不少已扶持的贫困村因基础非常薄弱还需继续扶持。

有趣是一些村因抵御自然灾害能力脆弱，返贫问题严重。

在去年我县遭受历史罕见的洪涝灾害中，许多贫困村多年扶持的成果毁于一旦。

这些都足以反映我县扶贫工作的长期性、艰巨性和复杂性。

决定了我们的工作只能加强，不能削弱。

因此，在新的历史七点上，必须增强忧患意识，毫不松懈地把扶贫工作抓紧抓好。

2、要着眼全局把握扶贫工作新的更高要求。

党的十七届五中全会明确了“十二五”经济社会发展的行动纲领，更加强调报账民生和加快全体人民共享改革发展成果步伐。

扶贫工作作为当和政府的德政工程、重要的惠民政策和改善民生的具体实践。

3、要正视我们工作与形势任务要求存在的差距。

我县扶贫工作付诸了很大的努力，也取得了很好的成效，但对照形势任务发展的要求，仍有不足和问题，重要是：有些工作和思路还不开阔、措施还不到位、针对性还不够强，探索创新力度还不大；各项工作大专不平衡，有的落实进度上主动性不够；资金项目管理虽有改进，但仍然存在扶持重点上不够突出、资金投入不够集中、项目效益不够明显等问题。