广州市农村村民建房工作指引

广州市乡村建设规划许可证实施办法第一章总则第一条为加强我市乡村建设规划许可管理，引导乡村建设合法有序开展，改善乡村人居环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》《广州市城乡规划条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市白云、黄埔、花都、番禺、南沙、从化、增城区村庄规划确定的集体建设用地范围内村民个人建设非公寓式住宅的规划许可及监管。

公寓式村民住宅、乡镇企业、村留用地、公共服务设施和公益事业用房建设的许可按《广州市申请使用建设用地规则》（穗府〔2015〕15号）和《广州市城乡规划技术规定》（市政府令第133号）的有关规定执行。

村庄集体建设用地包括存量建设用地和新增建设用地。

其中存量建设用地是指已办理土地使用权登记或依法取得建设用地批准文件（包括建设用地批准书、村镇建房许可证、宅基地证等）的土地；新增建设用地是指除上述土地使用权证和用地批准文件用地范围外，需依法办理新增建设用地审批手续的土地。

第三条市国土资源和规划部门负责本办法的组织实施。

区国土资源和规划部门负责加强对镇人民政府、街道办事处（以下简称镇、街）核发《乡村建设规划许可证》业务的指导、监督检查，提供技术、政策等方面的支持，组织测绘机构提供放线、验线、规划核实测量等方面的服务。

区人民政府负责统筹协调辖区内《乡村建设规划许可证》的核发工作，保障《乡村建设规划许可证》实施。

镇、街受市国土资源和规划部门委托，负责辖区内村民个人非公寓式住宅建设的规划许可审批、批后监管、规划核实等工作。

镇、街应当确定一个工作部门为具体经办部门（以下简称镇、街经办部门），具体负责办理辖区内村民个人非公寓式住宅建设的规划许可审批、批后监管、规划核实等工作，为村民提供地形图等相关资料以及咨询服务。

市发展改革、公安、环保、住房城乡建设、水务、农业、城管、林业和园林等相关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第四条本市实施乡村建设规划许可应当遵循先规划、后许可、再建设，充分利用存量建设用地、不占或少占耕地，以及简化审批流程、高效便民、公开公正的原则。

广东省人民政府办公厅关于进一步加强村镇规划建设管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省人民政府办公厅关于进一步加强村镇规划建设管理工作的通知（粤府办[1998]14号）各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：改革开放以来，我省村镇建设发展很快，村镇面貌发生了很大变化；但随着农村经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，村镇建设滞后的现象日益明显，规划工作落后，土地资源浪费，环境脏乱差等问题越来越突出，如不引起高度重视，加强管理，将严重影响我省农村经济和社会的发展。

为进一步加强村镇规划建设管理工作，经省人民政府同意，特作如下通知：一、提高认识，加强对村镇规划建设管理工作的领导(一)各级政府要进一步加强对村镇规划建设管理工作的领导，将其摆上议事日程，做好村镇规划建设工作，严格按照规划进行建设，切实抓紧抓好。

(二)要明确村镇建设的目标。

村镇建设必须符合土地利用总体规划和村镇规划，要节约和合理利用土地资源，保护耕地，严禁占用基本农田保护区。

到2000年，全省要较好地完成建制镇、集镇、管理区的规划编制和调整；镇域内的主要公路和村镇街道基本铺装路面；95％以上建制镇有供、排水设施；村镇脏乱差现象有明显改观；90％以上建制镇达到省政府关于开展建制镇规划建设管理“岭南杯”达标竞赛活动的中期目标要求。

到2010年，全面推进村镇和新村建设，各项基础设施能适应农村经济发展的需要；70％以上旧村得到整治和改造；95％以上建制镇达到“岭南杯”达标竞赛活动的远期日标要求；80％以上村镇建设成为布局合理、设施配套、清洁文明、环境优美、各具特色的新村镇。

农村乱占耕地建房专项清查工作方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙，洒在办公室的地板上，一束束光线如同时间老人的指引，让我不禁想起那些关于耕地的故事。

农村乱占耕地建房的问题，已经成为我们必须正视的难题。

下面，就让我来为大家梳理一下这项“农村乱占耕地建房专项清查工作方案”。

一、清查背景1.近年来，随着农村经济的发展，部分农民为了追求利益，未经审批擅自占用耕地建房，严重破坏了我国的土地资源。

2.国家对土地资源的管理日益严格，耕地保护的红线不能触碰，农村乱占耕地建房问题亟待解决。

二、清查目标1.全面清查农村乱占耕地建房现象，确保耕地资源不受破坏。

2.对已乱占耕地的房屋进行依法处理，恢复耕地用途。

3.建立健全耕地保护长效机制，防止类似问题再次发生。

三、清查范围1.本次清查范围包括全市范围内的农村乱占耕地建房现象。

2.重点关注未经审批、擅自占用耕地的建房行为。

四、清查步骤1.组织发动阶段（1）召开动员大会，传达国家关于耕地保护的政策精神，提高农民的土地意识。

（2）成立专项清查小组，明确责任分工，制定清查方案。

2.现场排查阶段（1）对全市范围内的农村进行拉网式排查，确保不遗漏任何一个疑似乱占耕地的建房行为。

（2）对排查出的乱占耕地建房现象进行登记，拍照留存证据。

3.核实处理阶段（1）对排查出的乱占耕地建房现象进行核实，确认是否属于违法占地。

（2）对确认违法占地的房屋，依法进行处理，恢复耕地用途。

（2）建立健全耕地保护长效机制，防止类似问题再次发生。

五、清查措施1.政策宣传。

通过各种渠道，加大政策宣传力度，提高农民的土地意识，引导农民合法合规用地。

2.责任追究。

对乱占耕地建房的违法行为，依法严肃处理，追究相关责任。

3.经济处罚。

对违法占地者进行经济处罚，增加违法成本，震慑违法行为。

4.恢复耕地。

对已乱占耕地的房屋进行拆除，恢复耕地用途，确保耕地资源不受破坏。

六、清查保障1.加强组织领导。

成立专项清查工作领导小组，统筹协调各方力量，确保清查工作顺利进行。

广州市建委关于印发《广州市农民建房指引》的通知(穗建质[2008]1222号)穗建质〔2008〕1222号各区（县级市）建设（和市政）局：2008年12月19日，白云区夏茅经济联社“沙园坊”突发地面沉陷事件，导致2栋民房下陷，10栋民房倾斜、开裂。

事件发生后，由于当地前期应急处置得当，迅速疏散了130余人，未有人员伤亡，但最终还是导致381人生活及财产受到不同程度的影响。

经过地质专家组调查，初步认定此次事故属地质灾害。

为了遏制盲目私搭乱建民房，避免类似事故的再次发生，引导农民规范建设住房，确保房屋质量与安全，我委制定了《广州市农民建房指引》。

现印发给你们，请你们加强宣传指导力度，引导辖区内农民规范建设房屋。

附件：广州市农民建房指引为确保本市行政区域内农民建设住房的质量与安全，特制定本指引。

一、住房建设前应取得土地使用批准手续（俗称宅基地证），确保土地使用合法。

二、住房建设前应取得区规划分局核发的规划许可证，确保房屋建设地点、性质合法，地质条件适合建设要求。

三、住房开工前应将有关资料报送属地镇、街办理备案手续，领取临建和小型工程开工备案证。

资料包括：1.建设工程用地批准文件；2.建设工程规划许可证；3.满足施工技术要求的施工图纸或选用的设计通用图和标准图集。

4.与施工单位签订的工程承发包合同。

四、取得工程开工备案证明后，应到属地城管部门办理工程施工标志牌，在工地围墙的显著位置悬挂至规划验收完成。

五、住房建设必须由具有相应资质等级的设计单位设计(允许注册建筑师、注册结构工程师等具有工程建设执业资格的人员以个人身份从事农民住宅设计)，或直接采用市、区、县级市建设行政主管部门已发布的通用设计图纸、标准设计图纸。

地基及基础没有通用设计图纸的，应聘请专业勘察单位、设计单位勘察地质状况并绘制施工图；农民自建房四向立面外凸不应超出用地红线，其建筑高度、布局、层数等不超过规划部门审批标准。

六、住房建设必须由具有相应专业资质的施工单位或劳务分包单位施工，禁止无资质和超资质施工。

广东省住房和城乡建设厅关于印发自建房房屋安全鉴定管理若干规定（试行）的通知文章属性•【制定机关】广东省住房和城乡建设厅•【公布日期】2023.07.05•【字号】粤建规范〔2023〕1号•【施行日期】2023.08.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文广东省住房和城乡建设厅关于印发自建房房屋安全鉴定管理若干规定（试行）的通知粤建规范〔2023〕1号各地级以上市住房城乡建设主管部门、城市管理和综合执法主管部门：现将《广东省住房和城乡建设厅关于自建房房屋安全鉴定管理的若干规定（试行）》印发给你们，请认真组织实施。

实施过程中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅反映。

广东省住房和城乡建设厅2023年7月5日附件广东省住房和城乡建设厅关于自建房房屋安全鉴定管理的若干规定（试行）第一条为进一步规范我省自建房房屋安全鉴定活动，加强我省自建房房屋安全鉴定管理，依据《城市危险房屋管理规定》《全国自建房安全专项整治工作方案》《广东省自建房安全专项整治工作实施方案》等有关规定和方案，制定本规定。

第二条本规定适用于我省行政区域内建成并投入使用的自建房房屋安全鉴定活动。

自建房房屋安全鉴定活动是指房屋安全鉴定机构接受委托，依据国家有关法律、法规和技术标准，对自建房房屋建筑及其附属构筑物和配套设施设备进行调查、检测、分析、验算和评定等一系列活动。

第三条省住房城乡建设厅负责全省自建房房屋安全鉴定活动的监督管理。

县级以上住房城乡建设主管部门负责本行政区域内自建房房屋安全鉴定活动的监督管理。

第四条自建房房屋安全鉴定活动涉及现场检测工作的，房屋安全鉴定机构应当具备对应检测项目的建设工程质量检测能力，或委托具备对应检测能力的建设工程质量检测机构进行检测工作。

第五条自建房房屋安全鉴定由房屋使用安全责任人委托房屋安全鉴定机构进行。

房屋使用安全责任人是指房屋所有权人或其法定委托管理使用者，以及当房屋权属不清或房屋所有权人、历史遗留违法建筑当事人（管理人）下落不明时房屋的实际使用人。

广州市宅基地管理办法宅基地是农村集体组织按照一定标准无偿分配给本集体成员的，用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。

广州市宅基地管理办法第一条为加强农村村民住宅建设用地管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本市范围内的农村村民使用本集体经济组织农民集体所有的土地建设住宅的，适用本规定。

第三条市土地行政主管部门负责本市农村村民住宅建设用地管理工作和本规定的组织实施。

区土地行政主管部门根据本规定具体负责辖区内的农村村民住宅建设用地管理工作。

建设、规划、公安等行政主管部门，应当按各自职责协同实施本规定。

第四条农村村民建设住宅，应当符合各级土地利用总体规划、各级城市规划和村庄规划。

第五条农村村民建设住宅，应当尽量使用原有的宅基地和村内的空闲地，严格控制使用耕地。

占用耕地建设住宅的，应当按国家和省的有关规定补充耕地。

第六条市土地行政主管部门应当会同有关部门，根据全市年度农用地转用计划指标，编制各区农村村民住宅建设用地年度农用地转用计划指标，报市人民政府批准后实施。

没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标的，不予批准新增建设用地。

第七条在市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，应当统一规划、统一建设农民公寓式住宅。

市人民政府根据土地利用总体规划和城市总体规划，以及人均居住面积标准和人口增长率等因素，制定并公布各村的人均居住面积和规划期内建设用地面积总量。

第八条在市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外、镇土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内，农村村民可以户为单位申请使用本集体经济组织所有的土地建设非公寓式住宅，有条件的村推广建设农民公寓式住宅。

农村村民一户只能拥有一处住宅建设用地。

新批准的住宅建设用地面积按如下标准执行：平原地区80平方米以下;丘陵地区120平方米以下;山区150平方米以下。

广州市人民政府办公厅关于加强农村住宅建设管理的实施意见文章属性•【制定机关】广州市人民政府办公厅•【公布日期】2020.07.22•【字号】穗府办规〔2020〕18号•【施行日期】2020.07.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类其他规定正文广州市人民政府办公厅关于加强农村住宅建设管理的实施意见穗府办规〔2020〕18号各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：为实施乡村振兴战略，推动我市农村住宅建设规范化管理、便捷化服务，根据中央、省关于深化农村宅基地管理制度改革的要求，结合我市实际并经市人民政府同意，制定本实施意见。

一、总体要求（一）基本原则。

1.坚持问题导向。

聚焦我市农村住宅建设中存在的难点问题，分类研究，多渠道推动农村用地建房选址布局合理化、管理程序规范化、事项标准化、审批便捷化。

2.坚持分类施策。

根据不同的村庄类型、经济基础、民风民情、人文积淀等实际情况，在尊重农民意愿的基础上，因势利导，分类施策，有效破解各类难题。

3.坚持盘活存量。

充分利用增减挂钩、拆旧复垦等政策，加大农村土地综合整治、宅基地整理、村庄拆改力度，改善农村人居环境，提高节约集约用地水平。

4.坚持服务意识。

充分考虑农民生产生活需求，提供更多的便民、利民服务措施，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。

5.坚持共治共管。

重点整治农村“两违”、削坡建房以及造成住房安全隐患等问题，整合执法资源，强化协同联动，完善长效监管机制。

（二）适用范围。

本实施意见适用于规范我市农村村民宅基地建房和村改居居民在集体土地上建房的管理。

二、明确一户一宅标准（三）“一户”的认定。

符合以下4种情形之一的可认定为“一户”：1.夫妻与未达到法定婚龄子女同住的为一户。

2.有兄弟姐妹的，其中一人应与其父母为一户，其余兄弟姐妹达到法定婚龄或结婚后可申请分户。

3.是独生子女的，结婚后可以继续与父母为一户，也可单独立户。

4.离异后无房一方再婚且配偶无房的可为一户。

广州市南沙区村民住宅规划建设管理办法（试行）（征求公众意见稿）第一章总则第一条【制定目的】根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《广州市乡村建设规划许可证实施办法》等有关法律法规，为进一步规范我区村民住宅（以下简称“村民住宅”）的规划建设管理，构建统一协调的建筑风貌，结合本区实际情况，特制定本办法。

第二条【适用范围】我区已编制并经区政府批准有效的村庄规划范围内的村民住宅规划建设管理适用于本办法，本办法仅适用于非公寓式村民住宅。

已纳入城市更新年度计划或改造意愿表决比例超过且已启动基础数据调查工作的旧村庄全面改造项目，按照《关于进一步加快南沙区旧村庄改造工作的指导意见（试行）》实施。

第三条【基本原则】村民住宅规划建设管理应当遵循规划先行、节约用地、一户一宅、依法审批、保障质量安全、遏制违法建设的原则，体现历史文化、地域特色、乡村风貌。

第二章报建审批管理第四条【建房申请】符合“一户一宅”1政策、具备本村农村集体经济组织成员资格的本村村民以户为单位，备齐资料向村委提出建房申请。

经村委会审核同意后，由村报建员在个工作日内向镇（街）报建办提交建房申请材料。

第五条【镇街审核】镇（街）报建办收齐材料后在个工作日内对报建村民进行查册、现场勘察、核对规划、核实土地权属是否属村集体所有等工作，并会镇（街）相关职能部门意见进行综合审核。

通过初审后，进行为期不少于个工作日的公示。

村内公示期满且无异议的，镇（街）报建办备齐资料于个工作日内报镇（街）人民政府申请核发“村民建房规划和用地审核意见”。

第六条【申请规划设计条件】镇（街）审核通过后，由镇（街）报建办备齐相关材料报送区规划和自然规划局申请办理规划设计条件，规划设计1“一户一宅”认定标准按《广州市乡村建设规划许可证实施办法》（穗府办规〔2017〕11号）和《广州市人民政府办公厅关于加强村庄规划建设管理的实施意见》（穗府办〔2015〕20号）执行。

广州市人民政府办公厅关于加强临时性建筑和限额以下小型工程建设管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市人民政府办公厅关于加强临时性建筑和限额以下小型工程建设管理工作的通知（穗府办〔2009〕10号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为进一步加强临时性建筑、总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下小型工程（下称限额以下小型工程）建设的管理，减少施工安全事故，经市人民政府同意，现就有关工作通知如下：一、强化属地管理，明确责任分工按照属地管理原则，各区、县级市政府全面统筹，各镇、街具体负责，抓好辖区内临时性建筑和限额以下小型工程的建设管理工作。

（一）各区、县级市政府要明确分工，强化责任考核制度，层层落实管理责任，从机构和制度建设、人员配置、办公经费等方面给予有力保障。

各区、县级市政府应组织安全监管、国土房管、规划、建设、城管等职能部门和属下镇、街定期召开建设工程监督管理联席会议，全面动态地掌握辖区内建设工程管理情况。

各区、县级市建设部门和城管部门要按照职能分工对临时性建筑和限额以下小型工程进行监督指导，对镇、街等基层管理人员进行业务指导和技术知识培训。

（二）各镇、街要配备专业管理人员，并结合实际情况制定管理制度，定期进行拉网式检查，全面掌控监管情况。

各镇、街具体负责日常质量安全的监督检查，指导建设单位或个人选用设计通用图或协助联系有关技术人员提供有偿设计服务；巡查临时性建筑和限额以下小型工程建设过程中超出用地红线和规划批准的规模等违法违规行为并予以制止。

不能制止的，镇人民政府和街道办事处应报告区、县级市政府，区、县级市政府应组织规划、国土房管和城管部门联合进行查处，坚决杜绝违法建设、违规施工行为。