浅议我国房地产业的财税法宏观调控
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全国中文核心期刊·财会月刊□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□□房产税是世界各国普遍征收的一种财产税。
房产税是以房屋为征税对象,按房屋的计税余值或租金收入为计税依据,向产权所有人征收的一种财产税。
自2011年1月房产税改革在上海、重庆试点后,改革的步伐可谓波澜不惊。
虽然国家利用房产税改革和“限购”等手段,在一定程度上遏制了房价的疯涨,但成效并不显著。
2012今年7月至9月间,北京、上海、重庆等地房价又有不同程度的回暖和上升。
今年年初全国“两会”上,财政部部长谢旭人曾明确表示,如今,2012年将适当扩大房产税试点范围。
2012年即将过去,房产税改革将如何推进,“十二五”时期我国房产税改革将如何深化,以及如何破解房产税改革试点中出现的问题,都是当前国家财税系统和学术界亟待解决的重要课题。
本文结合房产税试点改革实践,从后危机时代我国面临的宏观和微观形势以及房价居高不下、通货膨胀、老百姓买房难、社会矛盾凸显等社会现状和问题提出几点思考。
一、目前个人房产税开征存在的主要问题1.开征房产税的调控作用没有实现。
从房产税试点情况来看,上海是对上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房征收房产税,税率因房价高低分别暂定为0.6%和0.4%。
重庆则是对主城九区内存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购第二套房征收房产税,税率为0.5%至1.2%。
【摘要】本文基于我国房产税改革试点的背景,从分析现阶段开征个人房产税的利弊入手,研究后危机时代中国房地产宏观调控形势,从宏观调控角度探讨房产税改革试点中存在的深层次问题,以期为“十二五”时期我国房产税制改革的深入推进提供几点建议。
【关键词】房产税改革宏观调控公共财政杨晶晶(中南财经政法大学财税学院武汉430071)宏观调控下房产税改革的几点思考选择Dm 2(年末长期银行借款/年末总银行借款)来替代公司的债务期限结构还是存在着一定的缺陷。
我国对房地产宏观调控的措施
一、政策状态进行正向调整:实施准入前的宏观调控,制定合理的
准入标准,严格限制买方和卖方在房地产交易中的资金来源,改善房地产
市场的透明度,强化房地产市场的公平性,建立健全的行业监管体系,全
面控制房地产市场的标价、供求和质量。
二、实行稳健的房产税政策:全
面实行土地使用权、房产购置税、二次购房等税政策,建立完善的收税机制,在多方面抑制房地产市场的过度投机热情,保护消费者的利益。
三、
实施调控措施:根据经济形势,实施严厉的贷款政策,实行贷款限额制度,控制个人住房首付比例,遏制投机活动,加快拆除违章建筑,改善住宅空
间结构和市场供给结构,建立公平、规范、高效的房地产市场秩序。
浅谈国家宏观调控对房地产的影响摘要:房地产行业关乎我国民生问题,它的发展取决于社会经济的发展。
在市场经济条件下,国家及政府根据市场中存在的缺陷与不足,制定了一系列相关产业政策,从而限制房地产行业向恶性方向发展。
本文主要分析了在房地产发展过程中,国家采取宏观调控政策对该产业的发展带来的影响。
关键词:房地产;宏观调控;经济政策;投资房地产宏观调控是指国家运用经济、法律和行政等手段,从宏观上对房地产业进行指导、监督、调节和控制,促进房地产市场总供给与总需求、供给结构与需求结构的平衡与整体优化,实现房地产业与国民经济协调发展的管理活动。
目前,随着社会经济的不断发展,房地产行业得到进一步的发展,对市场经济的影响也越来越大,在整个市场经济中,房地产经济占据着主导地位,此时,为了能够遏制房地产经济的恶性发展,国家及政府不断调整宏观调控政策,加大宏观调控的制约力度。
根据我国宏观调控的历史经验来看,过去我国对于房地产宏观调控的调整力度不够,并没有使房地产经济得到有效的遏制,这就给市场经济带来了极大的影响,也不利于人民生活水平的提高,更加不利于市场以及人民群众对于建筑的供应要求。
如今,随着我国对房地产宏观调控的制约力度不断加大,在宏观市场中对于房地产经济的调整与控制具有非常重要的作用。
一、当前国家宏观调控经济政策对房地产市场的影响分析的意义通过对国家宏观调控经济政策的研究,一方面可以了解国家的相关法律法规及相关的宏观调控经济政策的相关内容及其功能,另一方面可以为有关的部门单位做出科学、合理的决策提供有效的依据。
1.通过经济政策对房地产市场影响的研究,为国家有关部门调控房地产市场提供依据通过对当前国家有关部门采用宏观调控经济政策对房地产市场进行调控所产生的影响进行研究,可以使国家有关部门了解政策的作用和功效,为国家有关部门进行事前控制,提前预测经济政策的调控效果,对房地产市场及其他产品市场可能产生或引起的效应等进行提前掌控,并为有关部门根据房地产市场所出现的问题,具体问题具体分析,采用具体的宏观调控经济政策所产生的功效对房地产市场进行对症下药,避免政策适用不当造成的附加损失,及时缓和问题所带来的附加矛盾,促进房地产市场在国家有关部门的掌控之下和谐发展。
房地产宏观调控政策梳理房地产宏观调控政策是指政府为了保持房地产市场平稳健康发展,保障居民住房需求,防范和化解房地产市场风险,而采取的一系列经济手段和政策措施。
下面将针对近年来中国房地产市场的宏观调控政策进行梳理。
1.房地产市场调控目标政府的房地产调控目标主要包括控制房价上涨速度、保障居民住房需求、防范和化解房地产市场风险和推动房地产市场平稳健康发展等。
2.限购政策限购政策是近年来中国房地产市场宏观调控的重要手段之一。
不同城市对购房人的户籍限制不同,通过限制非本地居民购房来控制市场需求,防止投资投机性购房。
此外,限购还可以防止资金流失和投资过热,保障居民购房权益。
3.限贷政策限贷政策是调控房地产市场的另一个重要手段。
通过对购房者的贷款额度和利率等进行限制,防止过度杠杆化和过度借贷,抑制房地产市场的炒作行为。
限贷政策可以有效控制购房需求,维护金融风险稳定。
4.调整供应政策调整供应政策包括增加住房供应、优化住房结构和提高住房保障水平等。
政府通过加大土地供应、推动住房建设和加强公共租赁住房建设等方式,满足居民的住房需求,减轻购房压力。
同时,政府还通过改善住房结构,提高住房品质,提供可负担的住房保障,改善居民的居住条件。
5.房地产税政策房地产税是指对房产及其相关附着物和地上附着物,依法按其评估值征收的一种税收。
房地产税政策的实施可以调节房地产市场供需关系,防止房地产市场价格泡沫,降低投资投机的热情,稳定房价。
6.楼市调控信贷政策楼市调控信贷政策主要包括各部门发布合理增长的贷款政策、完善不合理政策等。
通过放松或收紧信贷政策,调节资金流动,控制房地产市场的投资热情,防止过度泡沫化和金融风险。
7.完善土地供应政策完善土地供应政策是控制房地产市场供需关系的重要手段之一。
政府通过增加土地供应、提高土地使用效率等方式,改善供应状况,稳定房地产市场价格。
同时,政府还可以通过土地拍卖、土地出让金等方式,调节土地市场供应,控制房价的上涨。
January 201018近年来,房地产业已成为我国国民经济的支柱产业和新的经济增长点。
与此同时,部分城市的房地产市场出现了过热的现象,表现为价格的不合理持续上涨,房地产商品的有效供给不足与无效供给过剩并存,市场运作不规范,房地产的投机性需求日益增长等。
这些问题不仅威胁着房地产金融的安全,也深刻影响了广大人民的生活以及国家经济的健康运行。
虽然经过五年多的调控,但房地产市场存在的问题并没有根本改善,部分城市仍然存在着房价持续走高、房地产供求结构失衡等问题。
本文在此背景下深入分析中国房地产市场宏观调控政策效果,探究其发展过程中产生近年来我国房地产宏观调控政策评析的偏差及问题症结,为下一步宏观调控政策提供参考。
具体归纳为以下四个阶段。
一、严控房地产信贷、严格土地供给阶段(2003.2~2005.2)2003年全国房地产开发投资额同比继续增长了30.6%,商品房屋竣工面积为3.95亿平方米,销售面积为3.22亿平方米,商品房销售率达到82%,房地产市场供销两旺。
针对房地产市场的过热现象,国家出台了一系列调控措施,其政策重点是围绕房地产开发商的资金问题和土地问题展开,具体包括严控信贷,提高项目自文/黎显扬有资本金要求,从而提高行业进入门槛;整顿清理土地市场,彻查开发区与大型项目,完善各项土地制度,严格控制土地供给总量;土地交易实行招、挂、拍,杜绝协议出让土地。
其目标在于调控住房供给总量,促进房地产市场持续健康发展,使投资和供应的增长速度适度下降,改变固定资产投资过热的状况,抑制房价过快上涨的势头。
总的来说,此次宏观调控基本达到了严格控制土地供给总量的目标,但明显存在时滞效应。
在宏观调控政策出台后一段时间,住宅供给总量增速开始回落,调控效果逐渐显现。
2004年6月,全国商品住宅开工面积同比增速15.2%,增速首次回落到2002年以前的水平以下,前后经历了17个月的时间;2004年和2005年住宅开工面积同比增速分别下降到11.7%和12.6%,比2003年低了近15个百分点。
关于我国房地产市场宏观调控问题的探讨[摘要]近几年我国商品房价格持续快速上涨,引起了各界人士的强烈关注。
回顾了2010年以来房地产市场特点及调控措施,分析了房地产“泡沫”问题,提出了转变调控思路、进行房地产业结构性调整、规范土地市场、完善房地产金融体制等进一步加强房地产市场宏观调控的对策与建议。
[关键词]房地产宏观调控泡沫衣、食、住、行中“住”的问题是当前我国民众最关心的大事之一,也是政府应当解决的重大民生问题。
房地产市场宏观调控能否达到预期目的,何时实现“住有所居”,已经成为街头巷尾热议的话题。
一、我国房地产市场宏观调控的必要性近几年商品房价格快速上涨,与城市居民收入的增长形成强烈反差,引起了社会对房地产价格、房地产泡沫、宏观调控的强烈关注(一)我国房地产市场“泡沫”问题及其原因分析2010年,房地产开发投资、商品房销售面积等都有较大幅度增长。
据有关统计,2010年房地产开发投资48267亿元,比上年增长33.2%。
施工面积40.55亿平方米,比上年增长26.6%;新开工面积16.38亿平方米,增长40.7%;竣工面积7.60亿平方米,增长4.5%。
商品房销售面积10.43亿平方米,比上年增长10.1%。
销售额5.25万亿元,比上年增长18.3%。
从经济学角度看,社会总供求平衡是物价稳定的基本条件。
德国房价10年不涨,供求平衡是硬道理。
当前我国房地产“泡沫”问题的产生是一种经济状态失衡现象的具体表现。
总结起来有以下几方面的原因:一是地价过快上涨。
由于土地的稀缺性特征,地产价格在数量上随时间递增。
土地价格的上涨推动了房地产价格的上涨。
二是房地产市场的特殊性及其秩序的不规范。
房地产市场具有供给弹性小、需求不确定(如“丈母娘需求”)等特点,供不应求导致房价的上涨;同时,信息不对称,导致投机炒作盛行,加速了房地产价格的上升。
三是购房者的预期及非理性行为。
消费者对某种消费品价格的预期在一定程度上影响自己的需求。
浅议当前阶段我国宏观调控政策应对现实问题的方法进入新时代以来,我国一直寻求经济发展态势上的稳中求进。
而在国内外环境的双向压力下,如何保证国内经济的稳定,又如何从下行的走向中找到发展的新突破点。
是对我国新形势下宏观调控政策的一大挑战。
当前阶段,基于国家思路,新时代下宏观调控政策的相关研究较多。
在宏观政策规划角度上,祝宝良(2019)在接受金融时报采访时指出,逆周期宏观调控政策效果是逐步显现的,应着眼于长期。
何自立(2019)认为,在战略机遇期,我国宏观调控应坚持短期与中长期配合。
苏剑(2019)认为,将需求质量同长期经济增长理论结合,将供给管理同短期宏观调控结合,是实现高质量发展的新思路。
在具体政策建议上,苏京春(2019)认为,宏观调控抉择应符合“最具针对性”原则。
宋瑞礼(2019)认为,进一步完善宏观调控政策,应当遵循市场经济运行规律。
刘伟(2019)认为,具体应做到宏观调控重点由需求侧转向供给侧,其次应保证调控的“松紧适度”,还应充分发挥市场机制,保持微观主体活力。
结合已有研究,对于现阶段宏观调控的认识,主要集中于时间上的长效,方法上的供给端改革,及实施上的准确适度。
在具体制定宏观政策时,一方面需要把握上述三点方向,同时需要注意部分现实问题,本文将进一步以国内外宏观调控政策实施时可能出现的实际问题为例,简要提出三项建议。
一、政府配置资源以市场配置为前提宏观调控应当建立在市场配置资源的前提下,过度的政府干预行为极易导致资源错配。
我国中央政府与地方政府财力财权划分的特殊性,及我国资源地域分布的不均,决定了我国在资源配置方式上的特殊性。
2001年我国加入世界贸易组织以来,经济结构发生根本变化。
在出口导向经济的背景下,劳动力力资源于资本的结合,只可能发生在海运交通便捷、成本最低的广大东部沿海地区,进而引起了大规模人口由中西部地区流向东南沿海地区。
时至今日,东部沿海地区成熟的规模经济和集聚效应仍不断吸引资源的聚拢。
《现行房地产税收政策调控房价的有效性分析》一、引言随着城市化进程的加速和经济的持续发展,房地产市场的重要性日益凸显。
然而,房价的快速上涨给社会带来了诸多问题,如贫富差距扩大、社会福利不均等。
为了调控房价,政府出台了一系列房地产税收政策。
本文旨在分析现行房地产税收政策对房价调控的有效性,探讨其影响及未来发展方向。
二、现行房地产税收政策概述当前,我国房地产税收政策主要包括土地增值税、房产税、契税、个人所得税等。
这些税收政策在调控房价、促进房地产市场健康发展方面发挥了重要作用。
其中,土地增值税针对土地使用权转让及房屋销售过程中产生的增值部分征税,旨在抑制土地投机和哄抬地价的行为;房产税则对房屋保有环节征税,旨在调节房地产市场供求关系;契税和个人所得税则分别在房屋交易和收入分配环节发挥调控作用。
三、现行房地产税收政策对房价调控的影响1. 土地增值税的调控作用土地增值税通过增加土地转让和房屋销售的成本,有效抑制了土地投机和哄抬地价的行为,从而对房价上涨产生了一定的抑制作用。
然而,由于部分地区存在税收优惠政策,使得土地增值税的调控效果受到一定影响。
2. 房产税的调控作用房产税在调节房地产市场供求关系方面发挥了积极作用。
通过增加房屋保有成本,鼓励持有者将房屋投入市场,从而增加市场供应,缓解供需矛盾,对稳定房价具有积极作用。
3. 其他税收政策的辅助作用契税和个人所得税等税收政策在房屋交易和收入分配环节发挥了辅助调控作用。
这些政策通过调整税收负担,引导消费者理性购房,抑制投机性购房行为,对稳定房价具有积极作用。
四、现行房地产税收政策的有效性分析综合来看,现行房地产税收政策在调控房价方面取得了一定成效。
然而,由于房地产市场具有复杂性和多变性,单一的政策手段往往难以达到理想的调控效果。
因此,需要综合运用多种政策手段,形成政策合力,才能更好地发挥调控作用。
此外,政策的执行力度和公平性也是影响政策效果的重要因素。
政府应加强政策执行力度,确保政策公平、透明地实施,以提高政策的有效性。
我国房地产宏观调控政策运行过程研究共3篇我国房地产宏观调控政策运行过程研究1我国房地产宏观调控政策运行过程研究房地产是我国经济发展的重要支柱产业,宏观调控也是保持房地产市场运行稳定的重要手段之一。
随着我国经济转型发展,房地产宏观调控也面临着新的挑战和机遇。
本文将探讨我国房地产宏观调控政策的运行过程,以期为未来的政策制定和实践提供参考和借鉴。
一、我国房地产宏观调控政策的制定近年来,我国房地产市场的需求和供给等因素变化,给房地产市场带来了一定程度的不稳定性和波动性。
为此,政府逐渐加强了房地产市场的宏观调控力度,采取了一系列针对性政策措施。
宏观调控政策的制定需要考虑房地产市场的实际情况,同时也需要充分考虑到国家宏观经济运行的整体情况。
二、我国房地产宏观调控政策的目标我国宏观调控政策的主要目标是实现房地产市场的稳定和健康发展,同时保障市民的住房需求。
为此,政府在制定房地产宏观调控政策时,通常会考虑到以下几个方面:1、控制房价上涨速度,缓解房价过快上涨带来的财富效应;2、调整住房消费结构,促进房地产市场的发展;3、提高市场参与者的信心和积极性。
三、我国房地产宏观调控政策的实践我国房地产市场宏观调控政策主要包括:1、限制购房人数和购房资格:政府通常会通过限制购房人数和购房资格,来达到控制房价上涨和缓解投资过度的目的;2、加强城市规划和土地管理;3、调整贷款政策,通过提高贷款利率和限制房地产开发商的借款数量,来控制房地产市场的过度热点;4、鼓励住房租赁市场的发展,以缓解住房短缺的问题;5、加大市场监管机制的力度,通过加强市场监管机制的力度,来监管房地产市场投机行为和房价上涨的预期。
四、我国房地产宏观调控政策的成效我国宏观调控政策通过一系列的行动,取得了显著的成效。
当前,房地产市场的供需基本平衡,市场价格相对稳定,投资的热度也得到了有效的缓解和控制。
房地产市场已经逐渐从高速增长和投资热潮转向健康发展的轨道上。
五、我国房地产宏观调控政策的展望我国房地产市场未来发展的态势持续向稳定发展的轨道上。
论我国房地产业的财税法宏观调控魏俊◆(山东工商学院政法学院烟台 264005)[摘要]财税政策的选择和运用对促进房地产业资源高效配置、实现国民住房权益的公平与保障及节能方面均具有十分重要的作用。
为了抑制房价过快增长,我国近年来密集出台了一系列调控房地产业的财税政策,对促进我国房地产业健康发展起到了积极地作用,但仍然存在不少问题。
完善的具体措施,一是要加大在住房“保有”环节的税负设计,尽快开征物业税;二是要加大中央政府对地方的转移支付力度,完善低收入家庭的住房保障政策;三是要对节能技术研究开发提供必要的、适当的政策优惠与扶持。
此外,还应当注意到财税法与其他政府调控手段的协同并用。
[关键词]房地产业;财税法;宏观调控Analysis of The Macro-control of China’s Real estate Industry inFiscal and Tax LegislationsWEI Jun(School of Political Science and Law, Shandong Institute of Business and Technology,Yantai264005,China)Abstract: The choice and application of fiscal and tax policy take a very important role in promoting efficiently the allocation of resources to the real estate industry, and achieving the fairness and protection of the national housing rights and saving energy. In order to restrain the excessive growth of housing prices, series of fiscal and tax policies in real estate have been intensively published in recent years. These policies have already played a positive role in promoting the healthy development of the real estate industry, but there still have many problems. And the improving measures should be took ,such as introducing property tax as quickly as possible, increasing transfer payments from the central government to local efforts, providing the necessary and appropriate preferential indorsement.of policies, and using fiscal and tax legislations and other control means jointly,etc.Keywords: real estate; fiscal and tax legislations; macro-control我国城市土地使用制度改革和住房制度改革的推行,从根本上打破了传统计划经济体制对房地产业的束缚,为房地产业的发展创造了良好的条件,特别是近年来,我国房地产业高速发展,已经成为推动我国经济快速发展的重要力量。
但是,在房地产业快速发展的同时,一些问题也逐渐暴露出来。
比较突出的问题,如一方面房地产过度投机,推动房地产价格持续上涨,远远脱离了城镇居民和迁入城市人口的支付能力,另一方面是住房结构不合理,大户型的高档用房比较多,中低价位的廉租住房、经济适用住房建设明显不足。
房价的虚高加上公共财政对保障住房投入严重不足,使得我国房价与普通居民购买房屋能力之间的关系严◆[作者简介]:魏俊,1968年生,男,四川达州人,山东工商学院法学院副教授,法学硕士,主要研究方向为经济法学、财政税收法学,(电子邮箱)wj00820031@。
重恶化,已经到了不得不解决的地步。
有关资料表明,当前房价的虚高已经使得我国中低收入居民(占全体居民的60%)和每年需要向城镇转移的农民人口,即85%的家庭没有购买住宅的能力。
而在土地供应环节,一方面开发商天价买地、囤地现象越来越严重,另一方面土地闲置的问题依然存在,在有些地区甚至还比较严重,地方政府越来越依赖“土地财政”,不少地方“土地财政”甚至已经成为地方财政的支柱。
现代市场的健康发展,除了依靠自身存在的竞争机制以外,政府的有效监管和宏观调控也是不可或缺的重要条件,房地产业也不例外。
实践证明,金融、财税和土地政策等都是对促进我国房地产市场的健康发展的积极有效的调控手段,而在目前房地产业货币投放已经宽松,资产价格快速攀升,经济复苏又缺乏稳定性的时候,财税政策的选择和运用则显得更为迫切和必要,甚至对房地产资源高效配置和实现国民住房权益的公平与保障起着决定性的作用。
此外,节能减排已经成为世界共同关注的话题,节能建筑的推广和运用也是房地产业健康发展的重要内容之一。
去年在哥本哈根召开的世界气候大会前,我国已经主动承诺,到2020年将单位GDP的二氧化碳排放量降低40%-45%,这不仅是一个庄严的承诺,更是一个非常艰巨的任务。
其中,运用国家财税政策的有效引导促进房地产业的节能减排对于实现这一承诺也具有十分重要的意义。
一、回顾与比较房地产业不仅是我国国民经济的支柱产业,而且也是与人民群众切身利益息息相关的重要问题,如何保证其健康发展意义十分重大。
我国正处在经济的转型时期,经验表明,在这一时期财税政策往往是政府经济管理和调控最灵活、有效和重要的手段。
合理的财税政策,能很好地规范、引导和调节房地产市场主体的经济行为,使之朝着有利于整个社会效益改善和提高的方向发展,实现政府的宏观调控意图和发展战略目标。
特别是作为与房地产业密切相关的我国住房保障体系能否顺利推进,关键就在于能否形成一套能够引导市场力量参与住房保障建设的财税政策。
近年来,国家相继出台了一系列调控房地产业发展的财政税收政策,对促进我国房地产业健康发展起到了积极地作用。
1998年至2002年在我国经济面临通货紧缩趋势影响的情况下,为鼓励居民住房消费,培育新的经济增长点,财政部、国家税务总局发布了《关于调整房地产市场若干税收政策的通知》(财税字[1999]210号)。
但是从2003年开始,房地产业投资规模过大、房价上涨过快、住房供应结构不合理等问题开始出现。
针对房地产市场局部过热的问题, 2005年国务院出台了《国务院关于切实稳定住宅价格的通知》,随后国务院总理温家宝提出了“对房地产行业调控的八点意见”,并称为“新老国八条”; 2006年5月17日,国务院常务会议再次提出了6条关于房地产市场调控的针对性措施(“国六条”),明确提出要“进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。
严格执行住房开发、销售有关政策,完善住房转让环节税收政策,有区别地适度调整信贷政策,引导和调节住房需求。
”为解决我国房地产市场发育过程中,城市低收入家庭住房困难问题,2007年8月1日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,提出要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容,作为政府公共服务的一项重要职责,加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系,并提出了廉租住房制度的基本政策框架。
为贯彻落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》 (国发[2007]24号)精神,2008年3月3日,经国务院批准,财政部、国家税务总局下发了《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》 (财税[2008]24号)文件.对廉租住房、经济适用住房建设和住房租赁市场发展的税收政策做出明确具体的规定。
此外,为了促进房地产业节能减排,《建筑节能管理条例》也将很快出台。
这些规定和政策的出台表明,税收和金融和土地政策已经成为我国政府对房地产业宏观调控的重要手段。
而从世界各国来看,财税政策在房地产业的运用也十分普遍。
总的来讲,大多数发达国家一般采取房产与土地一起按评税值征收房地产税的做法,而发展中国家差别则比较大。
概括起来,主要的有4种做法:(1)只对土地征税,对建筑物不征税;(2)只对房产征税,对土地不征税;(3)对土地和建筑物一起征收房地产税;(4)对土地、建筑物加可移动财产一起征收财产税。
世界上大部分发达国家都对土地和建筑物一起征收房地产税,如美国、加拿大、英国等。
个别国家只对土地征税,对建筑物不征税,如澳大利亚、爱沙尼亚等;有些国家只对房产征税,对土地不征税,如坦桑尼亚。
[1]此外,世界各国基本都将房地产税作为地方政府的主体税种,但在制定政策时又根据本国的情况而有所区别,即使用同一种征税方法,具体规定也不同。
日本作为一个既经历过经济高速发展过程中各种土地投资迅速膨胀的经济上升期,也经历着房地产泡沫崩溃之后土地价格持续下跌的经济衰退期的国家,尤其重视土地税收在房地产市场宏观调控中的作用。
[2]因此,在研究我国房地产市场的财税政策时,应当借鉴别国的经验与教训,其尤其是日本的经验和教训对制订我国房地产财税政策具有十分重要的借鉴和参考价值。
20世纪80年代末期日本大量涌现的以获得土地升值利益为日的的投机行为,要求日本政府从税制方面通过提高土地持有成本来减少土地的投机性取得与持有。
1990年,根据《土地基本法》的精神,日本的税制调查会向内阁提交了土地税制改革大纲,增加土地取得、持有和转让环节的税负,其主要内容就包括按0.3%的税率对持有环节的土地征收地价税(国税),其本意在于增大土地的持有成本,从而起到抑制土地需求的作用。
[3]但是,1992年正当税制改革方案付诸实施的时候,日本泡沫经济开始崩溃,在土地价值迅速回落的状况下实施地价税,其最直接的后果是加重了土地所有者的税负,造成企业的土地持有成本增加,很多企业急于脱手,这就进一步加剧了泡沫崩溃的速度,加速了地价的下跌,这种长期的地价下跌一直持续到现在,造成了严重的经济问题。
②当前,我国正面临着20世纪70年代日本所面临的相同宏观经济环境,甚至我国的情况更为复杂,任务更加艰巨,人民币升值、劳动生产率提高、地价上涨、剩余资本找不到合适的投资方向(如温州炒房团)、储蓄存款利率偏低,稍不注意,就很容易滋生房地产泡沫。