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第八章公共政策评估与监控学习目标政策评估和监控是政策过程的一个重要组成部分，贯穿与政策过程的始终，制约着政策的制定、执行和调整过程功能的发挥，影响政策结果的形成。
政策监控是一种特殊形式的政策评估，可以说是建立在评估基础上的权力行使。
下述案例说明政策评估工作的重要意义。
布什政府颁发国家航天政策评估总统令美国依靠国防、情报、民用与商业航天能力来保卫国家安全，提高经济竞争能力。
国家航天政策的最近一次修改是在1996年。
此后，国内外的发展已经极大地改变了美国航天能力所面对的机遇、挑战和威胁。
为了对新型环境作出应对，布什政府2002年6月28日以总统令形式发起对国家航天政策的阶段性评估，发布了旨在对国家航天政策进行评估、甚至彻底修改的《国家安全总统令》。
《国家安全总统令》指示，由国家安全委员会、科技政策办公室等部门组成一个跨部门委员会，该委员会要对现有国家航天政策进行评估，评估工作由国家安全委员会领导。
评估的领域有以下三个:美国遥感政策、美国航天运输政策、对与航天有关的现有国家政策条文提出"修改、巩固或删除"建议。
评估工作定于2003年2月底以前完成。
转摘自宁骚主编《公共政策学》高等教育出版社，2003，第405页第一节政策评估概述一、政策评估的含义简而言之，政策评估就是了解公共政策的结果。
政策评估有两个明显的任务，一是通过描述政策的影响来确定它的结果；另一个任务是根据系列的标准或者价值准则来判断一个政策是成功还是失败。
罗伯特·哈维曼（Robert Haveman）认为政策评估研究的中心原则就是它关注公共部门的活动以及对社会的影响。
1安德森：“如果把政策过程看作某种有序的活动的话，那么，它的最后一个阶段便是政策评价。
作为某种功能活动，政策评价能够而且确定发生在整个政策过程中，而不能简单地将其作为最后的阶段。
”2依这种看法，政策评估的目的是评价人们所执行的政策在实现其预定目标上的效果，该政策在多大程度上解决了政策所指向的问题，以及该效果的取得是政策本身的作用还是政策以外其它因素所导致的等等。
第8章公共政策的评估与监控(一)公共政策评估的含义、作用、主体、类型和内容1.S公共政策评估的含义：依据一定的标准和程序，通过考察政策整个政策过程的各个阶段，各个环节，对政策的效率，效能，效益，价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。
P3552.S公共政策评估的目的：分为积极目的与消极目的P3563.L公共政策评估的作用：P356政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段；是进行政策调整、提出政策建议的重要依据；是检验政策结果的必要途径；是重新配置政策工具和政策资源的基本前提；是构建良好公共关系的有效策略；是管理科学化和民主化的必要保证。
4.S政策评估的主体：P358除了立法机关、政党组织、司法机关、社会组织和公民外，比较重要的评估主体是：a)政策制定者和执行者——了解全貌、评估结论容易被采纳。
容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。
五方面的工作：政策调查报告；政府工作报告；公民意见投诉；政策听证会；政府效能考评或绩效考评。
b)专业机构和人员——机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视，但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。
独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。
c)大众传播媒介——中国正处于转型期，政府信息披露程度较低，因此大众传播媒介作为政策评估主体占有很重要的地位。
5.L公共政策评估的类型：P360-364（1）正式评估和非正式评估（2）内部评估和外部评估（3）预评估、过程评估和结果评估（4）单一政策评估与复合政策评估6、L公共政策评估的内容：P364政策成本评估、政策需求评估、政策效益评估、政策过程评估、政策影响评估、政策价值评估。
(二)公共政策评估的过程、标准和影响因素1.S政策评估的过程：P366评估筹划（明确评估目的；选定评估对象；制定评估计划；明确评估条件）；评估实施；评估总结。
2.S公共政策评估的事实标准、技术标准、价值标准的含义：P368事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果等手段来反映事物过去、现在和将来的存在状况。
第八章政策监控政策监控是政策过程的一个基本环节或功能活动，它贯穿于政策过程的始终，制约或影响着其他各环节，起着重要的作用。
在政策的制定、执行、评估等环节中，由于信息不充分、有限理性、既得利益偏好以及意外事件，使得政策方案不完善、误解、曲解、滥用政策或执行不力，直接影响到了政策本身的质量及执行结果。
因此，必须对政策过程的各个环节尤其是政策的制定和执行加以监督和控制，以保证制定出尽可能完善的政策，保证正确的政策能得到贯彻实施，并及时发现并纠正政策偏差。
这样才能提高政策绩效，实现政策目标。
本章讨论政策监控的一些主要问题。
第一节政策监控概述政策监控贯穿于整个政策过程的始末，是政策系统不可缺少的一个组成部分。
对政策过程的各个活动环节进行监控，既有助于实现政策的合法化，也有助于保证政策的贯彻落实，是实现既定政策目标的有力保障。
本节主要介绍了政策监控的含义、分类和作用以及政策监控机制的构成，以便对政策监控这一章有一个初步的了解。
一、政策监控的含义政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。
根据上述定义，政策监控的内涵有如下几点：第一，政策监控具有特定的主体。
政策监控的主体即从事监控活动的个人、团体和组织，它是一般政策主体的有机组成部分，由立法机关、行政机关、司法机关、政党系统、利益集团、大众传媒以及人民群众等所组成。
然而，政策监控主体有其特殊性。
首先，不同层次的政策由不同层次的机关及其组成人员负责制定、执行、评估及调整，政策监控的主体也因而随之有所不同，表现出明显的层次性。
其次，政策监控在政策过程的不同环节之中由不同的机关及其组成人员负责实施，因而政策监控的主体就表现出了多样性的特点。
第二，政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行。
