《重金属污染综合防治“十二五”规划》核心内容

重金属污染综合防治“十二五”规划环境保护部目 录前言 (1)一、重金属污染防治现状 (3)（一）部分地区环境中重金属超标 (3)（二）重金属污染危害影响较为突出 (3)（三）重金属污染防治存在的主要问题 (3)二、指导思想、基本原则、工作重点和目标 (5)（一）指导思想 (5)（二）基本原则 (5)（三）工作重点 (6)（四）目标 (7)三、主要任务 (7)（一）切实转变发展方式，加大重点行业防控力度 (7)1.加大落后产能淘汰力度，减少重金属污染物产生 (7)2.提高行业准入门槛，严格限制排放重金属相关项目 (8)（二）采用综合手段，严格污染源监管 (9)1.加大执法力度，确保污染源稳定达标排放 (9)2.规范日常环境管理，严格落实企业责任 (10)3.鼓励公众和媒体参与监督 (10)（三）积极推行清洁生产，实施污染源综合防治 (11)1.推动产业技术进步 (11)2.大力推进清洁生产 (12)3.加大污染源治理力度 (13)4.实施区域综合整治 (14)（四）做好修复试点，逐步解决历史遗留污染问题 (15)1.开展调查评估，建立污染场地清单 (15)2.强化种植结构调整，综合防控土壤重金属污染 (15)3.开展修复技术示范，启动历史遗留污染问题治理试点 (16)（五）强化监管能力建设，提升监管水平 (17)1.加强重金属监察执法能力建设 (17)2.完善重金属监测体系 (18)3.健全重金属污染事故预警应急体系 (18)4.健全重金属污染健康危害监测与诊疗系统 (19)（六）加强产品安全管理，提升民生保障水平 (20)1.加强应急民生保障 (21)2.提升农产品安全保障水平 (21)3.减少含重金属相关产品消费 (21)四、重点项目 (21)（一）污染源综合治理项目 (22)（二）落后产能淘汰项目 (22)（三）民生应急保障项目 (22)（四）技术示范项目 (22)（五）清洁生产项目 (23)（六）基础能力建设项目 (23)（七）解决历史遗留污染问题试点项目 (23)五、政策保障 (23)（一）完善法规标准 (23)（二）健全管理制度 (25)（三）强化环境经济政策 (25)（四）加大科技支撑力度 (26)（五）完善投融资政策 (27)六、组织实施 (29)（一）加强组织领导，严格落实责任 (29)（二）分解任务计划，狠抓规划落实 (29)（三）开展评估考核，实施跟踪管理 (30)前 言重金属污染具有长期性、累积性、潜伏性和不可逆性等特点，危害大、治理成本高。

浙江省重金属污染综合防治“十二五”规划2015年度实施方案为扎实推进《浙江省重金属污染综合防治规划（2010-2015年）》（以下简称《规划》）实施，全面完成重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核，特制定《浙江省重金属污染综合防治“十二五”规划2015年度实施方案》。

一、工作目标排放量控制指标：宁波鄞州区、余姚市，温州平阳县、鹿城区，嘉兴海宁市等5个国家重金属重点防控区废水中主要防控重点重金属污染物排放量在2007年污染源普查的基础上累计削减20%，废气中主要防控重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，废水、废气中非主要防控的重点重金属污染物排放量不超过2007年水平；湖州长兴县，台州玉环县2个国家重点防控区和杭州桐庐县、富阳区，宁波慈溪市、奉化市，温州乐清市，嘉兴南湖区、桐乡市，绍兴诸暨市，金华武义县，台州路桥区、温岭市等11个省重点防控区废水、废气中铅、汞、镉、铬和类金属砷等5类重金属污染物排放量在2007年污染源普查的基础上累计削减20%；全省非重点区域废水、废气中铅、汞、镉、铬和类金属砷等5类重点重金属污染物排放量在2007年污染源普查的基础上单个元素均不得新增，累计削减5%。

环境质量指标：城镇集中式地表饮用水源、地表水国控断— 1 —面每月开展1次监测，重点重金属污染物达标率达到100%；重点区域水环境主要防控重金属污染物按月开展监测，主要防控重点重金属污染物达标率达到100%；7个国家重点防控区按照既定方案和环保部有关要求开展大气环境重金属污染物监测，主要防控重点重金属污染物达标率达到100%。

重点项目指标：列入本年度计划须完成验收的污染源治理项目完成率100%，具体见附件2。

环境管理指标：严格执行环评制度，加强企业监管，中期评估调整后的267家重点企业达标率、清洁生产审核率达到100%。

杜绝出现未按程序办理环评审批、未履行或超期未办理环保设施竣工验收等环评执行情况违法违规行为。

附件1
《重金属污染综合防治“十二五”规划》2011年度考核指标
说明：1）重点区域指国家《规划》中确定的全国138个重点区域；2）重点重金属指国家《规划》中确定的铅、镉、汞、铬和砷，兼顾其他重金属(如锰等)；3）主要防控重点重金属指《规划》中确定的各重点区域对应的主要防控污染物，是重点重金属中的一种或几种污染物；4）重点企业指《规划》中确定的具有潜在环境危害风险的重金属排放企业，共4452家；5)没有重点区域的省（自治区、直辖市），排放量指标只考核非重点区域，分值由10分增加为30分；6)重点区域水和大气环境质量指标各占5分，没有重点区域的省（自治区、直辖市），本指标不考核，将“城镇集中式地表饮用水水源重点重金属污染物指标达标率”和“地表水国控断面重点重金属污染物指标达标率”分值均调整为10分。

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汉中市人民政府关于印发汉中市重金属污染综合防治“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】汉中市人民政府•【公布日期】2012.05.10•【字号】汉政发〔2012〕27号•【施行日期】2012.05.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染防治正文汉中市人民政府关于印发汉中市重金属污染综合防治“十二五”规划的通知各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：《汉中市重金属污染综合防治“十二五”规划》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

二〇一二年五月十日汉中市重金属污染综合防治“十二五”规划1.前言重金属污染具有长期性、积累性、潜伏性和不可逆转等特点，危害大、治理难度大、治理成本高。

2009年以来，国务院和省、市政府先后就加强重金属污染防治工作进行了安排部署。

我市在长期的矿产开采、加工以及工业生产过程中积累造成了一定的重金属污染，存在重金属污染环境安全隐患。

为了有序推动全市重金属污染问题的解决，防范重金属污染事件的发生，保证环境安全，促进经济、社会和环境协调发展，编制本规划。

2.全市重金属污染现状汉中市域跨秦岭褶皱系和扬子准地台两大地质构造单元，其间夹有松潘甘孜褶皱系的一部分，地质构造复杂，成矿条件优越，是省内主要矿产资源富集区之一。

截止2006年底，辖区内已发现矿产四大类十二小类92种，矿产开采近千处。

汉中市的优势矿产，主要有金、铁、锰、铜、镍、钒、铅、锌等金属矿和玻璃硅质岩、石灰岩、白云岩、蛇纹岩、石膏、纤维水镁石、饰面用花岗岩、蛇纹岩及大理岩等非金属矿。

矿产集中分布在勉县—略阳—宁强一带，面积约2900余平方公里，储量较大，易于开采，属于国土资源部划定的陕甘川渝有色贵金属矿产资源集中区的一部分。

近年来，全市有色冶金、非金属矿物制品业等优势工业增势强劲，27个工业行业产值保持增长，其中金属矿制品业、非金属矿制品业、专用设备制造（机械加工）等13个行业增幅达到20%以上。

《重金属污染综合防治“十二五”规划》《重金属污染综合防治“十二五”规划》环保部网站没有公布《规划》全文。

环保部一位官员对财新记者表示，《规划》全文目前是秘密的，不会向公众发布。

而《湖北日报》报道称，《规划》列出了湖北等全国14个重金属污染综合防治重点省区和138个重点防治区域。

未来5年，国家计划投入750亿元，开展重金属污染综合防治，重点防治区域将得到国家项目资金的重点支持。

另据中央人民广播电台《中国之声》报道，《规划》涉及5大重点防控行业的砷、铅、汞、铬、镉等重金属污染。

环保部部长周生贤还表示，从现在开始，要将4452家重点防控企业全部给死死盯住，实行多方面的有效监控。

《中国环境报》则援引周生贤的话说，重金属污染防治目标是到2015年建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系和环境与健康风险评估体系，解决一批损害群众健康的突出问题；进一步优化重金属相关产业结构，基本遏制住突发性重金属污染事件高发态势；重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%，非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平，重金属污染得到有效控制。

此外，周生贤强调，各省(区、市)政府要按照“一区一策”原则，编制各重点区域的重金属污染防治规划和年度实施方案，落实防治措施和资金；各地要把重金属污染防治成效纳入经济社会发展综合评价体系，并作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容；要把重金属污染防治作为今年九部门环保专项行动的重点；对未进行环评和“三同时”验收的企业一律停产整改，对位于饮用水水源地的企业一律停产关闭，对污染治理设施不正常运行、长期超标排放的企业一律停产治理，对发现重大环境安全隐患的企业一律停产整改，对整改不到位的企业坚决予以关闭，对有环境劣迹的公司上市或再融资，两年内各级环保部门一律不得出具同意其通过上市核查的文件等。

新华网报道称，2010年重金属污染事件仍保持高发态势，2010年相继发生了江苏大丰、四川隆昌、湖南嘉禾、甘肃瓜州、湖北崇阳、安徽怀宁等多起血铅事件。

有色金属十二五规划有色金属工业是国民经济重要的基础原材料产业，产品种类多、应用领域广、产业关联度高，在经济社会发展以及国防科技工业建设等方面发挥着重要作用。

常用的有色金属有铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种。

“十二五”时期是深入推进科学发展，加快转变发展方式的攻艰时期。

有色金属工业“十二五”发展规划，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《工业转型升级规划（20XX年~ 20XX年）》编制，是加快有色产业转型升级的具体部署，是推动未来五年我国有色金属工业健康发展的指导性文件。

一、发展现状（一）取得的成就“十一五”期间是我国有色金属工业发展最快的时期，技术装备、品种质量、节能减排等方面均取得显著成绩，基本满足了国民经济和社会发展的需要，也为进一步转变产业发展方式、实现由大到强转变奠定了坚实基础。

1.生产持续增长。

据初步统计，20XX年10种有色金属产量3121万吨，表观消费量约3430万吨，“十一五”期间年均分别增长13.7%和15.5%。

其中, 精炼铜、电解铝、铅、锌、镍、镁等主要金属产量分别为458万吨、1577万吨、426万吨、516万吨、17万吨和65万吨，年均分别增长12%、15.1 %、12.2%、13.7%、12.5%和7.7%，分别占全球总产量的24%、40%、45%、40%、25%和83%。

20XX年有色金属行业规模以上企业完成销售收入3.3万亿元，实现利润总额2193亿元，“十一五”期间年均分别增长29.8%和28.1%。

专栏1：十种有色金属生产及消费量2.工艺技术及装备水平提高。

“十一五”时期国内自主开发的液态高铅渣直接还原、底吹炼铜、海绵钛大型还蒸炉等技术实现了产业化，新型阴极结构铝电解等技术居世界领先水平。

目前技术装备具有国际先进水平的铜、镍冶炼产能占95%，大型预焙槽电解铝产能占90%以上，先进铅熔炼及锌冶炼产能分别占50%和80%。

多条具有国际先进水平的铜、铝加工生产线投入生产。

重金属污染综合防治“十二五”规划年度实施方案编制指南（试行）《国务院关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复》（国函〔2011〕13号）要求，各省（区、市）人民政府是《重金属污染综合防治“十二五”规划》（以下简称《规划》）实施的主体，为确保按期实现《规划》总体目标，要制定本地区年度实施方案，落实工程措施和资金。

为加强对各省（区、市）年度实施方案编制的指导，环境保护部组织制定了重金属污染综合防治“十二五”规划年度实施方案编制指南，供各省（区、市）编制年度实施方案参考。

一、总体要求各地要高度重视年度实施方案的编制，加强组织领导。

各省（区、市）环保厅（局）应根据各省（区、市）人民政府的统一部署，将重金属污染防治规划目标和任务进一步分解落实，做好与发改、工信、财政、国土、农业和卫生等有关部门的协调工作，统一编制本省（区、市）重金属污染综合防治规划年度实施方案。

年度实施方案要满足《规划》对本省（区、市）的要求，符合省级重金属污染综合防治“十二五”规划，做好年际间目标、任务和工程等的平衡，保证计划的可行性和有效性。

年度实施方案应着重分析本地区上一年度（或2010年）完成的重金属污染物排放量削减和项目实施情况，精心安排本年度的重点任务、重大工程措施和资金，并确定优先顺序，突出重金属污染综合防治工作的重点和难点，强化可达性分析，明确保障措施，确保重金属污染综合防治工作顺利实施。

二、年度实施方案编制具体要求与说明1、现状分析重点说明上一年度（2011年的现状分析时间段为2007-2010年）本省（区、市）完成的重金属污染物排放量削减、环境质量改善、重点工程实施以及新增重金属项目等情况，分析本地区重金属污染的变化情况，总结上一年度本地区重金属污染防治工作的主要进展，找准薄弱环节，分析本年度重金属污染防治的压力，提出本年度重金属污染防治面临的重点问题和主要方向。

2、总体设计2.1编制依据（１）《中华人民共和国环境保护法》（２）国务院转发的环境保护部、发展改革委、工业和信息化部等部门《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（国办发〔2009〕61号）（3）《重金属污染综合防治“十二五”规划》（4）《国务院关于重金属污染综合防治“十二五”规划的批复》（国函〔2011〕1 3号）（5）《重金属污染综合防治“十二五”规划实施考核办法》（6）……其他体现本省（区、市）特色的政策、法规及办法等。

重金属污染综治规划一、编制主要依据《省重金属污染综合防治“十二五”规划》；《重金属污染综合防治规划编制技术指南》；省环境保护厅《关于做好我省重金属污染综合防治“十二五”规划工作的函》（环防函号）；第一次全国污染源普查数据（年）；《镇市重金属污染防治工作实施方案》（府办字号）。

二、规划的原则和思路《镇市重金属污染综合防治“十二五”规划》以重点区域—重点流域—重点行业—重点企业—重点污染物为主线，以污染源防治为重点，遵循治旧控新、分区分类、整体推进的原则，按照源头控制—污染治理—环境监管—民生保障—能力建设的思路展开。

三、规划的特点1、结合我市流域特点及重金属污染状况，明确了重点流域为市辖区内的流域。

2、针对我市重金属污染的主要污染源是涉水污染源。

因此，污染防治规划的制定重点是涉水行业、企业重金属污染的防治。

3、对重点项目实施中期调整、动态管理、滚动实施。

四、防控工作重点1、重点区域。

河源头保护区、河流域沿岸、流域（段）沿岸（1.5公里范围内）及珠山区辖区。

2、重点流域。

依据历年地表水监测数据，确定流域为重点流域。

3、重点污染物。

重点防控的重金属污染物是铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）、和类金属砷（As）等其他重金属污染物。

4、重点行业。

依据行业重金属污染物产生量和排放量，确定有色金属矿（含伴生矿）采选业、金属表面处理及热处理加工业为重金属污染防控的重点行业。

5、重点企业。

重金属污染防控重点企业是指具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。

根据年第一次全国污染源普查数据表明，我市共有重金属污染物排放重点企业16家。

根据两次污染源普查调查的结果和我们在日常工作监管中所掌握的实际情况来看，我市没有涉气的重金属污染源企业。

因此，我市重金属污染防治工作的重点是涉水重金属污染源企业。

五、目标指标到年，集中解决一批危害群众健康和生态环境的重金属污染突出问题，建立比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。