上海三城七镇城市设计

主标题：上海新城介绍之临港新城副标题：临港新城，上海辅城，一个独立的国际航运中心城市引言：近几年，大陆的城市建设发展有目共睹，而作为大陆最大的城市上海，其城市建设向来是大陆的标杆，下面我们通过上海一个正在建设的新城，以期对大陆的城市发展进一步了解。

正文：上海城市规划部门提出过“一个中心城、11个新城、22个中心镇、88个一般城镇”的构想，自2001年起，上海开始试点，俗称：“一城九镇”发展战略，到2005 年，上海试点城镇的建设已初具雏形，如今“一城九镇”战略已发展为“三城七镇”，即松江新城、海港新城、嘉定新城和罗店、朱家角、枫泾、浦江、高桥、奉城、陈家镇，作为“三城之一”的临港新城，其临近洋山国际深水港、浦东国际航空港，是上海国际航运中心建设的重要组成部分。

大陆政府主前任主席兼共产党书记江泽民曾提出过“港为城用,城为港兴”的战略思想,上海市政府根据这一思想在2002年提出了规划建设上海临港新城的构想。

临港新城位于东海之滨、上海东南长江口与杭州湾交汇处、上海市版图的最前端，距上海市中心城区75公里，属于上海的远郊地区，现扩展面积为311.6平方公里，以人工填海造陆而建的新城。

新城目前依靠高速路网与市区相连，可与主城区交通快速对接，规划中的上海轨道交通11号线南延段通车后，将大大缩短与上海市区的距离，方便了新城普通市民的出行。

临港新城在2002年之前，还是一片荒凉的滩涂地，2002年一家具有政府背景的国有企业承担临港新城的前期开发工作，筑坝、填海、铺路、引入水、电、煤等基础设施，完成了区域基础城建工作，此后2003年上海临港新城一期工程开工，至2010年新城的总体构架基本成形，主城区初具金融、商贸、科教、旅游、休闲、居住功能，并已建成中国在尚未成陆的海滩上开挖的最大内陆人工湖—滴水湖，城区规划以滴水湖与其四周划为城区中心地带，在此地带，将建成商务中心、高档别墅区、高级住宅区以及购物中心、学校、医院等基础设施，新城的主城区规划面积约100平方公里，定位为城市综合生活服务区，未来规划居住人口达到80万人，相当于大陆中等城市的规模，目前有三所大学及部分住宅项目已入驻，从城区中心区向四周辐射开来，将建成国家技术开发区，洋山保税港区，高科技产业区，物流园区，装备产业区和港区，即临港新城产业区，主要作为工业生产、物流服务和高科技产业为主的功能区块，目前已有西门子公司、马士基集团等多家中外企业签约，产业区规划面积约200平方公里，主城区与产业区构成临港新城发展的双核，带动新城向前发展。

上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）（2003年10月18日上海市人民政府令第12号发布，自2003年12月1日起施行）第一章总则第二章建设用地的区划分类和适建范围第三章建筑容量控制指标第四章建筑间距第五章建筑物退让第六章建筑物的高度和景观控制第七章建筑基地的绿地和停车第八章特定区域第九章附则表一各类建设用地适建范围表表二建筑密度和建筑容积率控制指标表表三建筑容积率折减率表附录一名词解释附录二计算规则附录三建筑间距和离界距离图示第一章总则第一条为了加强本市城市建设规划管理，保证城市规划的实施，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》、《上海市城市规划条例》和上海市城市总体规划，制定本规定。

第二条本规定适用于本市范围内各项建设工程。

本市旧住房综合改造、零星建设工程、临时建设、郊区村民建房等按有关规定执行。

特定区域内的建设工程，适用本规定第八章的规定。

第三条各项建设工程的建设，应当按照经批准的详细规划执行；尚无经批准的详细规划的，应按中心城分区规划、新城总体规划、中心镇总体规划和本规定执行。

编制详细规划涉及建筑管理内容的，应当符合本规定的要求。

第二章建设用地的区划分类和适建范围第四条本市建设用地，按其主要用途和功能分区的基本原则，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）分类如下：（一）居住用地；（二）公共设施用地；（三）工业用地；（四）仓储用地；（五）市政设施用地；（六）绿地。

第五条居住用地（R），指居住小区、居住街坊、居住组团和单位生活区等各种类型的成片或零星用地。

居住用地包括住宅用地、居住小区及小区级以下公共服务设施用地、道路用地和绿地。

（一）第一类居住用地（R1），指以低层住宅为主、建筑密度较低、绿地率较高且环境良好的用地；（二）第二类居住用地（R2），指以多层住宅为主的用地；（三）第三类居住用地（R3），指以高层住宅为主的用地。

第六条公共设施用地（C），指居住区及居住区级以上的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施的用地，不包括居住用地中的公共服务设施用地。

上海市人民政府印发关于上海市促进城镇发展的试点意见的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市人民政府印发关于上海市促进城镇发展的试点意见的通知（沪府发[2001]1号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于上海市促进城镇发展的试点意见》印发给你们，请认真按照执行。

2001年1月5日关于上海市促进城镇发展的试点意见按照中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发(2000)11号)的精神，以及市委七届六次全会提出的“中心城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平”的要求，本市将实施以新城和中心镇为重点的城镇化战略，加快郊区城市化步伐。

为此，制订上海市促进城镇发展的试点意见如下：“十五”期间，根据上海市国民经济和社会发展的总体要求，将要实施重点突破、有序推进的城镇发展方针，努力构筑特大型国际经济中心城市的城镇体系。

经研究，市政府决定，本市重点发展“一城九镇”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高桥、浦江等九个中心镇。

试点工作要立足21世纪，借鉴国际成功经验，实现高起点规划、高质量建设、高效率管理，建设各具特色的新型城镇。

到2005年，“一城九镇”开发建设要初具雏形，人口与城镇规模基本合理，基础设施和公共设施建设基本完善，特色经济与特色风貌基本形成，初步建成若干个规划科学、结构合理、功能健全、环境良好，并与国际大都市相匹配的国内一流的现代化城镇。

一、加强对试点城镇规划的指导和管理1、由地方政府负责组织编制“一城九镇”的总体规划和特色风貌设计。

按照上海市土地利用总体规划和城市总体规划的要求，在完成乡镇行政区划调整、明确试点城镇镇域范围和镇区区位以及明确城镇功能定位的基础上，2001年5月份之前修编完成“一城九镇”的土地利用总体规划，编制完成城镇总体规划和特色风貌设计，报市政府审批；上半年完成“一城九镇”“十五”经济、社会发展与城镇建设实施计划。

上海市城市详细规划编制审批办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市城市详细规划编制审批办法（１９９８年１０月３０日上海市人民政府发布）第一条（目的和依据）为了规范城市详细规划的编制和审批，提高城市规划的科学性，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《上海市城市规划条例》，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内的城市详细规划编制和审批活动，应当遵守本办法。

第三条（有关用语的含义）本办法所称城市详细规划，是指为实施城市总体规划而提出具体规划要求的地区性规划，包括控制性详细规划和修建性详细规划。

控制性详细规划，是指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。

修建性详细规划，是指市和区、县人民政府根据控制性详细规划，对实施开发地区的各类用地、建筑空间、绿化配置、交通组织、市政基础设施、公共服务设施以及建筑保护等作出具体安排的规划。

第四条（作用）经批准的控制性详细规划指导修建性详细规划的制定。

经批准的城市详细规划是城市规划管理的依据。

第五条（管理部门）上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市城市规划行政主管部门，负责全市城市详细规划管理工作。

第六条（编制和审批的原则）城市详细规划的编制和审批应当遵循下列原则：（一）坚持以人为本和可持续发展的方针，保障社会公众利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，维护公共安全、公共卫生、市容景观，改善城市交通，保护生态环境和城市历史风貌。

上海市城市规划管理技术规定(土地使用、建筑管理)【发布部门】上海市政府【公布日期】1989.08.02【实施日期】1989.08.15【时效性】失效【效力级别】地方政府规章上海市城市规划管理技术规定（土地使用建筑管理）（１９８９年８月２日上海市人民政府批准）第一章总则第一条为加强本市城市建设的规划管理，保证城市规划的实施，根据国务院批准的《上海市城市总体规划方案》和《上海市城市建设规划管理条例》等有关法规，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本规定适用于本市中心城、卫星城、郊县城镇、独立工业区和城市发展控制用地。

郊县村镇建设除另有规定外，可参照执行。

第二章城市土地使用区划分类第三条本市城市土地使用区划分类如下：（一）绿地、旷地、城市发展控制用地，指公共绿地、风景区用地、城市隔离绿地、苗圃、果园、林地、其他绿地以及城市发展控制用地等。

（二）居住用地：第一类居住用地，指环境和建筑质量较好的低层、低密度的居住用地；第二类居住用地，指多层住宅为主的居住用地；第三类居住用地，指高层住宅为主的居住用地。

（三）公共活动中心用地，指市中心、分区中心、地区中心及市级专业中心（不含居住区中心）的行政办公、金融贸易、商业服务、文化娱乐等综合建筑用地。

（四）工业用地：第一类工业用地，指对居住和公共设施的环境有干扰、有污染的工业用地；第二类工业用地，指对居住和公共设施的环境基本无干扰、无污染的工业用地。

（五）仓储用地：普通仓库用地，指普通库房建筑为主的仓库用地；危险品仓库用地，指存放易燃、易爆和剧毒等危险品的专用仓库用地。

（六）大专、科研、设计用地，指高等院校、中等专业学校、科学研究和勘测设计机构等用地。

（七）市政公用设施用地，指城市供应设施（水、电、热、燃气等）、市内交通设施（公共交通、出租汽车、货运交通、轮渡、交通管理设施和停车场等）、通信设施（电讯、电话、邮政等）、市政环卫设施（雨污水泵站、污水处理厂、粪便垃圾集运处理设施等）、消防设施、各种养护维修设施等用地。

90随想杂谈再谈“一城九镇”□　戴晓玲，侯宇红在近日参加的一些学术会议上，又听到了业内人士提起“一城九镇”这个名词，笔者不禁想到，这个名词从产生到现在已经有七年了。

今天，人们很少再会去关注这个当年的热点话题。

然而，随着上海周边新市镇初具雏形，“一城九镇”风貌设想所留下的印记却处处可见。

这提醒我们，当前或许正是反思这一事件的良好时机。

１回顾“一城九镇”事件２００１年初，上海市政府发布的《关于上海市促进城镇发展的试点意见》（沪府发［２００１］１号）［１］（以下简称《试点意见》）指出：在“十五”期间，上海市政府将根据上海市国民经济和社会发展的总体要求，实施重点突破、有序推进的城镇发展方针，努力构筑特大型国际经济中心城市的城镇体系。

经研究，上海市政府决定，重点发展“一城九镇”。

这样，松江区松江新城、南汇县海港新城（镇）、嘉定区安亭镇、浦东新区高桥镇、金山区枫泾镇、崇明县堡镇、闵行区浦江镇、奉贤区奉城镇、宝山区罗店镇和青浦区朱家角镇被纳入了“一城九镇”的战略。

《试点意见》强调对试点城镇规划进行指导和管理，指出要综合考虑城镇的功能定位、城郊特点、产业特色、地貌特征、历史文脉等因素，借鉴国外特色风貌城镇建设的经验，引进国内外不同城市和地区的建筑风格，重点在城镇新建城区因地制宜地塑造“一城九镇”的特色风貌。

“一城九镇”规划是市政府根据中共中央、国务［文章编号］１００６－００２２（２００８）０３－００９０－０３　［中图分类号］ＴＵ９８４．１９９［文献标识码］Ｂ院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的精神，以及上海市委七届六次全会提出的“中心城区体现繁荣繁华，郊区体现实力水平”的要求所制定的城镇化战略。

这本来是一项非常及时并且深入人心的城镇化决策，然而《试点意见》中“引进国内外不同城市和地区的建筑风格”的主张却引起了业内外的激烈争论，产生了许多反对意见。

这里所谓的“引进国内外不同城市和地区的建筑风格”，具体是指将上海郊区城镇的新建城区按照欧美不同国家的小镇风格进行设计，即除朱家角新镇仍保留中国特色外，其余的城镇将分别被披上英国、德国、意大利、瑞典、荷兰等国的外衣。