上海市城市总体规划(2017-2035年)文本

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.30•【字号】沪府办〔2023〕19号•【施行日期】2023.06.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府办公厅关于印发《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》的通知沪府办〔2023〕19号各区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：《上海市城市总体规划（2017-2035年）五年实施评估工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2023年6月30日《上海市城市总体规划（2017-2035年）》五年实施评估工作方案为全面贯彻落实党的二十大精神，推动超大城市加快转变发展方式，根据党中央、国务院决策部署，按照有关文件要求，本市组织开展《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并制定本工作方案。

一、总体要求（一）提高站位、放眼国际。

围绕“五个中心”建设要求，坚持“四个放在”，全面评估“上海2035”总规五年实施情况，加强与全球城市的对标分析。

（二）战略引领、突出重点。

准确把握超大城市发展规律，聚焦上海城市规划建设工作的重要问题和关键变量，深入开展实施评估工作。

（三）科学评估、动态维护。

大兴调查研究，运用数字化技术方法，组织第三方独立评估，邀请多领域专家参加，在科学评估基础上，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制订的反馈作用。

（四）协同协作、统筹推进。

注重部门合作、市区联动、区域协作，将“上海2035”总规五年实施评估工作和“十四五”中期评估工作紧密结合，促进空间规划与发展规划衔接。

二、评估对象和时点主要评估“上海2035”总规实施情况，同步评估《上海市国土空间近期规划（2021－2025年）》、各有关区总体规划暨土地利用总体规划、主城区单元规划、市级各专项规划的实施情况。

关于落实“上海2035”，进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知沪规土资规〔2018〕3号各区政府、各管委会:为应对城市未来发展的不确定性，实现“底线约束、内涵发展、弹性适应”的发展模式，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）明确提出建立空间留白机制，结合市域功能布局调整进行战略空间留白。

为实施好“上海2035”，进一步完善空间留白机制，加强战略预留区的规划和土地管理，现将有关事项通知如下：一、充分认识空间留白的重要意义在国家新型城镇化战略指导下，上海已从以增量扩张为主的增长型规划转入了以提质增效为主的转型发展新阶段。

在新发展理念的指导下，“上海2035”通过划定战略预留区，建立空间留白机制，远近结合、留有余地，为未来发展留足稀缺资源和战略空间，针对不可预期的重大事件和重大项目做好应对准备，针对人口变化的不同情景调控土地使用供需关系，对于实现资源环境紧约束背景下的城市可持续发展具有重要意义。

二、准确把握战略预留区规划土地管理的工作原则坚决贯彻新发展理念，按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，全面转变城市发展模式，在落实“底线约束、内涵发展”的同时，强化“弹性适应”。

（一）突出管理工作重点。

强化规划引领作用。

严格落实“上海2035”战略预留区规划要求，科学划定规划控制线。

积极应对城市未来发展不确定性，强化动态评估、战略研究和规划储备，根据发展需求适时启动战略预留区的规划编制和实施。

在战略预留区整体功能定位尚未明确时强化规划和土地预控管理，坚持绿色低碳发展，避免“二次拆迁”和“大拆大建”，为城市长远发展做好准备、创造条件。

强化政府的土地调控能力。

对战略预留区内的低效用地及时予以腾退，抓好土地储备和整理工作，加强战略预留区的土地保障。

强化生态环境综合治理。

抓好战略预留区内违法用地和违法建筑的监督和查处工作，结合产业结构调整和污染防治攻坚要求，做好污染土地的生态修复工作，改善战略预留区生态环境。

上海市人民政府关于同意《上海市国土空间近期规划
（2021—2025年）》的批复
文章属性
•【制定机关】上海市人民政府
•【公布日期】2021.07.09
•【字号】沪府〔2021〕43号
•【施行日期】2021.07.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
上海市人民政府关于同意《上海市国土空间近期规划
（2021—2025年）》的批复
沪府〔2021〕43号
市规划资源局、市发展改革委：
沪规划资源总〔2021〕222号文收悉。

经研究，市政府同意《上海市国土空间近期规划（2021—2025年）》，具体批复如下：
一、《上海市国土空间近期规划（2021—2025年）》作为本市“十四五”规划体系的重要组成部分，是进一步落实《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的具体举措。

要持续优化市域空间新格局, 为保障经济社会发展提供有力支撑，推动创新之城建设跃上新台阶，人文之城建设迈出新步伐，生态之城建设取得新成效。

二、要充分发挥规划的空间引领、功能引导作用，立足长三角区域一体化和上海大都市圈协同建设，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间格局。

统筹自然资源保护和利用，持续优化调整用地结构，促进人口、土地等
各项资源要素合理布局。

三、要做好“十四五”期间建设任务的规划编制、年度用地计划、土地供应安排等，完善建设标准和实施机制，确保各项任务落实。

请你们会同有关部门、单位和各区政府加强规划的组织实施，实行全过程管理，加快推动规划落地, 并加强督促检查和考核评估。

上海市人民政府
2021年7月9日。

龙源期刊网
《上海市城市总体规划:2017-2035年》
作者：
来源：《学生导报·中职周刊》2019年第02期
出版社：上海科学技术出版社
北纬31度14分，东经121度29分，地理坐标系上的一个点。

这里春光明朗，夏日晴长，秋高气爽，四季宜人。

这个太平洋西岸曾经的小渔村，千百年来不懈前行，如今已成为中国最大的经济中心城市和新兴的全球城市。

通江达海的上海，既怀旧又新潮，既富东方神韵又不失国际风采。

这里有吴越文化与西洋文化交织碰撞的沉淀，更有现代摩登与自然气息跳跃融合的结晶。

当“十里洋场”的繁华精致、弄堂邻里的生活气息似乎正与当下擦肩而过之时，转过身，看到的是摩天大楼的鳞次栉比，是繁华街市的车水马龙，是郊野公园的江南韵味，扑面而来的是这座年轻大都市洋溢的青春气息……
当穿越历史俯仰在过去与未来之时，世界经济增长重心加快向亚太地区转移，中国特色社会主义进入新时代，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念已成为中国城市发展的主旋律。

这座拥有全国最多外资企业总部、最多外资金融机构和最大港口的城市，将崛起成为国际经济、金融、贸易和航运中心。

随着大众创业、万众创新和“互联网+”战略的深入推进，这座集聚一流大学、一流人才和优秀企业的城市，將崛起成为具有全球影响力的科技创新中心。

随着文化软实力日益成为衡量一个地区发展潜力与竞争能力的核心要素，这座拥有多元文化、开放包容的城市，将崛起成为东西方文明相得益彰、传统文化与现代时尚交相辉映的国际文化大都市。

上海市人民政府关于同意《上海市浦东新区国土空间总体规划（2017-2035）》的批复（摘要）一、认真落实国家战略。

浦东新区是上海建设“五个中心”和国际文化大都市的核心承载区之一。

要认真落实国家战略，立足国土空间全域，加强城乡统筹，聚焦人民群众需求，合理安排生产、生活、生态空间，推动建设开放、创新、高品质的浦东新区。

二、严格落实底线约束要求。

要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。

严格管控浦东新区常住人口规模，优化人口布局。

到2035年，常住人口调控目标不超过558万人，其中城镇常住人口539万人左右。

坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过805平方公里，耕地保有量不低于22.4万亩。

到2020年，永久基本农田保护任务不小于30.17万亩。

到2035年，森林覆盖率达到25%，人均公园绿地面积不低于20平方米。

加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。

三、构建城乡统筹的空间体系。

要围绕底线约束、创新发展、品质提升的导向，延续浦东新区历次规划思路，落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》的新要求，积极融入长江三角洲区域一体化发展国家战略。

规划形成“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系，制定差异化发展策略，促进城乡一体化发展。

以主城区、新城和城镇圈为抓手，统筹空间资源要素，挖掘空间发展潜力，按照“撤并、保护、保留”三类方式，对乡村地区进行分类指引。

规划形成全覆盖、均等化、高品质的公共中心网络。

四、搞好重大专项统筹。

要加快建设浦东交通枢纽，新增铁路上海东站，构建机场与铁路一体化交通，加强浦东国际机场与虹桥国际机场之间的直达交通联系，坚持公交优先，构建以轨道交通为核心的多模式公共交通体系。

以张江科学城为核心功能区，全力打造南北科技创新走廊，保障先进制造业发展空间，形成大飞机总装、临港重装备2个产业基地及25个产业社区，保留若干零星工业用地。

上海市人民政府关于同意《上海市闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》的批复文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2018.12.25•【字号】沪府〔2018〕90号•【施行日期】2018.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】规划发展,土地资源正文上海市人民政府关于同意《上海市闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》的批复沪府〔2018〕90号市规划资源局、闵行区人民政府：沪规划资源总〔2018〕32号文收悉。

经研究，市政府同意《上海市闵行区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035）》（以下简称“闵行区总体规划”）。

具体批复如下：一、闵行区是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区。

闵行区总体规划要以功能提升为出发点，以结构优化调整为核心，立足全域规划，加强城乡统筹，注重两规融合，体现多规合一，突出公共属性，指导实施建设，符合闵行区实际情况和发展要求，推动闵行区建设成为品质卓越、生态宜居的现代化新城区。

二、要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。

严格管控常住人口规模，优化人口布局。

到2035年，闵行区常住人口调控目标不超过254万人，其中城镇常住人口252.4万人左右。

坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过288.8平方公里，耕地保有量不低于2.7万亩；到2020年，永久基本农田保护任务不低于4.45万亩。

到2035年，生态空间面积不小于115平方公里，生态保护红线面积0.17平方公里，森林覆盖率不低于20%，人均公共绿地面积不低于15.2平方米，历史文化风貌区面积0.24平方公里，地表水水环境功能区达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。

加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。

尊敬的市民朋友：《闵行区浦江新市镇（含浦锦街道）总体规划暨土地利用总体规划（含近期重点公共基础设施专项规划）（2017-2035）》由上海市闵行区浦江镇人民政府、上海市闵行区浦锦街道办事处、上海市闵行区规划和土地管理局组织编制，截至目前已形成规划草案。

为让公众充分了解规划草案内容，广泛征求公众意见，现将草案公示如下。

1、公示日期：2018年10月31日至2018年11月30日2、公示方式：网上公示详见上海市闵行区规划和土地管理局网站，现场公示地点具体为：上海市闵行区浦江镇人民政府（闵行区联航路1515号）、上海市闵行区浦锦街道办事处（闵行区浦星公路800号）、上海市闵行区规划和土地管理局（闵行区莘松路555号）。

3、公示书面意见反馈方式：邮寄书面意见至上海市闵行区浦江镇人民政府（闵行区联航路1515号）或上海市闵行区浦锦街道办事处（闵行区浦星公路800号）或上海市闵行区规划和土地管理局（闵行区莘松路555号），并在信封上注明“浦江新市镇总规书面意见反馈”；或发送书面意见至邮箱4、公示电话：54313657（浦江镇），34783198（浦锦街道）,64920481（区规土局）。

热忱期待广大市民积极参与，提出您的宝贵意见和建议。

公示期间不反馈意见。

公示结束，规划编制单位将收集并汇总书面意见，积极采纳。

规划批复后，采纳情况及理由通过原公示渠道公开。

本规划范围为浦江镇与浦锦街道行政辖区，东、北接浦东新区，南与奉贤区接壤，西至黄浦江。

浦锦街道规划范围23.99平方公里，浦江镇规划范围78.55平方公里，总规划面积102.5平方公里。

本规划的规划期限为2017年-2035年。

其中，近期：2017年-2020年；远期：2021年-2035年。

2-土地使用规划图1、规划范围与期限SCOPE & TERM OF PLANNING2、发展目标DEVELOPMENT TARGET浦江新市镇总体发展目标为：“中心城周边科技文化引领的综合性城镇”分目标为：中心城周边生态宜居示范镇，黄浦江南岸重要的文化休闲节点，闵行区科技创新的集聚区。

上海市人民政府关于同意《上海市国土空间近期规划
（2021—2025年）》的批复
文章属性
•【制定机关】上海市人民政府
•【公布日期】2021.07.09
•【字号】沪府〔2021〕43号
•【施行日期】2021.07.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市建设
正文
上海市人民政府关于同意《上海市国土空间近期规划
（2021—2025年）》的批复
沪府〔2021〕43号
市规划资源局、市发展改革委：
沪规划资源总〔2021〕222号文收悉。

经研究，市政府同意《上海市国土空间近期规划（2021—2025年）》，具体批复如下：
一、《上海市国土空间近期规划（2021—2025年）》作为本市“十四五”规划体系的重要组成部分，是进一步落实《上海市城市总体规划(2017—2035年)》的具体举措。

要持续优化市域空间新格局, 为保障经济社会发展提供有力支撑，推动创新之城建设跃上新台阶，人文之城建设迈出新步伐，生态之城建设取得新成效。

二、要充分发挥规划的空间引领、功能引导作用，立足长三角区域一体化和上海大都市圈协同建设，加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间格局。

统筹自然资源保护和利用，持续优化调整用地结构，促进人口、土地等
各项资源要素合理布局。

三、要做好“十四五”期间建设任务的规划编制、年度用地计划、土地供应安排等，完善建设标准和实施机制，确保各项任务落实。

请你们会同有关部门、单位和各区政府加强规划的组织实施，实行全过程管理，加快推动规划落地, 并加强督促检查和考核评估。

上海市人民政府
2021年7月9日。

上海市城市总体规划（2016-2040）草案全文内容《上海市城市总体规划(2016-2040)》草案昨天公布。

在未来20-30年间，该规划是引领上海城市创新发展，促进区域协调发展，优化空间资源配置的战略蓝图、政策平台和行动纲领。

下面小编整理了上海市城市总体规划(2016-2040)草案全文内容，一起看看吧。

上海市城市总体规划(2016-2040)草案全文上海2040城市规划纲要本次规划范围为上海市辖区8359平方公里(其中陆域面积6833平方公里)。

该草案从昨起正式启动为期一个月的社会公示，时间为8月22日至9月21日。

城市性质与发展目标本次规划明确，上海至2040年建成卓越的全球城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心与文化大都市。

上海的城市目标愿景为：卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城。

本次规划在坚守“建设用地、人口规模、生态环境、城市安全”四条发展底线要求下，上海将引导高密度超大城市由外延增长型向内生发展型转变。

以城市有机更新促进城市空间立体、复合、可持续利用;建立空间留白和动态维护机制，探索具有弹性和韧性的城市结构。

建设用地供应未来上海还有多少土地可以用来开发建设?规划明确，实现建设用地规模负增长，推进集约节约用地和功能适度混合，提升土地利用绩效。

根据要求，至2040年，全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内。

除了新增建设用地，未来上海将“以存量用地更新满足城市发展的空间需求。

”规划还提到，“进行战略空间留白，为未来重大事件、重大功能项目预留空间，加强对留白空间的规划引导。

”区域文化网络联合环太湖古镇群，打造世界级水乡古镇文化休闲区和生态旅游度假区，并探索古镇联动开发和共同申报世界文化遗产等策略，促进江南文化以及中国历史文化的传承、再塑和创新。

空间布局形成“一主、两轴、四翼;多廊、多核、多圈”的市域总体空间结构。

其中，“一主、两轴、四翼”是指以中心城为主体，沿黄浦江、延安路-世纪大道两条发展轴引导核心功能集聚，并强化宝山、虹桥、闵行、川沙4个主城片区的支撑，打造全球城市核心区。

上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2021.02.23•【字号】沪府规〔2021〕2号•【施行日期】2021.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文上海市人民政府印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》的通知沪府规〔2021〕2号各区人民政府，市政府各委、办、局：现将《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府2021年2月23日关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见新城是上海推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构的重要战略空间。

国务院批复的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035总体规划”）明确，将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市。

必须把新城高水平规划建设作为一项战略命题，抓住“十四五”关键窗口期，举全市之力推动新城发展。

为此，现提出本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见如下：一、提升站位，全面把握新城规划建设的总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面落实构建“双循环”新发展格局要求，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，以“上海2035总体规划”为引领，着眼于谋划超大城市整体战略布局和城乡空间新格局，按照独立的综合性节点城市定位，统筹新城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，将新城建设成为引领高品质生活的未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

前言PREFACE松江区地处上海西南，历史悠久、文化兴盛、经济富庶，素有“上海之根、浦江之首、沪上之巅”的美誉。

东与闵行区、奉贤区为邻，南与金山区交界，西北与青浦区接壤。

行政辖区面积604.6平方公里，下辖6个街道、11个镇，境内有国家级松江经济技术开发区、国家级松江出口加工区和佘山国家旅游度假区。

松江历来是上海重点建设的郊区新城之一，也是全市重要的先进制造业基地，经济发展和城镇建设都取得了显著的成就。

2016年底，松江区常住人口176.02万人，地区生产总值1040.45亿元，三次产业结构比重为0.7:52.0:47.3，税收收入386.99亿元，财政收入415.59亿元，主要发展指标均居全市郊区前列。

2015年11月27日，松江被列为国家第二批新型城镇化综合试点地区。

自2006年以来，《松江区区域总体规划实施方案（2006-2020年）》和《松江新城总体规划修改（2010-2020年）》等规划的批准和实施，有效指导了松江区的城乡建设和城镇发展，规划确定的2020年部分目标已经提前实现。

当前，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》规划已经国务院批复。

规划提出上海市要建设卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，规划思路、理念和方法都有了很大转变和提升，也对松江区未来的发展提出了更高的要求和挑战。

当前，中国特色社会主义进入新时代，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

松江区委、区政府立足于松江新的发展阶段，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，确定建设“科创、人文、生态”现代化新松江的目标定位和奋斗纲领，并把G60科创走廊建设、国家新型城镇化综合试点和旅游产业发展作为转型发展的三大举措。

在新的发展背景下，站在新的历史节点，启动本次松江区总体规划的编制，既是落实全市统一部署和区县规划编制计划，更是对松江可持续发展的进一步思考和全面探索。

关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

建立统一的国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，现就建立上海市国土空间规划体系并监督实施提出如下意见。

一、明确总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，全面落实长江三角洲区域一体化发展国家战略，实施好《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，建立符合中央要求和地方特点、多规合一的上海市国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划在我市规划体系中的基础性作用，为发展规划落地实施提供空间保障，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面提升我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

（二）总体框架构建由规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系构成的上海市国土空间规划体系，实现规划编制、审批、实施、监管全过程管理。

建立空间合一、时间衔接的规划编制审批体系。

空间维度上，分为总体规划、单元规划、详细规划三个层次。

总体规划层次包括上海市国土空间总体规划、浦东新区和各郊区国土空间总体规划、专项规划（总体规划层次）。

单元规划层次包括主城区单元规划、新市镇国土空间总体规划、特定政策区单元规划。

详细规划层次包括控制性详细规划、郊野单元村庄规划、专项规划（详细规划层次）。

时间维度上，制定国土空间近期规划、年度实施计划，作为分阶段实施国土空间总体规划的重要依据。

建立责权清晰、系统高效的实施监督体系。

依据国土空间规划，对所有国土空间实施用途管制。

建设国土空间规划实施监督信息系统。

建立国土空间规划动态监测评估预警机制和实施监管机制。