第三章 行政主体与行政组织法

行政主体与行政组织法在现代社会的治理体系中，行政主体与行政组织法是至关重要的组成部分。

它们不仅规范着行政权力的运行，也保障着公民的合法权益，维系着社会的稳定与发展。

首先，我们来理解一下什么是行政主体。

行政主体，简单来说，就是能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。

这包括了各级政府、政府的组成部门、法律法规授权的组织等。

行政主体具有行政权力，能够对公民、法人和其他组织的行为进行规范和管理。

比如说，我们常见的公安局，它有权维护社会治安，对违法行为进行处罚，这就是在行使行政权力，而公安局就是一个行政主体。

再比如，税务局负责征收税款，也是在以行政主体的身份履行职责。

行政主体之所以重要，是因为它们直接关系到行政行为的合法性和有效性。

如果一个组织不具备行政主体的资格，却实施了行政管理行为，那么这样的行为就可能被认定为无效，公民的合法权益也可能因此受到侵害。

接下来，我们再看看行政组织法。

行政组织法是规范行政组织的设立、职权、编制等方面的法律规范的总和。

它的作用主要体现在以下几个方面。

一是确立行政组织的法律地位和职责权限。

通过行政组织法，明确各个行政主体的职能范围，避免出现职权交叉或者职责不清的情况。

这样可以提高行政效率，防止出现推诿扯皮、多头管理的现象。

二是保障行政组织的合法性和合理性。

行政组织的设立、变更和撤销都需要依据行政组织法的规定进行，确保行政组织的存在和运行符合法治原则和社会公共利益。

三是规范行政组织的内部结构和运作机制。

行政组织法规定了行政机关的内部机构设置、人员编制、工作程序等，使得行政组织能够有序、高效地运转。

例如，一个地区要设立新的行政部门，就需要依据行政组织法的相关规定，对其设立的必要性、职能定位、人员配备等进行论证和审批。

在实际生活中，行政主体和行政组织法的关系十分紧密。

行政组织法为行政主体的设立和运行提供了法律依据和规范框架，确保行政主体依法行使职权，履行职责。

行政法学体系一、概述二、行政主体（一）行政组织法（二）公务员法三、行政行为（三）行政立法（四）行政执法（1）授权行政行为（2）负担行政行为（3）其他行政行为（五）行政司法（六）行政应急（七）行政程序四、行政救济（一）监督行政（二）行政复议（三）国家赔偿和补偿（四）行政诉讼行政法学第一章、概述一、行政1、行政的概念：①广义：社会组织对一定范围内的事务进行组织管理“国家对公共利益的事物的管理”：公共行政“其他组织对内部的管理”：私人行政（一般行政）②狭义：公共行政2、行政的定义：行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动（决策、组织、管理、调控）及其过程3、行政的特征：①行政具有执行性②行政目的具有公益性③行政活动具有整体性和能动性④行政具有过程性⑤行政具有法定性（合法）与裁量性（合理）⑥行政具有效率性⑦行政具有监督性4、行政的历史沿革：①最早：与国家其他职能没有分化（不是现代意义上的行政），君主的个人意志是其主要依据。

②资产阶级革命胜利后：行政才从国家职能中分化出来，与法结合行政与法的结合是国家行政走向民主行政、法治行政的标志，也是行政法产生的文化基础③行政与法结合的初期：行政功能限于消极的维持秩序，即以秩序行政作为其基本目标，常从技术的、管理的角度理解、运用它④现在：国家行政重点从消极维护秩序发展到积极的福利行政行政观念的现代转变体现了社会人权保障与社会文明的价值观，使人类寻找到了更为合理的生存环境5、行政权力和公民权利（论文）这是行政法最核心的概念，行政法的一切内容均围绕二者展开一、行政法1、概念：行政法是有关行政以及和行政有关的法律规范（有关行政主体和职权、行为及程序、违法及责任和救济关系）的总称①有关行政的法②内容主要涉及行政权的行使及其后果③有关行政的法律规范体系的总称2、特征形式上：①没有统一、完整的法典②法律形式、法律文件数量多内容上；①内容广泛②效力位阶较低的行政法规范易于变动③实体性法律和规范性法律相交织，并存于一个法律文件中理论上：①国内公法②政治性和技术性的统一③既是控制法又是保障法④多元性：形式多元、内容广泛易变、效力多元⑤实体法与程序法的综合⑥行为规范与裁判规范的统一3、行政法的地位：是仅次于宪法的部门法，是部门法之首“小宪法”是宪法的实施法4、行政法的作用：规范政府行为，保护公民权利A、维护秩序（社会秩序与权力运作秩序）的作用B、保护公共利益的实现和保障私益的作用C、为行政主体提供行为规范与行动指南D、预防和解决行为冲突消极作用：行政法的滥用，容易侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益、损害公共利益、破坏社会秩序5、行政法的分类①一般行政法与特别行政法②实体行政法和程序行政法③行政组织法行政行为法监督行政法6、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系7、行政法的历史发展（1）产生背景：资本主义经济、资产阶级革命、人文主义思想、启蒙思想、资产阶级制度（2）大陆法系：法、德“两个法院，两部法”（3）英美法系：英、美“了、一个法院，一部法”（4）中国行政法的历史发展：二、行政法学1、概念：行政法学是以行政法为研究对象的法学学科或部门法学2、研究对象：（1）基本研究对象：行政法（实在法）（2）相对研究对象：与行政法现象具有密切联系的相关因素，如决定行政法存在于发展的政治、经济、社会、文化、历史传统等、行政法的外部影响、行政法的历史（3）行政法学自身对象：行政法学体系、行政法学方法论三、行政法的渊源1、行政法的渊源的概念：是指特定国家在某一特定阶段的行政法的表现形式或行政法的存在形式2、渊源的分类：正式渊源：以规范性法律文件形式表现出来的成文法，如立法机关或立法主体制定的宪法、法律。

第三章行政法律关系主体本章框架图【本章考情】本章属于行政律关系主体的内容。

考生须了解行政法律关系主体的概念；明确公务员的法律地位和行政相对人的法律地位；掌握有关行政主体的基本知识。

考题以选择题和名词解释题为主，考核分值在10分以下。

注：※为本章真题考点第一节行政法律关系主体概述一、行政主体（P74）（一）行政主体的概念※一般认为，行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

名＋权＋责第一，行政主体是享有国家行政权的组织。

是否享有国家行政权，是决定某组织能否成为行政主体的一个决定性条件。

行政机关是最重要的行政主体，但行政机关并不等于行政主体。

第二，行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。

“以自己的名义行使行政权”，是指在法律规定的范围内依照自己的判断作出决定，发布命令，并以自己的职责保障这些决定和命令的实施，独立采取行政行为等。

能够以自己的名义行使行政权，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的主要标准。

第三，行政主体是能独立承担法律责任的组织。

能否独立承担法律责任，是判断行政机关及其他组织能否成为行政主体的一个关键性条件。

第四，行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。

行政主体是与行政相对人相对应的概念。

（二）行政主体的职权与职责行政职权是行政主体所享有的行政权的具体表现。

行政优益权是行政主体有效行使行政权的条件保障。

行政职责是行政主体履行法定义务的具体表现。

1.行政职权行政职权是国家行政权的转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。

按照行政职权在实践中的逻辑规律，我们可以对这些行政职权分为：（1）行政立法权；（2）行政决策权；（3）行政决定权；（4）行政命令权；（5）行政执行权；（6）行政制裁权；（7）行政强制措施权；（8）行政强制执行权；（9）行政委托、监督权；（10）行政司法权；（11）其他行政职权。

（1）行政立法权（第五章第二节）行政主体的行政立法权，即根据宪法、法律和法规的规定，特定的行政主体制定和发布行政法规、部门规章和地方政府规章等法律规范的权力。

【重要知识点】2018年司法考试行政法精讲：行政组织法概述2018年司法考试行政法复习指导：行政组织法概述。

司法考试仅剩10天左右的时间啦，要抓紧时间复习啦，我们小编为大家总结了一些复习笔记，希望对大家有帮助。

一、行政组织与行政主体行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。

行政组织的典型和主要形态是国家行政机关。

行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。

行政主体范畴的作用，是在实施行政管理和进行行政复议与行政诉讼中，设置一个代表国家的法律行为主体。

行政主体包括行政机关和非政府组织。

行政主体具有如下特征：（1）行政主体是享有国家行政权力，从事行政管理活动的组织。

这一特征将行政主体与其他国家机关、组织区别开来。

如国家权力机关、人民法院、人民检察院以及一般的企事业单位和社会团体，由于上述组织不享有宪法和法律赋予的行政权力，因而不能成为行政主体。

行政机关依法享有国家行政权力，是最重要的行政主体，但不是唯一的行政主体，某些行政机构、企事业组织和社会团体基于法律、法规的特别授权也可以享有部分行政权力，从而成为行政主体。

（2）行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。

这主要是指行政主体应当具有独立的法律人格，能独立地对外发布决定和命令，独立采取行政措施等。

这一特征将行政主体与行政机关的内部机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织区别开来。

另外，受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织，如城市的治安联防组织，由于其不能以自己的名义作出行政决定，而只能以委托的行政机关的名义作出，因此其不具有行政主体资格。

（3）行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。

能否独立承担法律责任，是判断行政机关及其他组织能否具备行政主体资格的关键性条件。

如果某一组织仅仅行使国家行政权力，实施国家行政管理活动，但并不承担因此产生的法律责任，则不是行政主体。

3.行政主体与行政组织法行政主体与行政组织法一、行政主体的概念及分类行政主体是指依法行使行政权力的组织机关，包括国家机关、地方机关和其他依法设立的机构。

根据行政主体的性质和职能不同，可以将其分为以下几类：1. 国家行政主体：如中央政府、地方政府等，是行使全国范围内行政权力的机关。

国家行政主体根据履行的职能不同，可以进一步细分为行政机关、行政部门等。

2. 地方行政主体：如省级、市级、县级等地方政府机关，是行使地方行政权力的机关。

地方行政主体根据行政区域划分，可以进一步细分为地方政府、地方部门等。

3. 其他行政主体：如事业单位、社会团体等，依法设立并行使行政权力的机关。

这些机关通常是为了特定的行政管理目的而设立，例如公安机关、教育机构等。

二、行政主体的成立与组织1. 行政主体的成立：行政主体的成立普通需要有法律依据，例如宪法、行政法等。

宪法规定了国家行政主体的性质和职能，行政法规定了地方行政主体和其他行政主体的设立和职权范围。

2. 行政主体的组织：行政主体的组织普通包括机构设置和人员编制两个方面。

机构设置是指行政主体内部各个部门或者单位的设立和组织关系，人员编制是指行政主体内部人员的配备和管理。

行政主体的组织结构应当合理、科学，并且符合行政管理的需要。

三、行政主体的职权与行政行为1. 行政职权：行政主体行使行政权力需要依据法律规定，行政职权是指行政主体依法行使行政权力的权力范围。

行政职权包括法定职权和裁量职权两种。

法定职权是指行政主体依法必须行使的职权，裁量职权是指行政主体根据情况自行决定是否行使以及如何行使的职权。

2. 行政行为：行政主体行使行政权力所表现出的具体行为称为行政行为。

行政行为包括命令、决定、批准、许可、认定等。

行政行为要符合法定程序和法定条件，不得违法、滥用职权。

四、行政组织法的基本原则行政组织法是研究行政主体的组织建设和行政管理体制的法律学科，其基本原则包括以下几个方面：1. 法定原则：行政组织应当依法设立，行使职权也必须有法可依。

第三章行政法第一节行政法概述一．行政法上的行政1．政法上行政的定义行政法上的行政是指行政主体依法行使职权对国家和社会事务实施管理的活动。

构成要素：第一，行政的主体是依法行使行政权力的行政机关和被授权的组织。

第二，行政的依据是行政权力。

第三，行政的范围是行政管理。

2．行政法上行政的特点：（1）国家性（2）执行性（3）法律性（4）强制性（二）内部行政和外部行政1．内部行政，是指行使行政职权的行政机关对其自身进行组织管理和调节的活动。

管理主体和管理对象同属于行政系统。

从行政法律关系上说，内部行政关系是基于行政组织法或国家保管员法形成的行政隶属关系。

2．外部行政，指行使行政职权的行政主体对非隶属于自身的组织，人员和财物的管理活动。

（三）依法行政我国行政法的理论核心是依法行政依法行政的基本要求：第一，依法执行。

第二，法律限制。

第三，法律授权。

第四，权责一致。

二．行政法的概念（一）行政法的调整对象1．行政法的定义，是调整行政主体在行使行政职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。

其含义是：（1）行政法是以行使行政权力的行政主体为核心，是规范行政权力的法律。

行政法是民行政管理活动中形成的社会关系为规范对象，主要是行政主体和行政相对人之间形成的权利和义务关系。

（3）行政法是有关行政管理的法律规范的总称2．行政法的调整对象，是行政关系，即行政主体在行使职权过程中发生的各种社会关系。

行政关系特征：（1）行政关系的主体限定性。

（2）行政关系的单方性。

（3行政关系的国家意志性。

（二）行政法的内容1．行政法在法律体系中的地位。

行政法在国家法律体系中是一个独立的法律部门。

2．行政法的内容。

行政法是调整行政活动的各种法律规范的总称，包括行政法律，行政法规，行政规章和其他有关规范性文件。

从范围上说，行政法规范主要有：行政组织法，行政行为法，行政救济法，行政组织法由行政机关组织法，国家公务员法和行政编制法三个部分组成。

行政行为法从性质上可划分为：行政规范性行为，行政给付性行为，行政干预性行为，行政指导性行为，行政制裁性行为。